建設工程發承包制度勞務分包人發包人施工總承包人專業承包人勞務分包人專業承包人勞務分包人一級市場二級市場3.1建設工程發包與承包建設工程發承包是指在經濟活動中，作為交易的一方的建設單位，將需要完成的建設工程勘察、設計、施工等工作全部或部分工作交給交易的另一方勘察、設計、施工單位去完成，并按照雙方的約定支付報酬的行為。其中，建設單位作為發包人，一般又稱為甲方；而完成發包方交給的建設工程勘察、設計、施工等工作任務的單位是承包方，又稱為乙方。3.1.1建設工程總承包的規定3.1建設工程發包與承包總承包通常分為工程總承包和施工總承包兩大類。工程總承包是指從事工程總承包的企業受建設單位的委托，按照工程總承包合同的約定，對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。施工總承包是指發包人將全部施工任務發包給具有施工總承包資質的建筑業企業，由施工總承包企業按照合同的約定向建設單位負責，承包完成施工任務。

3.1.1建設工程總承包的規定3.1建設工程發包與承包1.工程總承包的方式1）設計采購施工（EPC）/交鑰匙總承包

2）設計施工總承包（D-B）

3）設計采購總承包（E-P）

4）采購-施工總承包（P-C）

3.1.1建設工程總承包的規定3.1建設工程發包與承包2.總承包單位的責任《建筑法》規定，建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責，分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責，總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。3.1.2建設工程共同承包的規定3.1建設工程發包與承包共同承包是指由兩個以上具備承包資格的單位共同組成非法人的聯合體，以共同的名義對工程進行承包的行為。在國際工程發承包活動中，由幾個承包方組成聯合體進行工程承包是一種通行的做法。3.1.2建設工程共同承包的規定3.1建設工程發包與承包1.共同承包的適用范圍

《建筑法》規定，大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯合共同承包。這是因為，大型建筑工程或結構復雜的建筑工程，一般投資額大、技術要求復雜，建設周期長、潛在風險較大，采取聯合共同承包的方式，可以更好發揮各承包單位在資金、技術、管理等方面優勢，增強抗風險能力，有利于保證工程質量和工期，提高投資效益。3.1.2建設工程共同承包的規定3.1建設工程發包與承包2.共同承包的資質要求我國對承包單位依法實施資質管理制度，承包單位必須在資質等級范圍內承包工程。這也同樣適用于共同承包。共同承包各方本身都必須具有與其所承包的工程相符合的資質條件，不能超越資質等級的規定去聯合承包?！督ㄖā芬幎?，兩個以上不同資質等級的單位實行聯合共同承包的，應當按照資質等級低的單位的業務許可范圍承攬工程。3.1.2建設工程共同承包的規定3.1建設工程發包與承包3.共同承包的責任

《招標投標法》規定，聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。共同承包各方應簽訂聯合承包協議，明確約定各方在承包合同中的權利、義務以及相互合作、違約責任的承擔等條款。對承包合同的履行，各承包方共同對建設單位承擔連帶責任。共同承包各方均應共擔風險、共負盈虧。3.1.3建設工程分包的規定3.1建設工程發包與承包1.分包工程的范圍總承包單位承包工程后，可以采取兩種方式完成合同：一種是全部自行完成，另一種是將其中的部分工程分包給其他承包單位完成。采取后一種方式的，依法只能是分包部分工程，而且是非主體、非關鍵性工作；如果是施工總承包，其主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。3.1.3建設工程分包的規定3.1建設工程發包與承包2.分包單位的條件與認可工程分包單位必須持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。不具備資質條件的單位不僅不可以進行工程承包，也不得承接分包工程。嚴禁個人承攬分包工程業務。3.1.3建設工程分包的規定3.1建設工程發包與承包3.分包單位不得再分包

《建筑法》規定，禁止分包單位將其承包的工程再分包?！墩袠送稑朔ā芬惨幎?，接受分包的人不得再次分包。這主要是防止層層分包，以規范市場行為，保證工程質量。3.1.3建設工程分包的規定3.1建設工程發包與承包4.轉包和違法分包的界定轉包是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。3.1.3建設工程分包的規定3.1建設工程發包與承包4.轉包和違法分包的界定違法分包是指下列行為：①總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；②建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；③施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；④分包單位將其承包的建設工程再分包的。3.1.3建設工程分包的規定3.1建設工程發包與承包5.分包單位的責任總承包單位在分包工程時，應當同分包單位簽訂分包合同；分包單位要根據分包合同的約定，對總承包單位承擔責任。同時，分包單位與總承包單位還要就分包工程承擔連帶責任。下列工程承包活動中，不屬于違法行為的是（）。

