第三章安全生產監管監察第一節安全生產監管監察一、安全生產監督管理體制目前我國安全生產監督管理的體制：綜合監管與行業監管相結合，國家監察與地方監管相結合，政府監督與其他監督相結合的格局。（一）綜合監管與行業監管相結合國家安監總局是國務院主管安全生產綜合監督管理的直屬機構，依法對全國安全生產實施綜合監督管理。國務院有關部門分別對相應行業和領域的安全生產工作負責監督管理，即行業監管。地方各級安監部門和行業監督管理部門，履行綜合監管和行業監管的職能。（二）國家監察與地方監管國家監察：針對某些危險性較高的特殊領域，為加強安全生產監督管理工作，專門建立了國家監察機制。如煤礦，國家專門建立了垂直管理的煤礦安全監察機構，國家設立國家煤礦安全監察局，各省設立省級煤礦安全監察局，省級煤礦安全監察局下設分局，監察機構與地方政府沒有任何關系，財、權、物全部由中央負責，避免實行監察過程中受地方政府的干擾。地方監管：目前全國的煤礦數量很多，有2萬多個煤礦，點多面廣，有些煤礦分布較遠，煤礦安全監察機構的力量不足的特點，國家賦予某些權力給地方政府，由地方政府明確相應的部門行使對煤礦安全生產的監督管理權，即實行地方監管。(三)政府監督與其他監督政府方面的監督主要有：安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門，監察部門。其他方面的監督主要有：安全中介機構的監督；社會公眾的監督；工會的監督；新聞媒體的監督；居民委員會、村民委員會等組織的監督。(四)監督管理的基本特征1．權威性：法律授權。2．強制性：國家的法律都必然要求由國家強制力來保證其實施。3．普遍約束性：所有在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位，凡有關涉及安全生產方面的工作，都必須接受統一的監督管理。(五)監督管理的基本原則1．堅持“有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則。2．堅持以事實為依據，以法律為準繩原則。3．堅持預防為主的原則。4．堅持行為監察與技術監察相結合的原則。5．堅持監察與服務相結合的原則。6．堅持教育與懲罰相結合的原則。二、安全生產監督管理部門和人員的職責（一）安全生產監督管理部門的主要職責13條，P107-1081．采取多種形式，加強對安全生產法律、法規和安全生產知識的宣傳，提高職工安全生產意識。2．配合有關政府進行安全檢查。P1073．嚴格依法對涉及安全生產的事項進行審查批準并加強監督檢查。…13、依法實施行政處罰（二）安全生產監督管理人員主要職責1．宣傳安全生產法律、法規和國家有關方針和政策2．監督檢查生產經營單位執行安全生產法律、法規和標準的情況3．嚴格履行有關行政許可的審查工作

4．依法處理安全生產違法行為，實施行政處罰5．正確處理事故隱患，防止事故發生。6.依法處理不符合法律法規和標準的有關設施、設備、器材。7．接受行政監察機關的監督8．及時報告事故9．參加安全事故應急救援與事故調查處理10．忠于職守，堅持原則，秉公執法11．法律、行政法規規定的其他職責三、安全生產監督管理的方式與內容(一)安全生產監督管理程序對作業場所的監督檢查和頒發管理有關安全生產事項的許可是兩種十分重要的形式。對作業場所監督檢查的一般程序：監督檢查前的準備→監督檢查法律法規等執行情況→作業現場檢查→提出意見或建議→發出《整改指令書》和《處罰決定書》（P108-109）頒發管理有關安全生產事項許可的一般程序：申請→受理→征求意見→審查和調查→作出決定→送達(二)安全生產監督管理的方式大體可以分為事前、事中和事后三種。1．事前的監督管理有關安全生產許可事項的審批，包括安全生產許可證、經營許可證、礦長資格證、生產經營單位主要負責人安全資格證、安全管理人員安全資格證、特種作業人員操作資格證等。2．事中的監督管理主要是日常的監督檢查、安全大檢查、重點行業和領域的安全生產專項整治、許可證的監督檢查等。事中監督管理重點在作業場所的監督檢查，監督檢查方式主要有兩種：行為監察、技術監察。(1)行為監察即監督檢查生產經營單位安全生產的組織管理、規章制度建設、職工教育培訓、各級安全生產責任制的實施等工作。其目的和作用在于提高用人單位各級管理人員和普通職工的安全意識，落實安全措施，對違章操作、違反勞動紀律的不安全行為，嚴肅糾正和處理。(2)技術監察即是對物質條件的監督檢查，包括對新建、擴建、改建和技術改造工程項目的“三同時”監察；對用人單位現有防護措施與設施完好率、使用率的監察；

