建設(shè)工程發(fā)承包制度勞務(wù)分包人發(fā)包人施工總承包人專業(yè)承包人勞務(wù)分包人專業(yè)承包人勞務(wù)分包人一級(jí)市場(chǎng)二級(jí)市場(chǎng)3.1建設(shè)工程發(fā)包與承包建設(shè)工程發(fā)承包是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為交易的一方的建設(shè)單位，將需要完成的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工等工作全部或部分工作交給交易的另一方勘察、設(shè)計(jì)、施工單位去完成，并按照雙方的約定支付報(bào)酬的行為。其中，建設(shè)單位作為發(fā)包人，一般又稱為甲方；而完成發(fā)包方交給的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工等工作任務(wù)的單位是承包方，又稱為乙方。3.1.1建設(shè)工程總承包的規(guī)定3.1建設(shè)工程發(fā)包與承包總承包通常分為工程總承包和施工總承包兩大類。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受建設(shè)單位的委托，按照工程總承包合同的約定，對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包。施工總承包是指發(fā)包人將全部施工任務(wù)發(fā)包給具有施工總承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，由施工總承包企業(yè)按照合同的約定向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，承包完成施工任務(wù)。

3.1.1建設(shè)工程總承包的規(guī)定3.1建設(shè)工程發(fā)包與承包1.工程總承包的方式1）設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙總承包

2）設(shè)計(jì)施工總承包（D-B）

3）設(shè)計(jì)采購(gòu)總承包（E-P）

4）采購(gòu)-施工總承包（P-C）

3.1.1建設(shè)工程總承包的規(guī)定3.1建設(shè)工程發(fā)包與承包2.總承包單位的責(zé)任《建筑法》規(guī)定，建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。3.1.2建設(shè)工程共同承包的規(guī)定3.1建設(shè)工程發(fā)包與承包共同承包是指由兩個(gè)以上具備承包資格的單位共同組成非法人的聯(lián)合體，以共同的名義對(duì)工程進(jìn)行承包的行為。在國(guó)際工程發(fā)承包活動(dòng)中，由幾個(gè)承包方組成聯(lián)合體進(jìn)行工程承包是一種通行的做法。3.1.2建設(shè)工程共同承包的規(guī)定3.1建設(shè)工程發(fā)包與承包1.共同承包的適用范圍

《建筑法》規(guī)定，大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。這是因?yàn)椋笮徒ㄖこ袒蚪Y(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，一般投資額大、技術(shù)要求復(fù)雜，建設(shè)周期長(zhǎng)、潛在風(fēng)險(xiǎn)較大，采取聯(lián)合共同承包的方式，可以更好發(fā)揮各承包單位在資金、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于保證工程質(zhì)量和工期，提高投資效益。3.1.2建設(shè)工程共同承包的規(guī)定3.1建設(shè)工程發(fā)包與承包2.共同承包的資質(zhì)要求我國(guó)對(duì)承包單位依法實(shí)施資質(zhì)管理制度，承包單位必須在資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)承包工程。這也同樣適用于共同承包。共同承包各方本身都必須具有與其所承包的工程相符合的資質(zhì)條件，不能超越資質(zhì)等級(jí)的規(guī)定去聯(lián)合承包。《建筑法》規(guī)定，兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。3.1.2建設(shè)工程共同承包的規(guī)定3.1建設(shè)工程發(fā)包與承包3.共同承包的責(zé)任

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。共同承包各方應(yīng)簽訂聯(lián)合承包協(xié)議，明確約定各方在承包合同中的權(quán)利、義務(wù)以及相互合作、違約責(zé)任的承擔(dān)等條款。對(duì)承包合同的履行，各承包方共同對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。共同承包各方均應(yīng)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共負(fù)盈虧。3.1.3建設(shè)工程分包的規(guī)定3.1建設(shè)工程發(fā)包與承包1.分包工程的范圍總承包單位承包工程后，可以采取兩種方式完成合同：一種是全部自行完成，另一種是將其中的部分工程分包給其他承包單位完成。采取后一種方式的，依法只能是分包部分工程，而且是非主體、非關(guān)鍵性工作；如果是施工總承包，其主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。3.1.3建設(shè)工程分包的規(guī)定3.1建設(shè)工程發(fā)包與承包2.分包單位的條件與認(rèn)可工程分包單位必須持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。不具備資質(zhì)條件的單位不僅不可以進(jìn)行工程承包，也不得承接分包工程。嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。3.1.3建設(shè)工程分包的規(guī)定3.1建設(shè)工程發(fā)包與承包3.分包單位不得再分包

