2013級MPA公共經濟學1公共資源配置——高速公路免費通行利弊分析第一組組長：陳福民組員：李輝季凱王建鵬張洵指導老師：賈明琪教授2013級MPA公共經濟學2一、我國高速公路的發展與現狀二、高速公路收費的雛形三、高速公路收費現狀四、民眾對收費的反響五、高速公路免費的背景介紹六、免費后的利弊分析七、對策及建議2013級MPA公共經濟學3一、我國高速公路的發展與現狀我國的高速公路發展比西方發達國家晚近半個世紀，80年代末起步，經歷了80年代末至1997年的起步建設和1998年至今的快速發展階段。內地興建高速公路起步較晚，但起點高、發展快。最先開工的是沈大高速公路，于1984年6月27日開工，于1990年8月20日開始通車。

起步建設階段2013級MPA公共經濟學4一、我國高速公路的發展與現狀“沈大高速公路”是中國內地第一條建設的高速公路，也是中國內地第一條八車道高速公路。全長348公里，1990年完工時為全部四車道，全立交，全互通。“沈大高速公路”是我國自行設計、自己施工、使用國產材料修建成的第一條大規模、長距離的高速公路，資金80%是遼寧省自籌的。2013級MPA公共經濟學5一、我國高速公路的發展與現狀1988年10月31日，滬嘉高速公路建成通車，結束了中國大陸沒有高速公路的歷史。滬嘉高速公路始建于1984年12月21日。這條從上海市區到嘉定、全長不足20公里的高速公路，在通車兩年內就吸引了幾十家中外企業落戶嘉定。2013級MPA公共經濟學6一、我國高速公路的發展與現狀1998年至今，高速公路建設進入了快速發展時期，年均通車里程超過4000公里，年均完成投資1400億元。1999年，全國高速公路里程突破1萬公里；2000年，國道主干線京沈、京滬高速公路建成通車，在我國華北、東北、華東之間形成了快速、安全、暢通的公路運輸通道；2001年，有“西南動脈”之稱的西南公路出海通道經過10多年的艱苦建設實現了全線貫通，西部地區從此與大海不再遙遠。

快速發展階段2013級MPA公共經濟學7一、我國高速公路的發展與現狀2002年年底，我國高速公路通車里程一舉突破2.5萬公里，位居世界第二位，2004年年底超過3萬公里。除西藏外，各省、自治區和直轄市都已擁有高速公路，有15個省份的高速公路里程超過1000公里。僅僅25年，我國高速公路以平均每年2000km的速度遞增，中國高速公路的發展創造了世界矚目的速度，這是經濟和社會發展的現實需要，也是交通實現跨越式發展的重要標志。2013級MPA公共經濟學8一、我國高速公路的發展與現狀目前,全國有一半以上的省份高速公路里程超過1000km。經濟欠發達的西部在過去的4年中高速公路增長了1.8倍,總里程已突破7000km。除西藏外,西部所有省和自治區都建了高速公路。2013級MPA公共經濟學9我國高速公路發展規劃

國道主干線國道主干線系統貫通首都、各省省會城市、直轄市、經濟特區、主要交通樞紐和重要對外開放口岸,連接1990年全國467個城市中的203個,占43%,約覆蓋6億人口(約覆蓋全國城市總人口的70%)。

2013級MPA公共經濟學10我國高速公路發展規劃2004年12月交通部發布了《國家高速公路網規劃》簡稱為“7918網”，包括7條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線，采用放射線與縱橫網格相結合的布局形態，構成由中心城市向外放射以及橫連東西、縱貫南北的公路交通大通道。“國家高速公路網規劃建成后，可以形成‘首都連接省會、省會彼此相通、連接主要地市、覆蓋重要縣市’的高速公路網絡。2013級MPA公共經濟學11二、我國高速公路收費的雛形我國的收費公路最早是在廣東省出現的。以廣東省一批收費公路為代表的基礎設施建設項目，突破了公路建設傳統投資體制的束縛，率先進行了貸款修路、建橋，收費償還貸款的改革嘗試并獲得成功，在全國公路交通行業中產生了重要的影響。2013級MPA公共經濟學12二、我國高速公路收費的雛形國務院在1984年12月第54次常務會議上充分肯定了公路建設的這一改革探索，并出臺了對公路建設實行“貸款修路、收費還貸”等四項優惠政策。國家出臺“貸款修路，收費還貸”的這一政策，就是我國高速公路收費的雛形。滬嘉高速公路建成后所帶來的社會效益和經濟效益，遠遠超過人們的想象，就進一步刺激了高速公路的發展。至此，外資和銀行資金迅速流向公路建設。后逐漸被“投資修路，收費賺錢”所取代。2013級MPA公共經濟學13三、高速公路收費現狀◆近25年，中國高速公路的發展創造了世界矚目的速度，這是經濟和社會發展的現實需要。◆全世界收費公路共有14萬公里，其中10萬公里在中國，占全世界的70%，居世界首位。◆