A.甲公司注冊后尚未取得資格證書就承包了一棟住宅樓

B.乙公司有施工總承包二級資質等級，承包的28層寫字樓工程正在施工

C.丙公司剛剛成立，以合作伙伴企業的名義承包工程

D.丁公司作為總承包人并附有采購責任，拒絕了業主指定的材料供應商答案：D例題解析3.1建設工程發包與承包3.2建設工程招標與投標3.2.1招標投標活動原則及適用范圍公開原則公平原則公正原則誠實信用原則1.招投標活動所應遵循的基本原則3.2建設工程招標與投標3.2.1招標活動原則及適用范圍2.必須招標的項目范圍和規模標準強制招標是指法律、法規規定的某些特定類型的采購項目，凡達到規定的規模標準的，必須通過招標方式進行采購活動，否則，采購單位要承擔法律責任。根據《招標投標法》第3條第1款規定，在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：①大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。1）必須招標的工程建設項目范圍

3.2建設工程招標與投標3.2.1招標活動原則及適用范圍2.必須招標的項目范圍和規模標準

《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》中規定的上述各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：①施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；②重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；③勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；④單項合同估算價低于上述三項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。2）必須招標項目的規模標準

3.2建設工程招標與投標3.2.1招標活動原則及適用范圍3.可以不進行招標的工程建設項目

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。除《招標投標法》規定可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標:(1)需要采用不可替代的專利或者專有技術;(2)采購人依法能夠自行建設、生產或者提供;(3)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供;(4)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求;(5)國家規定的其他特殊情形。此外，對于依法必須招標的具體范圍和規模標準以外的建設工程項目，可以不進行招標，采用直接發包的方式。1）可以不進行招標的施工項目

3.2建設工程招標與投標3.2.1投標活動原則及適用范圍3.可以不進行招標的工程建設項目

《建設工程勘察設計管理條例》第16條規定，下列建設工程的勘察、設計，經有關主管部門批準，可以直接發包：①采用特定的專利或者專有技術的；②建筑藝術造型有特殊要求的；③國務院規定的其他建設工程的勘察、設計。2）可以不進行招標的勘查、設計項目3.2建設工程招標與投標3.2.1投標活動原則及適用范圍公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。招標人是依法提出招標項目進行招標的法人或者其他組織。依法必須進行招標的項目的招標公告應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。1）公開招標4.建設工程招標方式3.2建設工程招標與投標3.2.1投標活動原則及適用范圍邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。為了保證邀請招標的競爭性，《招標投標法》規定，招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。2）邀請招標4.建設工程招標方式3.2建設工程招標與投標3.2.1投標活動原則及適用范圍其中，使用國有資金投資項目的范圍包括：（1）使用各級財政預算資金的項目；（2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；（3）使用國有企業事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。2）邀請招標4.建設工程招標方式3.2建設工程招標與投標3.2.1投標活動原則及適用范圍對技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。5.兩階段招標3.2建設工程招標與投標3.2.2招標基本程序

