關于構建現代環境治理體系的實施方案持續推進我市環境治理體系和治理能力現代化，根據中央、省相關文件精神，結合我市實際，制定如下實施方案。一、主要目標到2025年，全市建立健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法規政策體系，環境治理各類主體責任全面落實，市場主體和公眾參與積極性全面提升，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系，生態環境領域治理現代化水平得到新提升。二、健全環境治理領導責任體系（一）完善市縣（市、區）抓落實的工作機制。市委、市政府對全市環境治理負總體責任，堅決貫徹執行黨中央、國務院各項決策部署，全面謀劃和實施重大舉措，統籌協調生態環境保護重大問題，全面加強對環境治理工作的組織領導，推進各項目標任務落實。貫徹落實市直有關部門生態環境保護責任清單?？h（市）區黨委和政府對本地環境治理承擔具體責任，嚴格落實“管發展、管生產、管行業必須管環?！惫ぷ饕?，進一步明確目標、分解任務、細化措施，統籌做好結構調整、節能降耗、監管執法、市場規范、資金安排、宣傳教育等各項工作。健全市、縣（市）區兩級生態環境保護委員會領導機制，完善工作制度。嚴格執行領導干部自然資源資產離任審計，實行領導干部生態環境損害責任終身追究制。（責任單位：市縣（市、區）黨委、政府及各級生態環境保護委員會成員單位、有關部門按職責落實）（二）明確市以下財政支出責任。根據《生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》要求，進一步厘清市、縣（市）區財政事權和支出責任，加快形成合理授權、依法規范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式。市級財政重點推進全市性、重點流域性、跨區域等環境治理，各縣（市）區環境治理主要由本級財政承擔。市級每年統籌考慮治理任務，有針對性地加大轉移支付力度。（責任單位：市財政局牽頭，市直有關部門、各縣（市）區人民政府按職責落實）（三）統籌強化目標評價考核。以生態環境質量改善為核心，銜接省“十四五”生態環境規劃要求，充分考慮發展階段，合理設定全市約束性指標、預期性目標，納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃以及相關專項規劃。根據國家考核措施，省生態環境保護綜合考核實施方案，作為市委綜合考核、市政府目標管理績效考核生態環境類別評價依據。開展年度評價考核，強化結果運用，提升環境治理能力和水平。各縣（市）區可制定符合實際、體現特色的目標考核辦法。（責任單位：市生態環境保護委員會辦公室牽頭，市直有關部門、各縣（市）區黨委和政府按職責落實）（四）抓好中央和省生態環境保護督察突出問題整改。嚴格貫徹落實《***市生態環境保護督察整改工作辦法（試行）》，壓實政治責任，緊盯長江經濟帶生態環境警示片、中央及省生態環保督察反饋問題，建立“一項一專班一方案”，構建“點對點”“長對長”整改責任體系，以“釘釘子”精神推進“三大一強”專項攻堅行動，確保我市各級各類生態環保督察問題改徹底、改到位。堅持并完善突出生態環境問題整改驗收銷號和核查考核制度，圍繞污染防治攻堅戰重點任務和突出生態環境問題開展專項督查，進一步健全“發現問題－解決問題－再發現問題－再解決問題”的長效工作機制。健全督察信息公開機制，持續開展突出生態環境問題曝光，常態化組織抽查復核，加強督察整改工作情況公開，自覺接受社會監督。（責任單位：***市生態環境保護督察問題整改工作領導小組辦公室牽頭，各成員單位、縣（市）區黨委和政府按職責落實）三、健全環境治理企業責任體系（五）全面依法加強排污許可管理。嚴格落實法律法規關于排污許可管理的相關規定，健全以排污許可制為基礎的環境管理制度體系，按照新老有別、平穩過渡原則，加快建立健全覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，實現排污單位持證排污。強化證后監管，依法妥善銜接排污許可與環境影響評價、總量控制、自行監測、環境執法、環境統計、環境保護稅等環境管理制度的關系，對固定污染源實施“一證式”管理和部門信息共享，確保依法監管、嚴格執法。（責任單位：市生態環境局牽頭，市統計局、市稅務局等按職責落實）（六）加快生產服務綠色化。以激發綠色技術市場需求為突破口，加快構建企業為主體、市場為導向、“政產學研用金介”深度融合的綠色技術創新制度。推進綠色制造，引導和支持企業創建綠色工廠，推出綠色設計產品等，促進傳統產業綠色化升級，鼓勵創建生態工業園區。開展工業節能監察，深化實施工業領域節能環保提升行動。推行實施清潔生產改造和污染治理技術升級，落實電器電子、汽車產品生產者責任延伸試點。