兵團十三師紅星一場楊強2016年1月聊聊PPPPPP是啥？是蓉兒還是華箏……，ON,應該是降龍十八掌的口訣吧！目錄1.啥是PPP?4－152.

PPP咋這么火？17－253.怎么整PPP？27－464.俺們有啥PPP項目？48－491.啥是PPP?PPP是Public－PrivatePartnership的縮寫，直譯“公私合營”。Public['p?bl?k]adj.公眾的、政府的

n.社會、公共場所Private['pra?v?t]adj.私有的、私人的

Partnership['pa:tn???p]

n.合作關系、合營公司

1.啥是PPP?這是PPP嗎？1.啥是PPP?三大改造：1953-1956年底，對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造。儂說，這是PPP吧？1.啥是PPP?國有企業由股份制改革，再推出混合所有制改革是PPP嗎？

PPP即政府和社會資本合作模式。政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。——《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》國辦發〔2015〕42號1.啥是PPP?1.啥是PPP?聽明白了嗎？皇上……，臣妾愚鈍，沒聽的太真切。

PPP即政府和社會資本合作模式。政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。1.啥是PPP?嗨！貧僧再絮叨一遍吧。社會資本是指已建立現代企業制度的境內外企業法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業。——《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》財金〔2014〕113號1.啥是PPP?我們八師到紅星一場整PPP，行嗎？太好了！OK,ICan

何謂采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本？就是政府通過特許經營權、購買服務、財政補貼等事先公開的收益約定規則，通過項目識別、準備、采購、執行等階段工作，引入社會資本參與提高公共產品或服務。1.啥是PPP?甲企業乙企業對價是指當事人一方在獲得某種利益時，必須給付對方相應的代價。1.啥是PPP?對價對戒1.啥是PPP?政府明確給出了十三個領域里可以搞PPP，即：能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域。——《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》國辦發〔2015〕42號這有什么好怕的，孩子我都生了。這么多活！1.啥是PPP?大王，這PPP不就是將咱大秦要干的事，讓黔首（百姓）去做，再給些好處罷了。月，是這么個理，但咱要讓替王干事的人得到實惠呀！目錄1.啥是PPP?4－152.

PPP咋這么火？17－253.怎么整PPP？27－464.俺們有啥PPP項目？48－492.PPP咋這么火?我國1984年簽約的沙角B電廠是有文獻記載的全球第一個成功移交的BOT項目。不過，沙角B電廠當時不是國家級批準而是省級(廣東)批準的項目。我國國家級批準的第一個BOT項目是1996年的廣西來賓二期電廠。——清華大學教授王守清廣西來賓二期電廠2.PPP咋這么火?2013年11月召開的十八屆三中全會提出：“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”。繼而，國家財政部、發改委密集出臺相關政策。2014年，也因此被不少業內人士視為PPP模式在中國的發展元年。2.PPP咋這么火?2.PPP咋這么火?2.PPP咋這么火?2015年5月13日，國務院總理李克強在北京主持召開國務院常務會議，部署推廣政府和社會資本合作模式，以匯聚社會力量增加公共產品和服務供給。2.PPP咋這么火?2015年5月19日，國辦發〔2015〕42號成文。2.PPP咋這么火?彌勒，說這么熱鬧，這PPP到底有何能耐？快給俺老孫講講。2.PPP咋這么火?政府和社會資本合作模式有利于充分發揮市場機制作用，提升公共服務的供給質量和效率，實現公共利益最大化。有利于加快轉變政府職能，實現政企分開、政事分開。有利于打破行業準入限制，激發經濟活力和創造力。有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。2.PPP咋這么火?國辦發〔2015〕42號，在“發展目標”中提到：著力化解地方政府性債務風險，積極引進社會資本參與地方融資平臺公司存量項目改造，爭取通過政府和社會資本合作模式減少地方政府性債務。社會資本＝＝暖男大白＝暖男社會資本＝大白目錄1.啥是PPP?4－152.

