鎮防止返貧監測和幫扶工作方案為持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住防止規模性返貧的底線，結合我鎮實際，制定本實施方案。一、監測范圍覆蓋全鎮所有行政村和社區的所有農村家庭收入較低且存在返貧致貧風險的農村人含脫貧攻堅期易地扶貧搬遷及同步搬遷已轉為城鎮戶籍的人）。以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍作為2021年監測范圍家庭年人均純收入60元）。過渡期內（2021-2025年）綜合全省物價指數變化、農村居民人均可支配收入增幅和農村低保標準，適時進行調整。二、監測對象以農村家庭戶為單位，監測脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。1、脫貧不穩定戶。指家庭年人均純收入低于監測范圍（2021年為元，下同），因病因災因突發意外等造成生產生活嚴重困難或“三保障”和安全飲水出現突出問題，依靠自身力量難以解決，存在返貧風險的脫貧戶。2、邊緣易致貧戶。指家庭年人均純收入低于監測范圍，因病因災因突發意外等造成生產生活嚴重困難或“三保障”和安全飲水出現突出問題，依靠自身力量難以解決，存在致貧風險的一般農戶。3、突發嚴重困難戶。指家庭年人均純收入略高于監測范圍，但因病因災因意外事故等情況，導致剛性支出較大或收入大福縮減，造成家庭經濟嚴重困難，基本生產生活受到嚴重影響，依靠自身力量難以擺脫困境、存在返貧致貧風險的農戶。三、監測風險對監測對象要準確認定監測風險，風險類型分為因病、因學、因安全住房、因安全飲水、因殘、因自然災害（洪澇災害、地質災害、早災、生物災害、氣象災害、地震災害）、因意外事故、因產業項目失敗、因務工就業不穩或失業、缺勞動力、其他。四、監測方式采取集中排查、農戶自主申報、鎮村日常摸排、部門篩查預警、各類渠道監督相結合的方式，快速發現疑似風險戶，對各類監測發現的風險預警信息進行逐級反饋，并同步反饋相應的主管行業部門。（一）集中排查。以鎮為主體，統籌組織各級干部和幫扶力量，每年按照國家、省、市統一安排至少開展一次集中排查，包括轄區內所有農村人和已轉為城鎮戶籍的易地扶貧搬遷戶含同步搬遷戶）。（二）自主申報。鎮村兩級要加大政策宣傳力度，拓寬農戶自主申報渠道。由戶主成戶主授權他人，向村（社區）委會提出書面申請。（三）日常摸排。由鎮村干部、駐村干部、網格員、幫扶干部等基層力量通過日常工作走訪，結合信訪和群眾反映等途徑，及時發現收集風險線索。四）部門推送。區醫療保障局、區衛健局、區教科體局、區住建局、區水利局、區人杜局、區民政局、區農業農村局、區公安分局、區殘聯、區應急管理局、區婦聯、團區委、區信訪局等相關行業部門通過行業數據篩查、信息監測、調研督查等渠道發現可能導致農戶返貧致貧的風險線索，每月20日前及時推送至區鄉村振興局。區鄉村振興局匯總后及時推送至相關鎮，由鎮向相關村（社區）“兩委”反饋。風險線索主要包括:因病因災因意外事故導致家庭收入大幅減少、支出大幅增加，家庭住房不安全，安全飲水受到嚴重影響，產業項目失敗，較大規模失業，突發公共事件、安全事故等。五）關聯監測。通過新聞媒體、政務信箱、公共網絡等渠道發現有返貧致貧的風險線索。五、認定程序嚴格按照分析研判、信息核實、評議公示、復查審核、部門比對、區級審定、公告錄入的監測程序，認定脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。（一）分析研判。鎮、村兩級根據集中排查、自主申報、日常摸排、部門推送、關聯監測等渠道收集匯總風險對象，組織包村干部、村“兩委”、“第一書記”、駐村工作隊和幫扶干部等相關人員進行分析研判，形成擬納入監測對象核實名單。（二）信息核實。村（社區）“兩委”、“第一書記”、駐村工作隊組成工作組每組成員不得少于2人），根據擬納入監測對象核實名單開展入戶核實，準確、完整、規范填寫《防止返貧監測對象信息采集表》中1-5項。農戶簽訂《承諾書》承諾提供信息的真實性，并授權區級相關部門依法查詢其家庭存款、車輛、房屋等資產信息。有以下情形之一的，原則上不予認定，特殊情況由村社區）民主評議認定：1、家庭成員中有在國家機關或企事業單位工作且工資收入持續穩定的，有作為企業法人在工商部門注冊企業的、有年審記錄、經營收入持續穩定的；2、家庭成員有高價商品房、門市房等不含因災重建、易地搬遷和拆遷建房）的，有高價載客汽車、工程機械、大型農機具等設備的，有大額存款或基金、股票、投資型保險等有價證券的；3、法定贍養、撫養、扶養人收入水平較高，明顯具備抵御風險能力，能保障其基本生活的；4、家庭成員中有賭博、吸毒、非法經營、非法套取醫保基金等造法祝罪行為。