土地權利理論與方法中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute扈傳榮

中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute培訓內容

圍繞“土地權屬爭議調處”中心第二部分：“以案說法”—土地權屬爭議調處典型案例第一部分：新形勢下我國的土地權利體系和土地確權基本理論中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute新形勢下我國土地權利體系框架

國家所有權所有權國有

集體所有權建設用地使用權土地權利用益物權土地承包經營權集體

宅基地使用權擔保物權地役權土地抵押權第一部分中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute用益物權

國有建設用地使用權可以分層設立劃撥國有建設用地使用權出讓國有建設用地使用權出讓合同2008年3號文——除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業(yè)）、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使用。即在設立范圍上，建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。1、當事人的名稱和住所；2、土地界址、面積等；3、建筑物、構筑物及其附屬設施占用空間；4、土地用途；5、使用期限；6、出讓金等費用及其支付方式；7、解決爭議的方法?！段餀喾ā芬?guī)定工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute用益物權

土地承包經營權物權化的意義主體客體取得限制為本集體經濟組織成員及本集體經濟組織以外的單位和個人。即集體經濟組織成員以外的單位和個人，也可以通過與集體經濟組織簽訂土地承包合同取得土地承包經營權。土地，包括農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業(yè)的土地，如“四荒地”1、土地承包經營權中的各項權利為法定權利，不得隨意變更。2、土地承包經營權作為用益物權，期限較長，比較穩(wěn)定。3、享有自主將土地承包經營權流轉的權利。4、在征地補償是承包人可以作為獨立的權利主體，土地承包經營權可以作為獨立的財產權獲得形影的補償。1、不得擅自改變權利取得時設定的土地用途；基本農田“五個不準”。2、不得閑置耕地。兩年期限“四荒”地可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。并可以以轉讓、入股、抵押或者以其他方式流轉。中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute用益物權

宅基地使用權原有規(guī)定新規(guī)定超面積的處理一戶一宅，農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。國務院（辦公廳）28號、71號文件：城鎮(zhèn)居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或（小產權房）。因此，城市居民、外村、外鄉(xiāng)居民已經不具備取得農村宅基地使用權的主體資格。2008年國土資源部146號文件：首次明確了依法繼承的宅基地使用權的合法地位。分三個不同的時間段分別處理：1．1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前可以按現(xiàn)有實際使用面積進行登記。