“十五”期間，除北京和上海外，16省(市)新增的二級以上公路，有67%為收費公路，截至2005年底，云南、四川、黑龍江、重慶4省(市)的收費公路占二級以上公路的比例均超過了80%。

1.我國公路收費情況:2013級MPA公共經濟學14三、高速公路收費現狀◆據審計，16省(市)在100條(段)公路上違規設置收費站158個，截至2005年底違規收取通行費149億元；7省(市)提高收費標準，多征收通行費82億多元；12省(市)的35條經營性公路，由于批準收費期限過長，獲取的通行費收入高出投資成本數倍乃至10倍以上。2013級MPA公共經濟學15三、高速公路收費現狀2011年底30個省份公布的信息，政府還貸性收費公路累計債務余額為2.2911萬億元。其中河北、河南、浙江、廣東、陜西、山東、江蘇、云南等8省份債務均超過千億元。

2011年，全國各省份收費公路共收費2859.4614億元。在車輛通行費所占人均GDP的比例中，中國以超過2%居首位，超過美日德等發達國家。2013級MPA公共經濟學16

高速公路收費支出情況收費額絕大部分用于還貸養護支出運營管理支出稅費支出折舊或攤銷及其他支出都是“入不敷出”2013級MPA公共經濟學17

高速公路收費亂象：“六最”還貸年限最長的路段：756年還完貸款

據資料顯示，廣東省74個公路收費站中，預計還貸期超過30年的收費站有33個，占45%，有6個還貸年限超過100年，其中河源江面收費站是756年！收費最貴的路段：570米收費5元

四川一段僅有570米長的高速公路，通行費竟要收5元！相距最短的兩個收費站：距離不到500米

湖南長沙縣星沙收費站和星沙南匝道收費口，距離不到500米。在環長沙縣星沙20公里范圍內的收費站共有16個之多，2013級MPA公共經濟學18

高速公路收費亂象：“六最”最賺錢的路段：回報是投資的十倍

貴陽市的一條公路，建設投資3196萬元，銀行貸款約1500萬元，但該公路被勒令停收前，收取的通行費已高達6371萬元，是貸款的4倍多。京石（北京—石家莊）高速公路在盈余近6億元以后仍在繼續收費，首都機場高速公路在過去14年里更是創下投資12億收費上百億的“奇跡”。而我國內地第一條高速公路——上海滬嘉高速公路，其收入已經超過投資的十倍以上。最慢的高速公路：時速1.2公里

八達嶺高速公路收費站是連接關內和關外的交通要道，過往車輛非常多，堵車現象頻繁發生。據某過路司機計算，某天他在堵車段共走了約5公里，歷時4小時零4分，算下來時速約1.22公里/小時。2013級MPA公共經濟學19

高速公路收費亂象：“六最”最小的“收費站”：板凳收費站

陜西省寶雞市境內的310國道晁峪收費站附近，一些司機為了逃避交國道費，開車繞進國道旁的陳倉區坪頭鎮新安村的鄉間小路。這成為了當地村民的“發財路”，他們在路上擺上板凳設卡，對過往的司機公然收費。2013級MPA公共經濟學20

我國收費公路特點收費公路過多收費站點過密收費額度過高收費期限過長◆

從以上“六最”不難看出,我國收費公路有以下四個特點:2013級MPA公共經濟學212.國外收費情況:法國：收費高速歐洲最多且價格昂貴。英國：2003年12月，英國第一條收費公路M6高速公路正式開通。英國高速才開始收費。

