4.城市管理的組織體系在管理過程的各個環節中，決策（目標設置）、組織、實施和控制是其中重要的環節，這些環節的活動（或稱管理活動的進行）總是要依托一定的組織體系。組織體系的核心是管理權限的分配和協調，即權力結構。同樣，城市管理總離不開一定的形式和載體，也就是說，城市管理必須依賴于一定的組織體系和管理機構來運作。管理與組織體系現代城市管理與傳統城市管理的最大區別：

現代城市管理的主體已經向多元化發展，形成以城市的權力系統為主角、其他非權力系統和市民廣泛、積極參與的局面。問題城市政治文明發展與現代城市管理主體多元化趨勢分析4.1概述一、權力內涵城市政府的權限來自于法律的授予，取決于代表國家的中央政府的意愿。但在通常情況下，中央政府只可能把那些需要或必須分地域治理的地方社會事務交給地方政府去處理，而且還必須是不致影響國家統一和政治統治的那些社會事務。

城市政府運用權力來實現職責時，其權力的運用具體表現為三種情況：應該如何來治理所在城市，應該如何實現這種治理，怎樣通過具體的管理來完成治理的意愿和目標。它分別表現為議決權、執行權和行政權三種權力。議決權議決權是決定城市應如何治理的權力，顯然這要取決于全體城市居民的意愿。通過選舉產生出來的代表機構承擔這一職責。議決權需要由一個有相當規模的機構通過會議形式來實現。

執行權和行政權執行權是決定應該如何去實現居民對城市治理的愿望，要通過一系列具體活動來完成，并講求效率。因此，執行權需要而且只能由一個人或一小群人（委員會）來實現。行政權是對社會事務實施公共管理的權力。居民治理城市的意愿，以及這種意愿的實現，最終落實到對城市地方事務的各項管理上。行政權是一種管理性的權力，是完成執行意愿的具體行為。因而它需要一個有一定規模的數量較多的工作機構，在一位負責人的指揮去完成，這些行政機構作為有相互關系的分工各異的工作部門，需要有一個總的負責人來加以協調、指揮、監督。正是由于行政權與執行權兩者之間既存在直接的關聯，而又有相同的特性和共同的權力行為特征，在大多數情況下，兩者總是結合在一起，即由行政機關承擔行政的職責。需要指出的是：議決權與執行權是政治權力，是代表階級統治的意愿的，而行政權本是一種社會公共權力，但在有階級社會里，才成為國家的權力（行政權）。二、城市管理體系根據是否擁有正式直接決定和執行城市公共政策的權力，城市管理體系可以分為兩大系統

城市國家權力政治系統---議決權、執行權和監督權城市權力系統城市非國家權力政治系統---中國共產黨的市委組織系統

非權力政治系統—民主黨派、各人民團體城市非權力系統非權力社會系統----各社會利益集團、民間組織、市民社會

權力系統城市管理的主體非權力政治系統非權力系統

非權力社會系統

居委會人民團體（工會、共青團、婦聯）民主黨派政協非政府公共機構市民社會與市民非權力系統：

非權力城市政治系統是指城市各種黨派組織(社會主義國家城市各級執政黨的委員會例外)、各人民團體；非權力的社會系統包括各種社會利益團體、民間組織和市民社會等。

二者的功能是進行利益表達、利益聚合，向城市權力政治系統施加影響，從而使城市政策的制定和執行，更好地體現自身利益。

有沒有一個發達的非權力系統的存在，是城市政治區別于鄉村政治的一個顯著標志。能不能充分發揮城市非權力系統的巨大影響作用，是現代城市政治區別于傳統城市政治的一個重要標志。