2．1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，超過部分處理后，可以按實際使用面積進行登記。

3．1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，按照實際批準面積進行登記。土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后處理，并重新登記。中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute用益物權地役權定義舉例說明與相鄰權的區(qū)別特征地役權是傳統(tǒng)民法用益物權中的一項重要權利，是按照合同約定利用他人的不動產，以提高自己不動產效益的權利。甲乙兩工廠相鄰，甲工廠原有東門，甲為解決本場職工上下班通行方便，想開一個西門，但必須借用乙工廠的道路通行。于是，甲乙兩工廠約定，甲向乙支付使用費，乙工廠允許甲工廠的員工通行，為此雙方達成書面協(xié)議，在乙工廠的土地上設立了通行地役權。此時，乙地稱為供役地，甲地稱為需役地。1、利用他人不動產來提高自己不動產的效益；2、具有從屬性；3、具有不可分性。（舉例）第一、產生原則不同；相鄰關系基于法律直接規(guī)定而產生，是法律要求一方必須為另一方提供便利，是最低需要。地役權是根據(jù)權利人自愿達成協(xié)議而產生。第二、性質不同；相鄰關系不是一項獨立的民事權利，屬于所有權的內容。地役權是一項獨立的民事權利，主要功能在于彌補相鄰權的不足。中國土地勘測規(guī)劃院地籍所ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute擔保物權土地抵押權禁止抵押的土地權利土地抵押權的取得抵押登記的優(yōu)先效力最高額土地抵押權抵押權租賃權的關系土地所有權；耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權，但法律規(guī)定可以抵押的除外；學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施；所有權、使用權不明或者有爭議的；依法被查封、扣押、監(jiān)管的。必須簽訂書面形式的抵押合同，并辦理抵押登記。動產抵押權自抵押合同生效時設立，未經登記，不得對抗善意第三人。1、與一般土地抵押權的區(qū)別；具有一定的獨立性，不從屬于主債權；所擔保的債權在設立時具有不確定性；必須事先約定土地抵押權人得以優(yōu)先受償?shù)淖罡哳~債權數(shù)額。2、優(yōu)越性；某甲將房屋抵押給乙前，已將該房屋出租給丙使用，租賃關系是否繼續(xù)有效？實現(xiàn)抵押時，優(yōu)先保護抵押權還是租賃權？中國土地勘測規(guī)劃院地籍所ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute擔保物權土地抵押權關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建筑物和建設用地使用權的抵押《物權法》183、200條：不得單獨抵押，實現(xiàn)抵押權后，未經法定程序不得改變土地所有權性質和土地的用途。中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第一部分土地確權基本理論當前土地權屬爭議調處的基本情況及面臨的問題1、全國每年發(fā)生約三萬起土地權屬爭議，并且呈逐年上升趨勢。2、主要原因是由于土地權利的經濟價值不斷凸現(xiàn)，人們的土地“權利欲”越來越強。在農村——農民視土地為命根子，寸土必爭。在城鎮(zhèn)——土地價值顯現(xiàn)，寸土寸金，糾紛不斷。其中，大量的歷史遺留案件，是土地糾紛案件居高不下的重要原因。3、我國土地權利制度建設相對滯后，土地權利的規(guī)定不具體、不明確，導致大量的土地爭議。土地爭議調處面臨著缺乏法律依據(jù)的問題。中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第一部分回顧中國地權制度的演變過程(農村、城市)（一）農村土地產權制度1、農民土地所有制的建立2、農村土地集體所有制的建立3、農村家庭聯(lián)產承包經營責任制的建立（二）城市土地產權制度1、城市土地國有化奠基時期（1949-1952）所有權、他項權利2、城市土地基本國有化時期（1953-1966）“三大改造”和“私房改造”3、城市土地國有化完成時期（1966-1982）“一大二公”4、城市土地制度改革時期（1982-至今）“有償有限期”中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第一部分土地確權的一般原則1、城市土地國有化原則(如何界定城市)2、國有土地所有權性質不可變更原則3、尊重歷史和現(xiàn)實，分階段處理土地權屬問題的原則

4、輕歸屬、重使用的原則（保護既定利益關系和經濟秩序穩(wěn)定的原則）即充分考慮土地現(xiàn)在的利用狀況，尊重在社會上已經形成的土地歸屬公信力，維護社會交易基礎。中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第一部分土地所有權爭議的原因分析1、歷史遺留與政策變遷造成的土地爭議；四次大的土地調整：土地改革、人民公社化運動、1962年四固定、1982年憲法頒布后的土地確權登記工作。2、現(xiàn)實中由于經濟發(fā)展造成的新增用地的爭議；3、由于地籍管理工作的落伍或失誤引起的爭議。中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第一部分因歷史遺留與政策變遷引起的集體土地所有權爭議，主要表現(xiàn)在（增加案例）1、合作化以來遺留下來的因權屬未定，地界無明顯標志，土地所有權不明確的原因引起的爭議。2、因過去無償占有或者一平二調的土地，引發(fā)的現(xiàn)在使用者與原土地權利人之間的爭議。3、在過去的公社化運動中，農民集體組織的土地界線被打亂引發(fā)的爭議。4、四固定過程中因當時地籍管理和測量技術的落后，界址不清，導致的爭議。5、由于行政區(qū)劃調整，鄉(xiāng)、村的合并、分立等原因造成的爭議。中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第一部分確定土地所有權的應注意的幾個問題：（一）正確劃分國家土地所有權與集體土地所有權的界線（二）正確劃分集體之間土地所有權的界線（三）分階段處理國家建設征收集體土地和集體之間使用土地的土地權屬問題（四）重復征收、重復劃撥問題（五）界線和面積不吻合問題中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第一部分確定土地所有權應注意的幾個問題：（一）正確劃分國家土地所有權與集體土地所有權的界線