印度:印度的高速公路全部為國家所有，總長度只有700多公里，全部為收費公路。德國：高速公路只對大卡車收費。美國：美國是汽車大國，也是公路大國。高速公路極少設置收費站,僅有十分之一高速象征性收費。日本：全部高速均收費。2013級MPA公共經濟學22四、民眾對收費的反應“我那么多職工要吃飯，銀行的利息要還，養護成本要算。”某高管中心辦公室主任說。這光顧政策了，都沒有顧企業死活，起碼跟銀行打個招呼，讓企業在還貸方面也稍微輕松點。建設部城市交通工程技術中心副主任、中規院交通所所長趙杰認為，公路是帶有公益性的，全商業模式不太恰當，然而從城市交通的角度來講，并不是一定要完全免費。一、反對者的聲音2013級MPA公共經濟學23反對者的聲音李玉濤（國家發改委綜合運輸研究所高級工程師）說：可以效仿電力部門的階梯電價方式，在收費方面采取分段計費，從技術手段控制需求，從而真正做到合理。適度的收費，從城市調整流量的角度來看，是有平抑過高的交通量和保障道路的功能。但目前國內的高速路確實收費過高，到處設卡，這和不透明的體制有很大的關聯。胡方俊（交通部科學研究院交通財政與金融研究所常務副所長）認為：免費從根本上損害了納稅人的利益，也對高速公路公司盈利產生影響。收費是高速公路收入的主要來源，如果節假日實施免費，則會導致總體上減少3%至6%的收益。2013級MPA公共經濟學24四、民眾對收費的反響毫無疑義的是“收費公路抬高了整個社會生產、生活的成本”這顯然與民生相悖。媒體人晏揚：“高速公路一無創新，二無風險，三無品牌，憑什么獲得如此高利潤”。要想做到徹底免費，就要進行改革，從理念開始著手，畢竟公路是有公益性的。二、支持者的聲音2013級MPA公共經濟學25支持者的聲音曾在交通部任職、有著多年公路政策研究經驗的國家發改委綜合運輸研究所副研究員李玉濤表示，長期以來由于固有的傳統理念和市場輿論引導環境造成把公路當搖錢樹的商業模式。中國青年報：高速公路不該成為暴利的溫床。分析稱，從行業整體來看，高速公路行業的平均毛利率大大超過因其“暴利”而屢屢被人詬病的房地產行業。2013級MPA公共經濟學262013級MPA公共經濟學27五、高速公路免費的背景介紹由于高速公路收費亂象，全國民眾對高速公路收費反響非常強烈。在全國各種聲音的壓力下，國家有關部門開始關注高速公路的收費問題。2008年2月，國家審計署對多條高速公路收費進行審計，最后結論為“不合理、但不違法不違規”。

頂層關注2013級MPA公共經濟學28頂層關注2011年，為解決“買路錢”問題，國家交通運輸部、國家發展改革委、財政部、監察部、國務院糾風辦聯合開展了聲勢浩大的高速路超期收費、亂收費等治理行動。要求已還清建設貸款的政府，還貸收費公路立即停止收費，收費期滿的公路收費項目堅決撤銷，但效果甚微。2013級MPA公共經濟學29免費政策出臺前相關鏈接由于汽車的迅速增加帶來的交通擁堵問題也已經到了十分嚴重的地步。特別是近兩年，國內部分主要高速公路交通流量激增，其高峰時段通行量超過了原設計流量三倍四倍甚至更多。以至于出現了高速公路“速不高”的現象。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，越來越多的家庭開始擁有自己的汽車，越來越多的人選擇節假日自駕出游。2013級MPA公共經濟學30我國汽車發展情況自上世紀80年代中國開始出現私人汽車，至2011年8月底，全國機動車保有量達到2.19億輛。到2012年6月底，全國汽車保有量達1.14億輛。私人汽車保有量達8613萬輛，占全部汽車保有量的75.62%，比2011年底上升1.21個百分點。2013級MPA公共經濟學31免費的需求越來越強烈隨著高速公路收費的種種問題出現，公眾漸漸意識到高速公路免費的需求。2008年開始，每次開人代會，都有人大代表提出要免費通行，報紙上也有很多跟進的報道，但一直未實現免費通行，部分地方只是對通行費進行了調整。2013級MPA公共經濟學32國內首條免費高速公路出爐經歷多年爭議后，自2012年開始，國內首條高速公路——滬嘉高速，以并入城市快速路的方式提前取消收費，成為第一條“免費高速公路”。至此，高速公路必定收費的“鐵律”被打破。滬嘉高速的免費像一根火柴，點燃了公眾對高速公路免費的探討熱情。2013級MPA公共經濟學33人們看到了希望

