現代城市管理基礎教程網上作業參考答案01任務理論聯系實際討論，題目如下（自動選擇其一）1、“城市病”及其治理2、我國傳統市政管理職能的特點、弊端及如何進行改革3、非政府組織如何參與城市管理考核形式及要求：采取課堂小組討論形式。要求每一位學生都要提交字數不低于500字的討論提綱，提綱需要包括以下內容：個人的討論提綱、聯系實際的例子以及小組討論后形成的提綱。教師根據每一位學生的討論提綱以及小組討論的提綱給每一位學生評分。參考文章城市病及其治理/showtopic-1017652.aspx城市病是城市化進程中因城市的盲目擴張、違背自然規律搞建設而表現出來的與城市發展不協調的失衡和無序現象，它造成了資源的巨大浪費、居民生活質量一目下降和經濟發展成本上升，進而導致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續發展。治理城市病是落實科學發展觀，建設環境友好型、資源節約型社會的有效途徑，是實現經濟社會可持續發展的必然選擇。

一.城市病的主要表現及成因

㈠規劃滯后于建設。規劃服從于建設，建設指導規劃，“換一屆政府換一張規劃”、“規劃趕不上變化”的現象時有發生，因而規劃的龍頭作用、調控作用發揮不出來，城市建設處于一種無序狀態。產生的原因：一是指導城市建設和管理的管制性詳規覆蓋率低，且與城市發展極不相適應。二是對城市規劃的作用認識不夠，規劃意識差，在規劃實施過程中，行政干預規劃，人為影響規劃的現象時有發生，從而肢解了城市規劃集中統一管理權、削弱了規劃的權威。三是中小城市為了招商引資大都出臺了一系列優惠政策，投資商在優惠政策的保護下，受利益驅動，不服管理，隨心所欲，不報自建、隨意亂建，先建后辦、邊建邊辦、建畢不辦的現象時有發生，阻礙了規劃執法工作的正常開展。四是規劃執法查處難度大。從我市現狀看，規劃執法阻力大，特別是私人建房因分散隱蔽、建設量小，有些來不及查處已形成既定事實，加之查處違法建設程序復雜，周期長，即使通過法院強制執行，也難以執行到位。

㈡城市“馬路拉鏈”隨處可見，影響城市整體形象。我國城市地下管網在體有給水、污水、雨水、弱電、供電、供熱、供氣等七種管線，這些管線所在單位的經濟狀況、時間要求和管線技術標準各不相同，受城市發展條件限制，能同時規劃、同步施工，而且管線所屬單位按各自所需，分階段、分路段挖路施工，使得城市道路經常“開膛破肚”，既影響城市整體形象，給市民生活帶來極大不便，又浪費大量資金。

㈢城市綠地少、公園廣場數量不足,標準低城市生態環境差。以隨州市綠化現狀看，主城區綠化覆蓋率僅有38.93%，人均公共綠地4.27平方米，低于全國城市人均公共綠地6.25平方米，城市生態環境比較差，妨礙了城市經濟和社會的協調發展。產生的原因主要是，老城區人口密度大，建筑擁擠，道路狹窄，無設置綠地富余空間，同時，由于對城市生態環境重要性認識不夠，一方面規劃擬建的城市綠地面積政府無錢征用土地實施綠化，另一方面規劃開發的居住小區，開發商一味追求利益的最大化，忽視綠化建設，小區綠地面積嚴重不足。主城區公園數量少、面積小也是造成綠地面積不足的原因之一。目前，主城區內還沒有游園，市民游憩休閑空間有限，老城區綠化預留地，無法增綠擴綠。

㈣環境污染嚴重，居民生產生活環境惡劣。中小城市，特別是內陸城市大氣、水資源污染指標均存在超標現象。究其原因，主要是城市工業發展速度快，建筑工地多，機動車迅速增加，使煙塵、灰塵和尾氣成為城市大氣污染的因素；合成洗滌劑廣泛使用城市衛生設備的改善，使生活污水同工業廢的特約，無力興建污水處理設施。

