中國新型城鎮化的機遇與挑戰馮科主要內容一、城鎮化的定義及條件二、我國城鎮化存在的問題三、新型城鎮化規劃與相關政策四、新型城鎮化建設的關鍵五、未來十年城市群發展格局展望六、新型城鎮化案例分析2城鎮化的邊界3

何謂城鎮化？

城鎮化的邏輯起點是人口、土地和資金的流動，這三大要素的“流動能力”在某種程度上決定了城鎮化的空間地理分布。其核心內容是要素流動帶來的生產結構、就業結構、消費模式以及居住方式的四個轉變，這種轉變發生的地方形成或擴大城鎮、城市。4何謂城鎮化？

過去20年城鎮化的重點體現在生產結構的轉變。然而，從結果上看，就業結構的轉變落后于生產結構的轉變，表現為第一產業就業占比高；消費模式和居住方式的轉變基本處于停滯狀態，表現城鄉消費和城鄉居住方式的差距仍然巨大。5

城鎮或城市如何形成？

一個城鎮或城市之所以形成，并在這個地理空間上產生生產結構、就業結構、消費模式和居住方式的“城市化”，通常是基于三個條件：密度提高、距離縮短和開放度增加。6城鎮或城市如何形成？密度的提高

密度是指經濟活動的地理集中度，通常以人口密度和單位土地創造的產業增加值衡量，高密度帶來規模效應，促進城市的形成78城鎮或城市如何形成？密度的提高過去20年，數以億計的流動人口從內陸遷移到沿海，使流動人口和資金得以在沿海城市集中，提高了經濟活動的密度，使生產和就業結構的轉變得以推進。距離的縮短

距離是指商品、服務、勞動力、資本、信息和知識穿越空間的難度程度。最關鍵的含義是城鄉之間、不同城市之間貿易活動的時間和交易成本，這需要通過基建投資來減少。9城鎮或城市如何形成？10城鎮或城市如何形成？距離的縮短

北京、上海和深圳這三大中心城市作為流動人口占比最高的地方，也實現了最為顯著的城市擴張和經濟增長。11城鎮或城市如何形成？距離的縮短

經過1997年前后、2002年前后、2009年前后三輪大規模的基礎設施建設浪潮，中國城鄉之間、城市之間的物理距離在顯著縮短，使得商品和服務流動的時間和交易成本顯著降低。開放度的增加

開放度的提高是要打破對商品、服務、資本和知識跨地區甚至跨國界流通的限制性因素通常情況下，在國際層面，資本開放程度較高的國家，成功實現城市化和經濟增長的概率較大。12城鎮或城市如何形成？不同國家資本開放程度13城鎮或城市如何形成？開放度的增加

中國于1980年前先后指定深圳等四個經濟特區，市場和貿易的開放使經濟特區在吸收外資方面獲得了明顯的效果。當時的決策者很快把這種開放式政策推廣至14個沿海開放城市、6個長江沿岸城市以及11個沿邊城市。一定限度之內的政府職能

有限度的政府公共職能對于以上三個條件是一個必要的補充，但這個“度”應該在一定范圍內，即需要更好地讓市場力量得以發揮，讓人口、土地和資金的流動更加暢通。14城鎮或城市如何形成？15城鎮或城市如何形成？一定限度之內的政府職能

過去幾十年，中國城鎮化的成功并非偶然，而且政府職能得到了比較恰當的發揮。我國城鎮化存在的問題生產、就業、消費與居住方式轉變的速度不一致

城鎮化的核心內容是生產結構、就業結構、消費模式以及居住方式的四個轉變，生產和就業的城鎮化衡量的是第一產業向非農產業的轉換，消費和居住方式的城鎮化衡量的是農村生活向城市生活的收斂。從這個角度評估，城鎮化質量本質就是要使這四個轉變的速度保持一定的匹配度；而中國城鎮化的質量不高，恰恰是匹配度不夠。1617我國城鎮化存在的問題

