第三章保障社會正常秩序新聞傳播活動具有控制和穩定社會秩序的功能，這主要靠新聞政策和新聞職業道德規范予以規范和調節。新聞媒介也可能傳播不利于社會秩序的內容，這就需要以法律進行限制，并對違法行為予以制裁。本章概要第一節禁止淫穢、色情的內容第二節禁止造謠和其他危害社會的內容第三節維護民族平等和團結第一節禁止淫穢、色情的內容在我國，淫穢、色情物品習慣上通稱為黃色物品、黃色出版物，受到嚴格禁止。早在1979年《刑法》中就規定了制作、販賣淫書、淫畫罪。

自20世紀80年代后期以來，我國每年都要舉行“掃黃”工作會議，至2016年，已舉行過29次。參見中國掃黃打非網，2016.01.16。第一節禁止淫穢、色情的內容一、淫穢、色情內容的認定標準《刑法》第三百六十七條有如下規定：“本法所稱淫穢物品，是指具體描繪性行為或者露骨宣揚色情的誨淫性的書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品?！坝嘘P人體生理、醫學知識的科學著作不是淫穢物品?！鞍猩閮热莸挠兴囆g價值的文學、藝術作品不視為淫穢物品?！薄皟筛摺标P于淫穢電子信息刑案司法解釋，對于“其他淫穢物品”作了一個補充規定：“包括具體描繪性行為或者露骨宣揚色情的誨淫性的視頻文件、音頻文件、電子刊物、圖片、文章、短信息等互聯網、移動通訊終端電子信息和聲訊臺語音信息”。第一節禁止淫穢、色情的內容《刑法》這條規定中還有兩項排除：一是有關人體生理、醫學知識的科學著作。這是指有關性科學、性解剖、性生理、性病理、性心理這一類科學著作，既包括專門論著，也包括進行性教育、宣傳性知識、指導性生活的普及性文章。這些論作當然會有性的描述，但是同淫穢描寫有本質的區別。作為科學論作，總是理性的、冷靜的、嚴肅的，即使涉及性的問題，甚至非常具體地論述性器官和性行為，也并不會發生誨淫的效果，所以“不是淫穢物品”。二是包含有色情內容的有藝術價值的文學、藝術作品。所謂藝術價值，必須是在文學藝術領域有公認的地位。所謂“不視為”，是因為文學藝術是有感染力的，其中的色情內容難免會有誨淫的效果，所以只是不把它當做淫穢物品來對待，但還是要有一定控制。第一節禁止淫穢、色情的內容不過淫穢并非禁止的底線。淫穢只是刑法調整的對象，制作和傳播淫穢物品行為要受到刑事處罰。此外，我國法律禁止的還有色情?！额A防未成年人犯罪法》等法律和一些法規都把色情列入禁止的范圍。有關色情的定義，1988年新聞出版署《關于認定淫穢及色情出版物的暫行規定》在對淫穢出版物的界定中突出了“在整體上”的特征，如果某種出版物不是整體地表現淫穢，而是有部分內容涉及前引的七種情況之一，對普通人特別是未成年人的身心健康有毒害，而缺乏藝術價值或者科學價值，那就是色情出版物，色情出版物也要禁止。對于電影、電視等表現視覺動態形象的內容，界定更要嚴格一些。1997年廣電部《電影審查規定》和1999年廣電總局《電視劇審查暫行規定》都有應當刪剪、修改的淫穢、色情內容的具體標準。2004年新的《電視劇審查管理規定》，沒有對送審電視劇中應予刪剪、修改的內容作具體規定。2006年《電影劇本（梗概）備案、電影片管理規定》對送審電影片中應予刪剪、修改的內容列出新的八項規定，其中第三項為：“夾雜淫穢色情和庸俗低級內容，展現淫亂、強奸、賣淫、嫖娼、性行為、性變態等情節及男女性器官等其他隱秘部位；夾雜骯臟低俗的臺詞、歌曲、背景音樂及聲音效果等”。第一節禁止淫穢、色情的內容近年來，國家主管部門擴大了禁止涉“性”內容的范圍。重要行動如：2007年9月，廣電總局就禁止并查處四川人民廣播電臺等違規內容發出通知：各級廣播電視播出機構不得以任何理由和名目策劃、制作和播出違背倫理道德、褻瀆科學文明的節目欄目。凡涉及性生活、性經驗、性體會、性器官和性藥功能等的節目欄目，一律不得策劃、制作、播出，正在制作、播出的必須立即停止。禁播“五性”節目，被認為是對廣播電視節目提出了一條新的底線。參見《京華時報》（北京），2007.09.07。第一節禁止淫穢、色情的內容2009年1月，國務院新聞辦、工信部、公安部、文化部、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等部門組織開展整治互聯網低俗之風專項行動，過百家網站受到曝光和查處。關于什么是“低俗”，七部委均未發布規章予以定義。經“中國互聯網協會互聯網違法和不良信息舉報中心”向“全國整治互聯網低俗之風專項行動辦公室”了解，網上低俗內容包括：（1）直接暴露和描寫人體性部位的內容；（2）表現或隱晦表現性行為、具有挑逗性或者侮辱性的內容；（3）以帶有性暗示、性挑逗的語言描述性行為、性過程、性方式的內容；（4）全身或者隱私部位未著衣物，僅用肢體掩蓋隱私部位的內容；（5）帶有侵犯個人隱私性質的走光、偷拍、漏點等內容；（6）以庸俗和挑逗性標題吸引點擊的內容；（7）相關部門禁止傳播的色情和有傷社會風化的文字、音視頻內容，包括一些電影的刪節片段；（8）傳播一夜情、換妻、性虐待等的有害信息；（9）情色動漫；（10）宣揚暴力、惡意謾罵、侮辱他人等的內容；（11）非法性藥品廣告和性病治療廣告等相關內容；（12）惡意傳播侵害他人隱私的內容；（13）推介淫穢色情網站和網上低俗信息的鏈接、圖片、文字等內容。參見人民網，2009.01.09。第一節禁止淫穢、色情的內容二、法律制裁法律制裁分為刑事處罰和行政處罰。（1）刑事處罰?！缎谭ā贰爸谱鳌⒇溬u、傳播淫穢物品罪”一節共規定了五個罪名，這里介紹兩個。《刑法》第三百六十三條規定了制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪

