高校轉型發展

“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型”。

——全國職業教育工作會議●2014.06

引導

一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是國家實施“創新驅動”發展戰略、使“中國制造”向“優質制造”、“精品制造”轉變的迫切需要，是優化中國高等教育結構的重要抓手，對于創造更大人才紅利，加快轉方式、調結構、促升級具有重要的意義。

“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展”。

——習近平總書記關于職業教育工作的重要指示

“我們要用大批的技術人才作為支撐，讓享譽全球的‘中國制造’升級為‘優質制造’”。——李克強總理接見參加全國職教工作會代表指示學前教育普通初中教育初等職業教育小學教育人力資源市場人力資源市場專業學位研究生教育學術學位研究生教育普通本科教育普通高中教育中等職業教育應用技術本科高職專科教育我國擬構建教育體系框架一、定位：重新定位是推動高校轉型發展的新起點“制定大學戰略目標的關鍵在于找準自己的定位“。——美國卡內基—梅隆大學校長

柯享問題一：建設一個什么樣的大學？問題二：如何建設這樣的大學？推動地方高校轉型發展，首先需要回答兩個問題：

準確、科學、合理的定位，必須要立足“六大需求”，“六大需求”是地方高校轉型的邏輯起點，在準確把握需求的基礎上做好“六個基本定位”。“國家“需求“地方“需求“產業“需求“歷史“需求“學生“需求“國際化“需求理念定位分類定位機制定位條件定位制度定位評價定位六大需求

六個基本定位

國家正加快“三大轉變”，迫切需要高校做出積極有效的回應，使得高校更體現服務需求，使學生更符合社會需要。制造業強國創新型大國人力資源強國制造業大國模仿型大國人力資源大國轉變一轉變二轉變三六大需求之一：國家需求六大需求之二：地方需求石化產業基地汽車產業基地醫藥產業東北亞地理中心商品糧生產基地光電子信息產業農產品加工業長吉圖開發

吉林省正加快培育和發展戰略性新興產業，搶占未來發展制高點，產業轉型升級、公共服務發展的任務空前繁重，對區域高校提高支撐產業升級、技術進步和社會管理創新的能力寄予厚望。六大需求之三：產業需求

我國正促進產業結構重心由第一產業向第二產業、進而向第三產業轉移，產業轉型升級由勞動密集型轉向技術密集型，迫切需要大批量的高素質技術技能人才。綠色能源三維制造信息網絡要突破人才供需瓶頸，必須做到“

個吻合”：5

高校辦學規模、專業布局結構與產業調整升級的需求相吻合；

人才培養規格與職業崗位標準相吻合；

實驗實習實訓條件與生產一線裝備水平相吻合；

專業課程體系及內容與生產勞動流程相吻合；

教法技法與行業企業項目、案例相吻合。12354六大需求之四：歷史需求當前中國高等教育，概括起來是“高大全”，即追求高層次、大規模、全科類。而地方高校長期以來，跟隨與重點大學沒有差別的“學術型”辦學定位和人才培養模式，面臨著“三低”的生存危機，導致了兩個不適應。就業率低就業質量低專業對口率低兩個不適應：1.高等教育結構不適應國家和區域發展戰略需要；2.人才培養層次和結構不適應產業調整升級需要。“三低”生存危機導致

六大需求之五：學生需求

學生是教育的主體，是具有主觀能動性的第一“顧客”。因此，必須牢固確立以學生為根本、以學生成長成才為中心、能力與素質培養為核心的現代教育思想，推進四個轉變：以高校自己定位為主導以學校、教師為主導以學科專業為主導以課堂為中心以服務市場為需求以學生為本以課程與技術技能為主導以產品為中心轉變六大需求之六：國際化需求產業結構升級應用技術大學迅速發展教育體系變革荷蘭：2006—2010年間，80%左右普通中等教育畢業生、13%左右大學預備