（責任單位：市發改委、市經信局分別牽頭，市科技局、市財政局、市生態環境局等按職責落實）（七）提高治污能力和水平。堅持執法、守法并重，推進企業環境治理責任制度落實，督促企業嚴格執行法律法規，落實生態環境保護污染防治、風險防控主體責任，接受社會監督。督促排污企業加大工藝技術和環境治理設施升級改造投入，重點排污企業要安裝使用、正常運行污染源自動監測設備，并與生態環境部門聯網。依法嚴懲治理效果和監測數據造假行為。（責任單位：各縣（市）區人民政府、市生態環境局、市住建局、市城管局、市直有關部門按職責落實）（八）強化環境治理信息公開。完善排污企業環境信息公開措施，排污企業通過企業網站、公眾號、現場公示牌、電子熒屏等途徑，依法公開主要污染物名稱、排放方式、執行標準以及污染防治設施建設和運行等情況，并對信息真實性負責。全面推進環境監測、城市污水處理、城市生活垃圾處理、危險廢物和廢棄電器電子產品處理4類設施向社會公眾開放。鼓勵排污企業在確保安全生產前提下，通過設立企業開放日、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。（責任單位：各縣（市）區人民政府、市生態環境局、市經信局、市發改委等按職責落實）四、健全環境治理監管體系（九）完善監管體制。加快生態環境保護綜合行政執法改革，按照國家《生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄》，整合相關部門職責，充實加強執法隊伍，統一實行生態環境保護執法。全面完成生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，保障履職所需的編制、經費和人員。動態調整權責清單，嚴格落實“雙隨機、一公開”環境監管。強化基層生態環境監管，加強鄉鎮（街道）環保監管力量。推深做實河（湖）長制、林長制，強化河（湖）長、林長履職盡責，建立具有約束力的協作制度。建立完善跨區域跨流域污染防治聯防聯控機制，落實重大活動空氣質量協同保障，實行績效分級差異管控，不搞“一刀切”。（責任單位：市委編辦、市生態環境局、市水務局、市自然資源和規劃局分別牽頭，市委組織部、市財政局、市人社局等，各縣（市）區黨委、政府按職責落實）（十）多舉措提升監測能力。以“智慧生態環境”為抓手，進一步完善全市生態環境質量監測網絡建設，持續推進重點污染源自動監控設備安裝、聯網和運維監管工作，逐步實現環境質量、污染源和生態狀況監測“全覆蓋”。實行“誰考核、誰監測”，不斷完善生態環境監測技術體系，全面提高監測自動化、標準化、信息化水平，確保監測數據“真、準、全”。提升市生態環境大數據平臺功能，實現各類環境數據互聯互通，形成生態環境數據一本臺賬、一張網絡、一個窗口。完善區域聯動應急響應機制，提升環境質量預報預警水平。（責任單位：市生態環境局牽頭，市財政局、市自然資源和規劃局、市水務局、市應急管理局、市市場監管局、市數據資源局、市氣象局等按職責落實）（十一）加強司法保障。推進生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度建設。加大對破壞生態環境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴力度。加快建設生態環境損害司法鑒定機制。探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執行機制。司法行政機關要依法規范生態環境損害司法鑒定執業行為，加強司法鑒定機構、司法鑒定人管理和監督，提高司法鑒定質量和公信力。（責任單位：市委政法委牽頭，市委編辦、市公安局、市司法局、市生態環境局、市檢察院、市中級人民法院等按職責落實）五、健全環境治理全民行動體系（十二）強化社會監督。充分發揮“12369”環保舉報熱線作用，暢通環保監督渠道，健全公眾監督和舉報反饋機制，修改完善有獎舉報辦法。通過新聞發布會、網上公告、媒體專欄等多種方式，及時公開與生態環境保護相關的信息，接受社會監督。探索建立新聞媒體與環保督察整改、執法、排查、暗訪聯動機制。引導具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。（責任單位：市生態環境局牽頭，市委宣傳部、市財政局、市民政局、市信訪局、市檢察院、市人民法院等按職責落實）（十三）發揮各類社會團體作用。工會、共青團、婦聯等群團組織要通過開展環保技能大比武、志愿者環保公益行動等，動員各方力量參與環境治理。行業協會、商會要發揮橋梁紐帶作用，促進行業自律，提升行業環境治理水平。加強對社會組織的管理和指導，引導環保社會組織和志愿者隊伍規范健康發展，依法有序參與環境監督。