2015年全國兩會精神熱點解讀龐子良博士2015年全國兩會，是指于3月3日召開的中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第三次會議和3月5日召開的第十二屆全國人民代表大會第三次會議。其中，政治協商會議第十二屆全國委員會第三次會議于3月13日下午3時閉幕。第十二屆全國人民代表大會第三次會議于3月15日上午9時在人民大會堂舉行閉幕會。什么是“兩會”一目錄2015政府工作報告二2015年兩會熱點三人大政協全國人民代表大會中國政治協商會議全國人民代表大會是中華人民共和國國家權力機關。包括：全國人民代表大會；省、自治區、直轄市的人民代表大會；設區的市、自治州的人民代表大會；縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會；鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。第十二屆全國人大常委會委員長張德江全國人大代表的構成人數變化截至2015年2月全國人民代表大會個人代表的資格變動后（補選、辭職、罷免、去世等），第十二屆全國人民代表大會實有代表2965人。在全國人大方面，2013年3月以來，因“去世”、“提出辭職”、“罷免”3類原因，十二屆全國人大代表的代表資格終止53名。其中，去世12名，請辭19名，罷免22名。。其中，已確認因違紀違法提出辭職和被罷免的人大代表共34名，占總人數的64.2%。中國人民政治協商會議（簡稱人民政協）是中國人民愛國統一戰線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是中國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式。第十二屆政協主席俞正聲政協委員的構成第十二屆政協委員共計2237人，由中國共產黨、8個民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、各少數民族和各界代表，臺灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞的代表，以及特別邀請的人士組成，分屬34個界別。其中“中國共產黨”界別共計99人，包括俞正聲、令計劃、盧展工、張慶黎等人。

中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟兩會的由來：

1949年成立的一屆全國政協，選舉產生了中央政府，直至1954年第一屆人大開幕。而全國“兩會”形成自1959年，在三屆政協召開一天后，二屆人大也同時召開，政協委員列席人代會聽取政府工作報告。此后，四屆政協對應三屆人大，而全國政協比全國人大提前1至2天開幕?！拔母铩敝?，全國政協停止，全國人大則在1975年恢復一屆(四屆)，因此，自1978年起，全國人大與全國政協屆次完全同步。