㈤城市規模盲目擴張，缺乏特色。城市的形象關鍵在于有特色。改革開放以來，特別是近10年，許多城市變得越來越沒有自己的個性，到處是似曾相識的街道，“歐美風格”的小區，千篇一律的建筑比比皆是，火柴盒般的高在建筑密集，宛若“混凝土森林”。產生的原因：城市領導熱衷于眼前政績，追求城市變大、變新、變洋，盲目對文脈之本、風貌特色的老城區進行成片改造，使一批批低矮破舊的房屋被拆除，一幢幢高樓大廈拔地而起；大廣場、寬馬路、豪華辦公樓、歐化建筑席卷全國，使許多城市特色迅猛渾水消失。一些中小城市不結合本地人文、歷史地理、景物等實際來制定規劃，而是貪大求洋，舍近求遠，搞大而全、高而空的規劃，不結合自己經濟實力、社會發展、生態環境等因素搞規劃，小城市模仿大城市，內陸城市模仿沿海城市，千城一面，功能設施配套不全。

二.城市病的治理措施

㈠樹立規劃權威，發揮規劃的調控作用。一是加大投入，為加快規劃編制提供有力的資金保障，確保中小城市控制性詳規覆蓋率提高到80%以上，更好地指導城市建設。二是政府必須帶頭執行規劃。規劃一經制定，非經法定程序和任何人不得擅自變更，真正做到規劃一張圖，審批一支筆，歸口一家管，建設一盤棋；強化規劃執法手段，政府積極支持規劃執法，對查出的各類違法違章建筑，要運用行政、經濟、法律手段，嚴肅查處，該拆的堅決拆除，該罰的堅決處罰，該公開曝光的堅決曝光，決不姑息遷就。三是嚴格按照城市規劃技術規范及法律要求，科學合理調整規劃，使規劃盡可能滿足項目要求，適應城市經濟社會發展。四是加強城市土地資源管理，國有土地市場機制，土地利用規劃與城市總體規劃相銜接，從源頭上治理規劃管理失控問題。

㈡統籌兼顧抓規劃，立足長遠搞建設。首先各級領導必須充分認識規劃短視行為的危害，形成“統籌兼顧抓規劃，立足長遠搞建設”的共識，消除條塊分割，各自為政現象。分管城市建設的領導應從投資一規劃一管理的各個層次把好關，確保各種管理線同步規劃，同步施工，一次性預埋，杜絕“馬路拉鏈”的產生；其次規劃一條道路或一個小區，要強調規劃的前瞻性、預見性，綜合管網要合理布局、始終堅持先地下后地上原則組織施工；第三，政府要制定相應的管理制度，對地下管線規劃建設和管理加以立法，管理部門依法加強管理。

㈢立足本地實際，實施增綠擴綠工程。從隨州市實際看，要通過以下幾種途徑改善城市生態環境，一要充分利用城市現有的山林、水體、地形、地貌、植物等自然資源，合理安排綠地布局，形成功能齊全、效益突出、點線面帶四位一體的城市園從綠化體系，突出園從綠化地方風格；二是把城南新區的大面積山林與城市綠化融為一體，構筑綠色生態屏障，開發白云公園山場，使山林與公園景點合為一體；三是在市大小河流沿岸，以水體為襯托，建設寬闊的防護林和風景林帶；四要改造老城區中心公園—神農公園，增加綠地面積，實現城市園林由單純的游憩、觀賞向既改善城市生態環境，又融游憩觀賞功能于一體的生態系統；五要強化綠化監督管理，確保城市綠地面積不被侵占。各中小城市也應該根據各自的人文、地理、歷史文脈科學合理制定綠地規劃，提高綠化覆蓋率，改善城市生態面貌。

㈣加強污染治理，構建城市生態經濟。嚴格控制污染源，減少污染物的排放，進一步調整城市產業結構，關停、搬遷污染嚴重的企業，大力控制廢氣、廢水、固體垃圾排放；優化能源結構，積極推行液化石油氣、天然氣燃料；大力加快治污設施建設，提高污水和垃圾處理率，為城市居民創造一個良好的生活環境；借助先進科技構建城市生態經濟，使化學工業從源頭起就不產生污染物，實現源頭治理的目標。

