第六節生態補償法律機制何為生態補償機制生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧，實現社會公平正義為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境法律制度。生態補償機制的核心生態補償機制的核心是用環境經濟政策的手段，調節和重新配置環境保護或破壞的所有利益相關者（包括破壞者、開發者、利用者、保護者和受害者）環境利益背后之經濟利益關系，實現人與人之間公平、公正的和諧社會和建立資源節約型和環境友好型社會。建立生態補償機制的目的實現可持續發展誰污染、誰破壞、誰付費，誰保護、誰防治、誰受益；以建立人與自然和諧，及建立資源節約與環境友好型社會為目標；公眾共同參與、利益相關者友好合作；經濟、環境利益相關者惠益共享；生態補償的基本理論其一，生態保護屬公共產品，保護生態環境的責任理應歸屬于公共部門。其二，生態保護為社會提供的生態效益具有正的外部性，需要通過一定的政策手段實行生態保護外部性的內部化，讓生態保護成果的“受益者”支付相應的費用。第三，生態補償的背后反映的人與人的利益關系，建立利益相關者責任機制，才能真正體現“誰受益誰付費”的原則；其四，生態系統服務價值可以量化。生態系統服務價值評估方法為生態補償提供了量化標準，有利于制定合理的生態補償價格。生態補償分為廣義和狹義兩種理解：

--狹義的理解是對于生態優化區域為了保護生態環境、提高環境質量而付出的成本進行補償。

--廣義的理解還包括對環境保護喪失發展機會的區域內居民進行的資金、技術、實物上的補償、政策上的優惠，以及為增進環境保護意識，提高環境保護水平而進行的科研、教育費用的支出。生態補償與生態損害賠償生態損害賠償主要指人類活動給生態系統和自然資源造成的破壞及對環境造成的污染的補償、恢復、綜合治理等；生態補償重在強調對環境優化做出貢獻的人的補償和獎勵。生態補償立法發展1998年修改的森林法提出，“國家設立森林生態效益補償基金，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理”。2002年國務院出臺了《退耕還林條例》，對退耕還林的資金和糧食補助等作了明確規定。2008年修訂的《水污染防治法》首次以法律的形式，對水環境生態保護補償機制作出明確規定：“國家通過財政轉移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區區域和江河、湖泊、水庫上游地區的水環境生態保護補償機制。”各地在推進生態補償試點中，也相繼出臺了流域、自然保護區、礦產資源開發生態補償等方面的政策性文件。浙江省頒布的《關于進一步完善生態補償機制的若干意見》。2013年《環境保護法》修訂稿二審稿第24四條：“國家建立、健全生態保護補償機制。”

國家正在起草《生態補償條例》。

生態補償的優先領域

中國的生態補償的優先領域主要有：流域生態補償問題礦產資源開發引起的生態補償問題自然保護區的生態補償問題以及單一生態要素（如森林、草原）的生態補償問題等。生態補償的主體上級政府生態優化獲益者（企業、社區、個人）生態補償的對象政府個人企業農戶生態補償機制主要有政府與市場兩種途徑

政府補償財政轉移支付資金征收“生態稅”政府“贖買”直接補償政策傾斜稅收優惠市場補償

市場補償相對于政府補償來說是一種激勵式的補償制度，是通過市場的調節使生態環境的外部性內部化。生態補償費的實踐排污權市場交易模式水權交易模式林權制度改革生態補償的其他方式企業對民眾的直接補償第三