發展壯大村級集體經濟實施方案為多渠道發展壯大農村集體經濟，進一步提升農村基層黨組織的組織力，切實鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村振興，讓全縣廣大農民群眾共享農村改革和農村集體經濟發展成果，根據自治區黨委組織部、財政局、農業農村廳《堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村集體經濟實施方案》(寧組通〔2019〕11號)和縣扶貧開發領導小組《***縣2022年脫貧攻堅鞏固提升實施方案》(鹽扶開發〔2022〕1號)有關要求，結合我縣實際，制定本方案。一、目標任務堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照全國扶貧開發工作會議和全國、全區組織部長會議部署要求，以抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興為統領，以增強村級集體經濟實力、實現共同富裕為目標，以中央財政和自治區財政支持的15個發展壯大村級集體經濟項目為重點，科學規劃、因村制宜、整體推進、效益優先，進一步加大政策支持、資金扶持和統籌推進力度，確保2022年底全縣102個村級集體經濟經營性收入全部達到5萬元以上，村級自我“造血”、保障和服務群眾能力進一步增強，農村基層黨組織組織力全面提升。二、發展方向各鄉鎮要堅持“宜農則農、宜工則工、宜商則商”的原則，指導所轄村立足本地實際，按照自主經營、委托經營、合作經營、投資入股等模式，參照以下幾種模式，認真做好可行性分析，廣泛征求各方意見，合理確定發展方向。(一)產業帶動型。支持村級集體經濟組織采取村集體成員土地承包經營權折股入社等方式，建設灘羊、黃花、小雜糧、牧草、中藥材等特色種養生產基地，發展農業適度規模經營，實現村集體和村民增收雙贏。支持村級集體經濟組織充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，以發展風情采摘、餐飲娛樂、農耕體驗、民俗參與、鄉村度假等休閑方式為重點，利用“旅游+”“生態+”等模式，推動現代農業與鄉村旅游、文化創意、生態文明、美麗鄉村融合發展。支持村級集體經濟組織以返鄉下鄉創業創新為重點，加快推進“互聯網+”現代農業發展，增加村集體經營收入。(二)資源開發型。支持村級集體經濟組織在農村產權確權登記頒證基礎上，有效整合開發村級集體所有的未承包到戶的集體“四荒”地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)等資源，通過自主經營、招標出租、股份合作等形式，統一開發利用，實現村級集體經濟可持續增長。支持利用村集體非農建設用地、村級自留地以及宅基地整理復墾結余土地等，在小城鎮、中心村投資興建農產品超市、生產生活資料市場、商鋪店面、養老幼教等物業項目，增加村集體經營收入。

(三)資產盤活型。支持村級集體經濟組織積極盤活閑置或低效使用的辦公用房、校舍、廠房、倉庫、機械設備等集體財產，通過發包、租賃、參股、聯營等方式，推動農村“死產”變為“活權”、“活權”變為“活錢”，提高閑置存量資產的利用率，拓展村級集體經濟發展空間，增加村集體經營收入。(四)服務創收型。支持村集體興辦農村勞務合作社或勞務中介公司，集中本村及周邊勞動力，以勞務總承包的方式對接業務，帶動貧困群眾就業。支持村集體發展產銷合作組織，組建農產品經紀人隊伍，推進與縣內外大型農批市場、超市、學校對接，提供訂單收購、直供直銷、物流配送等服務。支持村集體領辦創辦農業綜合服務中心、農機服務隊等社會化服務組織，面向本村及周邊新型經營主體和農戶提供農資供應、育種育苗、耕種播收等有償服務，增加村集體經營收入。(五)抱團發展型。加強村企合作，建立互利互惠機制，鼓勵企業或經濟強村結對幫扶“薄弱村”發展壯大村級集體經濟。可按照“一村一業”“多村一業”“一鄉一業”的發展思路，堅持“渠道不亂、用途不變、適度整合、集中投入、形成合力”的原則，加大資金整合力度，發揮資金規模效應。對產業聚集度較高、發展類型相近的項目，可采取“鄉域整合、集中使用、股份合作、利益共享”的方式，對項目資金進行整合運營，抱團發展村級集體經濟。三、方法步驟(一)準備階段(3月10日至31日)。各鄉鎮要在深入調研、廣泛征求所轄村“兩委”及黨員、群眾意見的基礎上，嚴格按照《寧夏扶持壯大村級集體經濟項目管理辦法》有關規定，精準選定2022年發展村級集體經濟項目，并編制項目方案，于3月15日前分別報組織部和農業農村局。由農業農村局負責，組織部、財政局配合，對各鄉鎮上報的發展村級集體經濟項目進行評估，按照鄉鎮黨委和政府高度重視，村黨組織凝聚力、戰斗力強，具備發展集體經濟的資產、資源、區位等基礎條件，村黨組織書記帶動能力強，農村集體產權制度改革等標準，確定15個優質項目，作為今年中央財政和自治區財政支持項目，于3月30日前分別報吳忠市委組織部、市財政局和市農業農村局審核。