㈤注重個性特色，科學為城市定位。城市規劃要充分體現地理、人文和生態環境，充分考慮城市自然景觀和人文歷史、資源優勢，依據山水園林的實際，做到文化特色現代化氣息相結合，自然景觀和人文景觀相呼應，要有超前性、科學性、指導性，準確把握地域內的建設脈搏，根據自己的地理風貌、歷史文化、人文景觀，從特色、優勢等方面科學準確地為城市定位，堅持以人為本，根據城市內不同區域的分工，突出功能，注重實用。強化城市總體規劃，做好城市風貌規劃，在新的建設中注入歷史的遺存，使城市脫離浮淺平淡，豐富其文化內涵。

總之，為了防止“城市病”的發生，必須在城市建設中，樹立科學的發展觀，統籌兼顧，實現經濟、社會與人口、資源、環境協調發展。2、我國傳統市政管理職能的特點、弊端及如何進行改革理論聯系實際討論我國傳統市政管理職能的特點、弊端及如何改革。

參考答案：

（一）我國傳統市政管理職能的特點：

1、經濟管理職能廣泛而突出；

2、對其負責的事務管理控制程度高；

3、綜合性的社會保障服務職能較弱；

4、獨立性的職權較少；

5、職權與職責相脫節。

（二）我國傳統市政管理職能的弊端：

從市政職能的主體來看，體制上過度集權。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經濟體制，從政府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關系來看，中央集權過多，上級政府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。隨著經濟體制和政治體制的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉，但仍未從根本上解決問題。

從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業的生產經營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。從市政職能的實現方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業經營，而不是采用法律的、經濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。

（三）我國傳統市政管理職能弊端的改革：

我國經濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經濟的需要。在經過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉變任務和步驟主要是：

1、實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據。這是實現市政職能轉變的第一步。

2、加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據法律。為此，必須首先建立和健全各種法規及各項規章制度。包括對機構的設立、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協調、行為規范的市政職能運行狀態。

3、科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：（1）同一類業務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業務要分清主輔關系，明確業務接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

4、加強市政職能崗位人員的業務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經常考核其政治素質和業務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優良地實現市政公共服務的各項基本職能。