生產、就業、消費與居住方式轉變的速度不一致

第一產業產值下降的速度遠遠快于第一產業就業下降的速度

目前我國第一產業產值與就業的匹配度僅為0.3（匹配度=產值占比/就業占比），無論是與美國、德國相比，還是與日本、韓國相比，都偏低。

生產、就業、消費與居住方式轉變的速度不一致

第一產業向第二產業轉換的速度，遠遠大于第一產業向第三產業轉換的速度，結果上就是中國的二產產值和二產就業占比都偏高。18我國城鎮化存在的問題

生產、就業、消費與居住方式轉變的速度不一致

沿海和內陸之間、不同城市之間，這四個轉變發生的速度并不一致，甚至差距顯著。某種程度上，過去30年，中國城鎮化的成功僅僅是沿海城市和部分中部城市的成功。19我國城鎮化存在的問題20我國城鎮化存在的問題

生產、就業、消費與居住方式轉變的速度不一致

單位土地二三產業增加值衡量區域差異常住人口城鎮化速度與戶籍人口城鎮化速度不一致

我國戶籍人口城鎮化率僅為35%;考慮到中國的養老、醫療、教育、公共服務均在一定程度上與戶籍掛鉤，這種差距本身即意味著非戶籍人口，主要是遷移人口，并非實現真正意義上的城鎮化。21我國城鎮化存在的問題22我國城鎮化存在的問題常住人口城鎮化速度與戶籍人口城鎮化速度不一致在一段較長的時間內，如果沒有戶籍制度及其配套政策的轉變，常住人口城鎮化率仍將遠遠高于戶籍人口城鎮化率。重慶常住和戶籍人口城鎮化率對比23我國城鎮化存在的問題土地城鎮化速度與人口城鎮化速度不一致過去近20年，東部城市土地擴張和人口擴張速度比較接近，中部和西部城市土地擴張速度分別是人口擴張速度的3倍和5倍。1990～2008年人口擴張與土地擴張的速度對比（%）24我國城鎮化存在的問題土地城鎮化速度與人口城鎮化速度不一致土地城鎮化速度快于人口城市化速度是共識，然而，另一個尚未被充分認識和討論的事實是工業用地的擴張速度遠遠快于其它用途。2011年全國土地出讓結構占比（%）25我國城鎮化存在的問題土地城鎮化速度與人口城鎮化速度不一致我國居住用地擴張和生活設施用地擴張速度遠為滯后。中國的土地城鎮化也是一種過度偏向生產型，而相對忽略消費型的模式。與國際大都市相比，中國城市的居住、交通、綠地占比過低。不同城市之間居住用地比重的對比26我國城鎮化存在的問題土地城鎮化速度與人口城鎮化速度不一致我國居住用地擴張和生活設施用地擴張速度遠為滯后。中國的土地城鎮化也是一種過度偏向生產型，而相對忽略消費型的模式。與國際大都市相比，中國城市的居住、交通、綠地占比過低。單位建設用地的產出水平對比27我國城鎮化存在的問題其余問題1.就業問題2013年更被稱作“史上最難就業年”。這種大學生數量的突然膨脹，不僅加劇了勞動力市場的競爭，而且使得勞動力構成與需求嚴重不匹配，導致城市勞動力的相對冗余。2.交通問題目前，我國各大城市的交通結構普遍存在常規公共交通發展緩慢的情況，主要表現在缺乏公交專用車道、公共交通服務水平低、軌道交通發展滯后等。我國目前的城市公共交通投資占GDP的比重僅為1%左右，遠低于發達國家的平均水平。其余問題3.城市貧困問題

對于城市流動人口而言，城鄉二元制度更是導致農民工或非城市人口淪為貧困的關鍵因素。因為農民工在城市遇到身份和職業的雙重尷尬境遇，城市偏向的政策使得農民工無法與城市居民一樣享受到同等待遇，出現同工不同酬、同工不同時、同工不同權的現象。 4.環境問題

中國城市經濟一直保持高速增長態勢，粗放式的增長模式導致“高投入、高消耗和高排放”，這使得城市賴以生存的自然生態環境面臨越來越嚴重的威脅。28我國城鎮化存在的問題小結

