寧夏天然草原保護與建設現狀及對策建議王溫寧;張娜瀏曉斌瀏希鵬;薛宇翔;楊潔;李克昌;侯婉玉【摘要】從寧夏天然草原的現狀出發，闡述了近年來寧夏草原保護與建設的措施和成效，分析了寧夏天然草原保護存在的問題，并提出了對策及建議.【期刊名稱】《寧夏農林科技》【年(卷)，期】2017(058)012【總頁數】2頁(P71-72)【關鍵詞】天然草原;保護與建設;對策【作者】王溫寧;張娜瀏曉斌瀏希鵬;薛宇翔;楊潔;李克昌;侯婉玉【作者單位】寧夏草原工作站，寧夏銀川750002;寧夏草原工作站，寧夏銀川750002;寧夏草原工作站，寧夏銀川750002;寧夏草原工作站，寧夏銀川750002;寧夏草原工作站，寧夏銀川750002;寧夏草原工作站，寧夏銀川750002;寧夏草原工作站，寧夏銀川750002;寧夏草原工作站，寧夏銀川750002【正文語種】中文【中圖分類】S812.6寧夏是我國傳統十大牧區之一，有天然草原面積244.33萬hm2，占寧夏國土總面積的37%，是寧夏生態系統的重要組成部分和黃河中游上段的重要生態保護屏障。寧夏草原共分5個大類、52個組、353個型。其中：溫性草甸草原8.86萬hm2，占草原總面積3.63%；溫性草原63.59萬hm2,占26.03%；溫性荒漠草原144.30萬hm2,占59.06%;溫性草原化荒漠22.69萬hm2,占9.29%;溫性荒漠4.87萬hm2，占1.99%。1寧夏天然草原保護與建設現狀從2003年起，面對草原生態持續惡化局面，寧夏在全國率先實行了全自治區域的禁牧封育。同時，組織實施退牧還草、退耕還草等重大工程項目，落實國家草原生態保護補助獎勵政策，大力開展草原監理執法，強化草原防火和鼠蟲病害防治工作，草原植被得到恢復，草原生物多樣性增加，生態環境得到顯著改善。1.1保護與建設的成效經過14年的努力，寧夏草原植被綜合覆蓋度由禁牧前的35%提高到52%；重度沙化草原面積由42.29萬hm2減少到16.45萬hm2，減少了61.1%；天然草原鮮草產量401.4萬t，干草產量195萬t，比禁牧前增長51.1%。草原生物多樣性指數達到0.89，比禁牧前提高56.3%。草食家畜飼養量由禁牧前的1010萬頭（只）增長到1950萬頭（只）；畜牧業總產值達到139億元，比禁牧前2003年的36.35億元增長了2.8倍。2016年農民人均可支配收入增長到9939元，初步實現了〃草原綠起來、產業強起來、農牧民富起來”的階段性目標。1.2保護與建設的主要措施1.2.1堅持禁牧封育不動搖2003年5月，寧夏境內草原全面實行禁牧封育，各市（縣、區）政府認真貫徹禁牧政策，落實禁牧措施，把禁牧封育工作擺上重要議事日程，層層簽訂責任書。同時，出臺加強禁牧封育工作十項新規，通過強化宣傳、選聘村級禁牧工作人員、在主流媒體設立〃曝光臺”和實行約談制度等具體措施防止禁牧反彈。1.2.2大力實施草原建設項目2003-2016年，寧夏實施退牧還草工程涉及寧夏16個縣173個鄉鎮，共完成草原工程圍欄建設155.33萬hm2，退化草原補播改良53.73萬hm2，分別占寧夏草原總面積的64%和22%;建設棚圈148萬m2。建設國家級固定監測點8個，自治區級固定監測點120個，覆蓋所有草原區，開展了草原生態與生產力監測、退牧還草工程效益、草原補獎政策評價等工作。1.2.3落實天然草原生態保護補助獎勵政策〃十二五”期間落實草原生態保護補獎資金19.4億元，惠及20個縣34萬戶農牧民。其中，禁牧補助10.668億元，牧草良種補貼2.85億元，牧民生產資料綜合補貼4.437億元，績效考評獎勵資金1.430億元，受益農戶戶均獲得直補資金5656元。草原生態補獎政策的全面落實，確保禁牧封育期間天然草原植被的恢復，有力地推動了寧夏優質牧草產業持續快速發展。1.2.4強化草原執法監督寧夏各級草原行政主管部門強化行政執法，依法查處了一批非法占用、先占后批、少批多占、亂占濫用、開墾草原等違法案件。〃十二五”期間，寧夏各類草原違法案件發案1933起，各級草原行政主管部門和草原監督管理機構立案1331起，平均立案率68.86%，結案1278起，結案率96.02%，案件涉嫌犯罪移送司法機關28起。同時，對查處的典型案例公開曝光，增強了草原執法的權威性。1.2.5開展草原災害防控寧夏將草原防火、鼠、蟲等災害防控作為一項草原生態保護的重要措施納入到整個草原生態保護與建設內容中，使草原災害防控措施能落到實處。