對勞動防護用品的質量、配備與作用的監察；對危險性較大的設備、危害性較嚴重的作業場所和特殊工種作業的監察等。其特點是專業性強，技術要求高。技術監察多從設備的本質安全入手。3．事后的監督管理生產安全事故發生后的應急救援，以及調查處理，查明事故原因，嚴肅處理有關責任人員，提出防范措施。嚴格按照“四不放過”的原則，處理發生的生產安全事故。(三)安全生產監督管理的內容1．安全管理和技術2．機構和安全教育培訓3．隱患治理4．傷亡事故報告、調查、處理、統計、分析，事故預測和防范，以及事故應急救援預案等5．職業危害6．對女職工和未成年工特殊保護7．行政許可第二節煤礦安全生產監察一、煤礦安全生產監察體制煤礦安全監察實行垂直管理、分級監察的管理體制。(一)煤礦安全監察體制的特點1.垂直管理體制從國家煤礦安全監察局、省級煤礦安全監察局、到各煤礦安全監察分局實行垂直管理，人、財、物全部歸中央負責，包括監察裝備、人員的工資全部由中央政府承擔。它不同于質檢、工商等行政執法部門（實行省以下垂直管理體制）。2．監察和管理分開煤礦安全監察機構不承擔煤礦安全管理的職責，只實行對煤礦安全的監察職責，煤礦安全管理的政府職責由省、自治區、直轄市人民政府的有關部門承擔。3．分區監察煤礦安全監察分局的設置不是以現有行政區域為基礎，而是根據煤礦安全工作的重點，在大中型礦區和煤礦比較集中的地區，往往一個煤礦安全監察分局的監察范圍包括多個行政地市和縣。它不同于質檢和工商的行政執法，以現有行政區域劃分為依據。4．國家監察基于煤礦安全監察機構實行上下垂直的管理體制，與地方政府沒有人、財、物的關系，因此，它是代表國家行使對煤礦安全的監察職能。(二)煤礦安全監察體制的機構設置在國家安全生產監督管理總局領導下，國家單設國家煤礦安全監察局，副部級，行使對煤礦安全監察的行政職能。國家煤礦安全監察局在25個省、自治區、直轄市設立煤礦安全監察局，并在北京市和新疆生產建設兵團設立兩個直屬煤礦安全監察分局。設在地方的煤礦安全監察局由國家安全生產監督管理總局領導，國家煤礦安全監察局負責業務管理。（三）國家煤礦安全監察局主要職責9條，P111二、煤礦安全生產監察人員的職責1．監督檢查地方人民政府有關部門與煤礦企業貫徹實施煤礦安全生產的方針、政策和法律、法規、規章、規程的情況。2．參加有關安全會議，查閱有關資料，隨時進入煤礦企業作業場所對煤礦企業安全管理工作進行監察。3．參與煤礦建設工程安全設施的設計審查和工程竣工驗收4．監督檢查煤礦建設工程安全設施施工的情況。5．檢查煤礦企業管理人員、特種作業人員和礦山救護隊員培訓和資格認證的情況。6．監督檢查煤礦企業落實安全生產責任制的情況。7．監督檢查煤礦設備的安全認證和運行情況。8．對不具備安全生產條件、存在隱患的煤礦企業下達整改通知書，責令限期整改。9．發現危及職工生命安全的緊急情況時，可決定采取臨時處置措施，或根據具體情況下達停產通知書，責令停止作業，撤出人員，事后報告煤礦安全監察機關。10．對事關煤礦安全違法行為，依照有關規定做出行政處罰或提出處罰意見，對有關責任人員提出處理建議。11．監督檢查煤礦企業安全技術措施專項費用提取和使用的情況。12．監督檢查煤礦企業職工勞動保護、職業病防治的情況13．依照有關規定參加煤礦企業傷亡事故的搶救和調查處理，提出事故處理建議。14．受理對煤礦安全違法行為的舉報。15．依法實施行政處罰。16．煤礦安全監察機關交辦的其他事項。（比《煤礦安全監察條例》詳細）三、煤礦安全監察的方式與內容(一)煤礦安全監察的方式1．日常監察：日常情況下進行的監察工作，這種監察具有隨機性，亦稱常規監察。2．重點監察：對重點事項的監察，如安全生產許可證的監察等。3．專項監察：針對某一時期的煤礦安全工作重點，組織專項監察。4．定期監察：根據煤礦安全工作的重點時期，定期組織的監察。(二)煤礦安全監察的內容可以概括為：查思想、查制度、查安全設施、查事故隱患和查事故處理，看被監察的煤礦企業是否符合有關法律、法規、標準的規定要求。其重點監察內容包括：1．是否建立、健全安全生產責任制。2．主要負責人是否向職工代表大會或職工大會報告安全工作，發揮職工群眾的監督作用。3．是否設置安全管理機構，配備專職安全管理人員。4．是否對各類職工進行安全教育培訓。5，職工是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的行為。6．生產性建設項目是否做到“三同時”。7．企業生產發展規劃和年度計劃是否包括下列隱患的預防措施：瓦斯爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出；冒頂片幫、沖擊地壓、邊坡滑落和地表塌陷；地面和井下火災與水害；爆破器材和爆破作業事故與危害；粉塵、有毒有害氣體、放射性物質和其他有害物質的危害；其他危害。