盡管歷史上，中國的城鎮化取得了相對的成功，但成功背后的問題也同樣突出。29我國城鎮化存在的問題新型城鎮化規劃與政策國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）評述------要點解析1.以人為本

新型城鎮化的核心在于“以人為本”，不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。以人為本，公平共享。2.優化城鎮化格局

強調優化布局，以城市群為主體形態，促進大中小城市和小城鎮協調發展。《規劃》明確了“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。京津冀、長三角和珠三角城市群，要增強城市群內中小城市和小城鎮的人口經濟集聚能力，引導人口和產業由特大城市主城區向周邊和其他城鎮疏散轉移。3031新型城鎮化規劃與政策國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）評述------要點解析《全國主體功能區規劃》確定的城鎮化戰略格局示意圖國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）評述------要點解析3.可持續發展《規劃》提出首先要創新規劃理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規劃全過程。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃，科學確立城市功能定位和形態，加強城市空間開發利用管制。4.城鄉一體化

首先是推進城鄉統一要素市場建設，其次是推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化，第三是加快消除城鄉二元結構的體制機制障礙，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。32新型城鎮化規劃與政策33新型城鎮化規劃與政策國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）評述------要點解析34新型城鎮化規劃與政策國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）評述------特色與創新點1.新主線——人往哪里去

新型城鎮化的主線是農民市民化。新型城鎮化首先考慮的是“化人”，而不是“造城”。“化人”就是農民市民化和公共服務均等化。雖然在“化人”過程中也需要“造城”，需要城市建成區規模的擴大和城市基礎設施的擴容，但相關規模是由“人的城鎮化”的需要決定的2.新舉措——多層次籌融資體系

投融資體制創新是新型城鎮化需求最為迫切的創新點，《規劃》提出建設多層次投融資體制允許地方政府發行市政債券，拓寬城市建設融資渠道，打破了中國長期以來地方政府市政債缺位的窘境，是一種制度創新35新型城鎮化規劃與政策國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）評述------特色與創新點36新型城鎮化規劃與政策國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）評述------特色與創新點3.新舉措——農村土地流轉

長期以來，地方政府主要通過“土地城鎮化”來推進城鎮化，導致建設用地粗放低效。“規劃”提出，按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，創新土地管理制度，合理滿足城鎮化用地需求。未來土地改革的三個主要方向37新型城鎮化規劃與政策國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）評述------特色與創新點4.新形態——都市圈模式《規劃》提出在全國范圍內實行都市圈戰略，構建包括兩條橫軸，三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局。要在推進環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區優化開發的同時，形成三個特大城市群。38新型城鎮化規劃與政策新型城鎮化相關政策------戶籍政策戶籍制度改革關鍵1.將戶口和福利松綁，剝離利益

戶籍制度真正的作用是人口登記的制度，這個制度本身沒有問題，只是人們把教育、住房及各種社會的福利等都跟戶籍掛鉤，造成了管理上的不便。2.改變城鄉二元結構

現行的戶籍管理制度的弊端在改革開放、市場經濟年代日益顯現：以供應城鎮居民定量糧為標準劃分農業戶口和非農業戶口并實行二元戶口管理的做法，既不科學也不合理；戶口遷移過死，難以滿足公民正常遷移的需要。新型城鎮化相關政策------戶籍政策戶籍制度改革關鍵3.土地制度改革和配套財稅體制改革可成突破口

戶籍改革的關鍵就在于土地制度改革，在土地制度改革方面實現了突破，并配合出租屋租金所得稅這樣的財政體制改革，就能夠有效地解決農民工和流動人口的住房，以及子女教育問題，也就實現了戶籍制度的突破。4.“錢”字當頭：需要建立成本分攤機制

