識讀技術性貿易壁壘

（AgreementonTechnicalBarrierstoTrade）據商務部國際貿易經濟合作研究院林學貴博士介紹，技術性貿易壁壘給國際貿易造成的障礙占關稅等各種壁壘總和的比重，已經由原來的20％上升到目前的80％左右。據商務部統計，2002年機電、輕工等六大產業的21類產品受其影響，受阻企業比例高達39％，損失金額170億美元。截至2003年底，廣州市85％的出口企業、39％的出口產品受到TBT限制，造成的出口損失超過6億美元。2004年5月，日本農林水產省以從我國進口的鴨肉中檢出禽流感病毒為由，禁止從我國進口禽肉及其制品，已經到達港口但尚未通關的產品也只能全部被運回，全國上千家肉雞企業因此蒙受巨額損失。

一、全方位的立體構成

1.技術標準與法規技術標準是指經公認機構批準的、非強制執行的、供通用或重復使用的產品或相關工藝和生產方法的規則、指南或特性的文件。有關專門術語、符號、包裝、標志或標簽要求也是標準的組成部分。技術法規是指必須強制執行的有關產品特性或其相關工藝和生產方法，包括：法律和法規；政府部門頒布的命令、決定、條例；技術規范、指南、準則、指示；專門術語、符號、包裝、標志或標簽要求。

2.合格評定程序合格評定程序一般由認證、認可和相互承認組成，影響較大的是第三方認證。認證是指由授權機構出具的證明，一般由第三方對某一事物、行為或活動的本質或特征，經當事人提出的文件或實物審核后給予的證明，這通常被稱為“第三方認證”。認證可分產品認證和體系認證：產品認證主要指產品符合技術規定或標準的規定。體系認證是指確認生產或管理體系符合相應規定。

3.包裝和標簽要求

以立法的形式規定禁止使用某些包裝材料，如含有鉛、汞和鎘等成分的包裝材料，沒有達到特定的再循環比例的包裝材料，不能再利用的容器等。建立存儲返還制度。許多國家規定，啤酒、軟性飲料和礦泉水一律使用可循環使用的容器，消費者在購買這些物品時，向商店繳存一定的保證金，以后退還容器時由商店退還保證金。

稅收優惠或處罰，即對生產和使用包裝材料的廠家，根據其生產包裝的原材料或使用的包裝中是否全部或部分使用可以再循環的包裝材料而給予免稅、低稅優惠或征收較高的稅賦，以鼓勵使用可再生的資源。

4.產品檢疫、檢驗制度基于保護環境和生態資源，確保人類和動植物的健康，許多國家，特別是發達國家制定了嚴格的產品檢疫、檢驗制度。如：2000年1月12日，歐委會發表了《食品安全白皮書》，推出了內含80多項具體措施的保證食品安全計劃。由于各國環境和技術標準的指標水平和檢驗方法不同以及對檢驗指標設計的任意性，而使環境和技術標準可能成為技術貿易壁壘。

5.信息技術壁壘

EDI和電子商務將是21世紀全球商務的主導模式，而電子商務的主導技術是信息技術。目前，發達國家在電子商務技術水平和應用程度上都明顯超過發展中國家，并獲得了戰略性競爭優勢；而發展中國家尤其是不發達國家在出口時因信息基礎設施落后、信息技術水平低、企業信息化程度低、市場不完善和相關的政策法規不健全等而受到影響，在電子商務時代處于明顯劣勢，導致信息不透明，如合格認定程序；信息傳遞不及時，如技術標準更改；信息傳遞途徑不暢通等。這樣，新的技術壁壘－－信息技術壁壘在發達國家與發展中國家、不發達國家之間形成了。

6.綠色技術壁壘

綠色技術壁壘是指那些為了保護環境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿易的措施。

1996年4月，國際標準化組織（ISO）專門技術委員會正式公布了ISO14000系列標準。目前，正成為企業進入國際市場的綠色技術壁壘。西方發達國家以保護環境為名，對一些發展中國家的出口產品頻頻征收環保稅，還要求根據誰污染誰治理的原則，污染者應徹底治理污染并將所有治理費用計入成本。

技術性貿易壁壘包羅萬象1.廣泛性

涉及初級產品，而且涉及所有的中間產品和工業制成品，產品的加工程度和技術水平越高，所受的制約和影響也越顯著；包括研究開發、生產、加工、包裝、運輸、銷售和消費整個產品的生命周期；從領域來看，已從有形商品擴展到金融、信息等服務貿易、投資、知識產權及環境保護等各個領域；技術貿易壁壘措施的表現形式也涉及到法律、法令、規定、要求、程序、強制性或自愿性措施等各個方面。2.系統性

不但包括WTO《貿易技術壁壘協議》規定的內容，而且還包括《衛生與植物檢疫措施協議》、《服務貿易總協定》等規定的措施；《建立世界貿易組織協議》、《補貼和反補貼措施協定》、《農業協定》、《與貿易有關的知識產權協定》等都對環境問題進行了規定。除WTO以外的其他國際公約、國際組織等規定的許多對貿易產生影響的技術性措施也都屬于技術貿易壁壘體系的范圍。

