云南省高危行業領域安全技能提升行動計劃實施方案為貫徹落實《應急管理部 人力資源和社會保障部 教育部財政部國家煤礦安全監察局關于高危行業領域安全技能提升行動計劃的實施意見》（應急〔 2019〕107號）、《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省職業技能提升行動實施方案（2019-202l年）的通知》（云政辦發〔2019〕69號）要求，認真實施全省高危行業領域安全技能提升行動計劃，全面提升高危行業從業人員安全技能水平，制定本實施方案。一、總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國務院和省政府關于安全生產和職業技能培訓教育的決策部署，聚焦礦山、金屬冶煉和危險物品生產、經營、儲存等高危行業企業（以下簡稱“高危企業”）從業人員和各類特種作業人員，以防范遏制重特大事故為目標，以落實安全技能培訓合格上崗制度為核心，以整合各類資源為抓手，統籌推進加強組織領導、夯實考核基礎、提升培訓能力、搭建信息平臺、建強師資隊伍、完善標準體系、落實補貼政策、強化執法監督、開展政策宣傳等九項重點工作，著力推動實現全覆蓋、高標準、高質量的安全技能考核培訓新格局，打造高危行業領域高素質產業工人隊伍，為全省安全生產形勢持續穩定好轉提供有力保障。二、工作目標通過3年努力，到 2021年實現以下目標。（一）持證上崗制度依法落實。 高危企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員（以下簡稱 “三項崗位人員”）100%持證上崗；高危企業新招錄從業人員及在崗人員100%培訓考核合格后上崗；高危企業班組長普遍接受安全技能提升培訓，其中取得職業資格證書或職業技能等級證書或接受相關專業中職及以上學歷教育的人員比例提高20個百分點以上；礦山、金屬冶煉和危險物品生產、經營、儲存企業從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例達到30%以上。（二）培訓考核資源高效統籌。在全省培育一批省級安全技能實訓示范基地、特種作業實操考試示范基地、安全生產教育培訓示范職業院校（含技工院校）、產教融合型示范企業，發揮示范引領作用。各州（市）根據自身產業結構實際，合理布局建設一批安全技能實訓基地、培訓和考核示范單位。（三）培訓考核體系健全完善。初步形成以高危企業為主體、各類機構積極參與、勞動者踴躍參加、部門協調配合、政府激勵推動的高危行業領域安全技能培訓格局。三、落實高危企業培訓主體責任（一）開展主要負責人和安全生產管理人員培訓。 高危企業主要負責人和安全生產管理人員初次培訓時間不得少于48學時，每年再培訓時間不得少于 16學時。高危企業主要負責人和安全生產管理人員自任職 6個月以內，應當通過安全生產知識和管理能力考核并合格。從業人員在 100人及以上或主營業務收入在2000萬元及以上高危企業和粉塵涉爆、涉氨制冷企業的安全總監，必須經培訓考核合格后上崗。（二）開展在崗員工安全技能培訓。 高危企業應當按照《中華人民共和國安全生產法》和有關法律、法規、規章及本實施方案，建立健全安全培訓工作制度。使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。接收職業院校、技工院校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。高危企業要制定計劃，2021年底前安排10%以上的重點崗位職工完成職業技能晉級培訓，對取得職業資格證書或職業技能等級證書的人員，按照有關規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。（三）開展新上崗員工安全技能培訓。高危企業必須對新上崗員工等進行安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能，經考核合格后方能安排上崗作業。