政府績效評估專題研究

“……學人被思潮和觀念變革所吸引，……無暇顧及……‘具體的’、‘技術性的’問題。但是，當思潮的浪頭退落以后，當你再別出心裁，觀點也沒有什么吸引人之處以后，寫作的疲倦以及掩蓋在這種疲倦之中的邏輯蒼白，就明顯地暴露出來了。這種感覺是實實在在的，它包含的問題屬于我們自己。”

政府績效評估專題研究一、政府績效評估概述：意義與內容二、西方國家政府績效評估：特征與趨勢三、我國政府績效評估：現狀與問題

一、政府績效評估概述1、政府績效評估的涵義2、政府績效評估的意義3、政府績效評估的困難4、政府績效評估的內容

1、政府績效評估的涵義政府績效：宏觀層次中觀層次微觀層次政府績效評估：運用科學的技術指標，通過規范的評估程序，對政府的業績、成就和實際作為做盡可能準確的評價。

2、政府績效評估的意義在行政管理實踐中發揮作用：

①計劃輔助功能；②監控支持功能；③促進功能；④激勵功能；⑤資源優化功能。為公共管理新理念提供技術支持：

①績效評估與權力的非集中化；

②績效評估與“以結果為本”的管理；

③績效評估與競爭機制。有助于改善政府形象：

①成果展示能贏得公眾支持；

②展示績效狀況能推動公眾對政府的監督；

③績效評估能幫助提高政府的信譽。

3、政府績效評估的困難公共部門績效評估理論的缺乏。政府部門目標的多元性和內在沖突性。政府部門的產出難以量化。公共部門績效評估指標難以確定。公共部門績效評估信息系統不健全。政府機構及其人員自身利益的影響。政府行為及其后果的“高時間貼現率”。

4、政府績效評估的內容政府績效評估的內容：“4E”政府績效評估的示標體系：

經濟測定、效率測定、效益測定、公平測定。

經濟測定的指標成本與投入的比率測定。行政開支與業務開支的比率測定。人均開支測定。單位成本測定。經濟改進余地測定。

效率測定的指標效率示標的應用。一般通用的效率示標個性化的效率示標工作荷載分析。

效益測定的指標產出質量測定。一般通用的質量示標個性化的質量示標社會效果測定。顧客滿意度測定。顧客滿意度的直接測定顧客滿意度的間接測定

公平性測定的指標公平性直接測定指標：基尼系數公平性間接測定指標：公民滿意度；社會異質性。

二、西方國家政府績效評估1、績效評估在英美各國的發展2、發達國家政府績效評估的特征

績效評估在英美各國的發展美國：

①雷德和西蒙：《市政工作衡量：行政管理評估標準的調查》。

②尼克松政府：“聯邦政府生產率測定方案”。

③福特總統：成立一個專門機構，對政府部門的主要工作進行成本收益分析。

④克林頓政府：《從繁文縟節到結果為本——創造一個運作更好花錢更少的政府》、《1993年政府績效與結果法》。

⑤布什政府：堅持績效為本的管理原則。英國：雷納評審、部長管理信息系統、財務管理新方案、績效評估的140個指標。

發達國家政府績效評估的特征績效評估的制度化

①績效評估成為對政府機構的法定要求。

②建立并完善專門的績效評估機構。績效評估的規范化

①績效評估內容的規范化。

②績效評估程序的規范化。

③績效評估結果利用的規范化。績效評估中的公民導向

①績效評估以公民為中心，以公民滿意為績效評估的終極標準。

②績效評估過程中廣泛的公民參與。

三、我國政府績效評估1、我國實施政府績效評估的現狀2、我國政府績效評估存在的問題

1、我國政府績效評估的現狀（1）普適性的組織績效評估

目標責任制社會服務承諾制效能監察效能建設（2）具體行業的組織績效評估（3）專項活動的組織績效評估

2、我國績效評估存在的問題（1）政府角色與組織績效評估（2）政府管理方式與組織績效評估（3）績效評估與組織使命的相關性（4）組織績效評估的主體多元化（5）組織績效評估中的公民導向（6）評估的公開性與評估結果的利用

（7）中國政府績效評估指標體系

政府角色與組織績效評估政府部門角色的合理定位，是科學地進行績效評估的前提。政府越位基礎上實施績效評估，是我國實踐中存在的一個值得關注的問題。

政府管理方式與組織績效評估績效評估嫁接在運動式管理活動之上，是我國績效評估的一個特色。績效評估圍繞“運動”展開，就從克服運動式管理的有效方法演變成用階段性突擊方式解決問題的工具。運動式管理實際上是一種獎勵失敗的機制。

績效評估與組織使命的相關性績效目標必須與組織使命保持高度一致績效評估指標必須與組織的任務高度相關

績效評估主體的多元化評估主體的多樣化：

黨政齊抓共管紀檢監察組織協調部門各負其責評估主體的多元化：

自上而下的單向性評價政府自己評價自己

組織績效評估中的公民導向評估內容、評估標準和指標體系設計應從公民的立場出發評估過程中廣泛的公民參與

評估的公開性與結果的利用績效評估的公開性

評估內容的公開評估標準的公開評估過程的公開評估結果的公開

績效評估結果利用的多樣化

既不能束之高閣，也不能急功近利

中國政府績效評估指標體系

中國政府績效評估指標體系積極