《建筑法》規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包。《招標(biāo)投標(biāo)法》也規(guī)定，接受分包的人不得再次分包。這主要是防止層層分包，以規(guī)范市場(chǎng)行為，保證工程質(zhì)量。3.1.3建設(shè)工程分包的規(guī)定3.1建設(shè)工程發(fā)包與承包4.轉(zhuǎn)包和違法分包的界定轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。3.1.3建設(shè)工程分包的規(guī)定3.1建設(shè)工程發(fā)包與承包4.轉(zhuǎn)包和違法分包的界定違法分包是指下列行為：①總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；②建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；③施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；④分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。3.1.3建設(shè)工程分包的規(guī)定3.1建設(shè)工程發(fā)包與承包5.分包單位的責(zé)任總承包單位在分包工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)同分包單位簽訂分包合同；分包單位要根據(jù)分包合同的約定，對(duì)總承包單位承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，分包單位與總承包單位還要就分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。下列工程承包活動(dòng)中，不屬于違法行為的是（）。

A.甲公司注冊(cè)后尚未取得資格證書就承包了一棟住宅樓

B.乙公司有施工總承包二級(jí)資質(zhì)等級(jí)，承包的28層寫字樓工程正在施工

C.丙公司剛剛成立，以合作伙伴企業(yè)的名義承包工程

D.丁公司作為總承包人并附有采購(gòu)責(zé)任，拒絕了業(yè)主指定的材料供應(yīng)商答案：D例題解析3.1建設(shè)工程發(fā)包與承包3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.1招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)原則及適用范圍公開原則公平原則公正原則誠(chéng)實(shí)信用原則1.招投標(biāo)活動(dòng)所應(yīng)遵循的基本原則3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.1招標(biāo)活動(dòng)原則及適用范圍2.必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制招標(biāo)是指法律、法規(guī)規(guī)定的某些特定類型的采購(gòu)項(xiàng)目，凡達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，否則，采購(gòu)單位要承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條第1款規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；②全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。1）必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍

3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.1招標(biāo)活動(dòng)原則及適用范圍2.必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中規(guī)定的上述各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：①施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；②重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；③勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；④單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述三項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。2）必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.1招標(biāo)活動(dòng)原則及適用范圍3.可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目

涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。除《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo):(1)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);(2)采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;(3)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;(4)需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;(5)國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。此外，對(duì)于依法必須招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以外的建設(shè)工程項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招標(biāo)，采用直接發(fā)包的方式。1）可以不進(jìn)行招標(biāo)的施工項(xiàng)目

3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.1投標(biāo)活動(dòng)原則及適用范圍3.可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目

《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定，下列建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可以直接發(fā)包：①采用特定的專利或者專有技術(shù)的；②建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；③國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)。2）可以不進(jìn)行招標(biāo)的勘查、設(shè)計(jì)項(xiàng)目3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.1投標(biāo)活動(dòng)原則及適用范圍公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。1）公開招標(biāo)4.建設(shè)工程招標(biāo)方式3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.1投標(biāo)活動(dòng)原則及適用范圍邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。為了保證邀請(qǐng)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。2）邀請(qǐng)招標(biāo)4.建設(shè)工程招標(biāo)方式3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.1投標(biāo)活動(dòng)原則及適用范圍其中，使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：（1）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；（2）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；（3）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。2）邀請(qǐng)招標(biāo)4.建設(shè)工程招標(biāo)方式3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.1投標(biāo)活動(dòng)原則及適用范圍對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。5.兩階段招標(biāo)3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.2招標(biāo)基本程序