教育畢業生、10%左右中等職業教育畢業生進入應用技術大學學習；

10%左右應用技術大學學生進入學術型大學學習，10%左右學術型大學

學生進入應用技術大學學習。德國：在工商管理和信息技術兩個領域，應用技術大學畢業生留在本地區就業的

比例達到73.4%和94%，同樣專業領域研究型大學畢業生為62%和90.2%；荷蘭：應用技術大學畢業生為75%，研究型大學畢業生為65%，這與應用技術大

學提供職業和專業教育的特征是一致的；

歐洲國家經驗

帶給我們的啟示：建設應用技術型高校將成為中國經濟社會發展特別是實體經濟發展的助推器，也必將成為中國經濟國際化和中國高等教育國際化的重要引擎。六個基本定位之一：理念定位市場需求為牽引產教融合為途徑就業創業為根本提高質量為主題教師隊伍為核心專業課程為載體學生教師學校在學生、教師、學校建立同平面的等邊三角形關系，真正體現教育的本源與本律、公正與公平、和諧與平衡。地方高校轉型，把培養心靈手巧的能工巧匠作為強國利器，從而建立起更加具體、可操作更強的理念。4565A5B5A15A2聯合國教科文組織第三級教育（中學后教育）分類4：相當于預備班；5：大專、本科、碩士研究生教育6：博士研究生；5A：理論型，相當于我國普通本科高校；5B：實用型、職業型、技術型；相當于我國高職院校；5A1：按學科分設專業，為研究做準備，相當于我國研究型大學；5A2：按行業分設專業，培養高科技專門人才，相當于我國應用型大學。六個基本定位之二：分類定位當前我國高校分類地方重點（423所）985大學、211大學（98所）新建本科（256所）民辦本科、獨立學院（386所）第Ⅰ象限第Ⅱ象限第Ⅲ象限第Ⅳ象限應用技術型大學研究型大學特殊類大學復合型大學今后我國高校分類設想國際一流中國一流區域一流其他ⅠⅡⅢⅣ世界級國家級地方級其他ⅠⅡⅢⅣ以研究為主2:8以應用為主8:2ⅠⅡⅢⅣ開放大學成人高校ⅠⅡⅢⅣ……高校所處環境區域對人才的需求自身辦學條件自身辦學特色高校自身定位依據

高校應在政府宏觀指導下，科學定位，進而在某些方面發揮優勢，辦出特色，安于本位，不能越位。六個基本定位之三：機制定位學校與企業簽訂合作協議框架較多，然而實質性合作不強，不少還停留在表面，流于形式。實質性合作仍局限于個別專業，難以支撐學校高素質應用型人才培養的整體需求，沒有真正形成良好的應用型人才培養合作格局。校企合作難以深入，學生實習通常停留于淺層次的流水線操作層面。地方高校向應用技術轉型的核心是建立“產教融合、校企合作”的辦學機制。但目前最大的難題是行業企業參與度不高。

把現代大學精神納入現代企業精神；1

把高層次技術技能人才培養規劃納入產業轉型升級總體規劃；2

把技術開發與服務納入行業企業科技創新體系；3

把雙師型教師隊伍培育納入行業企業“能工巧匠”培訓體系；5

把實踐教學設備和設施建設納入行業企業生產一線基本建設體系；4

把師生服務保障納入社會服務保障體系；6

把畢業生就業創業納入行業企業人力資源開發管理體系。7要實現真正意義上的“產教融合”，重在做好“七個納入”：六個基本定位之四：條件定位實驗實訓條件教師課程實驗實訓條件倡導“三化”：校內外實驗實訓設備現代化；校內外實踐教學環境的企業化；校內外實踐教學考核評價體系制度化。實驗實訓實習條件與生產一線環境突出三共三同：共建、共管、共享；同標準、同水平、同進度。地方高校向應用技術轉型，成敗的關鍵是教師、課程和實驗實訓條件。六個基本定位之五：制度定位

加快制訂《應用技術型大學條例》，明確應用技術型大學的地位、作用、管理、辦學方向

和運行機制等重大事宜；

修訂教育法、高等教育法、職業教育法、教師法等有關內容。從“四大載體”即：學校、

教師、學生、課程出發，建設一套法規體系。

推進“一校一章程”建設，將轉型試點方案和應用技術型高校特色寫進章程中，堅持和完

善黨委領導、校長與廠長負責、專兼教師治學、校企共同管理“四位一體”的治理結構。六個基本定位之六：評價定位專業評價學科評價學生評價學校評價對于行業類院校和綜合性大學比較適用，加強學科評價有利于學校凝煉優勢學科，主干學科。專業評價是區域高等教育的結構調整的重要依據。學科對專業的發展起到重要支撐作用，不能拋開學科孤立的評價專業。注重學生生存能力、革新能力、動手能力、專利發明能力的提升與考核，實現學生評價多元化。由注重辦學規模、辦學條件向更加注重學校內涵建設、人才培養質量轉變。把職業道德素養、市場需求、就業質量、行業企業、家長、學生滿意度等作為評價的重要指標。

地方高校轉型發展，無論是緊貼“六大需求”，還是確立“六大基本定位”，要做到這些，發揮好政府的“引導”作用愈發顯得重要。政府以法制規范轉型以經費保障轉型以信息促進轉型以評估引導轉型以試點帶動轉型學校辦學定位師資隊伍專業課程學生培養模式行業企業合作辦學合作育人合作研發合作培訓引導引導引領高校找準辦學定位、找準發展空間，重點要抓好“三個統籌”。區域范圍內高校和行業產業的統籌統籌一區域范圍內高校之間的統籌；統籌二區域范圍內學科專業的統籌統籌三兩年基本成型四年基本成熟六年基本成功123