8．是否具有保障安全生產的圖樣、資料；是否設置安全標志、井下避險路線等。9．是否提取和使用安全保障基金和安全技術措施專項費用。10．是否具備防治瓦斯、煤塵、火災、水害、頂板事故的技術手段和裝備，其抗災能力與礦井災害程度相適應。11．所使用的有特殊安全要求的設備、器材、防護用品和安全檢測儀器，是否符合有關標準，并通過安全認證。12．是否在依法批準的開采范圍內進行采礦作業。13．在建筑物下、鐵路下或者水體下開采煤炭，是否制定安全措施，并報煤礦安全監察部門備案。14．在停工、或者恢復采煤作業時，是否采取安全措施。15．是否錄用未成年人從事煤礦工作；是否分配女職工從事井下勞動。16．是否按照規定要求向職工發放勞動防護用品；是否對從事有職業危害作業的職工進行健康檢查。17．是否為職工辦理工傷保險；是否為煤礦井下作業人員辦理意外傷害保險。18．是否建立救護和醫療急救組織，配備必要裝備、器材和藥品。第三節特種設備安全監察特種設備是指涉及生命安全、危險較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶，下同)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內專用機動車輛等。依據：《特種設備安全監察條例》我國對特種設備實行安全監察制度。它具有強制性、體系性及責任追究性的特點。主要包括特種設備安全監察管理體制、行政許可、監督檢查、事故處理和責任追究等內容。一、特種設備安全監察體制國家對特種設備實行專項安全監察體制。國務院、省(自治區、直轄市)、市(地)以及經濟發達縣的質檢部門設立特種設備安全監察機構。二、特種設備安全監察法規體系1、法律層次主要包括《安全生產法》、《勞動法》、《產品質量法》、和《商品檢驗法》；2、行政法規層次主要包括《特種設備安全監察條例》、《危險化學品安全管理條例》；3、行政規章主要以國家質檢總局局長令形式發布的辦法、規定、規則；4、技術法規主要由各類安全監察規程、管理規定、考核細則、檢驗規則構成；5、相關標準則是指技術法規中引用的各類標準。三、安全監察制度按照設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造及進出口等環節，對鍋爐、壓力容器等特種設備的安全實施全過程一體化的安全監察。目前，對特種設備的安全監察，主要建立兩項制度：一是特種設備市場準入制度；二是從設計、制造、安全、使用、檢驗、修理、改造7個環節全過程一體化的監察制度。四、特種設備安全監察機構和人員職責1、機構的職責8條，P114-1152、安全監察人員的職責（1）積極宣傳安全生產的方針、政策和特種設備安全法規，督促有關單位貫徹執行。（2）對特種設備設計、制造、安裝、充裝、檢驗、修理、改造、使用、維修保養、化學清洗單位進行監督檢查，發現有違反設備安全法律法規行為時，有權通知違規單位予以糾正。3．對特種設備的制造、安裝、充裝、檢驗、修理、改造、使用、維修保養、化學清洗活動進行檢查，有權制止無資質或違章作業行為，發現安全質量不符合要求的，可以報告監察機構發出《安全監察指令書》，要求相關單位限期解決；逾期不解決，有權通知停止設備制造和使用。4.監督有關單位對司爐工、焊工、壓力容器操作人員、醫用氧艙維護人員、水處理人員、電梯操作人員、起重機械操作人員、客運索道管理人員特種作業人員的培訓考核，有權制止非持證人員上崗作業5．制定或參與審定有關特種設備安全技術規程、標準。6．參加特種設備事故的調查，提出處理意見。五、特種設備安全監察的方式與內容(一)特種設備安全監察的方式1．行政許可制度實行市場準入制度（教材未詳細講）和設備準用制度。壓力容器的設計單位應當經國務院特種設備安全監督管理部門許可；鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施及其安全附件、安全保護裝置等特種設備的制造、安裝、改造單位，以及壓力管道元件的制造單位，和場（廠）內專用機動車輛的制造、改造單位（新增），應當經國務院特種設備安全監督管理部門許可，方可從事相應的活動；移動式壓力容器、氣瓶充裝單位應當經省、自治區、直轄市的特種設備安全監督管理部門許可，方可從事充裝活動鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛（不含壓力管道）的維修單位，應當經省、自治區、直轄市特種設備安全監督管理部門許可。（以上許可規定見《特種設備安全監察條例》）2．監督檢查制度3．事故應對和調查處理特種設備安全監察機構在做好事故預防工作的同時，要將危機處理機制的建立作為安全監察工作的重要內