當前戶籍改革的成本被夸大，原因在于對戶籍改革的認識存在偏差。戶籍改革關鍵在于良好的成本分攤機制，中央政府應該承擔更大責任，全國整體推進、打破行政區域分割，兼顧地區差異，但不能簡單地依據城市規模或區域劃分。39新型城鎮化規劃與政策40新型城鎮化規劃與政策新型城鎮化相關政策------戶籍政策戶籍改革要面對的三大焦點問題1．放開戶籍會不會“一窩蜂”進大城市？2．“帶地進城”會不會增加土地撂荒？3．巨大成本會不會帶來改革風險？41新型城鎮化規劃與政策新型城鎮化相關政策------土地改革（建國之初）封建土地所有制向農民土地所有制轉變（1954-1956年）農民土地所有制轉向集體所有（1957-1978年）集體所有轉向三級集體所有（1978-2008年）家庭聯產承包責任制讓土地所有權與使用權分離（2008-2013年）“新土改”允許土地流轉我國土地改革的發展歷程十八大報告提出“改革土地征用制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”，十八屆三中全會進一步明確“賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均平均衡配置”。42新型城鎮化規劃與政策新型城鎮化相關政策------基建政策 2013年8月，中國政府網發布國務院《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》。這份文件指出，要加快“十二五”鐵路建設，爭取超額完成年內投資計劃，并且從推進鐵路投融資體制改革、完善鐵路運價機制等六方面提出具體要求。43未來五年開工建設的高鐵項目新型城鎮化規劃與政策新型城鎮化相關政策------基建政策44未來五年開工建設的高鐵項目新型城鎮化規劃與政策新型城鎮化相關政策------基建政策45新型城鎮化規劃與政策新型城鎮化相關政策------棚戶改造政策 2013年6月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究部署加快棚戶區改造，促進經濟發展和民生改善。2013年7月，國務院又印發了《關于加快棚戶區改造工作的意見》。------“通過棚戶區和城中村的改造，改善約1億人的居住條件”是今年經濟領域熱詞“三個1億人”中的一項。本屆政府提出，從2013年到2017年，要再推進1000萬套以上的棚戶區改造的任務。“2013年實際開工改造了323萬套，今年的計劃是470萬套以上。本屆政府還有3年，按照地方目前的安排，到2017年的時候，我們可以在1000萬套的基礎上提高到1500萬套。”2014政府工作報告中明確提出，今后一個時期，改造約為1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，重點投向就是保障性安居工程等領域，46新型城鎮化規劃與政策新型城鎮化相關政策------產業政策1.房地產行業：2013年初國五條加碼調控，從需求端抑制房價上漲預期47新型城鎮化規劃與政策新型城鎮化相關政策------產業政策1.房地產行業：十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。決定強調進行全面深化改革，雖然決定中并未明確提及房地產業，但已從頂層設計上為房地產業長期健康發展指明了方向，財稅、土地、金融等諸多方面的改革輪廓已經得以清晰描繪。48新型城鎮化規劃與政策新型城鎮化相關政策------產業政策49新型城鎮化規劃與政策新型城鎮化相關政策------產業政策2.節能環保行業

國務院總理李克強2013年7月召開國務院常務會議，研究部署加快發展節能環保產業，促進信息消費，拉動國內有效需求，推動經濟轉型升級。50新型城鎮化規劃與政策新型城鎮化相關政策------金融改革政策1.降低金融行業準入門檻為互聯網金融打開空間

在“383方案”對于金融領域的改革建議中，“降低金融行業的準入門檻”被排在了首要位置，這表明未來金融行業的門檻改革將成為金融領域發展的方向之一。2.推進利率匯率改革，邁向人民幣國際化“10年設想”

在此次金融改革建議中，“推進利率匯率市朝”再次被提為金融體系改革的重點，方案中明確提出“10年內使人民幣成為主要的國際結算和投資計價貨幣，在局部市場成為國際儲備貨幣”的設想。51新型城鎮化規劃與政策新型城鎮化相關政策------財稅政策

問題1：中央和地方的財權與事權不匹配。中央和地方在財政收入上的比重大體為50%：50%，而支出上的比重卻為20%：80%。中央和地方財政收入占比52新型城鎮化規劃與政策新型城鎮化相關政策------財稅政策