我們在廣泛調研論證的基礎上，結合重慶的戰略定位和市情，加緊制訂《引導市屬高校向應用技術型高校轉型發展的意見》，進一步明確目標、任務和責任。1.制度引導重慶的探索2.平臺引導重慶轉型發展聯盟高校

科研機構行業企業社會團體市發改委市財政局市人社局市編辦

今年4月成立了國內第一個省級層面的“重慶市屬高校轉型發展聯盟”，為高校、政府部門、科研機構、企事業單位、有關團體等利益攸關方搭建一個交流協作的平臺。實現應用技術技能人才供與需的無縫對接。3.評審引導

首創市屬試點高校轉型方案評審指標體系，以方案評審為抓手促進高校科學定位、科學轉型。并聘請教育部知名專家學者、市級部門主管領導、相關行業企業負責人等組成專家組，對6所試點高校的轉型發展方案進行了逐一評審。重慶科技學院重郵移通學院重慶第二師范學院重大城市科技學院重慶三峽學院重慶人文科技學院六所試點院校4.政策引導分類撥款調控專業設置調控招生計劃調控就業目標考核調控院校設置調控教育經費向應用技術型高校傾斜，探索新的撥款機制和標準；增加應用技術型專業的數量和比例；招生指標向應用技術型高校和緊缺、急需人才的專業傾斜；對對口就業率低、排名靠后的專業，采取限期整改甚至停辦等措施；凡更名為“大學”或新設本科高校，必須是應用技術型學校。5.認證引導起始階段過程階段結果階段重心在于對準備轉型的高校進行方向性的把控，主要解決“想不想轉、愿不愿轉、有無資源或能力轉”的問題。已完成重心是把握轉型內涵和關鍵環節進行過程性認證，主要解決“怎么轉、如何轉、轉何處”的問題。重心是對轉型進行終結性的認證，重點解決“定什么型、分什么類、如何支持”的問題。認證是轉型質量的保障手段，我們計劃對高校轉型分三個階段進行多角度、全方位、分節奏的認證。二、結構：重調結構是推動高校轉型發展關鍵環節

“適應國家和區域經濟社會發展需要，建立動態調整機制，不斷優化高等教育結構”。——《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》

優化結構的關鍵點就是高校轉型。1999年擴招以來，到2002年，我國高等教育毛入學率達到15%，進入國際公認的大眾化階段。2007年，全國各類高等教育在學總規模居世界首位。在這樣的發展階段下，優化高等教育結構已成為當務之急。問題一人才培養脫離市場需求問題二高等學校同質化傾向嚴重問題三專業設置及管理缺乏有效手段區域高等教育的發展主要存在三個方面問題做好區域高等教育結構調整，須注重“四個把握”：1.把握好“理念結構”和“物理結構”的關系精神邏輯空間精神維度用哲學、歷史、文化視角，審視高校的理想追求、精神信念和價值取向；辦學優勢和特色的沉淀、凝練和發展的過程；文化傳承的特征和個性。空間維度體現高等教育物理層面的空間層級結構，可分為國際、國家、地方、行業、校級等層面；邏輯維度強調的是受教育者應當具備的知識、能力、素質的邏輯結構，也就是我們通常所說的學科、專業和課程結構。區域高等教育的三維結構2.把握區域高等教育結構調整的本質高等教育結構調整本質

高等教育結構調整的本質就是回歸大學使命。大學的使命就是滿足學習者的需要。

圍繞這一使命來設定大學章程、辦學指導思想等若干要素。只有大學的精神架

構合理了，學科專業架構才能合理，否則高等教育結構調整就是無源之水，

就是無本之木。3.把握好區域高等教育結構調整的重心中國加入《華盛頓協議》

2013年6月19日，在韓國首爾召開的國際工程聯盟大會上，一致通過接納中國為該協議簽約成員，中國成為該協議組織第21個成員。參與專業的國際認證，正是說明我國教育這個圈子和經濟社會這個圈子脫離得太久了，隔離得太遠了。

區域高等教育結構調整要促使高等教育要從教育跑道進入社會跑道，從高等教育圈內進入社會、經濟領域、產業圈，也即從外部視角來布局高校內部的學科、專業、課程，來思考人才培養及其創新的問題。