5、轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容。02任務撰寫論文，題目如下（自動選擇其一）撰寫論文的題目教材供參考的頁碼1淺談科學發展與城市經濟管理2城市管理中貫徹落實科學發展觀的重點3試論科學發展觀與城市政府職能轉變4試論以人為本與城市社區管理5城市管理中貫徹落實科學發展觀的難點考核形式及要求：撰寫一篇不低于2000字的論文。撰寫的論文要求用WORD修改功能，保持原始修改記錄。例文：城市管理中貫徹落實科學發展觀的重點當前，全國上下正在深入貫徹落實科學發展觀。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。科學發展觀為實現城管事業又好又快的科學發展提供了理論武器，為當前及今后城管工作指明了方向，同時也提出了新的更高的要求。城管部門踐行科學發展觀，就要以科學發展觀為標尺和指南，正確處理好“九個關系”一、正確處理好履行職能與以人為本的關系城市管理涉及的范圍很廣。以人為本是馬克思主義價值觀的核心思想，是一種價值取向，“以人為本”的“人”，是具體的、現實的、從事社會實踐的人，主要是指“最廣大的人民群眾”；“以人為本”的“本”，是哲學價值論概念的本，根本的本。就城市管理而言，正確處理履行職能與以人為本的關系，就是既要履行好城管職能，又要堅持以人為本。堅持以人為本，既是城市管理的出發點，又是落腳點。城市的主體是人，城市管理要以人為本，就是以最大多數人的最大利益為本，不能因少數人的利益而影響最大多數人的根本、合法利益。因此，城市管理中堅持“以人為本”，就是堅持人民本位的價值取向，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點；就是堅持發展依靠人民，立黨為公、執政為民；就是要尊重和保障人權，維護人的合法權益，滿足人的合理需求。堅持以人為本，不能簡單地就事論事，還要在履行職能時考慮社會效果，要體現在履行職能的各個方面、各個環節。在城市管理實際工作中，由于管理者是代表政府在城市生活中對人的活動行使監督、檢查、協調、服務權，是執行法律法規的特殊人群，往往重視的只是加強表象管理，這種管理方式極易使市民產生對立情緒，從而導致管理效果不佳或失敗。這從近年來屢見不鮮的城管暴力抗法事件以及群眾對城管工作者的高度關注可見其一斑。要在城市管理方面實現科學發展，促進社會和諧，就必須堅持以人為本，強化兩種意識：一要強化依法行政意識。二要強化管理就是服務意識。要樹立正確價值取向，消除以“管理者”自居和居高臨下的心理，增進城管工作者與市民的“魚水之情”；要大力實施“親民”和“為民”工程，為市民排憂解難。二、正確處理好發揮主觀能動性與充分利用行政資源的關系發揮主觀能動性就是以客觀規律為指導，以客觀條件為基礎，去認識世界和改造世界的過程。因此，工作中發揮主觀能動性是關鍵。辨證地看，事物之間又是相互聯系的，城管部門和城管工作離不開外界的支持、配合。因此，在發揮主觀能動性的同時，又要充分利用好現有的行政資源，調動一切外界因素來推動、促進城管工作。發揮主觀能動性與充分利用行政資源之間互為因果，城管部門只有發揮好主觀能動性，做到有為，才會有位，有位才能更好地利用行政資源。發揮主觀能動性，一要以有為爭有位，以有位促有為。有為就是城管工作要得到廣大市民的認可，并達到領導和行業管理的要求。二要激發廣大職工的工作積極性和創造性。要大力弘揚“不待揚鞭自奮蹄”精神，最大限度地調動城管全體職工的工作積極性和主觀能動性。要建立、完善監督檢查、獎勤罰懶激勵機制，讓想偷懶、混日子、得過且過、不思進取、投機取巧、消極怠工者失去生存空間，為想干事、肯干事、能干事的職工打造良好平臺、提供用武之地和發展空間，最大限度地激發城管隊伍的創造力和戰斗力。同時，城管工作涉及方方面面，單靠城管部門的努力，僅僅通過發揮主動能動性還不能完全管好城市，還要充分利用好現有行政資源，積極爭取各級各界的支持配合。一要積極爭取上級領導的支持。要大力爭取上級領導對城管事業的關心和重視，給予人財物力和政策等方面的傾斜。二要加強與其他職能部門協調。三、正確處理好提高城管人員素質與提高市民素質的關系“打鐵要靠自身硬”，提高城管人員的素質，是做好城管工作的基礎，城管人員素質的高低決定了城管工作水平的高低和城管事業的興衰；市民是城市管理的受益者，也是城市管理的直接參與者，只有充分發揮廣大市民的力量才能真正管好城市，從一定意義上說，市民素質高低決定了城市管理水平和城市文明程度的高低。因此，提高市民素質與提高城管人員素質并重方能達到管好城市的目的。當前，城市化進程的急驟加速使城市管理面臨的挑戰越來越大，各級領導和廣大市民對城市管理的要求越來越高，城管新技術的不斷采用和管理方式的不斷發展也對城管人員的知識結構、能力素質提出了新的要求。因此，城管部門要把隊伍建設作為一項長期的戰略任務來抓，一刻都不能松懈；要大興學習之風，大力創建學習型單位、學習型機關，抓好培訓教育，鼓勵自學成才；要加大專業人才引進力度，選招思想好、文化程度高的人員進入城管隊伍，不斷給城管隊伍補充“新鮮血液”。與此同時，要加大宣傳力度，培養市民的良好習慣和文明意識，通過耐心細致做工作爭取市民的理解和支持，引導市民協調一致搞好城市管理，動員廣大市民參與城市管理，擴大城市管理的宣傳面，使每個市民都感到自已是城管的一份子，每個人都分享城市發展和管理成果，形成城市管理人人有責的良好氛圍，真正實現“人民城市人民管，管好城市為人民”。四、正確處理好縱向與橫向的關系縱向是指市本級與區、上下級之間的關系。橫向是指市直部門之間和本市與其他城市之間的關系。目前這種管理體制和管理模式存在“先天不足”，城管體制不順、多頭管理、職責交叉、利益上的各自驅動以及互相推諉，嚴重制約城管工作上水平。