安全管理文書石油天然氣行業的安全評價日期： 單位： 石油天然氣行業的安全評價一、石油天然氣行業安全生產的特點石油行業是由石油天然氣的地質、鉆井、試油、采油（氣）、井下作業、油氣集輸與加工處理、油氣儲運及工程建設等諸多生產環節構成的一個大的產業體系。該行業特點集中體現如下： 1.作業條件艱苦 石油工業生產中，地質勘探、鉆井、試油、采油（氣）、井下作業及工程建設等都是野外分散作業，勞動強度繁重，工作條件差，作業環境條件比較艱苦，有時還會受到洪水、大風和雷電等自然災害的侵擾。因此，在石油天然氣的開采作業中，類似井噴、油氣泄露著火等事故發生概率比較高，并時有重大惡性事故發生。 2.原料、中間品和最終產品多為易燃易爆物質 石油行業的原料為原油、天然氣，中間品和最終產品主要是處理后的原油、液化石油氣和輕質油。這些產品一般都具有閃點低、爆炸上下極限較寬、易燃、易爆、有毒、易擴散、易流動、易蒸發泄漏、易聚積靜電等特點。這就決定了石油行業安全生產中的潛在危險性和破壞性要比其他行業大。 3.生產工藝復雜 石油工業復雜的生產結構決定了其多樣性的生產工藝，從勘探到鉆井，從開采到集輸，各個環節都滲透著工藝的危險性。例如，地震勘探及射孔要用炸藥和雷管，測井要使用放射性元素；油氣集輸與初步加工處理不僅是在密閉狀態下連續進行的， 而且還有天然氣壓縮、高壓儲存、低溫深冷分離等有較大危險性的生產工藝。至于油庫和氣庫，由于大容積的儲罐在此高度集中，油氣收發作業頻繁，所以是人所共知的高危險性作業場所。 生產環境的惡劣和工藝的復雜性都決定了安全管理的難度，管理制度的建立和落實同樣影響到生產的正常運行，如何利用有限的管理資源實現最大、最優的管理效果也是目

前各企業一直追求的目標。二、企業對安全評價的基本要求安全評價技術發展到今天已被越來越多的企業所接受，評價方法、手段、范圍越來越趨于成熟、先進和全面。隨著安全生產法律體系的逐步完善，企業開展安全評價工作就成為法律法規賦予的責任。那么，在準備進行安全評價時，石油企業對評價機構應該有什么要求呢？ 1.系統安全的要求 石油工業不論是上游產業還是下游產業都是一個連續的、密閉的、長周期的生產過程，不僅在生產工藝上強調生產過程中各個環節的合理匹配、各種參數的合理銜接，而且一系列用于生產過程的監測監控儀器儀表， 用于保證安全生產的消防、勞動保護等設施構成了油氣生產龐大復雜的操作系統，特別是油氣處理和煉制生產工藝表現得尤為明顯。 安全評價是利用安全理論、方法對某一生產單元進行系統地定性或定量評價，以說明評價對象的安全可靠程度。如果評價僅是對一個獨立的、單一的裝置就事論事地作出結論是毫無意義的。因此，石油行業安全評價應建立在“對象系統化和評價系統化”的認識基礎上，充分熟悉評價對象的生產工藝，尋找影響系統安全的薄弱環節或關鍵點，尤其是對于一個工藝復雜、范圍大、設備設施數量多的生產裝置、工程而言，需要分流程、分部位，針對不同的設備設施，采取一定的順序進行具體的辨識和分析，特別是要分析、論證這些薄弱環節或關鍵點與系統的關系和嚴重程度，進而作出客觀、科學的結論，提出相應的預防對策。同時，要充分利用已建的裝置、工程項目和事故案例資源進行類比分析，全面剖析、驗證擬建項目或已建工程的危險性和可靠性，提出相應的、合理的防范措施。 2.經濟的要求 石油天然氣勘探開采和煉制生產設施的前期投入和

正常運行成本是比較大的。如果沒有雄厚的資金保證，要保障安全生產的需要是不可能的。為了保證國有企業有改善勞動條件的資金，國務院曾于1979年規定：“企業每年在固定資產更新和技術改造費用中提取10%?20%用于改善勞動條件”。1993年新的會計制度實行后，取消了這一規定。但新的財務制度規定：“企業在基本建設和技術改造過程中發生的勞動安全措施有關費用，直接計入在建工程成本，企業在生產過程中發生的勞動保護費用直接計入制造費用”。新制度使勞動安全措施經費不受任何比例限制，拓寬了費用來源。同時， 《安全生產法》為安全投入提供了法律保障：生產經營單位必須在安全生產條件、勞動防護、安全生產培訓和工傷保險方面投入足夠的資金，對于因投人不足而導致事故的生產經營單位的決策機構、主要負責人、個體經營的投資人予以法律追究。 從理論上說，安全管理的經濟效益應等于安全產出與安全成本之比。由于定量確定安全產出是困難的，那就可以通過確定安全成本來測量安全效益。由此可見，深入認識安全成本的內涵是十分必要的。理論計算和實踐統計揭示了安全投入中預防費用與事故費用的關系，排除機會因素，可以得到明確的結論：預防費用的投入是最能產生安全的經濟效益的。但事實上作為建設項目的安全費用是生產成本的一部分， 雖然從原則上講，當安全投入與經濟效益發生矛盾時應優先考慮安全投入，但在現實中，如果安全標準過高必將增大建設成本和生產成本。安全投資在短期內無法顯示價值和企業過高的經濟指標都是企業安全投入不足的原因。 3.安全管理的要求 安全評價是現代安全管理中一項重要內容，弱化了以往的憑經驗的傳統安全管理，強化了企業系統安全管理，促進企業建立風險管理的意識。它幫助企業的安全管理由