有特需醫療（美容、正畸等）高消費等情況的；5、家庭成員中有生產勞動能力但不主動參與勞動的；6、拒絕接受家庭資產核查的：7、整戶長期（一年以上）不在本轄區內居住生活的。（三）評議公示。村“兩委”根據核實情況，組織村民代表、駐村工作隊進行民主評議，評議結果公示5天。公示無異議的，由村（社區）上報到鎮鄉村振興辦。（四）復查審核。鎮收集匯總各村社區）上報的名單后，組織實地拍查，對存在疑間的進行重點復查。無異議的，召開黨委會議進行審核，并于次月5日前將審核結果以正式文件上報區鄉村振興局。五）部門比對。區鄉村振興局將鎮審核的名單反饋至公安、行政審批、市場監管、人社、房管、自然資源規劃、財政等部門開展信息比對，對存在不予認定的7種情形的農戶信息及時反饋至鎮進一步核查核實。對不符合條件的，鎮、村兩級做好政策解釋工作，并同步將核實后的擬確定監測對象名單反饋區鄉村振興局。六）區級審定。區鄉村振興局將擬確定監測對象名單、按程序報市鄉村振興局業務審核后，再提交區委農村工作領導小組審定。（七）公告錄入。區委農村工作領導小組將審定結果在監測戶所在行政村（社區）進行公告。鎮（街道）匯總審核《防止返貧監測對象信息采集表》后，將符合條件的監測對象信息準確、完整、規范錄入全國防返貧監測信息系統，并對信息質量進行審核，確保與實際情況和采集表完全一致、符合邏輯。區鄉村振興局要做好相關業務的培訓和檢查指導。六、精準幫扶（一）落實監測聯系人。鎮負責統籌轄區內包村領導、“第一書記”、駐村工作隊和幫扶干部等力量，落實監測聯系人。每個村（社區）落實1名總監測聯系人，由村（社區）支部書記或駐村“第一書記”擔任;每戶監測戶落實1名具體監測聯系人，其中，脫貧不穩定戶、突發嚴重困難戶中的脫貧戶由原幫扶干部為監測聯系人;邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶的非脫貧戶，由1名包村領導或駐村工作隊員或鎮干部為監測聯系人。（二）制定幫扶措施。按照“缺什么補什么”的原則，各鎮、村（社區）“兩委”組織監測聯系人針對監測對象存在的具體致貧返貧風險、生產生活條件、自身發展能力和發展意愿等，與監測對象共商制定幫扶措施。風險單一的，實施單項措施，防止陷入福利陷阱;風險復雜多樣的，因戶施策，通過產業、就業、金融、住房、飲水、健康、教育、綜合保障、社會幫扶、搬遷、生產生活條件改善、基礎設施建設等方面，落實綜合性幫扶。（三）強化常態跟蹤。監測聯系人每月通過入戶走訪、電話聯系、微信、QQ等現代通訊多種方式跟蹤監測對象收支情況、“兩不愁三保障”及安全飲水狀況和幫扶措施落實情況等;對達到“風險消除”條件的，及時報告村“兩委”開展“風險消除”評估工作:對風險穩定消除的，半年后進行次回訪。監測對象風險消除后，若新出現致貧返貧風險，按程序納入監測對象。七、風險消除針對家庭收入持續穩定，“兩不愁三保障”及飲水安全持續鞏固，致貧返貧風險已穩定消除的，確定為“風險消除”，不再按“監測對象”進行監測幫扶。對風險消除穩定性較弱，特別是收入不穩定、剛性支出不可控的，在促進穩定增收等方面繼續給予幫扶，風險穩定消后再履行相應程序。對無勞動能力的，落實社會保障措施后，暫不標注“風險消除氣“風險消除”按照以下程序完成。（一）評議公示。村社區）“兩委”根據幫扶成效，每季度末開展“風險消除”評估，提出達到“風險消除”對象名單、并組織村民代表進行民主評議，評議結果在村內公示5天。無異議的，由村（社區）報鎮鄉村振興辦。（二）核查確認。鎮鄉村振興辦收到“風險消除”對象名單后，組織力量逐戶開展“風險消除”核查。達到風險穩定消除條件的報區鄉村振興局。（三）復核審定。區鄉村振興局牽頭，組織區醫療保障局、區衛健局、區民政局、區教科體局、區住建局、區水利局、區應急管理局等相關行業部門對報“風險消除”對象幫扶信息、幫扶成效進行實地復核，符合風險穩定消除對象的報區委農村工作領導小組審定。（四）公告標注。區委農村工作領導小組將審定結果在監測戶所在行政村（社區）進行公告。鎮鄉村振興辦在全國防返貧監測系統中標注“風險消除”。八、組織保障（一）強化組織領導。各村（社區）各單位要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，高度重視防止返貧動態監測和幫扶工作，嚴格落實“四個不摘”要求，層層壓緊壓實責任，完善10幫扶措施，保障工作力量，切實織密監測網絡，做實幫扶工作，堅決守住不發生規模性返貧的底線。（二）強化部門聯動。建立防止返貧動態監測幫扶相關行業數據共享共用機制。各相關單位要及時反饋日常掌握預警信息,配合開展信息核查，落實行業幫扶政策。鎮、村兩級要強化風險線索模排和匯總研判，推動幫扶措施及時兌現落實到戶到人，同時