滬嘉高速免費開創了高速公路免收通行費的歷史，讓我們看到了免費政策的前景，也給政策的發展帶來了借鑒。2013級MPA公共經濟學34北京高速公路遇暴雨2012年7月21日，北京遭遇了60多年來前所未有的暴雨。其中北京京港澳高速路段出京方向17.5公里處南崗洼鐵路橋下嚴重積水，而高速公路在面臨前所未有的暴雨時卻未停止收費，使得該路段擁堵越來越嚴重。有相關媒體報道，為了減少暴雨中因為收費站發卡、收費而延誤疏散時機，北京實施“高速路遇暴雨免費”政策。而在此之后，高速公路免費的呼聲再次升溫。2013級MPA公共經濟學35部分地區開始“試水”全國已有數個省份在春節期間“試水”免收高速公路費，但免費時間都很短，且都集中在通行低谷期，也沒有形成全國一盤棋的規劃。社會上一部分人認為，春節等重大節假日免收道路通行費的呼聲有其合理性和可行性。首先，對于充分發揮全國高速路網的作用，緩解鐵路、民航等運力緊張、一票難求有十分積極的作用。2013級MPA公共經濟學36醞釀研究在2012年全國“兩會”上，人大代表和政協委員再次把“高速公路免費的議案”提上日程。至此，綜合各種因素，國家相關部門開始醞釀起草免費方案。2012年7月26日，交通運輸部舉行2012年度第四次新聞發布會，新聞發言人何建忠表示，關于重大節假日期間高速公路免費通行的方案，目前有關部委已經協調一致，方案正按程序報批，批準后盡快出臺實施。2013級MPA公共經濟學37國家批準2012年7月24日，國務院批轉同意《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》(國發〔2012〕37號)2013級MPA公共經濟學38免費政策出爐

2012年8月2日，《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》正式公布，今后春節、清明節、五一節、國慶節四個重大節假日及連休日，全國收費公路免收7座以下小型客車通行費。

2013級MPA公共經濟學39免費政策的重要信息免費通行的車輛范圍為行駛收費公路的7座以下(含7座)載客車輛，包括允許在普通收費公路行駛的摩托車。免費通行的時間范圍為春節、清明節、勞動節、國慶節四個國家法定節假日，以及當年國務院辦公廳文件確定的上述法定節假日連休日。免費時段從節假日第一天零時開始，節假日最后一天24時結束。2013級MPA公共經濟學40免費后社會各界反應經濟學家馬光遠：高速節日免費是“占小便宜吃大虧”。馬光遠認為，天下沒有免費的午餐，節假日免費一方面會成為高速公路收取全球最貴標準通行費的最合法理由；另一方面，為下一次高速公路延長收費時間等等也留下了合法借口。高速公路免費之后，肯定稅收要下降，它的養護成本要提高，從這兩方面來講，它上市公司的業績可能會有一些影響。2013級MPA公共經濟學41免費后社會各界反應有人甚至言稱，此項惠民政策完全是一個愚蠢透頂的決定，因為天下絕對沒有“免費的午餐”。一些學者認為，高速公路經營企業執行國家免費通行政策，帶來的卻是無妄之災，不僅收入減少，而且增加了擁堵。廣西南寧居民羅先生：這個政策是很好的，實實在在的惠民政策。中國高速網主編夏雨：高速公路免費之后，百姓出行更快捷，更方便了。2013級MPA公共經濟學42市民對高速公路免費政策的態度2013級MPA公共經濟學43免費后市民對公路暢通滿意度2013級MPA公共經濟學44市民對高速公路免費政策擴大推行的態度2013級MPA公共經濟學45市民對免費時間滿意度2013級MPA公共經濟學46六、免費后的利弊分析1.免費帶來的經濟效益幾組數據

1.據交通運輸部路網中心抽樣統計數據顯示，10月2日全國28個省區市（未含寧夏和新疆兵團）的總交通量為3092.83萬輛，同比增長40.49%；10月3日全國20個省總交通量為1781.07萬輛，同比增長約38.18%。

2.2012年，高速路免費后國慶期間選擇道路出行的人數明顯增加。交通部提供的數據顯示，9月30日免費首日，全國道路旅客運輸量8560萬人，同比增長13.3%。10月1日-6日，全國道路運輸客流量比去年同期分別增長10.1%、9.1%，7.9%，7.6%，8.1%，7.6%。黃金周北京、上海等地的高速公路車流規模同比增長了30%-70%。2013級MPA公共經濟學47六、免費后的利弊分析3.全國假日旅游部際協調會議辦公室10月6日發布的通報則顯示，截至6日17時，納入監測的119個直報景區收入16073.29萬元，同比增長19.47%。

4.讓人欣慰的是，全國道路交通事故造成的死亡人數、受傷人數同比分別下降48.6%和55%，一次死亡3人以上的事故同比下降76.7%，一次死亡5人以上事故同比下降57.1%，未發生一次死亡10人以上的重大事故。