建成草原防火物資儲備庫4個、防火站13個、草原防火指揮中心2個，總建筑面積1.1萬m2。在建的賀蘭山東麓和環六盤山草原防火項目將使寧夏重點草原防火區實現基礎設施全覆蓋。累計完成草原鼠蟲害防治面積153萬hm2以上，推廣25個狐貍控制草原鼠害試驗點，其中寧夏區內17個，區外8個。目前已野化訓練了10批共442只銀黑狐放歸草原，防治面積達到45.2萬hm2。1.2.6開展了草原確權承包登記試點工作2015年7月開始，寧夏在鹽池縣青山鄉啟動了草原確權承包登記試點工作。經過承包草原權屬調查、家庭成員及承包地塊信息采集、承包地塊指認勘界、面積確認、審核公示、完善合同、確權發證等環節的工作，完成了8個行政村，54個村民小組，4060戶，12739人的入戶調查和2.6萬hm2草原的實地測繪和確權承包。建成了《寧夏草原確權承包登記綜合信息平臺》，制定了《寧夏草原確權承包技術規程》，為寧夏開展草原承包經營權確權登記探索了路子。2存在的問題2.1草原保護形勢依然嚴峻受制于所處的生態大環境，生態惡化的趨勢還沒有得到根本扭轉，草原生態系統仍十分脆弱。同時隨著工業化、城鎮化等社會經濟發展，鐵路、公路、風力發電、光伏發電、農業開發、礦藏開采等工程項目日益增加，舌L征濫用、私開濫墾、舌L采濫挖等破壞草原案件呈高發趨勢，導致天然草原面積持續減少。2.2草原資源管理利用水平不高寧夏雖是全國十大牧區之一，但從人均資源量、資源分布利用、承載力水平、管理方式來看，寧夏草原資源管理利用水平還需進一步提高。草原資源的底子尚未摸清，地方財政投入不足，草原監測評估體系還不夠健全，草原災害監測預警機制還不夠2.3草原監理執法難度大目前，草原行政主管部門與司法、國土、林業仍沒有建立有效的銜接機制，草原違法犯罪案件查處難度大。基層草原監理執法主體不明確，執法手段不強，人員素質和執法水平仍需提高。3對策與建議3.1大力實施生態立區戰略寧夏回族自治區第十二次黨代會提出實施生態立區戰略，深入推進綠色發展，構筑西北生態安全屏障，完善生態文明制度體系。要繼續圍繞草原生態文明建設，大力實施草原生態保護工程，以禁牧封育、自然修復為主，加強草原補播和沙化草原治理，改良天然草原，開展農牧交錯帶已墾草原治理，實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策和中部荒漠草原防沙治沙區生態建設工程，有效保護草原生態系統。3.2建立健全草原保護制度體系全面落實草原資源產權制度，進一步完善草原承包經營責任制，在條件成熟的縣（區）全面開展草原確權承包登記，使草原資源變成資產。建立基本草原保護制度，劃定基本草原和草原生態紅線，像保護基本農田一樣保護基本草原，對生態紅線內草原、基本草原實行更加嚴格的審核審批制度。嚴格執行草原資源資產離任審計制度和損害責任追究制度，編制自然資源資產負債表，制定草原植被覆蓋度約束性考核指標體系，加大考核力度。積極推廣草原管護員制度，建立草管員隊伍，形成自下而上草原管理體系。全面建立起權屬明晰、保護有序、評價科學、利用合理、監管到位的草原保護制度體系，促進草原實現休養生息和永續發展。3.3大力推進依法治草進一步修改完善《寧夏回族自治區草原管理條例》和《寧夏回族自治區禁牧封育條例》等法律法規。主動加強與司法、國土、林業等部門的溝通協調，不斷健全和完善草原行政執法與刑事司法銜接機制。切實強化項目建設使用草原全過程的動態監管，解決〃重審批、輕監管”的問題。加大執法培訓和普法宣傳力度，努力提高執法人員素質，強化市（縣）黨政領導責任、部門監管責任，提升全社會保護草原生態的意識，積極營造依法治草工作環境。3.4探索科學利用草原的有效途徑充分利用草原資源調查成果，按照資源稟賦與特點因地制宜劃分生態區域，制定中、長期的草原保護建設總體規劃。對天然草原科學利用做長期的試驗研究，科學核定天然草原載畜量，總結出對生產有指導作用的放牧強度、放牧制度和放牧方式，為科學利用提供技術支撐。構建國家、自治區級固定監測點和路線調查點的三級監測網絡，進一步建立和完善草原資源與生態、災害監測預警系統，并逐步建立起數字化、網絡化、智能化的草原生態保護系統，為草原保護和合理利用提供科學依據。3.5加快現代草畜產業發展大力扶持優質牧草種植和飼草資源綜合開發利用，提高飼草資源的供給能力。引導農牧民由天然放牧向舍飼轉變