《招標投標法》規定，招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。1.落實招標條件3.2建設工程招標與投標3.2.2招標基本程序施工招標的前提條件——項目條件＋招標條件（1）招標人已經依法成立；（2）初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準；（3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準；（4）有相應資金或資金來源已經落實；（5）有招標所需的設計圖紙及技術資料。1.落實招標條件3.2建設工程招標與投標3.2.2招標基本程序任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，自行招標須備案。招標代理機構（中介組織）的條件（1）有從事招標代理業務的營業場所和相應資金；（2）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量；（3）有符合該法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。未經招標人同意，不得轉讓招標代理業務2.委托招標代理機構3.2建設工程招標與投標3.2.2招標基本程序3.編制招標文件招標文件的內容投標邀請書投標文件格式投標人須知工程量清單合同主要條款技術條款設計圖紙評標標準和方法投標輔助材料3.2建設工程招標與投標3.2.2招標基本程序招標人應當在招標文件中規定實質性要求和條件，并用醒目的方式標明。招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。必要的澄清或者修改的，應當在提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。3.編制招標文件3.2建設工程招標與投標3.2.2招標基本程序自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。招標人在發布招標公告（投標邀請書）后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。4.發布招標公告或投標邀請書3.2建設工程招標與投標3.2.2招標基本程序資格審查主要審查內容：（1）具有獨立訂立合同的權利；（2）具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力、資金、設備和其他物質設施狀況、管理能力、經驗、信譽和相應的從業人員；（3）沒有處于被責令停業，投標資格被取消、財產被接管、凍結，破產狀態；（4）在最近3年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；（5）法律行政法規規定的其他資格條件。5.資格審查3.2建設工程招標與投標3.2.2招標基本程序時間應為提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；地點應為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。招標人不予受理情形：（1）逾期送達的或者未送達指定地點的；（2）未按招標文件要求密封的。6.開標3.2建設工程招標與投標3.2.2招標基本程序評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成。成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標后，應提出書面評標報告，推薦合格的中標候選人。評標委員會可以否決所有投標。之后，招標人應當依法重新招標。7.評標3.2建設工程招標與投標3.2.2招標基本程序有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標:(1)投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字;(2)投標聯合體沒有提交共同投標協議;(3)投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件;(4)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外;(5)投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價;(6)投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應;(7)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。7.評標3.2建設工程招標與投標3.2.2招標基本程序投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。7.評標3.2建設工程招標與投標3.2.2招標基本程序招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定中標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。8.中標3.2建設工程招標與投標3.2.2招標基本程序招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定中標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。8.中標3.2建設工程招標與投標3.2.2招標基本程序中標通知書發出之日起30日內訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據。9.簽訂合同

1．背景（P63）某建設單位要建一幢18層的辦公樓，在招標發包時將主體工程的土建部分按樓層分為3個標段（每6層為1個標段）進行招標，并將該辦公樓的空調設備、電梯設備和消防設備的安裝也分別進行招標發包。為此，部分投標單位認為是肢解發包，并向政府主管部門作了反映。

2．問題

（1）該建設單位將主體工程的土建部分按樓層分為3個標段進行招標，是否算肢解發包？（2）該建設單位能否將該辦公樓的空調設備、電梯設備和消防設備的安裝分別招標發包？【案例】3.2建設工程招標與投標

3．分析

（1）依據《建設工程質量管理條例》的規定，肢解發包是指建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分，發包給不同的承包單位的行為。本案中，該辦公樓主體工程的土建部分應當由一個承包單位完成，以保障其結構整體性、穩定性和安全性；建設單位將其分為3個標段，應當定性為肢解發包。（2）對于該辦公樓的空調設備、電梯設備和消防設備的安裝，盡管也屬于同一建筑的設備安裝，但因其各有較強的專業性，為保證安裝質量，建設單位可以將其作為專業工程分別發包給不同的專業承包單位。3.2建設工程招標與投標3.2建設工程招標與投標3.2.3招標文件的法定要求和投標保證金1.投標文件響應招標文件的實質性要求是投標的基本前提。凡是不能滿足招標文件中的任何一項實質性要求和條件的投標文件，都將被拒絕。實質性要求和條件主要是指招標文件中有關招標項目的價格、期限、技術規范、合同的主要條款等內容。1）投標文件的內容形式

3.2建設工程招標與投標3.2.3招標文件的法定要求和投標保證金1.投標文件在提交投標文件截止時間后到招標文件規定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。1）投標文件的送達3.2建設工程招標與投標3.2.3招標文件的法定要求和投標保證金1.投標文件

投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的：屬于必須審批的工程建設項目，報經原審批部門批準后可以不再進行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。1）投標文件的修改與撤回

3.2建設工程招標與投標3.2.3招標文件的法定要求和投標保證金1.投標文件投標有效期是從投標人提交投標文件截止之日起計算，一般應在招標文件中明確投標有效期天數。在此期限內，所有招標文件均保持有效。出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。1）投標文件的有效期

3.2建設工程招標與投標3.2.3招標文件的法定要求和投標保證金2.投標保證金《招標投標法實施條例》規定，招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。招標人不得挪用投標保證金。實行兩階段招標的，招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。1）投標保證金的形式與金額