第一節禁止淫穢、色情的內容事例：泰國東亞大學上海籍學生陸燁峰于2008年9月建立“尋狐社區”網站。內分“表區”版塊和“里區”版塊，“表區”版塊為普通論壇版面，無淫穢色情內容?！袄飬^”版塊是隱藏版塊，普通會員通過積極發帖、回帖、積累在線時間或是直接給網站支付寶賬號匯錢方可進入，此版塊內有大量日本動漫淫穢視頻及圖片下載鏈接。陸燁峰還招募若干管理員、副管理員、分區版主、版主等參與傳淫活動。至2010年8月，江蘇南通警方通過遠程取證，共截得淫穢視頻2985個，淫穢圖片73114張。并查明會員遍布全國19省市，達10余萬人；陸燁峰獲利3萬余元。經偵查公訴，共有被告人20名，來自北京、上海、廣東、廣西等10個?。ㄊ小⒆灾螀^）。除第一被告人陸燁峰是泰國留學生之外，另有10人是國內大學生。法院于2011年11月以傳播淫穢物品牟利罪判處陸燁峰有期徒刑6年；以傳播淫穢物品罪判處11名被告人有期徒刑1年3個月至1年不等；以傳播淫穢物品罪判處7名被告人有期徒刑緩刑。1名被告人因涉案情節較輕，且不滿18周歲，免予刑事處罰。本案被認為全國首例專業制作、傳播淫穢色情動漫案件。參見江蘇省南通市崇川區人民法院刑事判決書，（2011）崇少刑初字第0008號。第一節禁止淫穢、色情的內容《刑法》第三百六十四條的傳播淫穢物品罪，規定不是以牟利為目的，傳播淫穢的書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品，情節嚴重的行為，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制。向不滿十八周歲的未成年人傳播淫穢物品的，從重處罰。事例：2015年9月，內蒙古鄂爾多斯市東勝區法院判決了兩起利用微信號傳播淫穢物品案：2015年3月，被告人張某創建名為“廣交天下友”的微信群，上傳了38段淫穢視頻，群成員發展至144人。經鑒定，群內219段視頻中有191段屬于淫穢物品，鑒于張有自首情節，從輕判處張某管制10個月。2015年4月下旬，被告人馮某某（女）創建名為“CCTV7”的微信群，上傳18段視頻，被告人龐某加入該微信群，發送65段視頻。群成員至案發時已有122人。經鑒定，從群內提取的全部180段視頻中有154段視頻，包括兩人上傳的全部視頻，均屬于淫穢物品，分別判處馮、龐兩人管制1年。對群內有傳播淫穢物品行為的其他成員則由公安機關分別予以行政拘留、罰款的治安管理處罰。參見內蒙古自治區鄂爾多斯市東勝區人民法院刑事判決書，（2015）東刑一初字第406號；內蒙古自治區鄂爾多斯市東勝區人民法院刑事判決書，（2015）東刑一初字第423號。第一節禁止淫穢、色情的內容（2）行政處罰。制作、傳播不屬于淫穢而只是色情等內容的行為，不是犯罪，適用行政處罰。可分兩類：一類是對妨害社會管理秩序的行為的處罰，如對于情節顯著輕微尚不構成犯罪的制作、運輸、復制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網絡、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的行為，公安機關可以根據《治安管理處罰法》第六十八條，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。另一類是對違反大眾傳播媒介管理秩序的行為的處罰，如有大眾傳媒刊播了禁載內容，有關媒介管理機關可以根據相應的管理條例中的制裁條款給予處罰。按《出版管理條例》第六十二條規定：對出版單位除責令限期整頓、沒收出版物和違法所得外，并根據違法經營額處以罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。按《廣播電視管理條例》第四十九條的規定，對廣播電視單位除責令停止制作、播放、收繳節目載體外，并處1萬元以上5萬元以下罰款，情節嚴重的，吊銷許可證。第一節禁止淫穢、色情的內容事例：2007年9月廣電總局通報，指四川人民廣播電臺經濟節目、交通廣播和成都市人民廣播電臺交通文藝頻道、經濟頻道近期在每天21點以后，用2～3小時公然談論、肆意渲染描述性生活、性經驗、性體會和性器官，大肆吹噓性藥功能，內容淫穢不堪，色情下流，嚴重污染社會風氣，責令立即停播，并對責任人進行查處。參見新華網，20070915。2008年1月廣電總局又通報批評湖北人民廣播電臺經濟廣播罔顧禁令，明知故犯，違規復播涉性下流淫穢節目，要求對負有領導責任者、直接責任者和相關責任人給予嚴肅處理。參見新華網，2008.02.15。第一節禁止淫穢、色情的內容近年來重點打擊互聯網上淫穢色情信息，全國“掃黃打非”辦公室連續發動“凈網”行動，會同各地掃黃辦查處頂風制作傳播淫穢色情信息的網站、視頻網站、搜索網站等，集中整治微博、微信、微視、微電影等“微領域”傳播淫穢色情信息行為，利用彈窗、搜索引擎、云存儲、移動智能終端及電視盒子等從事營銷淫穢色情信息行為，查獲多起案件，如網易云閱讀欄目傳播淫穢色情信息案、人人網傳播淫穢色情信息案、浙江金華“領頭羊”等微信公眾賬號傳播淫穢物品牟利案、新浪網讀書頻道和視頻節目傳播淫穢內容案、天津李某等利用“360云盤”販賣淫穢物品案、深圳快播公司傳播淫穢物品牟利案參見新華網，2015.04.03、2015.04.09、2015.06.01,等第二節

