新環保法及火電污染減排政策方向環保部環境與經濟政策研究中心政策部主任沈曉悅2015月7月15日主要內容全國污染減排形勢產業結構逐步升級，產業布局進一步優化，產能嚴重過剩行業擴張勢頭得到遏制。提前一年完成“十二五”淘汰落后產能任務；煤炭清潔化利用逐步推進，能源結構進一步優化。煤炭消費總量得到控制。全國環境空氣質量有所改善，2014年，全國SO2排放1974.4萬噸，同比下降3.4%；NOx排放2078萬噸，同比下降6.7%。2015年1-4月，京津冀、長三角、珠三角等區域PM2.5平均濃度同比分別下降20%、9.7%、14%。火電行業總體狀況2014年，全國全口徑發電量5.55萬億千瓦時，同比增長3.6%，其中非化石能源發電量1.42萬億千瓦時，同比增長19.6%，達到25.6%。隨著產業結構調整，火電產量穩中有降，2007年以來火電占比整體電力生產量有所下降。火力發電在當前和今后相當長一段時期內仍是我國電力供應的主要力量。“十一五”以來，全國二氧化硫排放量累計下降35%以上，發電企業對二氧化硫減排的貢獻率達到75%左右。截至2014年底，統計口徑內的燃煤發電機組基本上全部采取了脫硫措施。減排成效顯著經中電聯初步統計分析：2014年電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量預計分別降至98萬噸、620萬噸、620萬噸左右，分別比2013年下降約31.0%、20.5%、25.7%。與2006年排放最高時相比，煙塵、二氧化硫、氮氧化物三項污染物排放之和減少了約50%電力行業污染減排面臨新形勢用電負荷減少，行業發展壓力增加2014年火電發電量自1974年以來自次出現負增長減排空間減少“十二五”期間，火電行業燃煤量將增長70％以上，但可關停的小機組及能夠實施脫硫的現有燃煤電機組容量已很少，末端減排空間小，成本高，邊際效益遞減。超低排放?環保要求、經濟成本、產業發展三部委《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014-2020）多套電廠燃煤機組超低排放（比特別排放限值的要求排放還少）改造后投入運行。超低排放激勵政策山西省對現役機組一次性改造投資給予5%～10%的資金支持；對達到超低排放標準的機組，每年給予不低于200小時的電量獎勵。浙江省提出，年初按超低排放機組平均容量，預安排獎勵年度發電計劃200小時，并根據環保設施改造實際投產時間據實調整。不同聲音：1、無法可依；2、企業無利可圖，性價比差；3、不是所有污染物的超低排放二、新環保法及相關政策10生態文明要求黨的十八屆三中全會作出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定要求緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。《關于加快推進生態文明建設指導意見》總體目標：到2020年，資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區布局基本形成，經濟發展質量和效益顯著提高，生態文明主流價值觀在全社會得到推行，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。調整能源結構，推動傳統能源安全綠色開發和清潔低碳利用，發展清潔能源、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費結構中比重。綠水青山就是金山銀山繼續落實大氣污染防治行動計劃，逐漸消除重污染天氣，切實改善大氣環境質量。12政府鐵腕治污——新環保法頒布實施史上最嚴環保法生態文明行政追究按日計罰查封扣押誠信檔案公益訴訟新環保法亮點1、強化政府責任

對于履職缺位和不到位的官員，新法規定了處罰措施。第六十九條規定，領導干部虛報、謊報、瞞報污染情況，將會引咎辭職。出現環境違法事件，造成嚴重后果的，地方政府分管領導、環保部門等監管部門主要負責人，要承擔相應的刑事責任。2、加大違法處罰力度：按日計罰第六章“法律責任”第五十九條明確規定，企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。賦予環保機構對污染物排放設備的查封和扣押權。3、劃定生態紅線國家在重點生態保護區、生態環境敏感區和脆弱區等區域，劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。環境保護法同時規定，省級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業機構，對環境狀況進行調查、評價，建立環境資源承載能力監測預警機制。新環保法亮點4、社會誠信檔案制度：環保部門應將企事業環境違法信息記入社會誠信檔案，向社會公布違法者名單。5、環境信息公開制度：保障公民對環境保護的知情權、參與權和監督權；重點排污單位應向社會公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況以及防治污染設施建設和運行情況，接受社會監督。環境影響報告書（除涉秘外），應全文公開。6、公益訴訟：設區市以上社會組織可向法院就環境污染損害公共利益提起訴訟。出臺新環保法配套政策《環境保護主管部門實施按日連續處罰暫行辦法(草案)》《環境保護主管部門實施查封、扣押暫行辦法》《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治暫行辦法》《企業事業單位環境信息公開暫行辦法》新環保法取得初步成效監察部加強對大氣污染違法行為追究問責，形成環境執法合力。2014年，各級公安機關、環保部門聯動執法，聯合整治突出問題1.29萬個。各級環保部門向公安機關移送涉嫌環境違法犯罪案件2080件，是過去10年總和的2倍。各級公安機關破獲環境刑事案件4538起，抓捕犯罪嫌疑人8458人。對25個重點城市開展綜合性督查，公開約談安陽、衡陽等9個城市政府負責人，有效督促地方政府切實履行環境保護責任，推動一批突出環境問題得到解決。三、未來環境政策方向

1、“從嚴從緊、從硬從實”是未來我國環保政策的主基調

十八大報告：要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系；完善最嚴格的環境保護制度；習近平強調：在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。十八屆三中全會：發揮市場配置資源的決定性作用。實施最嚴格的環境保護制度建立和完善最嚴格的環境法律法規體系。環保法、大氣法、土壤污染防治法等強化環境司法。以制定環境損害賠償法為重點，強化環境責任，完善環境損害救濟的司法制度。建立和完善最嚴格的環境監管和執法體系。一是強化執法監督；二是強化責任追究，黨政同責3、

發揮市場決定性作用，破解“政府和市場失靈”難題體現環境有價和污染者付費原則，解決經濟不環保、環保不經濟的環境保護市場失靈問題。發揮市場杠桿作用讓企業主動環保、自愿環保。推動現有稅制“綠色化”完善環保收費制度改革環境價格政策深化環境金融服務健全綠色貿易政策建立排污權有償使用和交易制度構建生態補償機制完善公共財政支持環保政策制定和完善環境保護綜合名錄推進污染損害鑒定評估北京、天津排污收費改革天津（6-8倍）出臺《天津市排污收費調整方案》從2014年7月1日實施4種主要污染物平均：0.82——7.82元SO2：1.26——6.30元NOX：0.63——8.50元實施差別化排污收費政策，企業排污濃度每降低規定標準的10%即享受不同的收費標準，對超標排放加倍收費。北京10倍二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量排污收費標準調整為每公斤10元，氨氮排污收費標準調整為每公斤12元。取消普通煤、低硫煤二氧化硫排污費；階梯式差別化排污收費政策：污染物實際排放值低于規定排放標準50%的(含50%)，按收費標準減半計收排污費;污染物實際排放值在規定排放標準50%—100%之間(含100%)，按收費標準計收排污費;污染物實際排放值超過規定排放標準的，按收費標準加倍計收排污費。4、發揮金融手段作用支持企業污染治理推動公私合營PPP治理模式、政府引導基金等吸引導社會資本參與大氣污染治理財政貼息、抵押擔保、綠色信貸等推動大氣治理領域第三方治理、合同環境服務企業環境信任評價，作為企業貸款、融資、上市的依據環保“領跑者”制度財政部、國家發展改革委、工業和信息化部和環境保護部聯合制定并印發；以企業自愿為前提