高等教育結構調整包括兩個層面的結構調整：大學系統內部和大學系統外部。調整的順序是先“內部”后“外部”，先“精神”后“物理”。內部結構調整外部結構調整高等教育結構調整處理好中央和地方的關系根據經濟社會需要培養人才4.把握好高校在區域高等教育結構調整中的發展方向1緊盯市場2辦出特色行業類院校繼續強化原有的學科優勢，同時尋找新的學科專業增長點；老本科高校繼續加強教學科研的優勢；新建本科努力尋找與市場的結合點。高校市場高校為市場培養人才，教育離不開市場市場對教育改革、結構調整起決定作用

區域高等教育結構調整有兩個重要導向，一是引導高校為地方經濟社會發展服務；二是引導高校明確定位辦出特色。因此，高校要做好兩件事，一是緊盯市場，二是辦出特色。5.把握好高校發展的地方性、國家性、乃至世界性的關系高校服務面向：服務地方、全國、世界為地方服務中央政府舉辦高校地方高校現實情況：有些地方高校不安于為地方服務的指向，總是認為，他們的人才培養能夠為全國服務，所做的貢獻更大。要服務更大的范圍，地方高校必須要有足夠的能力，審視自身是否具備發展性的理念，是否具備發展性的制度，是否具備很強的執行力；有一些行業性強的地方高校，是可以說服務全國的，因為行業是有伸展性的，有一部分專業會面向全國，但是比例會很小。三、規劃：用規劃固化定位與結構是推動轉型的重要抓手高校辦學思路、目標、任務獲普遍認同和堅定執行前提服務先導要素先思資源先行

高校規劃是高校轉型理念和師生共同意志的集中體現。重布規劃，就是用規劃來固化定位與結構，固化高校轉型發展的精神、理念、思路、模式與對策。

1.服務先導服務先導就是要突出為“學生”和“用人單位”雙主體服務。學生是教育服務的根本對象，教育的本質是促進學生的成長成才，“以學生為本”才是規劃編制的本源。以學生為關注焦點，尊重學生受教育的權利，根據學生身心發展規律，為每個學生提供滿意的學習條件、適合的教育方式。學生用人單位用人單位是教育產品的接受方，對教育產品的評價最具發言權。所以規劃編制還要樹立為政府部門、行業企業等需求方服務的理念，除了考慮國家本位的教育價值外，還要考慮社會本位的教育價值。服務對象學校辦學與地方經濟發展對接；專業設置與地方主導產業對接；人才培養目標與行業需求對接；人才培養規格與工作崗位要求對接；企業參與制定培養方案，強化技術理論、注重技術應用、突出實踐教學；合作規劃7個特征人才培養過程體現校企合作、工學交替；科學研究以解決生產實際問題的應用研究為主。2.要素先思要素一：合作規劃國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》，的六個“利好”：《決定》“目標任務”中提出：“高等職業教育規模占高等教育的一半以上”。《決定》第五條還指出：原則上中等職業學校不升格為或并入高等職業院校，專

科高等職業院校不升格為或并入本科高等學校。關于結構規模《決定》第五條：“創新發展高等職業教育”。關于層次結構《決定》關于引導地方高校轉型的原則規定。《決定》第七條：健全文化素質+職業技能、單獨招生、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為學生接受不同層次高等職業教育提供多種機會。關于引導轉型《決定》第九條：“引導支持社會力量興辦職業教育”。關于辦學模式創新《決定》第十條：健全企業參與制度。《決定》第二十一條：企業要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費

的責任。

關于強化企業參與《決定》第二十條：關于生均經費標準或公用經費標準。關于經費投入機制關于地方教育附加費用于職業教育比例不低于30%的問題教育附加費=（實繳增值稅+營業稅+消費稅）X3%地方教育附加費=（實繳增值稅+營業稅+消費稅）X2%1-6月的總計完成稅收6.43萬億，其中：國內增值稅1.52萬億，約占23.6%；國內營業稅0.92萬億，約占14.3%；進口稅收（增值稅、消費稅）0.69萬億，約占10.8%；國內消費稅0.46萬億，約占7.1%。三稅合計3.59萬億，約占總稅收的55.8%。國家總稅收約12萬億多，三稅約有7萬億。7萬億的5%是3500億，即3%部分2100億，2%則是1400億。30%部分用于職業教育，則約有1000億，只計地方教育附加也每年約有400多億用于職業教育，5年將有2000多億。以2014上半年為例若以1年推算要素二：課程規劃傳統課程存在四大弊端：課程目標設計職業需求缺位課程內容選擇囿于知識本位課程組織形式課程評價方式教學主題失聲社會評價失權以學校特色為葉以產業優勢為莖以地域文化為根課程體系構建：

扎根地方，服務地方，