原來的縱向單一管理變為全員、全方位、全過程、全天候的系統化管理，延伸了安全管理、安全責任的范圍和環節，對實現企業安全管理目標起到積極作用。 從目前國家要求的4個評價范圍及評價內容上看，重點是對機具的狀態和環境因素進行評價。如果從現代安全管理的理念要求，人一機一環境一管理，應該說是保證安全生產的完整要素。而且人的行為、管理的手段在我國現階段是保障安全生產的重要因素，如果拋開這兩個因素單一評價相對沒有自由度的機具、環境因素，是沒有現實意義的。三、在安全評價過程中，企業與評價機構必須相互配合生產企業借用的專業安全評價機構必須對本企業的安全生產現狀有一個全面、系統地了解掌握，而評價機構又要比較客觀、真實地反映評價對象的安全狀況，二者之間既存在利益關系，又相輔相成。企業具有熟悉生產工藝、流程的一批專業技術人員，而專業評價機構又擁有一批掌握最新系統安全知識的評價師資源，因此，只有雙方共同配合，才能作出既符合實際，又能滿足企業安全管理需要的評價報告。 1.調研階段 評價機構在接到評價對象要求后，必須開展現場調研工作。企業應指派專人負責配合、協調，給調研人員詳細介紹評價對象的基本情況，生產裝置的工藝流程、關鍵部位、設備、物料、運行參數、安全組織機構、作業人員基本素質等情況，以及歷次或同類生產裝置已發生各類事故的情況。同時，為評價單位提供相應的書面資料及相關復印件等。調研階段是否能夠充分、詳細地了解項目的基本情況是做好評價的基礎。 2.評價階段 評價人員在收集了一定的資料后，按照評價導則要求進入分析研究、報告編寫階段。這里需要指出，對于評價單位編寫的評價報告可能會由于現場調研

不詳細、現場出現變更、資料準備不準確等多種因素，出現報告與現場不符的情況。為了最真實地反映現場情況，企業應與評價機構充分溝通，將問題徹底解決在報告完成之前。四、 評價報告的審核階段報告的審核不僅是生產企業對評價機構的工作作出的綜合評價， 也是企業掌握評價對象安全生產現狀或在初步設計、投入運行后應重點關注的問題。報告的審核階段盡管時間比較短，但卻是最重要的一個環節。而通常，評價機構比較關心的是報告能否通過。因此，企業和評價機構雙方在既合作又制約的基礎上，應把握以下幾點： 1.確定專家 專家的確定對生產企業來說至關重要。一般情況下，專家組應至少包括三方面的專家：來自生產單位的生產技術類專家、來自生產企業內部的安全管理類專家和來自生產企業外的安全專家。 如果僅是安全管理類的專家，可能會淡化、模糊評價對象生產工藝、流程、設施等方面存在的問題。 2.報告評審 報告的評審是要對報告的針對性、可信性進行評審，強調重點是否突出，內容是否翔實，關鍵數據引用是否正確。更多地是關注兩頭，特別是風險辨識、對策措施、建議和結論等章節，這是報告的核心，也是評審的重點。作為評價機構則應簡明扼要地介紹評價報告的內容，突出重點即可，點明關鍵。五、 安全評價結果的應用安全評價結果的應用是整個安全評價過程的最終行為， 是否能夠貫徹好評價結果是企業能否保障安全生產和員工生命安全的重點所在。 有的企業將報告中所提的措施應用到現場，強化安全生產；而部分企業對安全評價的意見和建議視而不見，忽視報告的科學性和實用性。這里有多方面的因素，但最終導致評價建議措施不能得以實現，安全評價也就

失去了自身的價值。 對于安全預評價的結論，通常是作為指導初步設計的依據，完善可行性研究報告的安全措施，把它作為初步設計的重要參考依據。不僅設計部門要進行論證、參考，企業也應將報告中的建議、措施仔細商討，結合自身特點，判斷是否符合實際情況，更好地將問題消滅在設計階段；安全驗收評價處于建設項目竣工、試生產運行正常后，通過試生產可以發現實際生產中涉及的安全問題，通過驗收評價可以了解到預評價報告中的措施是否落實到初步設計中去， 初步設計的方案是否落實到現場中去，為日后正常開工提供保障；對于安全現狀評價更多的在于現場隱患和安全問題的查找，并結合隱患類型和性質給出危險等級，特別是對于危險度高且難