特別是隨著中心城區范圍的不斷擴大，現有管理體制和管理模式越發顯得滯后。為此，一要理順中心城區城管體制。二要強化市城管委和城管辦的指揮調度職能及各城管部門的“大城管”意識。三要主動加強與兄弟城市的聯系。學習他們城市管理的先進經驗。四要主動加強與其他市直單位的協調。部門之間切實做到相互支持、相互幫助、相互監督、緊密協調。五、正確處理好質量與速度的關系當前和今后相當長一段時期，城市規模的急劇擴張必然要求大量市政基礎設施的及時跟進，而城管部門肩負著市政基礎設施的建設職能，任務將越來越重。市政基礎設施建設項目的實施都是為了解決百姓反映強烈的市政熱點問題和提升城市形象的節點問題。如果不講速度，市政基礎設施建設就會滯后城市化進程，這樣就滿足不了百姓需求、影響城市功能的發揮；如果只追求速度，不注重質量，不尊重客觀實際，不嚴格按科學辦事，也難于實現城市建設和管理的科學發展。因此，在建設過程中必須做到質量與速度的統一。一要緊抓工程速度。二要緊抓工程質量。三要出精品、上檔次、講品位。。定位決定地位和品位，市政基礎設施建設要保持一定的超前性，使每個項目經得住歷史的檢驗。六、正確處理好長效管理與突擊整治的關系城市管理工作具有經常性、反復性特點，決定了城市管理必須實行長效管理。同時，城市管理突發性、隨機性特點又決定了需要在長效管理基礎上輔之以集中突擊整治手段，這樣才能有效解決應急性、疑難性、專項性問題。突出整治和長效管理是緊密聯系、相互作用、缺一不可的。長效管理是治本，突擊式整治是治標。長效管理是標準化的管理，突擊整治是隨著季節等因素的變化展開的突擊式、階段性整治。突擊式整治是解決難點問題的有效手段；長效管理是避免反彈、回潮，鞏固突擊整治成果的保證。在工作中我們做到以長效管理為主，以突擊整治為輔，相互作用，互為補充。因此，必須全面規劃、整體推進，進一步加強長效管理；要重視法規建設、標準規范建設和質量監督機制建設，加強經常性的管理質量檢查考核，把城市管理納入法制化、制度化、規范化、科學化的軌道；要統籌兼顧，認真分析、了解客觀情況，掌握城市管理客觀規律，對一年四季的重點，做到心中有數，科學地統籌安排各項工作。七、正確處理好常規管理與數字城管的關系在城市管理中，要處理好常規管理與數字城管的關系。常規管理是傳統的、沒有技術手段進行管理的模式，較之數字化城管模式，常規管理存在以下缺陷：一是長效管理機制難于進一步完善。二是管理粗放，效率低下。三是缺乏合理的監督評估機制。四是缺乏統一調度，部門聯動機制不健全。從事城市管理工作的部門多，加上工作側重點和依據的法律不同，往往各行其是，協調配合不夠，更談不上建立相互間的既監督又協同的關系。為克服常規管理的缺陷，國內許多城市紛紛探索數字化城市管理模式，數字城管是手段、機制的創新，數字城市建設已被國家列入國家信息產業和城市基礎設施“十一五”發展的戰略重點。100多個城市正在建設空間基礎信息系統。其最大的特點和優點體現在四個方面：一是有效地整合城管資源；二是及時地收集城管信息；三是快速地處置城管問題；四是科學地評價城管部門的績效。以實施城市管理數字化為突破口，有效運用高新技術設備參與城市管理，是不斷提高城市管理水平和效率的一項重要措施，也是擺脫城市管理困境，實現由傳統城市管理向現代城市管理轉變的一條必由之路。因此，我們要在認真調研的基礎上，結合我市實際，抓緊組織實施數字化城市管理。八、正確處理好專業隊伍管理與市場化運作的關系專業隊伍管理具有法律強制性和專業性，是城市管理的主要形式。在現有體制下，我市城市管理主要以專業管理為主導，由城市管理部門唱“獨角戲”，其他部門特別是企業、社會力量很少參與城市管理，很難形成“大合唱”局面。這種城市管理由城管部門孤軍奮戰的局面，其弊端顯而易見：一是無法調動社會各界參與城市管理的積極性，群眾對城市管理工作缺乏必要的理解、支持和配合；二是影響城市管理工作效率；三是城管部門既當“運動員”，又當“裁判員”，容易導致權力失控、管理價值取向錯位和監督缺位；四是園林、道路養護、環衛保潔等城市市政公用事業高度的壟斷性導致了缺乏競爭意識，明顯的福利性影響了自我發展能力的形成，導致投入渠道比較單一、效率低下、服務不到位、錢財物浪費較大，并在一定程度上存在平均主義、“吃大鍋飯”現象，職工的積極性、主動性得不到最大限度的調動。因此，加快推進市政公用事業改革已勢在必行。我們要解放思想，進一步深化體制、機制改革，敢于打破壇壇罐罐；要善于轉換角色，大膽引進市場化運作機制；并且，改革中要始終把市民的利益放在第一位，不能以改革的名義為部門謀取利益。當前，要積極爭取市財政支持，盡快解決環衛保潔、園林養護市場化運作的經費保障問題。在此基礎上，認真總結經驗，進一步擴大道路清掃作業權、園林綠地養護、道路養護招標承包的范圍。二要提高經營城市的能力。通過出讓市政公用事業特許經營權，吸收社會資金和外來資金參與市政、園林、環衛設施的建設運營，打破資金“瓶頸”制約，改變市政、園林、環衛設施建設投資渠道單一、投入不足的現狀。九、正確處理好潔凈城市與兼顧困難市民的關系城市管理不僅要考慮管理工作與當地經濟社會發展的協調性，還要處理好潔凈城市與城市管理中的社會利益關系、兼顧困難群眾就業生計問題、嚴格管理與構建和諧社會的關系、避免城市管理與弱勢群體之間因管理與被管理所產生的矛盾等現實問題。。實踐證明，在現今市場容量不足、許多下崗職工再就業途徑少、擺攤設點被視為出路的狀況下，要徹底取締占道攤點是非常難的，科學疏導、規范管理才是根治這一頑癥的科學方法，也就是說，在潔凈城市的同時，要兼顧困難市民的利益。面對城市管理工作新形勢、新任務、新要求，我們城管部門和城管工作者，只有深入貫徹落實科學發展觀，正確處理好以上九種關系，才能促進城管事業又好又快的科學發展。03任務第3次任務（模擬測驗）試卷總分：100

