政府“互聯網+信息化”建設十二五向十三五邁進的重要時期，新一屆領導班子的施政理念不斷升級中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的國家治理體系與治理能力現代化建設成為當前及未來較長時間內政府發展的新標向。用政務信息化促進政府治理現代化是一篇大文章2014年中央網絡安全與信息化領導小組成立，組長習近平在第一次會議上高度肯定了建設網絡強國的戰略性意義，強調通過不斷努力，使中國網絡世界越來越強大，并進一步促進其他領域的發展與進步。習近平主席：當今時代，以信息技術為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發展。李克強總理：互聯網是人類最偉大發明之一；互聯網發展是人類經濟社會發展的大潮流；互聯網不僅是工作、學習的工具，也是一種生活的方式，人們的很多思維習慣都因為網絡而有所改變。馬凱副總理：全球互聯網大變革、大發展、大融合已成為不可逆轉的歷史潮流。網絡經濟已經成為世界經濟發展速度最快、潛力最大、合作最活躍的領域之一。互聯網需要有更大的作為。新號召正在掀起社會資源總動員1、國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定

國發〔2004〕16號國務院決定取消的行政審批項目目錄（385項）2、國務院關于第四批取消和調整行政審批項目的決定國發〔2007〕33號國務院決定取消的行政審批項目目錄(128項）3、國務院關于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定國發〔2010〕21號國務院決定取消的行政審批項目目錄（113項）4、國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定國發〔2012〕52號國務院決定取消的行政審批項目目錄（171項）5、國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定

國發〔2013〕19號國務院決定取消和下放管理層級的行政審批項目目錄（共計91項，其中取消71項、下放20項）6、國務院關于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定國發〔2013〕27號國務院決定取消和下放管理層級的行政審批項目目錄（共計29項，其中取消21項，下放8項）7、國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定

國發〔2013〕44號國務院決定取消和下放管理層級的行政審批項目目錄（共計82項）8、國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定國發〔2014〕5號國務院決定取消和下放管理層級的行政審批項目目錄（64項，另有18個子項）9、國務院關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知國發〔2014〕16號10、國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定國發〔2014〕27號國務院決定取消和下放管理層級的行政審批項目目錄（共計53項）11、國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定國發〔2014〕50號國務院決定取消和下放管理層級的行政審批項目目錄（共計58項）7批共632項

政府治理現代化是國家治理現代化的核心簡政放權、深化行政審批制度改革，是新一輪行政體制改革最顯著的特征新需求公眾互聯網行為模式和信息資源獲取模式快速迭代，多元需求逐步被激發NewDemand中國網民規模和互聯網普及率中國手機網民規模及其占網民比例【CNNIC】第35次中國互聯網絡發展狀況統計報告，截至2014年12月，我國網民規模達6.49億，互聯網普及率為47.9%，我國手機網民規模達5.57億，網民中使用手機上網的人群占比由2013年的81.0%提升至85.8%公眾需求呈現多元化態勢社群化電子商務需求多平臺品牌傳播需求實時化輿情應對需求“眾創”服務創新需求精準化在線辦事需求國務院總理李克強在2014年夏季達沃斯論壇致開幕辭時，提出掀起“大眾創業”、“草根創業”新浪潮，形成“人人創新”、“萬眾創新”新局面。需求多元新技術以“云大物移”為代表的新一代信息技術，顛覆和創新互聯網建設模式NewTechnology云計算大數據新技術對互聯網的沖擊物聯網3G/4GSOA(面向服務架構)智能搜索移動互聯流媒體新技術助力理念落地和需求實現新要求國家對政府網站建設的重視程度日益提升，逐步回歸內容為王的本質要求NewTrend中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。當代政府治理能力面臨重要挑戰，構建智慧政府是信息社會的核心·《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》國辦發〔2013〕100號