新上崗從業人員安全生產與工傷預防培訓不得少于72學時，每年再培訓的時間不得少于 20學時。工作崗位調整或離崗3個月以上重新上崗的人員要接受針對性安全培訓，考核合格方可重新上崗。完善和落實師帶徒制度，高危企業新職工安全培訓合格后，應當在經驗豐富的職工帶領下實習滿2個月后，方可獨立上崗作業。加大從職業院校和技工院校相關專業畢業生中招收新員工力度，逐步提高從業人員中高中及以上文化程度的招收比例。人力資源社會保障、教育、財政部門要會同應急管理、煤礦安監部門在危險化學品“兩重點一重大”裝置操作、礦山井下作業、油氣管道帶壓開孔、金屬冶煉煤氣作業等風險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中，推行企業、技工院校新型學徒制，實行“入企即入?！逼笮：献髋囵B培訓。對取得相應證書的人員，按照有關規定給予新型學徒制培訓補貼。（四）開展特種作業人員安全技能培訓。高危企業要依法明確從事特種作業崗位的人員，建立特種作業人員臺賬，新任用或招錄特種作業人員要參加專門的安全技能培訓，考試合格后持證上崗。對特種作業人員的安全技術培訓，具備安全培訓條件的高危企業應當以自主培訓為主，也可以委托具備安全培訓條件的機構進行培訓。不具備安全培訓條件的高危企業，應當委托具備安全培訓條件的機構進行培訓。高危企業委托其他機構進行特種作業人員安全技術培訓的，保證安全技術培訓的責任仍由本單位負責。嚴格危險化學品和新申請煤礦安全作業的特種作業人員須具備高中及以上文化程度，嚴格特種作業人員理論和實際操作培訓課時要求，不具備實際操作條件的機構不得承擔培訓任務。（五）開展班組長安全技能提升專項培訓。全省各高危企業要緊密結合區域行業發展需要，深入調查班組長安全技能提升需求，以企業為主導、以班組長履職需求為目標，制定培養方案，在202l年底前將高危企業班組長輪訓一遍。要將在職技能提升作為主要方式，根據企業生產計劃靈活安排脫產學習。企業內職工安全培訓、繼續教育的學習成果和企業新型學徒取證，可以依照有關規定與職業技能培訓等學習成果互認。各級應急管理部門要會同教育、人力資源社會保障部門搭建校企合作平臺，推動職業院校設置安全管理相關專業，通過“文化素質＋職業技能 ”等多種方式面向高危班組長招生，由校企共同研究培養方案，推行面向真實生產環境的任務式培養模式，實施“學歷證書＋若干職業技能等級證書制度”試點。對取得職業資格證書或職業技能等級證書的人員，按照有關規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。四、夯實考核培訓體系基礎（一）加強考試機構建設。將安全生產考試機構建設納入云南省安全生產“十四五”規劃，進一步規范明確考試機構建設和項目的設置。全面落實教考分離各項要求，按照有關標準認真開展安全生產考試機構認定工作，確?？荚圏c不得承擔與考試工作有關的培訓業務。針對考試人員較少的操作項目，統籌行業間考試機構、協會等采取共建合作模式逐年投資建設一批考試作業項目，逐步實現我省特種作業考試項目全覆蓋。加大對安全生產考試機構監管指導力度，嚴格按照有關特種作業安全技術實際操作考試標準要求，推動安全生產考試機構實際操作考核設備配備和能力提升。針對危險性較高操作項目，鼓勵采取實物、實物仿真、模擬仿真實操考試設備進行考試。按照“管用、實用、夠用”的原則，改造升級現有實操考試設備，切合企業設備、工藝特點，進一步夯實特種作業實際操作考核基礎。（二）鼓勵企業開展安全技能培訓。鼓勵有條件的高危企業建立職工安全培訓機構，自主組織安全技能培訓，其他不具備能力的企業要委托有能力的企業或機構，提供長期、量身定制的培訓考核服務。鼓勵企業與職業院校、技工院校加強校企合作，共建實訓中心開展安全技能培訓。支持在高危企業集中的地區新建或提升改造一批具有輻射引領作用的高水平安全生產和技能實訓基地，其中2021年底前實現所有化工園區都有自建共建或委托具備實訓條件的專業機構、實訓基地開展安全技能培訓服務。（三）支持職業院校、技工院校開展安全技能培訓。