1、土改中是否頒發(fā)土地所有證是劃分國家所有土地與集體所有土地的重要依據(jù)；2、農業(yè)合作化時期土地入社和實施《六十條》時土地已確定為集體所有是確定集體所有的主要依據(jù)；3、20世紀50年代存在的公有土地歸國家所有，但頒發(fā)了土地所有權證的，歸農民集體所有；4、以是否征收作為劃分國家土地所有權與集體土地所有權的標志；5、國家土地所有權推定原則。中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第一部分確定土地所有權應注意的幾個問題：（一）正確劃分國家土地所有權與集體土地所有權的界線（二）正確劃分集體之間土地所有權的界線（分階段處理）

1、貫徹《六十條》之前的，按現(xiàn)使用情況確定；2、貫徹《六十條》之后，集體土地范圍按《六十條》確定；3、1982年《國家建設征用土地條例》和《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后，依法確定土地權屬；中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第一部分確定土地所有權的應注意的幾個問題：（一）正確劃分國家土地所有權與集體土地所有權的界線（二）正確劃分集體之間土地所有權的界線（三）分階段處理國家建設征收集體土地和集體之間使用土地的土地權屬問題1、貫徹《六十條》之前的，按現(xiàn)使用情況確定；2、貫徹《六十條》之后，四種類型；3、1982年《國家建設征用土地條例》和《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后，依法確定土地權屬；中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第一部分土地確權的依據(jù)：（一）當事人依法達成的協(xié)議；（二）縣級以上人民政府或者有關行政主管部門的批準文件、處理決定；（三）縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調解書；（四）人民法院生效的判決、裁定或者調解書；（五）生效的遺囑；（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。

中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第一部分土地確權過程中當事人拒不到現(xiàn)場指界的處理：在調查確定土地所有權或者使用權時，當事人拒不到現(xiàn)場指界的，國土資源行政主管部門可以根據(jù)土地權屬來源資料、使用現(xiàn)狀或者調查結果等確定權屬界線，并進行公告。經公告無異議，或者雖有異議，但經國土資源行政主管部門審核后異議不成立的，國土資源行政主管部門依照土地權屬來源資料、使用現(xiàn)狀或者調查結果，提出確定權屬界線的建議，報縣級以上人民政府依法確權。

中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第一部分土地權屬爭議的處理與土地侵權糾紛的區(qū)別兩者并存時的處理先確權，后解決侵權糾紛。土地權屬爭議的管轄范圍土地權屬爭議的處理程序申請—受理—調查—調解—處理（1）解決方式不同；（2）處理結果不同；中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第一部分我國土地權屬爭議的處理程序的特點：當事人協(xié)商優(yōu)先和政府處理前置中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第一部分

土地權屬爭議的處理，要充分結合爭議產生的原因，考慮爭議土地的歷史狀況及經歷的變革，具體問題具體分析，妥善處理爭議。權屬爭議的產生多數(shù)是由于歷史遺留問題造成的。從歷史上看，土地權屬大變動時期，也就是遺留問題最多的時期?？梢詫⒔▏蟮耐恋貦鄬僮儎訒r期分成三個階段：第一階段：從1950年《土地改革法》到1962年9月27日《農村人民公社工作條例草案》（六十條）的公布實施。這段時期可以稱為平調土地使用時期。這個時期使用集體土地，主要依靠行政命令，缺乏文字材料。

第二階段：從1962年到1982年《國家建設征用土地條例》的頒布。這個時期土地權屬的特點是，用地以協(xié)議方式為主，一般不經批準。第三階段：從1982年到1986年《中共中央、國務院關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》的發(fā)布。這一時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村建房亂占濫用耕地的現(xiàn)象十分嚴重。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨意占地不履行審批手續(xù)，干部以權代法、隨意批準用地甚至自批自用，甚至違反法律，買賣、租賃和擅自轉讓土地的情況較為普遍。

小結中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第二部分“以案說法”—土地權屬爭議調處典型案例“例以輔律，非以破律”