禁止造謠和其他危害社會的內容一、嚴懲造謠犯罪2000年發布的行政法規《互聯網信息服務管理辦法》，在“不得制作、復制、發布、傳播”的內容下，就列有“散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的”一項（第十五條），違反此條規定而尚不構成犯罪的，由發證機關對網絡服務者予以直至吊銷許可證、關閉網站的處罰。2001年的《刑法修正案（三）》，在《刑法》第二百九十一條后增設第二百九十一條之一，其中規定了編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，對造謠擾亂社會秩序的行為在以往治安管理行政處罰之上增設了刑事處罰。2015年《刑法修正案（九）》又將編造虛假的或明知虛假的險情、疫情、災情、警情進行傳播的行為單列出來，設立編造、故意傳播虛假信息罪，作為第二百九十一條之一的第二款而與編造、故意傳播虛假恐怖信息罪并列。2013年，最高人民檢察院和最高人民法院《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》和最高人民法院《關于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對誹謗罪、尋釁滋事罪、非法經營罪等多種罪名在網絡傳播中的適用作出解釋，除了對有償刪帖行為適用非法經營罪的解釋具有保護網絡言論自由的意義（見第一章第二節）外，其他各項的中心目標就是打擊網絡造謠、傳謠行為。參見“兩高”發言人答記者問，見中國法院網，2013.09.09。第二節