2013級MPA公共經濟學48例子:1.河南一家五口人開車回家，從北京到河南老家項城大概省了370元左右的高速費，單程只需要花500多元的油錢就可以到家，較之前坐動車和大巴省了一半多的費用2.選擇自駕出行的北京某高校工作的沈陽人寧祎姿。以前從北京到沈陽的單程高速路費用約800元，但高速路免費后，自己和姐姐開車回家只要不到500元的油費，低于乘坐動車的費用，由于選擇錯峰出行，2號離京、6號返回，因此未碰到擁堵。2013級MPA公共經濟學49從投資的角度看:

1.全年共免費了16日,且只有小客車。把這種免費看作一種投資的話,就在這16日里帶動了旅游、汽車消費等產業鏈條的發展,效果非常顯著。

2.投資收效也頗豐。一年雖然免了16日，但從上面幾組數據看，收益遠遠大于投資。2013級MPA公共經濟學50

從消費的角度看:消費拉動型增長

帶動汽車及相關附屬行業消費、石油、化工、零配件。帶動旅游。倡導旅游經濟拉動經濟發展，酒店服務業，零售業。帶動探親游。拉動家鄉經濟發展，活躍農村市場，家鄉房地產市場發展。影響高速路公司利益，增加高速路公司成本，對互補行業如鐵路，航空影響。從市場彈性分析，短期和長期帶來的影響，高速公路短期內彈性不大，屬于陡峭需求曲線，政府有形的手，在社會經濟發展中的作用。2013級MPA公共經濟學51省多少錢？---人民得實惠例一：中國高速網主編夏雨，油費每公里大約就是一塊錢，他的通行費大概每公里就是6毛到7毛錢，他交通成本大概我計算了一下應該是每公里降低了40%。例二：以上海到北京這段路程為例。從上海到北京全程共1243.4公里，大約需要11小時55分鐘，收費595元。全程油費大約需要660元左右。如果一車四口從上海到北京，免通行費后，油費是主要的出行成本平均到每個人大約165元，比乘坐動車、高鐵和飛機都劃算多了。2013級MPA公共經濟學522.免費帶來的問題用一首打油詩概括出現的問題:

一行白鷺上青于,老子擠在最中間;借問酒家何處有,又被堵在收費口;猶抱琵琶半遮面,車上忘帶方便面;天生我村必有用,五個小時就不動;寒雨連江夜入吳,高速路上看日出;兩岸猿聲啼不住,家里不住車里宿;路見不平一聲吼,高速路上來溜狗;祖國山河一片紅,歡喜出門個個熊。2013級MPA公共經濟學532.免費帶來的問題長假，旅游景點原本就是人頭攢動。免費后更是出現了“萬人滯留華山”、“長城不分內外”、“西湖留影全是集體照”等現象，一個個人山人海的場面讓人頭皮發麻。除了景點擁擠外，高速公路擁堵也成為人們談論的焦點。高速上汽車擁堵嚴重，公路上都是垃圾；擦碰撞車時有發生；加油站限量加油；休息區像是避難區。總之情況很糟糕。

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普遍問題

一些地區高速公路發生擁堵現象。由于車流量的增加超過一定的限額，使得通行速度降低，通行時間增加，時間成本上升，大量時間浪費在高速公路中，最終造成高速公路運行效率低下。造成服務區混亂。由于大量交通流的出現，超出了高速公路的服務上限，使得高速公路以及服務區過于人員混亂。影響出行民眾的心理。高速公路上的擁堵亂象也使得本應作為假日休閑的旅游變得讓人興趣全無。2013級MPA公共經濟學552013級MPA公共經濟學562013級MPA公共經濟學57七、對策及建議完善相關法律法規

1.管理法。高速公路管理的有關部門應及時更新高速公路管理法，填補出現的法律法規的空白和漏洞，及時跟上時代的步伐和新生事物的發展，同時還要不斷完善出現擁堵時的應急措施。比如，管理部門可以在擁堵時釋放逆向車道。高峰出行和回程一般在逆向車道上都不會產生擁堵，也就是說，很少會有順向和逆向同時塞車的現象，那么我們的高速公路管理部門就應該及時調正出那些逆向車道出來，滿足擁堵方向的車道數量壓力，釋放出最大能力的車道給擁堵方向的車流，只有這樣，我們才能最大的解決我們的通行速度和擁堵。2013級MPA公共經濟學58七、對策及建議2.合法性。合法性是一個敏感的問題，涉及高速公路公司與政府的利益博弈，消費者與高速公路公司的利益博弈。但我們可以推定，高速公路免費政策正得到越來越多的群眾支持，很有可能發展下去。消費者無法直接干預