中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第二部分案例一：某村原有在冊土地1000畝，1983年國家建設將該村在冊土地全部征用，農村居民全部轉為城鎮(zhèn)非農業(yè)人口，但原村集體尚未在冊土地300畝及仍繼續(xù)使用的原村辦企業(yè)用地和農民宅基地未辦理征用手續(xù)。請問，現(xiàn)對這部分未在冊土地及原村辦企業(yè)用地和宅基地如何確權？中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第二部分案例二：某鐵路局所屬鐵路貨場有20畝土地，1962年由于鐵路改線。閑置不用，當?shù)剞r民陸續(xù)開墾種植農作物至1978年。1980年縣人民政府將該20畝土地劃給縣商業(yè)局建立商品批發(fā)市場并使用至今?，F(xiàn)鐵路、縣商業(yè)局都要求登記發(fā)證，土地管理部門如何處理？中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第二部分案例三：華僑張某在上海有院落一座，占地600平方米，其中后院正房四間，前院配房六間。1966年，張某探親出國后僑居國外，房產由房管部門管理。1972年，當?shù)亟值缹⑶霸号浞坎鸪⒏脑鞛閳D書室，后又改辦為新華書店。后院房屋未動，作為居委會辦公用房。現(xiàn)張某要求歸還房屋土地產權。請問，土地管理部門如何處理？中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第二部分案例四：

A單位1970年經批準征用20畝土地建辦公樓，后由于資金緊張，于1973年與B單位協(xié)商由B單位出資500萬元共同建設辦公樓。雙方簽訂協(xié)議，房屋建成后各分50%產權，對土地未作約定。后雙方按協(xié)議分配并使用房屋直到現(xiàn)在。1990年登記發(fā)證時，A單位認為土地是他們征用的，土地使用權應當全部歸A單位，B單位不同意，認為應當按協(xié)議分一半給B單位。遂發(fā)生土地權屬爭議。問，該土地使用權應當如何確定？

中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第二部分案例五：某國有企業(yè)1983年與某農民集體簽訂土地租賃協(xié)議，共租耕地30畝，每年支付租金2000元，租期20年。該企業(yè)在其中20畝土地上建了永久性廠房，其余10畝作為存放貨物場地。目前，該土地尚未進行土地登記?，F(xiàn)農民認為租金太低，要求增加，否則要收回土地。企業(yè)認為有合同為證，不愿增加租金，也不能退回土地。農民訴至法院，認為當初租地違法，所簽合同無效，要求收回土地。法院已將此案移送土地管理部門處理。請問，該30畝集體土地如何處理？中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第二部分案例六：劉某是某路橋集團公司職工，與其妻李某（1998年去世）原同是某縣鄭常莊村村民，后均轉為城鎮(zhèn)居民。1999年劉某決定在其妻李某老家拆舊屋建新房。同年7月29日，劉某與其在老家的侄女簽訂了拆建房協(xié)議。協(xié)議約定：將劉某原有的原老房屋拆除，由其侄女與劉某共同出資重新建住房四間。協(xié)議簽訂后，劉某于2001年1月16日將2萬元交與其侄女。房屋于2001年5月建成。后劉某因辦不到房屋產權證，雙方產生糾紛，劉某訴至法院，請求判令其侄女返還2萬元聯(lián)建房屋款并賠償相應的損失。中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第二部分【法院判決】法院認為：該聯(lián)建房屋協(xié)議的內容違反了我國法律法規(guī)的強制性規(guī)定，屬于無效合同?！驹u析】本案的焦點不在于劉某與其侄女之間的合同的效力如何，而是在轉為城鎮(zhèn)居民后，李某是否還擁有其繼承房屋的宅基地的使用權。根據(jù)“地隨房走”的原則，即使是在李某轉為城鎮(zhèn)居民后，基于其對房屋的所有權，其仍然對房屋所占宅基地享有使用權。但關鍵是，隨著房屋的滅失，劉某已不享有房屋所有權，那么，相應的宅基地使用權也會歸于消亡。【依據(jù)】《確權辦法》第48條：“非農業(yè)戶口居民（含華僑）原在農村的宅基地，房屋產權沒有變化的，可以依法確定其集體土地建設用地使用權。房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權由集體收回?！敝袊恋乜睖y規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第二部分【結論】農村居民轉為城鎮(zhèn)居民后在以下兩種情況下可以享有宅基地使用權：一是原有的房屋作為私有財產而存在，引起擁有房屋所有權而享有宅基地使用權；二是轉為城鎮(zhèn)居民后由于繼承了屬于農村集體經濟組織成員的居民的房屋而擁有宅基地使用權。中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第二部分案例七：某爭議嶺1010畝，位于兩鎮(zhèn)交界處，解放前至1957年屬荒山嶺。1958年2月，成立林場（后改名為國營林場)，經省林業(yè)廳勘測設計隊測繪編制了《縣林場建場任務書》，省林業(yè)廳于1964年3月批復《國營林場設計任務書》。爭議嶺均在以上設計任務書范圍內。1962年“四固定”時，縣人民政府給甲村核發(fā)了爭議嶺的《土地房產所有證》，證上的四至，與現(xiàn)爭議嶺的四至相符。1982年林業(yè)“三定”時，縣人民政府給該林場核發(fā)了現(xiàn)爭議的《山林權證》。1997年12月林場將爭議嶺承包給某莊園種果樹，因承包金分配問題國營林場與甲村引發(fā)權屬爭議。中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第二部分【背景分析】在林地權屬爭議案中，對同一山嶺重復發(fā)證引起的爭議，目前出現(xiàn)較多。同一宗地，雙方當事人持有“同時”取得的權屬證書。按照“一物一權”的原則，至少有一方的權屬證書應該是無效的。因為土地權利具有排他性。對同一宗地而言，除共有關系外，不可能既屬于甲，又屬于乙。調處這類案件，主要根據(jù)爭議地權屬形成的歷史、現(xiàn)狀和爭議雙方權屬證書的有效性，對爭議的雙方經營使用管理收益的時間界限進行劃定，對照集體所有的林業(yè)、土地的法律、法規(guī)和政策，對照國家所有的土地、林業(yè)法律、法規(guī)和政策，對號入座，權屬是誰的就清楚了。