禁止造謠和其他危害社會的內容縱觀這些罪名，有兩個共同的要件，就是在主觀上必須出于故意，過失不構成犯罪；在客觀上必須造成嚴重擾亂社會秩序或其他嚴重危害結果，這在刑法理論上稱為結果犯。（一）編造、故意傳播虛假恐怖信息罪和編造、故意傳播虛假信息罪編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，按2001年設立的《刑法》第二百九十一條之一的規定：“編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處五年以上有期徒刑。”前舉最高人民法院2013年的司法解釋，將虛假恐怖信息界定為“以發生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅、重大災情、重大疫情等嚴重威脅公共安全的事件為內容，可能引起社會恐慌或者公共安全危機的不真實信息”。編造、故意傳播虛假信息罪，是2015年在《刑法》第二百九十一條之一中增列第二款規定的：“編造虛假的險情、疫情、災情、警情，在信息網絡或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網絡或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑?！睂⑻摷僖咔?、災情等從虛假恐怖信息中分離出來，另行定罪處罰。這就使第一款規定的虛假恐怖信息名副其實，糾正了司法解釋擴張法律規定的問題。第二節

禁止造謠和其他危害社會的內容事例：被告人陳智峰，2008年5月31日入侵廣西官方防震減災網站，將一幅“悼念四川汶川大地震遇難同胞”圖片篡改為“廣西近期將發生9級以上重大地震”貼上，網站發現刪除后，陳再次貼上，還在別處網頁貼出“大家去看廣西地震局的網，上面發布了地震預報，廣西要地震了”。廣西警方調動江蘇、廣西等7個省市網監及刑偵部門警力245人次予以偵破。法院經審理，認定陳的行為構成編造、故意傳播虛假恐怖信息罪與破壞計算機信息系統罪，數罪并罰，判處執行有期徒刑4年。參見廣西壯族自治區南寧市青秀區人民法院刑事判決書，（2008）青刑初字第375號。本案編造虛假地震預報的行為如果發生在2015年11月之后，則應按編造、故意傳播虛假信息罪定罪處罰。第二節

禁止造謠和其他危害社會的內容《治安管理處罰法》第二十五條規定對“散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序”和“揚言實施放火、爆炸、投放危險物質擾亂公共秩序”的行為予以行政拘留和罰款的處罰。事例：2013年7月21日，歌手吳虹飛發微博稱：“我想炸的地方有北京人才交流中心的居委會，還有××的建委……”隨后又發了一條：“我想炸——北京人才交流中心的居委會旁邊的麥當勞——的雞翅，薯條，饅頭……”警方即以涉嫌編造、故意傳播虛假恐怖信息罪予以刑拘，有傳報批逮捕。此事引發網上熱議。月底，警方將刑拘改為行政拘留10天，并處罰款500元。參見《新京報》，2013.08.02。吳虹飛雖然在網上發帖聲稱要“炸”,但是并未造成嚴重擾亂社會秩序的后果，尚不構成犯罪，所以酌情予以行政處罰。第二節