市民社會(civilsociety)外在于國家、與國家相對、并部分獨立于國家的社會。查爾斯泰勒提出“市民社會”應包含三個不同層次的內容：[1]最低限度，只要存在不受制于國家權力支配的自由社團，市民社會便存在了。[2]較嚴格地講，只有當整個社會能夠通過那些不受國家支配的社團來構建自身并協調其行為時，市民社會才存在。[3]對第二種涵義的補充，當這些社團能夠相當有效地決定和影響國家政策之方向時，便可稱之為市民社會。市民社會的消極自由，市民社會的積極自由市民社會的基本要素市場經濟私有產權平等自治的契約性關系法治原則尊重和保護社會成員的基本權利自治性質個人的選擇自由公共意見和公共空間的形成市民社會內部的民主中國改革進入整體聯動階段的內涵經濟領域市場化社會領域自治化政治領域民主化吳錦良著，政府改革與第三部門發展，中國社會科學出版社，2001社會管理的三元框架市場的力量政府的力量社會的力量4.2中國城市管理的權力系統一、中國共產黨的城市組織體系

(一)市級組織機構黨的市級組織及其機構主要包括：市委、市委常委、市紀委。

（二）區、街黨的組織它主要包括區委員會、街道委員會及居委會黨支部和區、街轄域內有關的企事業單位黨組織等。

二、城市國家權力機關組織體系

(一)市人民代表大會1．性質與任期。它是我國城市的國家權力機關，在市的行政轄區內代表人民行使國家權力。市人大代表由區、縣人大選舉產生，區人大代表、縣級市人大代表由選民直接選舉產生。每屆任期為5年。2．職權。市人大行使職權主要為：決定權、執行權、任免權、監督權和地方立法權。3．常設機關。市人大常委會是市人大的常設機關，由本級每屆市人大第一次會議從代表中選舉主任、副主任和委員若干人組成，下設辦事機構和若干專門工作委員會。(二)區人民代表大會1．性質與任期。它是設在市轄區的地方國家權力機關，由選民直接選舉產生的人大代表所組成。每屆任期5年。2．職權。區人大行使的職權主要有：組織和選舉區的人民政府、人民法院、人民檢察院；選舉產生出席市人大的代表，依照法律規定的權限，通過和發布決議，審查和決定區經濟、文化建設和公用事業建設計劃，聽取和審查本級人大常委會的工作報告，撤銷或改變區人大常委會不適當的決定；聽取和審查區人民政府不適當的決定和命令等。3．常設機關。區人大常委會是區人大的常設機關。三、城市政府行政組織體系市人民政府是市人民代表大會的執行機關，是城市的國家行政機關。作為市人民代表大會的執行機關，市人民政府必須執行市人民代表大會及其常委會的決議，對市人大及其常委會負責并報告工作，接受市人大及其常委會的領導和監督。作為城市的國家行政機關，市人民政府是組織和管理本市行政區劃內行政事務的機關，它必須執行上級國家行政機關的決議和命令，對上一級國家行政機關負責并報告工作，接受上一級國家行政機關的領導和監督，并服從最高國家行政機關即國務院的統一領導。市人民政府的這種雙重性質和地位，既保證了中央和上級行政機關對城市行政事務的統一領導，又利于因地制宜地發揮市人民政府的積極性和主動性。市政府行政機關，就縱向而言，有市人民政府、區人民政府及其派出機關街道辦事處。(一)市人民政府1．性質和組成。市人民政府是市人大的執行機關，是設在城市的地方國家行政機關．它由市人大產生，向市人大和上級國家行政機關負責并報告工作，人大閉會期間向市人大常委會負責并報告工作。市人民政府由市長、副市長、秘書長(或辦公室主任)，廳長(局長)、委員會主任等組成。直轄市、設區的市、不設區的市的人民政府每屆任期為5年。2．職權。其職權主要有：執行市人大及其常委會的決議，以及國務院、省人民政府的指示、規定和命令；領導所屬工作部門和下級人民政府的工作，改變或撤銷縣、區政府和市政府所屬工作部門不適當的決議、指示和命令，討論制定和組織執行國民經濟年度計劃和長期規劃，決定與生產建設和人民生活有關的重大措施；討論制定年度財政預算，決定實現預算的重大措施；依照城市建設的總體規劃，研究確定和組織實施城市建設的重大工程項目，決定加強城市管理的重大措施；討論研究區劃變動，縣級單位建設，市政府各部門副科級以上和區、縣政府局(科)級干部的任免，以及政府工作人員的獎懲；討論研究發展科學、文化、衛生體育事業中的重大措施；依照國家法律規定，討論研究維護社會秩序；保護國家財產、保障公民權利、保護少數民族權利方面的重大事項，管理本市范圍內的外事工作，確定涉外的重大活動；辦理國務院、上級人民政府和本級人大常委會交辦的其他事項。3.機構設置。根據工作需要，市人民政府一般設30～40個工作部門(小市少于30個，直轄市和特大城市可多于40個)。這些部門可以分為兩類：作為市人民政府組成部分的職能機構。