PPP咋這么火？17－253.怎么整PPP？27－464.俺們有啥PPP項目？48－493.怎么整PPP?PPP咋整？要看合作項目的類型還要看是新項目，還是老項目具體操作就是……3.怎么整PPP?合作項目分為：經營性項目準經營項目非經營性項目接著講

對于具有明確的收費基礎，并且經營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經營權，采用建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營—移交（BOOT）等模式推進。要依法放開相關項目的建設、運營市場，積極推動自然壟斷行業逐步實行特許經營。3.怎么整PPP?經營性項目

如：自來水廠、垃圾處理和污水處理等項目。對于經營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）等模式推進。要建立投資、補貼與價格的協同機制，為投資者獲得合理回報積極創造條件。3.怎么整PPP?準經營性項目

如：機場、城市軌道交通、供熱、醫院和學校等項目。

也叫公益性項目，對于缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務，采用建設—擁有—運營（BOO）、委托運營等市場化模式推進。要合理確定購買內容，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金使用效益。3.怎么整PPP?非經營性項目

如：城市道路、城市防災體系、公園建設等項目。3.怎么整PPP?存量公共服務項目積極運用轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式。新建項目合理選擇建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）等運作方式。你比馬紅梅講的好。3.怎么整PPP?按照《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》財金〔2014〕113號的描述，實施PPP項目有項目識別、項目準備、項目采購、項目執行和項目移交五個階段。（無移交合作模式除外）3.怎么整PPP?3.怎么整PPP?政府發起：由財政部門征集潛在的新建、改建或存量政府和社會資本合作項目。社會資本發起：社會資本以項目建議書的方式向財政部門推薦潛在政府和社會資本合作項目。項目發起項目識別財政部門會同行業主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選，確定備選項目。項目篩選3.怎么整PPP?財政部門會同行業主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定性評價重點關注項目采用PPP模式與采用傳統模式的對比結果。定量評價主要對PPP項目全生命周期內政府支出成本現值與公共部門比較值進行比較和判斷。物有所值評價項目識別財政部門應根據項目全生命周期內的財政支出、政府債務等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。財政承受能力論證3.怎么整PPP?

縣級（含）以上地方人民政府可建立專門協調機制，主要負責項目評審、組織協調和檢查督導等工作，實現簡化審批流程、提高工作效率的目的。管理架構組建項目準備實施方案應包括項目概況、風險分配基本框架、項目動作方式、交易結構、合同體系、監管架構、采購方式選擇等內容。實施方案編制3.怎么整PPP?項目準備財政部門應對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的，由項目實施機構報政府審核；未通過驗證的，可在實施方案調整后重新驗證；經重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。實施方案審核3.怎么整PPP?資格預審公告應在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。資格預審公告應包括項目授權主體、采購需求、對社會資本的資格要求和確定方法等。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于15個工作日。資格預審項目采購項目采購文件應包括采購邀請、競爭者須知、采購方式、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。采購文件編制3.怎么整PPP?評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于評審小組成員總數的2/3。項目采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購方式開展采購的，按照政府采購法律法規及有關規定執行。響應文件評審項目采購項目實施機構應成立專門的采購結果確認談判工作組。根據確認談判備忘錄擬定的合同文本進行公示，公示期不得少于5個工作日。合同文本應將中選社會資本響應文件中的重要承諾和技術文件等作為附件。談判與合同簽署3.怎么整PPP?社會資本可依法設立項目公司。政府可指定相關機構依法參股項目公司。項目實施機構和財政部門應監督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設立項目公司。設立項目公司項目執行項目融資由社會資本或項目公司負責。社會資本或項目公司未按照項目合同約定完成融資的，政府可提取履約保函直至終止項目合同。融資管理3.怎么整PPP?項目實施機構應根據項目合同約定，監督社會資本或項目公司履行合同義務，定期監測項目產出績效指標。政府有支付義務的，應根據項目合同約定的產出說明，按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付。績效監測與支付項目執行項目實施機構應每3-5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性；及時評估已發現問題的風險，制訂應對措施。中期評估3.怎么整PPP?項目合同中應明確約定移交形式、補償方式、移交內容和移交標準。采用有償移交的，項目合同中應明確約定補償方案；沒有約定或約定不明的，應按照“恢復相同經濟地位”原則擬定補償方案，報政府審核同意后實施。移交準備項目移交項目移交工作組應嚴格按照性能測試方案和移交標準對移交資產進行性能測試。性能測試結果不達標的，移交工作組應要求社會資本或項目公司進行恢復性修理、更新重置或提取移交維修保函。性能測試3.怎么整PPP?社會資本或項目公司應將滿足性能測試要求的項目資產、知識產權和技術法律文件，連同資產清單移交項目實施機構或政府指定的其他機構，辦妥法律過戶和管理權移交手續。社會資本或項目公司應配合做好項目運營平穩過渡相關工作。資產交割項目移交項目移交完成后，財政部門應組織有關部門對項目產出、成本效益、監管成效、可持續性、政府和社會資本合作模式應用等進行績效評價，并按相關規定公開評價結果。績效評價3.怎么整PPP?PPP項目合同指南文件名稱《PPP項目合同指南（試行）》《政府和社會資本合作項目通用合同指南》發文部門國家財政部國家發展和改革委員會文件結構4章26節15章86條文件字數全文61000余字全文12000余字操作性操作性更強大綱式發布形式均是2014年以相關文件附件公布文件效用均為原則性的指南而非合同為了進一步規范PPP項目的合同簽訂，國家兩部委出臺了相應的合同指南。3.怎么整PPP?一點都不好玩。目錄1.啥是PPP?4－152.