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。1.落實(shí)招標(biāo)條件3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.2招標(biāo)基本程序施工招標(biāo)的前提條件——項(xiàng)目條件＋招標(biāo)條件（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（2）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；（3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；（4）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；（5）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。1.落實(shí)招標(biāo)條件3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.2招標(biāo)基本程序任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自行招標(biāo)須備案。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（中介組織）的條件（1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；（2）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；（3）有符合該法定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁Ｎ唇?jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)2.委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.2招標(biāo)基本程序3.編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件的內(nèi)容投標(biāo)邀請(qǐng)書投標(biāo)文件格式投標(biāo)人須知工程量清單合同主要條款技術(shù)條款設(shè)計(jì)圖紙?jiān)u標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法投標(biāo)輔助材料3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.2招標(biāo)基本程序招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。3.編制招標(biāo)文件3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.2招標(biāo)基本程序自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。4.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.2招標(biāo)基本程序資格審查主要審查內(nèi)容：（1）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；（2）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力、資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況、管理能力、經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；（3）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消、財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；（4）在最近3年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；（5）法律行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。5.資格審查3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.2招標(biāo)基本程序時(shí)間應(yīng)為提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。招標(biāo)人不予受理情形：（1）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（2）未按招標(biāo)文件要求密封的。6.開標(biāo)3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.2招標(biāo)基本程序評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)后，應(yīng)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦合格的中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決所有投標(biāo)。之后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。7.評(píng)標(biāo)3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.2招標(biāo)基本程序有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo):(1)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字;(2)投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議;(3)投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件;(4)同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外;(5)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià);(6)投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng);(7)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。7.評(píng)標(biāo)3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.2招標(biāo)基本程序投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明。評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。7.評(píng)標(biāo)3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.2招標(biāo)基本程序招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。8.中標(biāo)3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.2招標(biāo)基本程序招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。8.中標(biāo)3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.2招標(biāo)基本程序中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。9.簽訂合同

1．背景（P63）某建設(shè)單位要建一幢18層的辦公樓，在招標(biāo)發(fā)包時(shí)將主體工程的土建部分按樓層分為3個(gè)標(biāo)段（每6層為1個(gè)標(biāo)段）進(jìn)行招標(biāo)，并將該辦公樓的空調(diào)設(shè)備、電梯設(shè)備和消防設(shè)備的安裝也分別進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包。為此，部分投標(biāo)單位認(rèn)為是肢解發(fā)包，并向政府主管部門作了反映。

2．問題

（1）該建設(shè)單位將主體工程的土建部分按樓層分為3個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，是否算肢解發(fā)包？（2）該建設(shè)單位能否將該辦公樓的空調(diào)設(shè)備、電梯設(shè)備和消防設(shè)備的安裝分別招標(biāo)發(fā)包？【案例】3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)

3．分析

（1）依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分，發(fā)包給不同的承包單位的行為。本案中，該辦公樓主體工程的土建部分應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成，以保障其結(jié)構(gòu)整體性、穩(wěn)定性和安全性；建設(shè)單位將其分為3個(gè)標(biāo)段，應(yīng)當(dāng)定性為肢解發(fā)包。（2）對(duì)于該辦公樓的空調(diào)設(shè)備、電梯設(shè)備和消防設(shè)備的安裝，盡管也屬于同一建筑的設(shè)備安裝，但因其各有較強(qiáng)的專業(yè)性，為保證安裝質(zhì)量，建設(shè)單位可以將其作為專業(yè)工程分別發(fā)包給不同的專業(yè)承包單位。3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.3招標(biāo)文件的法定要求和投標(biāo)保證金1.投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求是投標(biāo)的基本前提。凡是不能滿足招標(biāo)文件中的任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)文件，都將被拒絕。實(shí)質(zhì)性要求和條件主要是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格、期限、技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等內(nèi)容。1）投標(biāo)文件的內(nèi)容形式

3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.3招標(biāo)文件的法定要求和投標(biāo)保證金1.投標(biāo)文件在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予接受；投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將被沒收。1）投標(biāo)文件的送達(dá)3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.3招標(biāo)文件的法定要求和投標(biāo)保證金1.投標(biāo)文件

投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的：屬于必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。1）投標(biāo)文件的修改與撤回

3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.3招標(biāo)文件的法定要求和投標(biāo)保證金1.投標(biāo)文件投標(biāo)有效期是從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算，一般應(yīng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)有效期天數(shù)。在此期限內(nèi)，所有招標(biāo)文件均保持有效。出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。1）投標(biāo)文件的有效期

3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.3招標(biāo)文件的法定要求和投標(biāo)保證金2.投標(biāo)保證金《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。實(shí)行兩階段招標(biāo)的，招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。1）投標(biāo)保證金的形式與金額

3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.3招標(biāo)文件的法定要求和投標(biāo)保證金2.投標(biāo)保證金招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金將被沒收的情形：（1）在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的；（2）中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，或者拒不提交所要求的履約保證金的。1）投標(biāo)保證金的退還

1．背景（P65）某投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交了投標(biāo)文件，但投標(biāo)保證金遞交時(shí)間晚于投標(biāo)截止時(shí)間兩分鐘送達(dá)，招標(biāo)人均進(jìn)行了受理，同意其投標(biāo)文件參與開標(biāo)。其他投標(biāo)人對(duì)此提出異議，認(rèn)為招標(biāo)人違背了相關(guān)規(guī)定。