市人民政府的直屬機構。市人民政府的工作部門：科學設置政府的工作部門（機構），是城市管理高效運轉的基本保證。

機構設置的原則：需要原則、精干原則、法制原則、效能原則。內務管理機構安全司法機構社會管理機構監督管理機構專業經濟管理機構綜合經濟管理機構一般分為6大類國內外市政機構設置情況對比國外市政府機構數---大城市15個，小城市10個。中國市政府機構數---直轄市75個，地級市60個，縣級市40個。如：日本東京都在知事之下設總務局、財務局、主稅局、民生局、衛生局、勞動局、經濟局、建設局、建筑局、港灣局10個機構。德國科隆市政府設置了9個工作部門，它們是：綜合廳、財政廳、環保廳、教育廳、體育廳、青年廳、文化廳、城市規劃廳、高低層建筑廳。法國首都巴黎市政府設有辦公廳、情報和對外關系總局、監察和管理處、城市整治局、建設和住房局、路政局、總務局、財政和經濟事務局、社會事務、青年和體育局、文化事務局、國有事務局、工商業服務局、社會活動、醫藥和衛生局13個機構。

武漢市建國以來市政府機構數變動情況

黨政機構數人數合計市委人大政府法律監督19492351819503172419523682822671954501634267219605584739421962531142249719656312513368196921112219765134832411982848173261131983741415724839198583171632559119878717167259001995629153選民城市議會（7人）推選市長城市法院城市經理市秘書室，2名法律事務室2名，全職財政局7個職位警察局53名警官+12名其他消防局43名+志愿者市政管理局53（37個非管理職位）規劃局，3名機場管理局6名美國摩根市行政管理機構情況（1999年，包括市議員在內全市雇傭的公務人員僅190人，其中有10余人為兼職）局長（1名）工程部（3名）市政工程部（2名）建筑物檢查部（6名）街道與暴雨排污部（27名）車隊維養部（6名）標志與標志建筑物保存部（9名）市政管理局的職位和機構設置造成我國市政機構龐大的原因主要有：①市政府職能的廣泛性、職能嚴重錯位，政企不分，市政府承擔了大量的經濟管理事務，經濟管理部門，尤其是專業經濟管理部門設置過多，一般占總數的50％以上。②與外國的市政府不同，我國的市轄區內有大片的農村地區，故市政府就不得不設置若干與農業和農村干作相關的機構，如農業局、林業局、鄉鎮企業局、農村工作委員會等。③我國的國家機構實行民主集中制的原則，在行政上采用分級管理體制。各級政府之間存在著行政隸屬關系，市政府是上級政府的下級行政機關，必須接受上級政府的領導，并且必須服從國務院。因此，下級政府常常要根據中央或上級政府的授權承擔許多本應由中央或上級政府承擔的任務，中央和上級政府在市管轄范圍內的許多事務都要靠市政府去貫徹執行，而不是象實行地方自治體制的國家，靠中央和上級政府的分支機構來完成。為此，市政府就不得不設立相應的機構來承擔這類任務。

其根本原因一是按計劃經濟體制的需要而設置的，二是法制化建設不健全。(二)區人民政府1.性質和組成。它是由市轄區人大選舉產生的區國家權力機關的執行機關。截至1996年底全國共有市轄區718個。區政府由區長、副區長和秘書長及各工作部門首長組成，每屆任期5年。2.職權。執行區人大及其常委會的決議，執行市政府的決議和命令；組織安排好人民群眾的經濟和社會生活，幫助解決人民群眾各種困難；規劃區內部分城市建設和市政設施；管理街道企業，安排就業青年；加強精神文明建設，維持社會治安，搞好市容整頓，搞好愛國衛生和計劃生育工作。