《國務院辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的意見》國辦發〔2014〕57號·進一步加強新聞發言人制度建設；·主動做好重要政策法規解讀；·對各類政府信息，依照公眾關注情況梳理、整合成相關專題，以數字化、圖表、音頻、視頻等方式予以展現；·涉及群眾切身利益的重要決策，要在政府網站公開征求意見；·對涉及政務活動的重要輿情和公眾關注的社會熱點問題，要積極予以回應·有關政策措施以及處理結果等，地方政府和部門負責同志應主動到政府網站接受在線訪談；·圍繞政府重點工作和公眾關注熱點，通過領導信箱、公眾問答、網上調查等方式，接受公眾建言獻策和情況反映，征集公眾意見建議；·加強政府網站數據庫建設，逐步整合交通、社保、醫療、教育等公共信息資源，以及投資、生產、消費等經濟領域數據，方便公眾查詢；·著力建設基于新媒體的政務信息發布和與公眾互動交流新渠道。各地區各部門應積極探索利用政務微博、微信等新媒體，及時發布各類權威政務信息·要進一步加強政府熱線電話建設和管理，清理整合有關電話資源，確保熱線電話有人接、能及時答復公眾詢問。政府網站建設要求一、加強政府網站信息發布工作強化信息發布更新、加大政策解讀力度、做好社會熱點回應、加強互動交流二、提升政府網站傳播能力拓寬網站傳播渠道、建立完善聯動工作機制、加強與新聞媒體協作、規范外語版網站內容三、完善信息內容支撐體系建立信息協調機制、規范信息發布流程、加強網上網下融合、理順外包服務關系四、加強組織保障完善政府網站內容管理體系、推進集約化建設、建立網站信息內容建設管理規范、加強人員和經費等保障、完善考核評價機制、加強業務培訓·《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》·《國家電子政務總體框架》·《關于加強政府網站建設和管理工作的意見》·《中華人民共和國政府信息公開條例》·《國家電子政務發展“十二五”規劃》·《關于進一步加強政務部門信息共享建設管理的指導意見》首先要解決信息維護與互動的基本問題，要確保更新頻率、內容質量、互動質量和服務體驗“普查”要解決的是我國政府網站發展的“元問題”“一票否決”直指政府網站的“運營底線”利用互聯網思維構建政府網站的社會監督體系“剛性管理”+“柔性引導”成為我國政府網站發展的新常態國務院辦公廳關于開展第一次全國政府網站普查的通知國辦發〔2015〕15號政府網站建設要求新模式Government2.0時代政府在線服務平臺成為推動政府信息化的主要陣地NewTrend開啟了一個從“政府向我”，到“政府與我”，再到“政府找我”的新時代——政府的目標轉變，從單一“政府”提升到“政府與公眾”共同創造和互動的政府。透明化：政務服務的創新典范集約化：“政務淘寶”模式——一站式“三統一”：統一認證、統一申報、統一查詢。——對服務事項進行星級評定。五星級要求全程在線，基本實現辦理“零登門”。實現“四個集中”：——權力事項集中進駐，網上服務集中提供，政府信息集中公開，數據資源集中共享。——省市縣所有政府部門大匯聚的服務門戶，并且一體化搭建在政務云平臺上。高效化：佛山市4*4政務服務體系全市已搭建起門（實體大廳）、網（網上大廳）、端（自助終端）、線（12345平臺）四類政務服務載體，初步形成互聯互通、優勢互補的格局。自助終端共布設849臺進駐事項30項2014年業務量約47萬件每年運營費用約900萬元12345平臺全市統一建設成員單位380個，座席150名2014年受理量約120萬件滿意度99.38%每年運營費用約1700萬元門網端線實體服務大廳共763個進駐事項共6949項2014年業務量約1760.44萬件群眾滿意度87%網上辦事大廳全市統一建設進駐事項7234項2014年業務量約288.94萬件每年投入約1500萬元高效化：佛山市4*4政務服務體系縱向的“4”：全市的門（763個網點）、網（統一平臺）、端（849個終端）、線（統一平臺）已實現市、區、鎮街、村居四級全面覆蓋。市