兩會召開的意義：

“兩會”召開的意義在于：將“兩會”代表從人民中得來的信息和要求進行收集及整理，傳達給黨中央，“兩會”代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開兩會期間，向政府有關部門提出選民們自己的意見和要求。地方每年召開的人大和政協也稱為兩會，通常召開的時間比全國“兩會”時間要早。全國人民代表大會是我國的最高國家權力機關國務院國家主席最高人民法院最高人民檢察院中央軍事委員會全國人民代表大會什么是“兩會”一目錄2015政府工作報告二2015年兩會熱點三2015年3月6日：李克強作政府工作報告關鍵詞１——穩增長調結構緊要之年報告看點：報告解讀：我國經濟下行壓力還在加大，發展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大；堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”。“緊要之年”的說法首次出現，表明穩增長是要務，實現穩增長來自向深化改革要動力、向調整結構要空間，推進牽一發動全身的重大改革。全國政協委員、國務院發展研究中心副主任劉世錦說，調速度但不減發展勢頭，更重要的是要形成與以往不同的增長結構和動力機制，改革需要花更大氣力、有更大作為。2015政府工作報告解讀關鍵詞2——經濟增長預期7%左右報告看點：報告解讀：經濟增長預期７％左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發展規律，符合客觀實際。７％左右與全面實現小康目標相銜接，如期實現２０２０年國內生產總值比２０１０年翻一番，要從現在開始仍需保持６．７％以上的年均增速。７％左右的速度也將更多地由服務業比重提升、小微企業活力來實現，保證更加充分的就業。全國人大代表、騰訊公司董事會主席馬化騰說，產業結構調整和科技創新將優化經濟發展質量，讓經濟增長更為持續、健康。2015政府工作報告解讀關鍵詞3——雙中高報告看點：報告解讀：著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”。全國政協委員、中國財政學會副會長賈康說，進入經濟新常態首先是經濟發展保持“中高速”，就是要速度趨穩，保持在合理區間運行；其次是結構調整優化，要推動產業結構邁向中高端，實現從“中國制造”到“中國智造”的升級。保持一個合理的增長速度，才能跨越“中等收入陷阱”，躋身中高等收入水平，最終實現全面建成小康社會的目標。2015政府工作報告解讀關鍵詞4——簡政放權重頭戲報告看點：報告解讀：繼續把簡政放權、放管結合作為改革的重頭戲；今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批；用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。近幾年，國務院已相繼取消和下放９批共７９８項行政審批事項。今年簡政放權作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調控的“當頭炮”，將繼續向縱深推進，未來要繼續提高簡政放權的“含金量”，減少政府對權力的“依戀”。同時要放管結合、探索加強事中事后監管新途徑新辦法。簡政放權最終是為了給企業松綁，為創業提供便利，建立服務型政府。2015政府工作報告解讀關鍵詞5——經濟體制改革縱深推進報告看點：報告解讀：多管齊下改革投融資體制；不失時機加快價格改革；推動財稅體制改革取得新進展；圍繞服務實體經濟推進金融改革；深化國企國資改革。全國政協委員、南開大學法學院副院長侯欣一表示，改革進入深水區，價格、國企、財稅等是最難啃的幾塊“硬骨頭”，必須將改革推向縱深。要著眼于長遠發展的系統重構，必須加強各項改革措施的落地，讓改革釋放更多紅利。2015政府工作報告解讀關鍵詞6——區域發展新空間報告看點：報告解讀：統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合；把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來；推進京津冀協同發展；推進長江經濟帶建設。區域經濟協調發展，成為當前中國經濟的新亮點和經濟增長新抓手，各地之間通過公路網、鐵路網連接而派生出的基礎設施建設，以及互聯網、信息消費、創意文化產業等，都派生出新的投資機會。既要給經濟發展增添動力，也要留下藍天綠水和“鄉愁”。2015政府工作報告解讀關鍵詞7——農業現代化報告看點：報告解讀：堅持“三農”重中之重地位不動搖，加快轉變農業發展方式，讓農業更強、農民更富、農村更美。當前，“三農”問題面臨諸多挑戰，核心在于如何用越來越少的土地、水和勞動力，生產數量更多、質量更好的農產品?！稗r業更強”關鍵靠科技提升、農業基礎設施改善，靠培育更高素質的“新農民”。“農民更富”的突破口是創造條件，轉移農村人口，同時讓農業實現規模化、集約化經營?！稗r村更美”則在于既建設農村現代基礎設施，同時保護好農村的生態環境、人文環境。2015政府工作報告解讀關鍵詞8——持續改善民生報告看點：報告解讀：立國之道，惟在富民。要以增進民生福祉為目的，加快發展社會事業，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步。民生保障關乎百姓利益，是政府的重要職責。醫療體制改革加速推進，養老“并軌”改革落地、招考體制改革迅速出臺、居民收入增速超過經濟增速等成就有目共睹。全國人大代表、安徽省社科院研究員錢念孫說，盡管財政支出壓力加大，但用于民生的比例達到７０％以上，這讓更多百姓有更強的改革收獲感。民生保障落實到位，要通過政府簡政放權和構建完善的民生保障網來實現。2015政府工作報告解讀關鍵詞9——鐵腕治污報告看點：報告解讀：環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。鐵腕治理，一是環保法制建設，二是嚴格執法，三是發動群眾，四是深入改革。新環保法實施，對大氣污染防治法、水污染防治法進行修改，這都是加強環保法制建設的具體體現。但要讓法律“長出牙齒”，還要嚴格執法，讓違法者付出沉重代價。同時，動員廣大群眾監督各種違法排污行為，打一場針對污染的“人民戰爭”。2015政府工作報告解讀關鍵詞10——高壓反腐報告看點：報告解讀：始終保持反腐高壓態勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為，無論出現在領導機關，還是發生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。這兩年掀起的反腐風暴，充分體現了中央堅決反腐的決心。目前反腐的難點一是腐敗具有隱蔽性；二是在一些地方區域性腐敗和領域性腐敗交織，用人腐敗和用權腐敗共存，查處腐敗任務艱巨；三是要如何通過制度建設讓干部“不想腐”。下一步關鍵是要把權力關進籠子里，依法反腐。2015政府工作報告解讀什么是“兩會”一目錄2015政府工作報告二2015年兩會熱點三2015年全國兩會十大熱點熱點一深化改革：關鍵之年政府簡政放權攻堅突破