同時，由扶貧辦負責，對全縣行政村2019年村級集體經濟互助資金收入和光伏電站收入進行精確統計，于4月10日前報組織部;由組織部、農業農村局負責，對全縣2019年村級集體經濟其它收入進行精確統計。(二)實施階段(4月1日至10月31日)。對自治區、吳忠市綜合評估審核確定的中央財政和自治區財政支持的15個發展項目，縣委、政府與有關鄉鎮簽訂目標責任書，有關鄉鎮進一步修改完善項目實施方案，加強領導、因地制宜，分類施策、強力推進。對沒有被確定為中央財政和自治區財政支持，但有可行性、有效益的項目，有關鄉鎮要引導村組織不等不靠，在自主發展的同時，積極爭取產業、扶貧等項目支持，同步實施，有成效的項目列入2021年中央和自治區財政支持項目。由農業農村局牽頭，會同組織部、財政局，對2016年以來中央財政和自治區財政支持的35個發展村級集體經濟項目實施情況進行綜合評估，對項目停滯和沒有發揮效益的進行通報，并責成有關鄉鎮提出解決方案，確保年內發揮效益。同時實行季度督查通報、半年檢查總結，并通過召開現場經驗交流會，推動工作落實。(三)考核驗收(11月)。由農業農村局牽頭，會同組織部、財政局，對發展集體經濟項目實施情況進行考核督查，重點考核工作落實、項目實施、資金使用、扶持效果等內容，對工作不力的，依照有關規定嚴肅問責追責。四、扶持政策(一)加大財政支持。對2022年經自治區綜合評估確定扶持的15個村級集體經濟發展項目，在中央財政和自治區財政分別補助50萬元的基礎上，根據考核驗收情況，財政采取以獎代投的方式，對已建成并發揮效益的項目，給予20萬元支持。對于村集體興辦的各類物業項目，有關部門應依法依規減征免征相關費用。(二)加大用地支持。縣政府將合理保障村級集體經濟發展項目用地需求。有關部門和鄉鎮對符合土地利用總體規劃的入村企業用地需求，提前介入、主動服務，開辟綠色審批通道。貧困村集中連片開展農村土地綜合整治、復耕、開發，新增加的耕地可依法由村級集體經濟組織利用新增耕地指標也可用于易地占補平衡。積極開展城鄉建設用地增減掛鉤，置換出的建設用地指標優先用于發展村級集體經濟項目。(三)加大金融支持。各金融機構要創新金融產品和服務，逐步實現行政村金融服務全覆蓋，把村級集體經濟組織納入評級授信范圍，加大對村級集體經濟發展的信貸支持，設立發展村級集體經濟專項信貸資金，加大信貸力度，實行信貸優先、利率優惠。擴大有效擔保物范圍，對村級集體經濟組織領辦創辦和參股經營的各類農業經營服務實體，以生產經營設備設施、經營性建設用地使用權、土地承包經營權、資產資源收益權、應收賬款等抵押物申請貸款的給予支持。五、推進措施(一)加強組織領導。縣發展壯大村級集體經濟領導小組統籌全縣村級集體經濟發展工作。建立縣級領導和駐村工作隊聯系村級集體經濟發展項目工作機制，整合資源抓好落實。建立由農業農村局牽頭，組織部、財政局、審計局、扶貧辦等部門參加的發展村級集體經濟聯席會議制度，每季度研究全縣村級集體經濟發展工作。鄉鎮要切實抓好具體組織和實施工作，鄉鎮黨委書記和村黨組織書記是村級集體經濟發展的“第一責任人”，要親自上陣，常抓不懈。要鼓勵村“兩委”班子成員入股村級集體經濟發展項目，按股分紅。大力推行村黨組織書記兼任集體經濟組織負責人，村黨組織提名推薦集體經濟組織管理層，村級集體經濟的重要事項，需經村黨組織研究討論，切實強化村黨組織領導核心地位。(二)形成工作合力。縣發展壯大村級集體經濟領導小組各成員單位要各司其職，形成工作合力。組織部負責推動村黨組織把黨員群眾和各方面力量組織起來，為村級集體經濟發展提供組織保證;財政局負責做好項目資金管理、績效評估等工作;農業農村局負責為項目組織實施提供必要的規劃指導、技術推廣、人才培訓、政策宣傳等服務支撐;審計局負責對村級集體經濟各類扶持項目的執行情況開展定期審計監督;扶貧辦負責爭取貧困村村集體各類扶貧項目并指導抓好落實;農經站要指導村黨組織因地制宜提出發展村級集體經濟的模式和思路，及時對全縣村級集體經濟發展情況進行統計分析，加強對具體問題的研究，及時提出解決辦法和政策措施。鄉鎮、村黨組織要認真組織實施，用好農村承包地確權登記頒證、集體資產清產核資等工作成果，做好土地流轉協調、村民組織動員、引資合作服務等工作，為發展壯大村級集體經濟創造條件。(三)加強督促檢查。組織、財政、農業農村、審計、扶貧等部門要加強項目實施情況的督促檢查，及時糾正資金使用、工作推進中的問題，對問題嚴重的，要依照有關規定嚴肅問責。把發展壯大村級集體經濟情況，納入有關部門和鄉鎮主要負責人和領導班子綜合考核評價重要內容，納入鄉鎮黨委書記抓基層黨建述職評議考核重要內容，納入村級班子年度效能目標管理考核重要內容，定期督查考核，靠實責任，狠抓落實。(四)嚴格監督管理。各鄉鎮黨委、政府對項目實施履行監督職責，加強項目資金日常監管。充分發揮村級集體