中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第二部分【調查情況】1、該國營林場從1958年起就開始使用爭議嶺，并在爭議嶺與當?shù)厝罕姷纳綆X鏟有明顯的分界線用作防火線，并堅持每年重新鏟一次。40多年來，林場在界線范圍內從1958年起至爭議時，一直經營使用收益，從來沒有間斷過，也沒有發(fā)生過爭議。2、該社群眾自1958至1997年發(fā)生爭議時止，從來沒有使用過爭議嶺。3、1984年10月，該社某村民在該爭議嶺邊腳耕種農作物時，因不小心失火燒掉了國營林場在該嶺上的大片林木，林場向法院起訴，經縣人民法院審理，分別判處一人拘留六個月，另一人有期徒刑三年。中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第二部分【結論】本案爭議地解放前至1957年爭議嶺處是荒山荒嶺，解放后至1957人民政府沒有把權屬確給任何單位和個人，當時應屬國有荒山。集體一方持有1962年“四固定”時期的憑證，可是這個憑證是全民所有的國營林場對爭議五個嶺經營使用了四年多時間才在1962年領到的憑證，這明顯是把國有林地作為集體林地發(fā)給權屬證，錯發(fā)的權屬證書一經發(fā)現(xiàn)應當糾正，辦理注銷登記。處理“兩證并存”的案例應把握的原則是：確權給登記在先的一方。中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第二部分案例八：

X市A公司擬在該市近郊張村征地興建住宅，于1992年10月12日經X市計劃委員會批準立項，同年A公司與張村簽訂《征用土地協(xié)議書》，雙方約定征用張村集體土地21600平方米，各項補償費總計160萬元。經該市郊區(qū)土地局審查后，上報市土地局審批，市土地局在用地單位僅提交協(xié)議、草繪平面圖、計委立項的條件下，于1992年12月29日為A公司辦理了土地征用審批手續(xù)，并報市人民政府下達了征地批準文件，該批文注明抄送張村村委會，但土地部門將該宗地劃撥給A公司后卻一直未將上述批文送達張村。A公司得到用地批文后，按雙方簽訂的協(xié)議修建了圍墻，建了3棟宿舍樓，后因樓房質量問題被政府責令強行拆除，之后的若干年中土地一直閑置，征地補償費也分文未付，張村多次向A公司催要，A公司拒不支付補償費。2006年3月張村到X市國土局調閱檔案，發(fā)現(xiàn)該宗地已被征用并劃撥給A公司，但有關文件一直未送達張村。于是，2006年4月張村向該市中級人民法院提起訴訟，請求撤銷市政府的批地文件。中國土地勘測規(guī)劃院ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute第二部分案例八：本案套用現(xiàn)