簡政放權

2014年，中央全面深化改革領導小組確定的80個重點改革任務基本完成。2015年，深改步入“關鍵之年”。隨著改革進一步進入“深水區”，各方利益博弈更加激烈。各界人士關心，政府如何進一步通過簡政放權為改革“松綁”，在投資、財稅、價格、金融、國企改革等方面啃下“硬骨頭”，在社會、民生、司法等領域涉足“險灘”。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，2015年既要在已經取得的改革成效基礎上繼續尋求突破，又關系到“十三五”規劃的頂層設計，攻堅、落實、監督是關鍵詞。2015年全國兩會十大熱點熱點二依法治國：開局之年立法推動改革

依法治國十八屆四中全會為“依法治國”豎起新的里程碑后，如何貫徹落實１８０多項重要法治改革舉措備受關注。過去一年，呼格案、念斌案重審，設立巡回法庭，司法改革試點工作不斷推進，法治逐漸滲透到社會生活方方面面。今年，人代會上將審議的立法法修正案草案，對擴大地方立法權、發揮人大在立法中的主體作用、界定政府規章權限范圍等方面都將作出規定。全國人大常委會法制工作委員會研究室主任梁鷹說：“立法更重要的作用是凝聚共識、推進改革。2015年全國兩會十大熱點熱點三經濟新常態：速度換擋質量效益優先經濟新常態

2014年，中國GDP同比增長7.4%，中國經濟進入中高速增長新常態，呈現出“增長速度換擋期”“結構調整陣痛期”“刺激經濟政策產生副作用的消化期”等“三期”疊加的特征。2015年被有些人認為將是“近年來經濟運行壓力最大的一年”，也有人疑問中國經濟是否會“斷擋失速”？中央財經大學經濟學院教授張鐵剛說，今年是中國經濟結構和發展方式發生深刻變化的一年，適度調低增速目標將賦予中國經濟結構調整和轉型升級更大的空間。政府如何應對經濟新常態，代表委員將充分討論。

2015年全國兩會十大熱點熱點四反腐倡廉：標本兼治依法反腐

反腐倡廉

2015年的反腐風暴在規模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈現出前所未有的高強態勢。今年在繼續“打虎拍蠅”的同時，如何依法反腐、制度性反腐，將成為公眾關注的熱點。中國政法大學副校長馬懷德表示，要加快制度建設，加強反腐立法，“最好的制度要以法律的形式呈現”。如何建立反腐倡廉的長效機制、加強對權力的監督制約，需要兩會代表委員的真知灼見。2015年全國兩會十大熱點熱點五環境治理：出狠招嚴格執法隊政府嚴肅考核

環境治理“霧鎖迷城”的霧霾天氣和地下水的大面積污染令人憂慮，高污染、高消耗的傳統發展方式難以為繼?！癆PEC藍”的經驗從另一方面表明，霧霾不是無法克服。百姓期待，除了短期限制措施，從中央到地方，是否能圍繞環境治理對地方政績考核動真格、出狠招，讓天更藍，水更綠。全國人大代表、廣東古今來律師事務所律師吳青表示，環境保護法修訂案已經實施，執行處罰能否到位、執法和違法信息能否公開、新常態下經濟發展和環境保護關系能否協調，將是今年環境主題的關注重點。

2015年全國兩會十大熱點熱點六財稅改革：讓百姓錢袋子鼓起來

財稅改革提高個稅起征點并按年收入計征，開啟以家庭為單位的綜合征稅體系，取消不合理收費等都是公眾對今年兩會的期待。全國人大代表朱列玉說，已引起社會熱議的檔案收費、“價中費”等“費負”問題期待求解。上一輪財稅改革理順了中央與地方的財權和事權之間的關系，從民生角度出發，未來應在涉及老百姓錢袋子方面作出改革，減輕公眾的負擔，激發消費活力，從而最終助力經濟增長動力轉化。2015年全國兩會十大熱點熱點七聚焦“三農”：激活農村“沉睡的資本”

聚焦“三農”

2015年中央１號文件發布，連續第十二年聚焦“三農”。文件提出，必須把農村改革放在突出位置。要加快構建新型農業經營體系，引導土地經營權規范有序流轉，推進農村集體產權制度改革，開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點，穩步推進農村土地制度改革試點。改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產要素和農村產權，讓農村“沉睡的資本”得以“活”起來。農業發展要轉移到依靠科技進步和勞動者素質的軌道上來。2015年全國兩會十大熱點熱點八養老改革：“并軌”措施細化延退爭議待解

養老改革根據全國老齡辦數據，2020年全國老年人口將達2.48億，老齡化水平為17%