2．問題

（1）招標(biāo)人應(yīng)怎樣處理該份投標(biāo)文件，投標(biāo)保證金晚于投標(biāo)截止時(shí)間兩分鐘送達(dá)，招標(biāo)人是否可以接受？（2）該投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否有效，是否應(yīng)為廢標(biāo)？【案例】3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)

3．分析

（1）原理：招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前受理的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。結(jié)論：該投標(biāo)人的投標(biāo)文件已經(jīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)，招標(biāo)人也進(jìn)行了受理，故應(yīng)依法在開標(biāo)會(huì)議當(dāng)眾進(jìn)行拆封、宣讀。原理：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。結(jié)論：由于投標(biāo)保證金晚于投標(biāo)截止時(shí)間兩分鐘送達(dá)，招標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)保證金不能受理。3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)

3．分析

（2）原理：投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。結(jié)論：該投標(biāo)人的投標(biāo)保證金晚于投標(biāo)截止時(shí)間兩分鐘送達(dá)，屬于不按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的。因而，該投標(biāo)文件應(yīng)被拒絕，作廢標(biāo)處理。3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.4禁止投標(biāo)人實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定1234投標(biāo)人相互串通投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)投標(biāo)人以行賄手段謀取中標(biāo)投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)5投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.5聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定聯(lián)合投標(biāo)的含義聯(lián)合體各方資質(zhì)條件共同投標(biāo)協(xié)議兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。主要特點(diǎn)：臨時(shí)性的組織，不具有法人資格；一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。

1．背景（P68）某建設(shè)工程招標(biāo)公告中，對(duì)投標(biāo)人資格條件要求為：①本次招標(biāo)的資質(zhì)要求是主項(xiàng)資質(zhì)為房屋建筑工程施工總承包二級(jí)及以上資質(zhì)；②有3個(gè)及以上同類工程業(yè)績(jī)，并在人員、設(shè)備、資金等方面具有相應(yīng)的施工能力；③本次招標(biāo)接受聯(lián)合體投標(biāo)。在招標(biāo)公告發(fā)出后，一些建筑公司包括A、B兩公司都想?yún)⒓哟舜瓮稑?biāo)。A建筑公司具有房屋建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，且具有多個(gè)同類工程業(yè)績(jī)；B建筑公司具有房屋建筑工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)，但同類工程業(yè)績(jī)較少。【案例】3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)

1．背景（P68）但A建筑公司目前資金比較緊張，而B建筑公司則擔(dān)心由于自己的業(yè)績(jī)一般，在投標(biāo)中會(huì)處于劣勢(shì)。因此。兩公司協(xié)商組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過程中，該聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)被確定為房屋建筑工程施工總承包二級(jí)；評(píng)標(biāo)辦法中將資質(zhì)等級(jí)列為一項(xiàng)計(jì)算得分的項(xiàng)目。根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法中的計(jì)算方法，該聯(lián)合體得分略低于另外一家一級(jí)資質(zhì)投標(biāo)人，遺憾地失去了中標(biāo)機(jī)會(huì)。該聯(lián)合體不服，就資質(zhì)等級(jí)問題提出異議，特別是A公司認(rèn)為中標(biāo)的那家公司在以往業(yè)績(jī)和業(yè)內(nèi)影響等均不如本公司。【案例】3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)

2．問題（1）什么是聯(lián)合體投標(biāo)，A、B兩公司組成的聯(lián)合體雙方的權(quán)利義務(wù)是什么？（2）法律對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)的資格有何規(guī)定，聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)如何確定？【案例】3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3．分析（1）所謂聯(lián)合體投標(biāo)，是指兩個(gè)以上法人或者其他組織組成非法人的聯(lián)合體，以該聯(lián)合體的名義即一個(gè)投標(biāo)人的身份參加投標(biāo)的組織方式。為此，A、B公司雙方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。若A、B公司聯(lián)合體中標(biāo)，則雙方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。【案例】3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)（2）原理：聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。結(jié)論：A、B公司組成聯(lián)合體，只能是按照相同專業(yè)資質(zhì)等級(jí)較低的單位即B公司的資質(zhì)等級(jí)，確定為房屋建筑工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)。故此，按照該評(píng)標(biāo)辦法中的計(jì)算方法，其得分肯定會(huì)作相應(yīng)減少。【案例】3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.2.6中標(biāo)的法定條件1.確定中標(biāo)人招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