問題2：中央對地方的轉移支付整體無效率，轉移支付造成的財政支出結構不合理和帶來的激勵扭曲可能降低經濟增長的潛力。地方財政收入中的轉移支付占比53新型城鎮化規劃與政策新型城鎮化相關政策------財稅政策

財稅政策如何助力新型城鎮化1.通過財政補貼轉移支付或稅收優惠等形式，加大農村職業教育的投入通過調整農村公共教育支出結構，提高農村居民人才資本積累2.改革和完善財政轉移支付制度和稅收政策，引導和加強城鄉基礎設施的投入3.完善政府引導、市場運作、多方參與的農村城鎮化建設投融資體制新型城鎮化建設的關鍵三個新起點：人口、土地、資金三個新方向：效率、市民化、空間布局改變四個戰略模式：以人為本、土地紅利、動力機制、金融支持54新起點之一------人口回流

過去20多年，流動人口從內陸走向沿海，目前基于中國已經到來的老齡化、中國特有的人口流動方式，可以預計，未來20年，跨省流動人口將減少，省內、市內和縣內人口流動將增加。

55新型城鎮化建設的關鍵新起點之一------人口回流

初步估算，未來人口回流的規模將有6000萬左右。下圖是按照人口輸入—輸出的區域結構，估算的潛在人口回流規模。

56新型城鎮化建設的關鍵新起點之一------人口回流

安徽、河南、四川、湖南、湖北、重慶等人口凈流出省市未來將面臨最大規模約在5000～6000萬的人口回流，這些回流人口將集中在縣外省內和鄉內縣內就業，從而改變現有大中小城鎮的人口密度。57新型城鎮化建設的關鍵新起點之一------人口回流

更為重要的是，流動人口老齡化趨勢日益明顯，40歲以上農民工所占比重逐年上升，他們回流的意愿最強，這種人口結構趨勢或將意味著未來人口回流的速度將會很快。

58新型城鎮化建設的關鍵新起點之一------人口回流

北京、上海、深圳作為過去20年人口流入最多的城市，目前流動人口增速開始趨緩，深圳已出現絕對負增長。

59新型城鎮化建設的關鍵新起點之二------土地擴張速度趨緩

總體上中國已逐步進入工業化和城市化的中后期階段，未來的建設用地規模將進入“低速增長”，而東部沿海發達城市處于工業化和城市化的后期階段，未來的建設用地規模將“基本穩定”，增速將會更低

60新型城鎮化建設的關鍵新起點之二------土地：土地擴張速度趨緩

過去20多年，許多省份或城市在人口沒有增長，甚至負增長的情況下，卻實現了快速的土地擴張，在耕地紅線日益接近的情況下，未來土地增量擴張的政策壓力和經濟成本將越來越大。

61新型城鎮化建設的關鍵新起點之二------土地：工業土地供應成本將日趨提高

目前來看，不僅國土部門規定所有工業用地必須通過市場的“招拍掛”，而且也必須高于國土部門規定的最低標準。

62新型城鎮化建設的關鍵國土部門規定的工業用地最低出讓標準新起點之二------土地：沿海發達城市工業土地供應比例將日趨下降

隨著沿海較為發達的城市已經逐步走過發展中低端制造業用地的階段，（1）工業用地供給比例減小；（2）工業用地供應集中于高科技制造業和物流行業；（3）將存量工業用地再開發，盤整之后用于商業、住宅和基礎設施用地。