PPP咋這么火？17－253.怎么整PPP？27－464.俺們有啥PPP項目？48－49計劃2016年開工的哈密東天山隧道項目起點位于哈羅公路，向北穿越國道G30、十三師灌溉干渠后，經西山鄉葫蘆溝口，通過13.24公里的特長隧道穿越東天山到西山林場，在伊吾馬場西側，與現有的S303對接，終點與規劃的G7京新高速銜接，項目線路全長77.3公里，總投資56.2億元。天山隧道將是新疆公路隧道中最長、海拔最高的隧道，是新疆第一個交通PPP項目。2015年10月19日，新疆維吾爾自治區交通運輸廳與中國交通建設股份有限公司簽訂了戰略合作框架協議。國道G575規劃圖4.俺們有啥PPP項目?4.俺們有啥PPP項目?兵團十三師紅星一場2016年PPP項目庫匯總表序號項目名稱建設內容及規模項目總投資采用模式1特色文化創意產業園建設項目改造工業廠房4.5萬㎡，配套給水、排水、供熱、道路、電力、弱電、綠化、路燈等基礎設施。16000ROT2體育公園建設項目新建3.5萬平方米的游泳館、籃球館、羽毛球館、健身館、綜合館及其配套基礎設施。18000BOT3小微企業創業園建設項目新建4.5萬平方米物流倉儲用房、6.3萬平方生產車間及配套給水、排水、供熱、電力、電信等基礎設施。30090BOT4輕工業園區基礎設施配套建設項目新建園區道路18km，給水、排水、供熱管網各20km，配建110kv變電站一座及配套輸電線路10km。21400ROT5農產品批發市場建設項目新建農產品交易大棚2萬平方米，商品交易門面房3萬平方米，管理用房2000平方米及配套設施。18840BOOT6全民健身體育館建設項目新建5800平方米室內健身體育館，配建有籃球場、羽毛球場、乒乓球場、健身館等，室外健身廣場及配套設施。12000BOO7城鎮道路及配套基礎設施項目新建城鎮道路18.2km，新建給水管網12km，排水管網22km，供熱管網12km。38000BOOT8第二集中供熱建設項目新建65噸鍋爐一座，配套供熱