3.合法性

目前，國際上已簽訂150多個多邊環保協定。發達國家積極制定技術標準和技術法規，為技術貿易壁壘提供法律支持。

WTO也正在制定國際性的技術標準和技術法規，一旦被通過，對發展中國家的影響很大，從而技術貿易壁壘有了形式上的合法性。4.雙重性

實行技術貿易壁壘有其合理性，即真正為了實現規定的合法目標是可以采取合適的壁壘措施的。正常的技術貿易壁壘是指合法合理地采取技術性措施以達到合理保護人類健康和安全及生態環境的目的；但另一方面，一些國家，特別是美國、日本、歐盟等國憑借其自身的技術、經濟優勢，制定比國際標準更為苛刻的技術標準、技術法規和技術認證制度等，以技術貿易壁壘之名，行貿易保護主義之實。

5.隱蔽性和靈活性

技術貿易壁壘與其他非關稅壁壘相比，不僅隱蔽地回避了分配不合理、歧視性等分歧，而且各種技術標準極為復雜，往往使出口國難以應付和適應。技術貿易壁壘措施是以高科技基礎上的技術標準為基礎，科技水平不高的發展中國家難以作出判斷。由于技術貿易壁壘措施具有不確定性和可塑性，因此，在具體實施和操作時很容易被發達國家用來對外國產品制定針對性的技術標準，可以對進口產品隨心所欲地刁難和抵制，從而具備了實施靈活性的特點。

6.爭議性

各國采取的技術壁壘措施（特別是綠色技術壁壘措施）經常變化，且各國差異較大，使發展中國家的出口廠家難以適應。

由于技術貿易壁壘涉及面非常廣泛，有些還相當復雜，加上其形式上的合法性和實施過程中的隱蔽性，結果不同國家從不同角度有不同的評定標準，因而國與國之間相互較難協調，容易引起爭議，并且解決爭議的時滯較長。

技術性貿易壁壘巨大而廣泛的影響調查表明，技術貿易壁壘已成為阻礙我國出口產品進入發達國家市場的首要的非關稅壁壘。隨著國際環境壓力的增加以及一些國際公約的實施，技術貿易壁壘廣泛地沖擊著我國農產品、紡織品、機電產品、玩具、醫藥產品等的出口。

1996年8月1日，歐盟以不符合其衛生標準為由，禁止我國凍雞和部分水產品進入其市場，至今尚未解禁，每年損失達數億美元。

1998年9月11日，美國農業部長簽署了一項新的法令，要求所有來自中國的木質包裝和木質鋪墊材料須附有中國出入境檢驗機關出具的證書，否則不能出口到美國，這增加包裝成本將近20%。

從2000年7月1日起，歐盟又執行了新的茶葉農藥殘余限量標準，新標準不僅擴大了檢測項目，且大幅度提高檢測標準。據聯合國一份統計資料表明，我國每年約有74億美元的出口商品因技術貿易壁壘而受到不利影響。我國的機電產品主要銷往歐美、日本等國，而這些國家的環保法規涉及到機電產品的性能、排污量限制、兼容性、可回收率、節能性等多方面，這對我國機電產品的出口造成了不少限制和困難。

據不完全統計，我國每年約有90億美元的出口機電產品受到有關《臭氧層保護國際公約》的限制而被禁止生產和銷售；還有80億美元的出口產品受到國外綠色標志制度的影響；240億美元出口產品達不到發達國家環保包裝而受到間接影響。

技術性貿易壁壘的受益者理論上主要是技術進步的擁有者，在現實社會里主要是發達國家。發展中國家因產業結構與發達國家存有差距、在初級產品與制成品的供求彈性上存有差異、技術實力相差懸殊，因而發展中國家始終是技術壁壘的受害者。據有關部門統計，目前技術性貿易措施已經取代反傾銷，成為我國出口面臨的第一大非關稅壁壘。我國每年受反傾銷措施影響的出口額僅占全年出口額的1%左右，而受技術性貿易措施影響的出口額已超過25%，約為450-500億美元。我國近年來有60%的出口企業遇到這種壁壘，這已經對我國出口造成了嚴重影響，包括農藥在食品中的殘留量，陶瓷產品含鉛量，皮革PCP殘留量，煙草中有機氯含量，汽油含鉛量，汽車排放標準，保護臭氧層的受控物質，包裝物的可回收性指標，紡織品染料指標等?？梢灶A見，技術貿易壁壘將成為中國對外貿易最重要的障礙，成為國外技術優勢對付中國成本優勢最有利的武器。我國緣何成為技術性保護壁壘受害者？

發達國家貿易保護主義的加強；我國產品的相對弱質性改革開放之前，由于國內國外兩方面的原因，我國長期處于封閉狀態，幾乎割斷了與外界的經濟聯系；對TBT認識和管理不夠我國出口企業大多沒有認識到TBT的重要性，對產品質量沒有清醒的認識，不注重增加產品的附加值，一味的強調