63新型城鎮化建設的關鍵全國建設用供給和成交結構占比新起點之三------資金：資金的相對稀缺度和流動方向發生變化

在人口和土地這兩個要素發生變化的情況下，未來將會發現：在沿海發達城市，人口和土地將會相對稀缺，資金會變得相對寬裕；中西部未來人口將出現回流的城市，則恰好相反。

64新型城鎮化建設的關鍵新方向之一------土地城鎮化從數量擴張向效率擴張過渡。

城鎮化速度總體還處于一個相對較快的區間，但相較于過去10年，會略為減速。從側重生產和就業結構轉變的生產型城鎮化向側重于消費和居住方式轉變的消費型城鎮化過渡。

65新型城鎮化建設的關鍵新方向之二------農村轉移人口的市民化將是主要方向

假設2020年人口城鎮化率達到60%，這意味著：（1）目前6.9億城鎮常住人口，約計有2.3億的非戶籍人口需要成為真正的市民，這些人主要為農民工

66新型城鎮化建設的關鍵新方向之三------城鎮化空間布局的改變

隨著產業轉移、農民工老齡化等趨勢，未來轉移人口的地理空間流向可能主要以東部大城市周邊和中西部區域的中小城鎮為主，中小城鎮的布局具有內在合理性。

67新型城鎮化建設的關鍵河北省三大區域農村人口城市化主導流向單位：萬人、%新方向之三------城鎮化空間布局的改變

68新型城鎮化建設的關鍵重慶市2020年城市空間格局預期規劃戰略模式之一------以人為本

大量農民工無法在城市安家落戶，被迫返回農村，給城鎮化的發展造成了嚴重的障礙

69新型城鎮化建設的關鍵農民工無法在城市落戶勞動力短缺、“劉易斯”拐點提前到來貧富差距拉大、財政逆向再分配，造成內需不足降低農民工在城市消費的概率社會福利的缺失，使得儲蓄率提高，壓低消費率農民工無法在城市落戶導致的直接后果戰略模式之一------以人為本

70新型城鎮化建設的關鍵戰略模式之一------以人為本

城鎮化的本質是以人為本、公平共享的過程，說到底是人的城鎮化和現代化。要消除貧困，統籌提供公平發展的機會，要做到三點：

71新型城鎮化建設的關鍵戰略模式之二------土地紅利

城鎮化發展本身會給土地帶來巨大增值，但問題在于它并非是均勻分布而集中在一小部分城市和郊區的土地上。目前的城鎮化中存在著嚴重的土地陷阱。

72新型城鎮化建設的關鍵新型與傳統城鎮化對于土地比較戰略模式之二------土地紅利

目前土地制度的種種問題制約了城鎮化的發展，約束了經濟的發展。雖然多年來一直在積極探索改革的路徑，但卻始終沒有找到可行的辦法。近年來，對于征地的思路發生過幾次變化，如下表所示

73新型城鎮化建設的關鍵戰略模式之二------土地紅利

74新型城鎮化建設的關鍵經營性不同征地政策的局限性戰略模式之二------土地紅利

75新型城鎮化建設的關鍵區域部分用途統一定價局限性戰略模式之二------土地紅利

76新型城鎮化建設的關鍵同地同權之間利益實際差距戰略模式之二------土地紅利

77新型城鎮化建設的關鍵土地紅利回歸城鎮化流程戰略模式之三------動力機制產業結構——核心動力生產要素流動——直接動力聚集經濟效應——內生動力全球化——加速動力

78新型城鎮化建設的關鍵城鎮化動力機制戰略模式之四------金融支持

城鎮化是一個歷史、動態性的經濟系統，金融發展與城鎮化之間的聯系緊密，金融發展水平也會隨著城鎮化系統的演進而變化。

79新型城鎮化建設的關鍵不同階段城鎮化與金融支撐的主要特征未來十年城鎮化發展格局展望80中小城鎮：立足于回流人口和農業，以縣域為基礎發展農業、農產品加工、中低端勞動密度型產業，形成中小城鎮。城市群：立足于回流人口和城市產業分工，以三縱兩橫交通網絡為依托發展中高端制造業和中低端服務業，形成城市群。總體上，未來的城鎮化空間布局將是市場力量主導、政府力量推動的過程，在這兩支力量的驅動下，城市群有可能成為未來的主體形態。

未來十年城鎮化發展格局展望81中小城鎮

適合發展農業的中小城鎮，未來的核心是回流人口和存量人口繼續由農村向中小城鎮轉移、由農業向非農產業的轉移，重點是人口集中、密度提高，從而實現生產和就業結構的進一步轉變。