測試總分：16一、多項選擇題（共

10

道試題，共

20

分。）1.

具體分析，現代城市的涵義主要從（

ACD

）區別于農村地區。2.

在我國城市中，城市政治權力系統包括（

ABCD）。3.

市政管理體制的內容包括（

ABCD）。4.

下列的市政職能中，（

ABC）屬于現代職能。5.

城市發展戰略通常由（

ABCDE）組成。P85--876.

土地利用規劃一般應遵循（

ABCD）。P1357.

造成市場失靈的主要原因有（

ABCD）。P1928.

一般情況下，把城市人口劃分為（

ABCD）。P2169.

城市環境保護的手段中（

D）是長遠基礎P26510.

政法首要的和基本的原則是（

A

），它是社會主義法制原則的體現和具體化。二、簡答題（共

7

道試題，共

56

分。）P12--131.

市政具有哪些特征？1、政治性，市政的主體，主要是城市的城市行政機關，它是整個國家政權機關的一部分；市政的客體或內容，主要是城市的公共事業、公共事務的管理；市政的手段，主要是國家的法律、法規和規章，實行依法治市；市政的過程，同國家的政治權力體系及其運行緊密相聯。2、歷史性，市政是一個歷史范疇，其內涵在歷史發展中不斷演進。總結其中的歷史軌跡及經驗，為當代中國的市政研究提供啟示和借鑒。3、系統性，市政是個大系統，是一個由各要素、各環節組成的有機整體。(1)市政系統包括許多分系統，(2)市政系統又由多元的市政要素組成，(3)市政過程又是由決策、計劃、組織、協調、控制等多項環節組成的過程。4、綜合性，市政是一種綜合性很強的管理活動。現代城市作為經濟、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機等特點，這就決定了市政管理具有突出的復雜性和綜合性。5、動態性，市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態結構，而且也是一個有序運行的動態過程。存在如下特點：(1)靈敏度高，(2)相關性強，(3)民主程度高.2.