區鎮街

村居網點1個終端10臺網點5個終端65臺網點44個終端74臺網點713個終端700臺網上辦事大廳和12345平臺全市統一建設自服務化：政務服務創新01線上線下相統一04實現網上填報05企業事項的推薦0203提供實體大廳等候情況展示開設網上預約平臺亮點打造7*24小時的政務服務超市減少用戶跑窗口的次數為用戶節約時間梳理事項、標桿比對、逐步實現網上預審圍繞企業生命周期及事項主題進行事項推薦貴州省人民政府門戶網站云平臺新概念政務一體化治理成為新路徑，觸動政務服務由松散逐步走向高效NewNormal互聯網+政務的本質是指以政務服務平臺為基礎，以公共服務普惠化為主要內容，以實現智慧政府為目標，運用互聯網技術、互聯網思維與互聯網精神，連接網絡社會與現實社會，實現政府組織結構和辦事流程的優化重組，構建集約化、高效化、透明化的政府治理與運行模式，向社會提供新模式、新境界、新治理結構下的管理和政務服務產品。本質基礎塑造未來管理和服務產品化網絡數據平臺入口升級智慧政府組織、流程、運行模式互聯網+政務的內涵互聯網+政務的主要特征在線化云端化移動化數據活化智能化O2O化自服務化通過有層次、動態化、精準化的數據開放，使數據流動到各個價值點政府向我（GtoC）政府與我（GandC）服務場景、條件及要求，“自給自足”地獲取政府服務并推進眾創眾籌通過“云端化”解決了由各地各部門的分散建設演化為集群、集約式規劃與建設，通過標準規范、安全支撐，實現效率最大化，并提高了安全可靠的效能。互聯網+政務政務治理關系鏈趨于復雜政務治理的三層裂變互聯網+政務的趨勢互聯網+政務行動路線關系篇：改善與提升實踐篇：重構與再造互聯網+政務的基因嬗變互聯網+政務的生態感知互聯網+政務的內涵與特征政府網站互動化：中國政府網政務服務電商化：杭州“城市服務”政務資源云端化：數說南海政務體系移動化：i廈門一站式平臺數據：構建部門數據清單的“舟山模式”品牌：政務與城市品牌對接的“深圳織網工程”輿情：政務微信監督助力“廉潔廣州”平臺：強化互動功能的“農業部門戶”理念篇：總結與升級報告索取：李脈最新研究成果02政府網站建設發展思路數據價值網站內容信息的關聯性移動終端微門戶推送服務智能檢索站群統一部署統計標準統一技術構架集成化集約化深挖與關聯主動與創新移動與便捷瘦身深度智能移動Government2.0未來發展方向政府網站發展趨勢目標與定位來自于哪里？愿景導向顧客導向資源導向問題導向職責導向建設目標與定位目標