未來十年城鎮化發展格局展望82中小城鎮

這些地方多處于“七區二十三帶”農業戰略之內，發展現代農業，將更多受到政策的支持。

未來十年城鎮化發展格局展望83中小城鎮

用技術和金融改造傳統農業、并輔之以恰當的土地制度改革，最終實現規模收益、釋放農民，從而使城鎮化成為一個自然結果。

中國的農業現代化處于成長階段未來十年城鎮化發展格局展望84中小城鎮

按照一般標準評估，目前中國的農業現代化水平尚處于較低水平，與英國、美國、日本、韓國、巴西的平均年差分別達151年、108年、60年、36年、33年。

未來十年城鎮化發展格局展望85中小城鎮

實現耕地流轉和規模種植的前提是耕地確權：只有在確權的前提之下，才能明確農民耕地承包經營權（使用權）和集體耕地所有權在流轉收益中的分配比例

未來十年城鎮化發展格局展望86中小城鎮

按照2011年的流轉面積和流轉增速簡單框算，中國將于2020年前實現耕地“全流轉”。

未來十年城鎮化發展格局展望87城市群

據統計，中國已有的十大城市群面積占全國10%，人口占全國39.44%，GDP占全國67.68%。國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成指出，十大城市群已成為中國十大經濟支柱

未來十年城鎮化發展格局展望88城市群

發展城市群的核心是城市存量勞動力在沿海—內陸城市之間、內陸中心—外圍城市之間、不同行業之間重新匹配，重點在于進一步提升城市密度的同時，縮短距離，實現交通網絡一體化

城市圈的發展在一定程度仍將得益于基礎設施特別是城際基礎設施的建設。未來十年城鎮化發展格局展望89城市群

未來為發展城市群，預計基建的重點將會是：（1）發展地上基礎設施、通訊網絡、地下基礎設施將城市與郊區、中心與外圍之間聯成一體；（2）發展高速鐵路、高速公路將內陸中心城市與沿海中心城市聯成一體，承接產業轉移。

新型城鎮化案例分析和興模式一、“人”：以人為本的城鎮化二、“業”：四產業驅動，聚合推進城鎮化發展三、“房”：可持續建筑，促進工業與城鎮化互動四、“地”：集約用地利用土地五、“錢”：多元保障投融資渠道華夏幸福基業園區地產-新圈地運動的代表90新型城鎮化案例分析和興模式一、“人”：以人為本的城鎮化

新型城鎮化與過往最大的差別在于是否以人為核心，無論政府主導還是市場主導的城鎮化，脫離了以人為本則城鎮化的方向也發生了變化 09年湖北省國土資源廳，以鄂土資批【2009】528號批復了《襄樊市襄城區臥龍鎮城鄉建設用地“增減掛鉤”項目區實施方案》文件，確定項目拆舊區選定臥龍鎮畢廟村91新型城鎮化案例分析和興模式一、“人”：以人為本的城鎮化92畢廟村搬遷前后變化畢廟村搬遷前后村民人均收入比較新型城鎮化案例分析和興模式一、“人”：以人為本的城鎮化93除了在土地補償以外，對于畢廟村舊宅居民還進行了主題房屋補償、附屬物補償和裝修補償。畢廟村居民搬遷后補償費用構成新型城鎮化案例分析和興模式一、“人”：以人為本的城鎮化94畢廟村居民搬遷前后對比表新型城鎮化案例分析和興模式二、“業”：四產業驅動，推進新型城鎮化發展文化旅游產業驅動95文化旅游業的三大優勢新型城鎮化案例分析和興模式二、“業”：四產業驅動，推進新型城鎮化發展現代農業驅動96現代農業驅動的四項主要功能新型城鎮化案例分析和興模式二、“業”：四產業驅動，推進新型城鎮化發展可持續工業

以遠大高建公司為核心的鋼構房屋工廠化制造產業，其突出貢獻是，能夠獨立開發建材生產與建筑工程項目，采用機械化吊裝作業，大大減少現場作業人員數量，改善作業環境，節約寶貴資源，同時實現生產效率提高。服務于新型城鎮化建設，驅動新型城鎮化建設開啟全新局面。97新型城鎮化案例分析和興模式二、“業”：四產業驅動，推進新型城