應急管理、人力資源社會保障和教育部門要聯合遴選公布一批安全技能提升培訓能力和意愿較強的示范職業院校、技工院校，引導強化高危行業安全技能培訓供給。應急管理部門要會同有關部門經常舉辦高危行業產教融合對接洽談活動，推動一批化工園區與職業院校、技工院校建立產教聯盟，推動一批職業院校、技工院校在高危企業設立分校區，推動一批高危企業依托職業院校、技工院校設置職工培訓機構、實訓基地。人力資源社會保障和教育部門要把安全生產知識納入相關專業教學標準中的必修教學內容。要嚴格落實社會培訓機構開展安全技能培訓有關規章、規范性文件要求，鼓勵各類培訓機構建立同業交流平臺，加強行業自律，促進行業健康發展。（四）加強信息平臺建設。大力推動“互聯網＋安全技能培訓”發展，省級應急管理部門要引導各類社會力量參與建設企業安全培訓網絡學院和各高危行業分院，建立課程超市和自主選學機制。系統總結網絡教育平臺推廣經驗，建立培訓視頻課程征集、遴選、審核制度。大力推行自主選學，建立累計學時學分制，逐步實行網絡學習成績和脫產培訓成績合并計算制度，將網絡學習考核結果與繼續教育、再培訓掛鉤。探索為每一位高危行業領域從業人員建立安全技能培訓學習個人終身賬號和檔案，存儲個人學習、培訓、從業等信息，一人一檔、終身有效，使培訓和考核過程可追溯。（五）加強師資隊伍建設。分行業和工種遴選優秀教師，健全完善省級師資庫，建立師資聯聘、共享、動態管理機制。定期開展安全培訓業務研討交流和講課示范，引導教師科學選用培訓方法，增強培訓的針對性和感染力。高危企業要建立健全內部培訓師選拔、考核和退出機制，組織遴選高危企業管理人員、工程技術人員和能工巧匠上講臺，并給予授課技巧培訓和基本課件、通用案例等支持，逐步實現企業在崗培訓以企業內訓師承擔為主。各類安全培訓機構要制定師資培養培訓計劃，加強專業和知識更新培訓，組織安全培訓教師每年到企業實踐或調研，提高授課針對性和感染力。（六）加強標準體系建設。發揮標準在安全技能培訓中的基礎性作用，加快構建培訓機構標準、實訓條件標準體系。推廣結構化、模塊化的矩陣培訓方法和職業培訓包制度，提升培訓規范性、系統性。建設安全生產數字資源庫，推動安全培訓課件、事故案例、電子教材等資源共建共享。鼓勵規模以上企業編寫適合行業特點的培訓教材并作為內訓教材。將職業道德、工匠精神、質量安全意識、法律法規、掃黑除惡、禁毒防艾、環保和健康衛生、就業指導等內容貫穿安全技能培訓全過程。五、強化工作保障（一）強化組織領導。各州（市）應急管理部門要會同人力資源社會保障、教育、財政、煤礦安全培訓主管部門研究制定本地區高危行業領域安全技能提升行動計劃工作方案，建立工作抽查評估和情況通報機制，將方案實施情況納入對下級政府安全生產和消防綜合考核內容，作為安全生產標準化達標評審必要條件。發揮行業協會在促進校企合作對接、培訓考試標準建設等方面的作用。（二）落實補貼政策。在云南省范圍內的特種作業人員經專門培訓并考核合格，取得《特種作業操作證》的，按照《云南省財政廳云南省人力資源和社會保障廳關于印發云南省職業技能提升行動資金管理辦法的通知》 （云財規〔2019〕號）明確的標準給予培訓補貼。高危企業要在職工教育培訓經費和安全生產費用預算中配套安排安全技能培訓資金，用于一般從業人員安全技能培訓，落實企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。按照《云南省工傷預防費使用管理暫行辦法》規定，開展工傷預防宣傳培訓。推動安全生產責任險保險機構按照《安全生產責任保險服務基本規范》（DB32/T3609—2019），對參保的高危企業提供日常培訓和專項培訓，根據服務對象所屬區域或行業，分地區、分行業進行集中培訓或針對性培訓。各級應急管理、煤礦安全培訓主管部門要定期發布安全培訓機構名單，并主動與人力資源社會保障部門協商，將符合條件的培訓機構納入職業技能提升培訓機構目錄。（三）嚴格監管執法。各級應急管理部門要把高危企業開展從業人員安全技能提升培訓納入“雙隨機、一公開”執法檢查內容，開展安全培訓專項執法。建立動態管理和退出機制，加強對考試機構、培訓機構事中事后監管力度，根據培訓考試計劃、課程安排等情況，采