（責任單位：市總工會、團市委、市婦聯、市民政局、市生態環境局、市商務局等按職責落實）（十四）提高公民環保素養。將環境保護納入國民教育和各級黨校（行政學院）、干部學院教育培訓內容，推進生態環境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區、進工廠、進機關、進農村。廣泛普及生態環境知識，組織開展各類綠色創建行動，積極推進垃圾分類，踐行綠色生活方式，建立生態環境新媒體宣傳聯動機制。開展“六·五”世界環境日主題宣傳活動，研發推廣環境文化產品，加大環保公益文化推廣力度，引導公民自覺履行生態環境保護責任。（責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市發改委、市教育局、市經信局、市生態環境局、市文旅局、市住建局、市城管局、市交通局、市商務局、市機關事務管理局、市婦聯等按職責落實）六、健全環境治理市場體系（十五）構建規范開放的市場。深入推進“放管服”改革，嚴格執行公平競爭審查制度，對各類所有制企業一視同仁，依法清理取消各類限制民營企業、中小企業參與環境治理市場競爭的規定，引導各類資本參與環境治理投資、建設、運行。堅決防止惡性競爭，防止惡意低價中標，確保環境治理市場公開透明、規范有序。深入實施“四送一服”活動，加大理念、政策宣講力度，推動各類所有制企業參與環境治理市場競爭。（責任單位：市“四送一服”辦、市市場監管局、市發改委、市公管局、市生態環境局牽頭，各縣（市）區人民政府、市直有關部門按職責落實）（十六）強化環保產業支撐。培育壯大節能環保產業，做大做強龍頭企業。對符合條件的環保產業新建項目、綠色技術創新和新產品研發、“專精特新”環保企業和首臺（套）重大環保技術裝備研制和使用單位給予支持。支持我市企業、高等學校和科研院所承擔科技項目，開展關鍵技術攻關和成果示范應用。組織節能環保企業參加“進博會”、世界制造業大會等會展活動，加強項目對接合作，支持企業“走出去”，積極融入綠色“一帶一路”建設。（責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市財政局、市生態環境局、市商務局等按職責落實）（十七）創新環境治理模式。積極探索開展環境污染第三方治理，鼓勵各園區、開發區通過購買服務方式，推行“環保管家”等新模式，先行先試、示范帶動。支持有條件的小城鎮爭創環境綜合治理托管服務試點，探索城鎮環境治理新路徑。鼓勵采用“環境修復+開發建設”模式，加強工業污染地塊利用和安全管控。（責任單位：市發改委、市生態環境局、各縣（市）區人民政府牽頭，市住建局、市城管局、市農業農村局、市經信局、市自然資源和規劃局等按職責落實）（十八）落實國家省價格收費政策。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。嚴格落實重點耗能行業差別電價政策。落實國家和省差別化水價政策動態調整機制及污水處理、固體廢物處理、生活垃圾處理收費價格政策。（責任單位：市發改委牽頭，市經信局、市生態環境局、市城管局、市電力公司等按職責落實）七、健全環境治理信用體系（十九）加強政務誠信建設。建立生態環境治理政務失信記錄，將各級政府和公職人員在環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，并歸集至市公共信用信息共享服務平臺，依托“信用***”網站等依法依規逐步公開，同時作為公職人員考核、任用、獎懲的重要依據。（責任單位：市發改委、市生態環境局牽頭，市紀委監委機關、市委組織部、市中級人民法院等按職責落實）（二十）建立健全企業信用建設。進一步推進企業環境信用評價制度建設，及時將企業環境信用信息評價結果推送公共信用信息共享服務平臺，依據評價結果實施分級分類監管。對環境違法企業依法依規實施聯合懲戒。逐步建立排污企業黑名單制度，依法向社會公開。落實強制性環境治理信息披露制度，推動上市公司和發債企業履行環境保護社會責任，探索建立環境信息互通機制。（責任單位：市生態環境局牽頭，市發改委、市地方金融監管局、人行***中心支行等按職責落實）八、健全環境治理法規政策體系（二十一）完善生態環境保護制度體系。加強生態環境領域制度建設，及時修訂與上位法不相適應的規章制度。深入落實生態環境損害賠償制度，對造成生態環境損害的依法依規追究賠償責任，對構成犯罪的依法追究刑事責任。引導企業強化綠色認證意識，鼓勵開展各類涉及環境治理的綠色認證。（責任單位：市生態環境局牽頭，市財政局、市經信局、市公安局、市檢察院、市中級人民法院等按職責落實）（二十二）落實財稅支持政策。堅持投入與生態環境保護任務相匹配，建立健全常態化、穩定的環境治理財政資金投入機制。進一步加大大氣、水、土壤污染防治和固體廢物資源利用財政投入，統籌資金加大水