(三)街道辦事處

街道辦事處是市轄區、不設區的市人民政府的派出機關，是城市地區的基層行政組織。根據派出它的人民政府的授權，行使基層政權的部分權力，管理本地區的行政工作。

街道辦事處的職責主要有八個方面：貫徹宣傳黨和政府的方針、政策、措施，及時反映街道群眾意見；領導管理監督轄區市容、交通，環境保護、衛生綠化、防汛防臺、違章建筑等，對街道、居委會主辦的以勞動、加工、綜合服務事業為主體的企業事業單位進行管理，對轄區的待業人員進行登記、管理、教育和文化、技術培訓，向社會輸送合格的勞動力，按規定發放待業人員救濟金，對街道文化設施(圖書館，文化站)和社會福利事業進行管理，舉辦街道社區服務事業，為居民和街道企事業單位提供生活和后勤服務，協調轄區內工廠、商店、機關、學校、醫院及居民點的關系；指導居民委員會的工作。四、城市司法機關組織體系

(一)市各級人民法院它是設在市的地方國家審判機關，代表國家依照法律獨立行使審判權，依法審理和判決刑事案件、民事案件、經濟案件、行政案件等。市人民法院由院長、副院長、庭長、副庭長和審判員組成，設立審判委員會，還設立刑事審判庭、民事審判庭和行政審判庭等，此外，還設有一定數量的助理審判員、書記員、執行員、法醫、司法警察等人員。直轄市設市高級人民法院、市中級人民法院和市基層法院(即市轄區人民法院)。地級市設市中級人民法院、區級人民法院。縣級市設市人民法院(基層法院)。市高級人民法院和市轄區人民法院及縣級市人民法院院長由本級人大選舉產生，市中級人民法院院長以及所有地方各級市人民法院副院長、庭長、副庭長和審判員均由本級人大常委會任免。(二)市人民檢察院