3.2建設工程招標與投標3.2.3招標文件的法定要求和投標保證金2.投標保證金招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向未中標的投標人退還投標保證金。投標保證金將被沒收的情形：（1）在提交投標文件截止時間后到招標文件規定的投標有效期終止之前，投標人撤回投標文件的；（2）中標通知書發出后，中標人放棄中標項目的，或者拒不提交所要求的履約保證金的。1）投標保證金的退還

1．背景（P65）某投標人投標時，在投標截止時間前遞交了投標文件，但投標保證金遞交時間晚于投標截止時間兩分鐘送達，招標人均進行了受理，同意其投標文件參與開標。其他投標人對此提出異議，認為招標人違背了相關規定。

2．問題

（1）招標人應怎樣處理該份投標文件，投標保證金晚于投標截止時間兩分鐘送達，招標人是否可以接受？（2）該投標人的投標文件是否有效，是否應為廢標？【案例】3.2建設工程招標與投標

3．分析

（1）原理：招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前受理的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。結論：該投標人的投標文件已經在投標截止時間前送達，招標人也進行了受理，故應依法在開標會議當眾進行拆封、宣讀。原理：投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。結論：由于投標保證金晚于投標截止時間兩分鐘送達，招標人對其投標保證金不能受理。3.2建設工程招標與投標

3．分析

（2）原理：投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。結論：該投標人的投標保證金晚于投標截止時間兩分鐘送達，屬于不按照招標文件要求提交投標保證金的。因而，該投標文件應被拒絕，作廢標處理。3.2建設工程招標與投標3.2建設工程招標與投標3.2.4禁止投標人實施不正當競爭行為的規定1234投標人相互串通投標人與招標人串通投標投標人以行賄手段謀取中標投標人以低于成本的報價競標5投標人以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標3.2建設工程招標與投標3.2.5聯合體投標的規定聯合投標的含義聯合體各方資質條件共同投標協議兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。主要特點：臨時性的組織，不具有法人資格；一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

1．背景（P68）某建設工程招標公告中，對投標人資格條件要求為：①本次招標的資質要求是主項資質為房屋建筑工程施工總承包二級及以上資質；②有3個及以上同類工程業績，并在人員、設備、資金等方面具有相應的施工能力；③本次招標接受聯合體投標。在招標公告發出后，一些建筑公司包括A、B兩公司都想參加此次投標。A建筑公司具有房屋建筑工程施工總承包一級資質，且具有多個同類工程業績；B建筑公司具有房屋建筑工程施工總承包二級資質，但同類工程業績較少。【案例】3.2建設工程招標與投標

1．背景（P68）但A建筑公司目前資金比較緊張，而B建筑公司則擔心由于自己的業績一般，在投標中會處于劣勢。因此。兩公司協商組成聯合體進行投標。在評標過程中，該聯合體的資質等級被確定為房屋建筑工程施工總承包二級；評標辦法中將資質等級列為一項計算得分的項目。根據評標辦法中的計算方法，該聯合體得分略低于另外一家一級資質投標人，遺憾地失去了中標機會。該聯合體不服，就資質等級問題提出異議，特別是A公司認為中標的那家公司在以往業績和業內影響等均不如本公司。【案例】3.2建設工程招標與投標

2．問題（1）什么是聯合體投標，A、B兩公司組成的聯合體雙方的權利義務是什么？（2）法律對聯合體投標的資格有何規定，聯合體的資質等級如何確定？【案例】3.2建設工程招標與投標3．分析（1）所謂聯合體投標，是指兩個以上法人或者其他組織組成非法人的聯合體，以該聯合體的名義即一個投標人的身份參加投標的組織方式。為此，A、B公司雙方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。若A、B公司聯合體中標，則雙方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。【案例】3.2建設工程招標與投標（2）原理：聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。結論：A、B公司組成聯合體，只能是按照相同專業資質等級較低的單位即B公司的資質等級，確定為房屋建筑工程施工總承包二級資質。故此，按照該評標辦法中的計算方法，其得分肯定會作相應減少?！景咐?.2建設工程招標與投標3.2建設工程招標與投標3.2.6中標的法定條件1.確定中標人招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