市民參政的意義是什么？P491）市民參政是發展社會主義民主的重要切入點；（2）市民參政是市民當家作主的集中體現；（3）市民參政是廉政建設的推進器3.

循環經濟3R原則的內容是什么？P270--2721、減量化原則，循環經濟的第一法則是要減少進入生產和消費流程的物質量，因此又叫減物質化；2、再利用原則，循環經濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西；3、資源化原則，循環經濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。4.

我國傳統市政管理職能的特點有哪些？P791、經濟管理職能廣泛而突出；2、對其負責的事務管理控制程度高，表現為控制面廣和控制程度高，而且還幾乎都借助強制性的行政手段；3、綜合性的社會保障服務職能較弱；4、獨立性的職權較少；5、職權與職責相脫節。5.

城市發展戰略包括哪些內容？P85--87城市發展戰略通常由戰略依據、戰略愿景、戰略目標、重點戰略、戰略措施和戰略反饋五個部分組成。1、戰略依據，城市發展戰略的依據就是城市制定發展戰略時的基礎和發展條件；2、戰略愿景，城市的戰略愿景即城市在可以預見的時期內，最終將要達到的總體目標；3、重點戰略，重點戰略是作用于對實現戰略目標具有關鍵、主導意義而目前發展又比較薄弱，需要特別加強，且在發展方面具有顯著優勢的經濟環節、產業部門或管理領域的戰略舉措。4、戰略措施，戰略措施是針對實現戰略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施；5、戰略反饋。6.

編制城市規劃應遵循的原則是什么？P114--1151、人工環境與自然環境相和諧的原則；

2、歷史環境與未來環境相和諧的原則；

3、城市環境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。7.

城市人口管理包括哪些方面的內容？

P217--219城市人口管理包括哪些方面的內容（1）樹立人口意識，貫徹基本國策；

（2）正確選擇城市人口增長途徑；

（3）做好人口普查和人口預測工作；

（4）加強城市流動人口管理；

（5）制定城市人口發展戰略和規劃。三、論述題（共

2

道試題，共

24

分。）1.

試述中共市委的領導作用。P30國共產黨是執政黨，是城市政權的領導者，但城市黨組織本身并不是城市國家政權機構，它并不直接、具體地管理城市事務，而是體現為市委對城市和城市政權機構的領導，市委的領導作用主要體現在以下三個方面。（1）政治領導，政治領導主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領導和向國家政權機關推薦主要干部。作為城市黨組織，中共市委的政治領導作用則具體表現為：貫徹執行中央和上級黨委制定的路線、方針、政策，制定符合本市實際、代表城市人民群眾根本利益的方針政策，并通過一定的法律程序把它們轉化為城市國家機關的決議、命令、規章、條例等。（2）思想領導，指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用共產主義理想和社會主義思想道德，教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟，使人民群眾樹立正確的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策深入人心，成為廣大群眾的自覺行動，以強有力的思想政治工作，統一思想，統一認識，最大限度地調動人民群眾的積極性和創造性，為城市的繁榮穩定發展貢獻力量。（3）組織領導，指通過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個堅強的戰斗集體，有計劃、有步驟地實現黨的目標。黨按照民主集中制的原則建立和健全各級黨組織，培養、選拔黨員干部，建立一個具有凝聚力和威信的領導集體，并對他們進行黨內和黨外監督管理，通過黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團結和帶領人民群眾，團結一致為建設社會主義現代化而奮斗。2.

試述城市環境管理的基本原則。P262---2641、全面規劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環境保護規劃與城市的經濟和社會發展計劃相結合；二是城市的環境保護規劃與城市規劃相結合；三是全面規劃城市的環境保護工作；2、綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環境污染；3、預防為主、防治結合，城市環境一旦污染便很難恢復，因此保護環境應以預防為主，但預防不可能完全避免污染，對已經存在的污染必須治理，因此要防治結合；4、“三同時”原則；這一原則要求在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設施必須