1.市人民檢察院是市的國家法律監督機關，代表國家獨立行使檢察權。2.檢察權是指依法監督城市國家機關和國家工作人員、企事業單位、人民團體和全體市民遵守憲法和法律的權力，是維護憲法和法律在城市統一、正確實施的一種特殊權力。3.市人民檢察院由市人民代表大會及其常委會產生，受市人民代表大會及其常委會監督，并對其負責。市人民法院作為一級地方法律監督機關，接受上級人民檢察院的領導。4、市人民檢察院的行政地位設置：市人民檢察院市人民檢察院直轄市市級人民檢察分院設區的市區人民檢察院區人民檢察院縣級市-----市人民檢察院5.市人民檢察院的法律監督活動必須堅持的原則[1]實事求是原則；[2]法律面前人人平等原則；[3]檢察獨立原則；[4]法制原則；[5]雙重領導原則；[6]互相配合原則。6.市人民檢察院行使下列職權(1)對于叛國案、分裂國家案以及嚴重破壞國家的政策、法律、法令、政令統一實施的重大犯罪案件，行使檢察權。(2)對于國家工作人員職務上的犯罪和利用職務進行犯罪，最主要是對貪污受賄罪、瀆職罪、侵犯公民民主權利罪以及市人民檢察院認為需要直接受理的刑事案件，進行偵查，決定是否追究刑事責任。(3)對于公安機關偵查的案件，進行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴，對于公安機關的偵查活動是否合法，實行監督。(4)對于刑事案件提起公訴，支持公訴；對于人民法院的審判活動是否合法，實行監督。(5)對于刑事案件判決、裁定的執行和監獄、看守所、勞動改造機關的活動是否合法，實行監督。(6)保障本市公民對于違法的國家工作人員提出控告的權利，追究侵犯本市公民的人身權利、民主權利和其他權利的人的法律責任。4.3中國城市管理的非權力系統一、城市非權力政治系統（一）市民主黨派組織1．市民主黨派組織的界定市民主黨派組織是指我國八個民主黨派（中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟）在直轄市、部分地級和縣級市建立的組織體系。根據1989年12月30日《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》精神，中國共產黨是社會主義事業的領導核心，是執政黨；各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導的、同中共通力合作，共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨。城市各民主黨派一般在定期(5年或3年)召開的代表大會的基礎上，選舉產生各民主黨派的市委員會，由主任委員、副主任委員、委員（包括常務委員）和秘書長組成，并根據需要設立必要的工作部門。2．市民主黨派的作用“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”，是中共城市組織與各民主黨派合作的基本方針，充分發揮和加強市民主黨派參政和監督的作用是最為重要的內容。具體地說，市民主黨派組織在我國城市政治生活中所起的作用，主要有四個方面：（1）參政與監督作用，發揚社會主義民主。各民主黨派參政，主要是指參加城市國家政權，參與城市大政方針和市政領導人選的協商，參與市政事務的管理，參與法律規范的制定執行。發揮各民主黨派的監督作用，主要是指在四項基本原則的基礎上，發揚民主，廣開言路，鼓勵和支持各民主黨派人士對城市方針政策和各項工作提出意見、批評、建議，做到知無不言，言無不盡，并且勇于堅持正確的意見。（2）為城市建設出力獻計。各民主黨派的智力結構具有多學科、多方面、多層次的特點。利用這種優勢，采用多種形式，為城市建設和管理獻計出力，是民主黨派發揮作用的重要方面。例如就城市經濟、文教、科技等方面的重大問題，進行專題調查和研究，向市里有關部門反映情況，提出意見和建議；利用其智力優勢，開辦業余學校；夜校、補習班、培訓班和各種專題講座，為城市建設培養各方面急需人才；面向社會，開展教育、科技、醫藥、文化等方面的咨詢服務，通過各種途徑和關系，為引進城市建設所需要的技術、設備、資金和人才鋪路搭橋等。（3）協助有關部門團結和爭取海外人士和港澳臺同胞，擴大和鞏固愛國統一戰線。（4）維護市內各民主黨派成員的合法權益，組織成員學習，加強自我教育。（二）市人民團體1．市人民團體的界定它是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎，擔負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協調社會各部門之間關系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。在我國，這些團體一直成為黨和政府聯系工人階級和其他城市人民群眾的橋梁和紐帶，在社會主義初級階段已開始成為黨和政府了解各界、各階層群眾要求，實現不同階層的城市公民議政、參政，并逐步在城市政治生活中發揮重大作用的團體。它包括市總工會、市共青團委員會、市婦女聯合會、市科協、市僑聯、市文聯等八個人民團體。這些團體都是參加市政協的單位，也是我們研討的重點內容。這里，僅對其中工、青、婦的組織狀況予以簡介，它們是黨領導的工人階級、先進青年、各族各界婦女的群眾組織，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱。（1）市工會。它是全國總工會組織的一部分，以工資收入為主要生活來源的腦力勞動者和體力勞動者作為會員，是市工人階級的群眾性組織，是工人階級利益的代表者。市工會組織包括市總工會以及幾十個職業性工會組織。（2）市共青團。它在市的組織，是共青團市代表大會及其所產生的市委員會。（3）市婦聯。它是全市性的婦女群眾組織，是代表全市婦女，兒童合法權益，保護和教育婦女、兒童的群眾團體。