秉持以“用戶為中心”的建設理念，明確網站發展方向與定位，優化組織邏輯架構，充分整合、挖掘、利用優勢資源，強化網站的“公共服務”導向，并逐步推進頂層架構和技術架構的“協同整合”與“變革創新”，致力于為全社會提供全面、權威、專業的服務，成為中國環境保護系統的最權威、最具吸引力、最具影響力的專業網站。權威與專業政策信息、數據資源的發布平臺環保事業公共服務資源的整合者與轉接站環境保護知識的科普和宣傳教育陣地建設目標與定位定位類型/名稱Web1.0網站Web2.0網站頁面風格結構復雜、頁面繁榮頁面簡潔、風格流暢個性化程度垂直化、大眾化個性化突出自我品牌用戶體驗程度低參與度、被動接受高參與度、互動接受通訊程度信息閉塞知識程度低信息靈通知識程度高感性程度追求物質性價值追求精神性價值功能性實用追求功能性利益體驗追求情感性利益建設發展的切入點服務至上、設計至上、體驗至上、個性至上的政府在線服務平臺發展建設理念。以共同創造、產品核心、社群生存、組織網絡為特征的后互聯網時代4c模型。以服務資源集成化、服務對象精準化、服務獲取高效化為目標的組織架構。倡導“互聯網+”的生態循環圈建設，整合平臺、資源、渠道，提供立體、便捷服務。建設理念發展模式組織架構平臺建設建設思路服務至上設計至上體驗至上個性至上SUUPServiceUserInterfaceUserExperienceDesignPersonalityGovernment2.0時代政府在線服務平臺發展的“SUUP”理念SUUPGovernment2.0時代的政府在線服務平臺發展理念去中心化去中介化以體驗設計為核心，和用戶共同創造新的模式共同創造以社群成就無需細分的定位，無需廣告的營銷構筑更廣泛的生態圈，更多關注與影響以免費且足夠好的產品為基礎，構筑新的模式社群生存產品核心組織網絡Co-creationConnectingCommunityCommodity1.體驗&設計2.好用&免費用戶：體驗比功能更重要政府：設計比性能更重要用戶：好用比產品更重要政府：免費比盈利更重要4.關聯&網絡用戶：關聯比產品更重要政府：網絡比組織更重要3.興趣&社群用戶：興趣比歸屬更重要政府：社群比細分更重要后互聯網時代“4C”模型4C模型政府在線平臺發展模式服務對象精準化服務獲取高效化大數據技術實現業務應用系統和公共服務體系及互動交流系統的深度整合，促進服務響應速度和處理效率顯著提高，形成一個信息、服務集成化的智能化公共服務平臺，統一對外提供多樣化服務，充分履行其集散中心、分析統計中心和服務中心的職能，最大程度實現數據的脫密公開。通過用戶和網絡交互過程中所產生大量數據的深度分析對服務群體進行細分，就此用戶可根據個人需求快速獲取更具個性化、更精準的信息和服務。基于各類客戶的不同服務需求，采取問答式、自助式、提醒式、跟蹤式、模擬式等多種形式推送信息，形成“無時不在”、“無處不在的”服務模式。用戶可以根據個人需求快速獲取精準的信息和服務，個人門戶可實現自定義頻道、系統集成和無障礙服務，不必離開所在的門戶網頁，即可在系統中查看集成的系統代辦資源，微博、微信、移動端等生態系統全循環的建設使用戶在線訪問的時間將大大縮短，用戶的時間成本將得到降低，在線獲取服務的效率將大幅提升。服務資源集約化三化政府在線平臺組織架構特征輸入：輸出：權威專業的信息發布豐富集成的服務資源實時多樣的在線互動包容便捷的服務功能平臺互聯網+資源渠道互聯網+政府在線平臺生態循環圈建設規則03政府網站構建實施路徑深挖用戶需求強化資源整合優化服務功能需求調研需求分析用戶入口設計資源調研資源梳理組織架構優化現狀分析技術選型個性化功能開發主要任務AnswerTheseQuestions我們的服務對象是誰？我們的服務資源在哪里？我們的服務渠道有哪些？A&Q對象XXXXXXXXX1234公民機關企、事業單位研究人員……服務對象將用戶進行分類，并對每一類用戶需求進行深挖，設置用戶群體導航入口，圍繞用戶聚合資源。對象以業務工作為另一個維度，結合資源提供現狀，設立相應的導航入口，方便用戶從多個維度獲取信息資源。專業資格考試涉外調查管理項目管理數據直報……業務工作制度、標準建設統計資料管理普查、調查工作標準2數據3解讀4查詢5搜索6政策1投訴7咨詢8……9小整合：系統大整合：社會國家局內設機構市縣級調查隊橫向行業部門相關部門新聞媒體自媒體……信息資源專業數據庫系統平臺資源渠道大型媒體2新媒體3大眾創新4網站1AnswerTheseQuestions服務對象需求是什么？服務資源如何組織？生態系統如何搭建？A&Q需求政府網站服務區域層次范圍用戶識別用戶需求識別政府網站用戶用戶人口特征用戶分類目標用戶確定需求調查（訪談、問卷）需求內容需求規模與強度需求清單影響用戶需求的因素假設群體與政府關系與系統的關系地域地理社會心理技術個人未發現需求潛在需求外顯需求“需求調研”采用問卷或訪談方法，從外部對用戶需求進行調研，內部對各部門工作需求進行調研和意見征集，后期對回收的問卷開展數據收集與整理，建立相關數據模型，采用SPSS等專業分析工具進行深度分析，明確不同用戶群體對網站不同層次、不同層面的需求，包括內容、功能、操作、業務等方面，進而保證網站在優化建設中有重點、解決關鍵問題、滿足突出需求，使網站的建設具有可操作性和實效性。用戶需求的準確把握組織信息構建理論的巧妙運用信息可訪問、信息可理解決定著內容的分組，是網站結構體系的主要形式，可以說是網站信息構建的基礎。用戶明確自己的位置，提供訪問途徑，引導其到達目的網頁，是網站信息構建的保障。是組織系統和導航系統的展示手段，使后者更加易懂、易用。系統支持用戶的多樣需求(確定的、模糊的)，幫助用戶在最短的時間內找到期望的信息，與組織、導航系統的瀏覽方式相輔相成、相得益彰。組織系統導航系統標識系統檢索系統網站設計者分析判斷信息內容信息關系信息環境基礎（信息理解1）網站用戶定位、需求分析網站定位網站規劃網站結構網站發布組織系統設計導航系統設計標識系統設計檢索系統設計網站信息構建用戶體驗、可用性測試網站訪問者訪問理解信息結構信息關系信息內容目標（信息理解2）組織架構的邏輯性需圍繞可訪問、可理解的目標不斷優化圍繞用戶需求基于網站職能便于運營維護符合發展趨勢原欄目梳理分析定位和所需功能趨勢分析需求分析對比定位緊扣定位且建設情況好與定位有出入保留+創新變更欄目以“整合、集成、優化”為原則欄目體系構建的方法和原則組織集約化建設、站群建設中的資源利用分類提取刪除資源不佳，及時清理分類保存，快速定位日常加工，隨時可用集約化建設、站群建設生態思維融合形式融合內容融合品牌融合管理融合將網站作為信息傳播的起點和終點，提煉網站優質內容與新媒體共享，優化生態系統信息流，挖掘和激發網站內容的價值，利用社交媒體互動傳播、監測輿情、打造品牌忠誠度，形成與用戶雙向價值共塑的互哺建設模式在建設模式上，可由轉變為網站平臺與新媒體平臺由網站管理部門統一管理、統一規劃、統一運營。塑造以網站為核心和樞紐的生態體系網站價值網站內容網站服務網站管理資源平臺化信息場景化服務生態化管理扁平化場景化（個性化、人性化、智能化）、生