禁止造謠和其他危害社會的內容（二）尋釁滋事罪《刑法》第二百九十三條規定的尋釁滋事罪，是從1979年《刑法》流氓罪中分解出來的一項罪名，是指肆意挑釁，隨意毆打、騷擾他人或任意損毀、占用公私財物，或者在公共場所起哄鬧事，嚴重破壞社會秩序的行為?！皟筛摺标P于網絡誹謗刑事案件司法解釋規定：“編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網絡上散布，或者組織、指使人員在信息網絡上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴重混亂的，依照刑法第二百九十三條第一款第（四）項的規定，以尋釁滋事罪定罪處罰?！?/p>

第二節

禁止造謠和其他危害社會的內容（三）誹謗罪（公訴）誹謗是以虛假事實損害他人名譽的行為，主要以民法救濟?！缎谭ā返诙偎氖鶙l將“捏造事實誹謗他人、情節嚴重”的行為列為誹謗罪，但規定主要是自訴案件，當事人可以選擇民訴還是刑訴，法院不告不理。而在第二款規定“嚴重危害社會秩序和國家利益”的不屬自訴，這類誹謗行為侵害客體不只是個人人身權利，還侵害了社會秩序和國家利益，所以在此節討論。第二節

禁止造謠和其他危害社會的內容本世紀以來，發生過多起公民通過互聯網、手機短信批評、指責當地政府、官員而被警方作為公訴案介入采取強制偵查措施的案件。雷麗莉曾對2006年至2010年發生的被警方查處的所謂“誹謗”和“損害商譽”案件作了統計分析，發現被“誹謗”的對象有18起案件是政府或政府官員，其中13件是縣或縣以下干部；1件是中學校長，1件是企業。涉案人都是普通人，其中記者2人。予以行政處罰4件，其余16件作為刑案追究，有12件后來明確撤案。參見雷麗莉：《從20起誹謗案看公權力追究公民言論責任的路徑》，載《法治新聞傳播》（北京），2010（5）。有學者批評此類查處誹謗案中存在濫用權力行為。參見郭延軍：《地方“一把手”應認真看待公民憲法權利》，載《法學》（上海），2006（11）；《地方“一把手”不可公器私用違法止謗》，載《法學》，2007（6）。第二節

禁止造謠和其他危害社會的內容前述2013年“兩高”司法解釋專門就誹謗罪作出界定。規定“捏造事實誹謗他人”，包括捏造損害他人名譽的事實在網上散布或指使他人散布、將信息內容篡改為損害他人名譽的事實在網上散布或指使他人散布和明知是捏造的損害他人名譽的事實在網上散布而情節惡劣這樣三種情況?！扒楣潎乐亍?，包括同一誹謗信息實際被點擊、瀏覽次數達到五千次以上，或者被轉發次數達到五百次以上；造成被害人或者其近親屬精神失常、自殘、自殺等嚴重后果；二年內曾因誹謗受過行政處罰，又誹謗他人以及其他情形。“嚴重危害社會秩序和國家利益”，包括引發群體性事件；引發公共秩序混亂；引發民族、宗教沖突；誹謗多人，造成惡劣社會影響；損害國家形象，嚴重危害國家利益；造成惡劣國際影響以及其他情形。這是我國司法首次對誹謗罪的具體構成作出具有法律效力的規范。第二節

禁止造謠和其他危害社會的內容事例：被告人傅學勝，于2010年至2013年期間，屢次捏造事實損害多人名譽，在網上散布，引發網民累計達數十萬次的點擊及大量跟帖、負面評論，造成極為惡劣的社會影響。其中有捏造中石化女處長在非洲接受“性賄賂”所謂“牛郎門”丑聞，還雇用水軍進行惡意炒作。警方經偵查，以涉嫌誹謗罪對傅刑拘、逮捕，經公訴，法院判處有期徒刑2年9個月。參見上海市閘北區人民法院刑事判決書，（2014）閘刑初字第906號。該犯罪人誹謗對象，據判決書查明有9人，而且捏造的情節十分卑劣下流，符合公訴誹謗罪“誹謗多人，造成惡劣社會影響”的條件。第二節

禁止造謠和其他危害社會的內容二、禁止宣揚邪教《國家安全法》規定：“國家依法取締邪教組織，防范、制止和依法懲治邪教違法犯罪活動?！保ǖ诙邨l）“兩高”司法解釋對邪教下了這樣的定義：“冒用宗教、氣功或者其他名義建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪說等手段蠱惑、蒙騙他人，發展、控制成員，危害社會的非法組織”。第二節