2．市人民團體作用市人民團體在城市政治體系中的作用，主要有下列四個方面：代表所聯系群眾的利益，反映所聯系群眾的呼聲，維護職工、青年、婦女兒童等的合法權益。堅決反對和抵制侵害所代表群眾的正當權益，損害群眾身心健康、民主權利和打擊報復行為。采取各種形式為青年、職工、婦女兒童等服務。努力做好職工、青年、婦女兒童等的思想政治工作，向他們進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，以及法制教育和職業責任、職業道德教育，組織文化科學技術學習，開展文體娛樂活動，辦好群眾文化、教育、體育事業。動員和組織城市職工、青年、婦女兒童等積極參加城市兩個文明建設，為城市建設獻計出力，開展各種勞動競賽及評選等活動。積極參政議政，參與市委、市政府的政策制定和市人大有關法規的起草，參加政治協商、民主監督。（三）市政治協商會議市政治協商會議簡稱市政協，是城市中具有廣泛代表性的愛國統一戰線組成，是城市全體社會主義勞動者和愛國者的政治聯盟。市政協是在共產黨市委領導下和全國政協指導下，實現黨派合作的形式，也是在城市中發揚社會主義民主，實現政治協商、民主監督的重要形式。政協市委員會委員，由市的共產黨組織，各民主黨派組織、無黨派知名人士、人民團體、各少數民族和全市各界的代表以及臺灣同胞、港澳同胞、國外僑胞的代表組成。凡贊成政協章程的黨派和團體，經市政協委員會常委會協商同意，可以參加政協市委員會；個人經政協市委員會常委會協商邀請，亦可參加。市政協每屆任期與同級人大相同。政協市委員會的參加單位、委員名額和人選，應由政協上屆市委員會常委會協商決定。每屆市委員會任期內個別參加單位變更、委員名額增減、吸收新的人選，由本屆政協市委員會常委會協商決定。市政協常委會主持會務，它由主席、副主席、秘書長和常務委員組成。市政協會議分全體會議和常務委員會會議。全體會議每年至少舉行一次，常務委員會根據需要舉行。全體會議的職權是：選舉市政協委員會主席、副主席，秘書長和常務委員；聽取和審議常務委員會的工作報告；討論并通過有關決議；參與對國家和城市事務中重要問題的討論，提出批評和建議。市政協的具體任務主要有下列八個方面：就本市的大政方針、群眾生活和統一戰線問題進行協商；對本市黨委和國家機關提出建議和批評，協助其改進工作，提高效率，克服官僚主義；興辦和支持市公益事業，組織調查研究，視察檢查，為城市建設獻計出力；進行思想、道德、紀律等宣傳教育，推進精神文明；宣傳和貫徹執行黨和國家的各項方針政策；調整和處理市政協各方面的關系及其合作共事的重要事項；組織政協委員學習方針政策和時事政治；征集、研究、出版文史資料工作。市政協的作用是：發展和鞏固市的愛國統一戰線，進行政治協商，民主監督、參政議政，推進社會主義物質文明和精神文明建設，開展人民外交和對臺工作。市政協不是國家機關，不享有國家權力。但它卻與城市國家政權機關有著十分密切的關系。這表現在：市人大召開會議時，一般都吸收市政協委員列席參加，在必要時，市人大常委會和市政協常委會舉行聯席會議，商討有關問題，市人大和市政協一般同時召開會議、分合穿插，以便廣泛討論和協商城市的各項重大問題，并把共產黨市委和市政府的方針、政策、決議、決定等及時貫徹下去，直轄市人大代表視察工作時，也同時組織市政協委員一起參加，市委、市政府做出重大決策前舉行座談會，征求市政協意見。(四)城市居民委員會1.居民委員會的含義。居民委員會簡稱居委會，根據七屆全國人大常委會第十一次會議通過并自1990年元旦起施行的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定：它是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關對居委會的工作給予指導、支持和幫助。2．居委會的任務（1）宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；（2）組織執行居民會議的決定、決議和居民公約；（3）發展集體經濟，開展便民利民的社區服務活動；（4）辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業；（5）加強民族團結教育，提倡各民族互相信任、互相幫助、互相尊重、互相支持、互相學習；（6）調解民間糾紛，促進家庭和睦和鄰里團結；（7）協助有關部門搞好社會治安綜合治理，落實治安承包責任，做好治安防范和對勞動改造釋放人員、解除勞動教養人員的幫教等工作，維護社會治安；（8）協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育，優撫救濟、殘疾人保障、青少年教育、掃盲教育和婦女兒童合法權益保護等工作；（9）組織居民開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，教育和支持居民移風易俗、尊老愛幼、扶貧濟困、團結互助；（10）向人民政府或者它的派出機關（街道辦事處）反映居民的意見、要求和提出建議。

二、城市非權力社會系統