禁止造謠和其他危害社會的內容《刑法》第三百條第一款的規定是：“組織和利用會道門、邪教組織或者利用迷信破壞國家法律、行政法規實施的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節特別嚴重的，處七年以上有期徒刑?！?/p>

第二節

禁止造謠和其他危害社會的內容事例：2012年冬有所謂“全能神”邪教組織，冒用“基督教”名義，散布“世界末日”論蠱惑人心，進行邪惡活動。至謠傳中的所謂“世界末日”即12月21日，全國公安機關已控制16省份邪教相關人員1300多人，大部分人被行政拘留，也有少數人被刑拘；并收繳各類邪教宣傳品多份以及一批涉案宣傳工具。參見新華網，20121221。第二節

禁止造謠和其他危害社會的內容三、其他禁止傳播的內容其他禁止傳播的內容主要有宣揚封建迷信，渲染暴力、賭博、恐怖等。這些內容，會敗壞社會風氣，助長違法犯罪現象，嚴重損害社會主義精神文明建設，特別是會對尚在成長中的未成年人造成很大的毒害。第二節

禁止造謠和其他危害社會的內容《未成年人保護法》第三十四條規定：“禁止任何組織、個人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的圖書、報刊、音像制品、電子出版物以及網絡信息等?！薄冻霭婀芾項l例》第二十六條規定：“以未成年人為對象的出版物不得含有誘發未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內容，不得含有恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內容?！钡诙?/p>

禁止造謠和其他危害社會的內容事例：系列電視動畫片《喜羊羊與灰太狼》通過羊與狼斗智斗勇的故事，宣揚正義戰勝邪惡的主題，多次獲獎。但2013年，在江蘇東海發生一名8歲兒童模仿動畫片中表現情節燒傷另外兩名7歲和4歲兒童事件，受害方起訴索賠時將制片人廣東原創動力文化傳播有限公司也列為被告，法院一審判決制片人賠償損失15%。二審經調解，以制片人主動給受害兒童以人道主義捐助結案。參見新華網，20131219、20140807。根據當事人約定，此案裁判文書未予公布?，F在這類動畫片已經印有警告字句，要求家長注意加強教育引導。對于法律規定要限制和禁止的“渲染暴力”等內容還有待于明確界定。第三節

維護民族平等和團結多年來，黨和國家把促進民族平等和團結作為社會主義精神文明建設的重要內容，在這方面，大眾傳播媒介也發揮了積極作用。同時，國家立法禁止傳播宣揚民族歧視、破壞民族團結的內容。早在1955年全國人大常委會《關于處理違法的圖書雜志的決定》中，就把“煽動對民族和種族的歧視和壓迫，破壞國內各民族團結”列為禁載內容。此類內容以后也一貫為我國法規、法令所禁止。第三節

維護民族平等和團結國際人權公約禁止鼓動民族、種族之間的歧視、仇恨?！豆駲嗬驼螜嗬麌H公約》第二十條規定：“任何鼓吹民族、種族或宗教仇恨的主張，構成煽動歧視、敵視或暴力者，應以法律加以禁止?！薄断磺行问椒N族歧視國際公約》第四條規定：“應宣告凡傳播以種族優越或仇恨為根據的思想，煽動種族歧視，以及對任何種族或屬于另一膚色或民族本源之人群實施強暴行為或煽動此種行為者……概為犯罪行為，依法懲處”。

第三節

維護民族平等和團結1987年《人民文學》第一、二期合刊上刊登小說《亮出你的舌苔或空空蕩蕩》，是一篇丑化、侮辱藏族同胞的作品。小說運用第一人稱的手法，獵取在西藏的所謂奇聞逸事，用聳人聽聞的語言，肆意歪曲西藏地區的風貌，丑化藏族同胞的形象，引起了公眾特別是藏族人士的普遍不滿和義憤。新聞出版署決定收回銷毀，經濟損失由《人民文學》雜志社承擔，《人民文學》編輯部公開作嚴肅深刻檢查，主編停職檢查。參見《人民日報》，1988.02.21。第三節

維護民族平等和團結《出