東北農業大學

毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論

第九章第九章建設中國特色社會主義政治第一節中國特色社會主義的民主政治第二節

依法治國，建設社會主義法治國家第三節

推進政治體制改革，發展民主政治本章的內容教學目的使學生了解和掌握：為什么必須堅持中國特色社會主義的基本政治制度；為什么不能照搬西方議會民主、“三權分立”和多黨制；為什么要積極穩步的推進政治體制改革，建設社會主義政治文明。教學重點、難點為什么必須堅持中國特色社會主義的基本政治制度；為什么不能照搬西方議會民主、“三權分立”和多黨制；為什么要積極穩步的推進政治體制改革，建設社會主義政治文明；社會主義社會的民主、自由和人權。第一節

中國特色社會主義的民主政治制度

中國特色社會主義的民主政治政治制度的基本構架國體政體政黨關系國家結構基層民主堅持和完善人民民主專政制度

堅持和完善人民代表大會制度

共產黨領導的多黨合作和政治

協商制度

堅持和完善民族區域自治制度

基層民主政治建設

對政治的解釋是見仁見智，如汗牛充棟。最基本的觀點有以下四種：（1）政治是國家的運作。列寧指出：“政治就是參與國家事務，給國家定方向，確定國家活動的形式、任務和內容；”（2）政治是權力的形成、分配和運行；（3）政治是對社會價值的權威性分配；（4）政治是對社會公共事務的管理。在現代社會，所謂政治，就是社會的統治體系、管理體系和參與體系的建立和運行；其目的是制定政策，規定和實現特定的權利。政治的本質是制定政策和實施政策，是對社會利益的權威性分配。政治的概念民主的原意是一種與個別人專制獨裁統治不同的，實行"多數人統治"的國家形式。"多數人的統治"是指在統治階級范圍內的多數人。

民主的含義則是指一種國家制度。是指一定階級范圍內，按照平等的原則和少數服從多數的原則來共同管理國有事物的國家制度。

歸納上述內容,民主的含義包括三個方面：

第一，民主是一種國家制度（國體意義上和政體意義上）；

第二，民主是同專制制度相對立的，實行平等和少數服從多數的原則；

第三，民主總是一定階級范圍內的民主。民主的含義堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一中國共產黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。國體——人民民主專政制度國體是指國家的性質,各個階級在國家中的地位。人民民主專政的國體是指工人階級（經過共產黨）領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家政權。實質必要性概念國體——人民民主專政制度人民民主專政和無產階級專政都是工人階級領導的國家政權；人民民主專政和無產階級專政都是工農聯盟為基礎的國家政權；無產階級專政和人民民主專政的國家職能是相同的；無產階級專政和人民民主專政的歷史使命也是一樣的。概念必要性實質國體——人民民主專政制度只有堅持人民民主專政，才能保衛和鞏固社會主義制度，預防和制止動亂；才能打擊罪犯，懲治腐敗，維護政治穩定和社會治安；才能保衛國家主權和安全，抵御外來侵略和威脅。概念實質“沒有無產階級專政，我們就不可能保衛從而也不可能建設社會主義。”（《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社1983年版，第169頁。）

必要性政體--人民代表大會制度人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我們黨運用馬列主義基本原理結合中國實際，在總結民主革命時期根據地政權建設經驗的基礎上逐步創造出來的。概念機構政體——人民代表大會制度概念選舉核心形成人民代表大會制度是同我國人民民主專政制度的國體相適應的政權組織形式，是我國的政體。機構政體——人民代表大會制度形成我國憲法明確規定，國家的一切權力屬于人民、人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。國家行政機關、審判機關和檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。選舉核心概念第八章中國特色社會主義政治全國人民代表大會常務委員會中華人民共和國主席和國國務院中華人民共和國中央軍中華人民共事委員會最高人民法院最高人民檢察院全國人民代表大會與其他中央國家機關的關系全國人民代表大會政體——人民代表大會制度形成選舉核心概念機構機構政體——人民代表大會制度形成概念凡年滿１８周歲的中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限都享有選舉權和被選舉權。

核心選舉直接選舉選舉選舉選舉選舉第八章中國特色社會主義政治縣（自治縣）人大代表鄉（民族鄉）人大代表不轄區的市人大代表鎮人大代表

選民間接選舉全國人大代表省、自治區、直轄市的人大代表轄區的市、自治州的人大代表縣、自治縣、市轄區、不設轄區的市的人大代表選舉選舉選舉第八章中國特色社會主義政治一切權力屬于人民是我國人民代表大會制度的核心內容。機構政體——人民代表大會制度形成概念選舉在人民代表大會制度下，全體人民按照民主集中制原則，定期通過民主選舉產生人民代表，組成各級人民代表大會，作為國家權力機關；人民代表通過人民代表大會選舉產生其他國家政權機構，實現人民對國家事務的管理；人民代表通過人民代表大會代表人民意志決定國家及地方的一切重大事務。

核心政黨關系——共產黨領導的

多黨合作和政治協商制度合作方針政治協商主要特點我國現有8個民主黨派，分別是：中國國民黨革命委員會（民革）中國民主同盟（民盟）中國民主建國會（民建）中國民主促進會（民進）中國農工民主黨（農工黨）中國致公黨（致公黨）九三學社（九三學社）臺灣民主自治同盟（民治）民主黨派1956年時，毛澤東提出了共產黨與民主黨派“長期共存、互相監督”的方針。1982年黨的十二大把“長期共存、互相監督”的方針，發展為“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針.1989年12月，制定和頒布了《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，提出了進一步堅持和完善這一制度的重要措施，使共產黨領導的多黨合作和政治協商制度進一步規范化和制度化。政黨關系—

共產黨領導的多黨合作和政治協商制度民主黨派政治協商主要特點合作方針政治協商，就是中國共產黨同各民主黨派、人民團體及各方面的代表人士，在共同遵守憲法和基本路線的基礎上，就有關國家事務和地方事務的重大問題，進行各種形式的充分討論，集中各方面提出的正確意見，采取協商一致的原則，解決問題。進行政治協商的主要組織形式是中國人民政治協商會議。政黨關系—

共產黨領導的多黨合作和政治協商制度民主黨派合作方針政治協商主要特點第一，在我國的政黨制度中，中國共產黨是執政黨；各民主黨派則是接受中國共產黨領導的，同中國共產黨通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨，不是在野黨，更不是反對黨。第二，堅持中國共產黨的領導，堅持四項基本原則，是多黨合作的政治基礎。第三，各民主黨派都參加國家政權，參與國家事務的管理，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。第四，中國共產黨和各民主黨派都以憲法為根本活動準則，各民主黨派都受憲法的保護，享有憲法規定范圍內的政治自由、組織獨立和法律上的平等地位。政黨關系—

共產黨領導的多黨合作和政治協商制度民主黨派合作方針政治協商主要特點共產黨與各民主黨派協商會

民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度。它是指在中央政府統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權的一種制度。民族區域自治的核心，是保障少數民族當家作主，管理本民族、本地方事務的權利。國家結構——民族區域自治制度內容國家結構——民族區域自治制度實行民族區域自治制度，是根據中國實際國情決定的:第一，中國自古以來就是一個統一的多民族國家。特別使近代以來，我國各族人民在長期的反帝反封建斗爭中形成了休戚與共的關系。因此，建立單一制的多民族統一的國家，是我國各民族的共同要求。第二，中國各民族的發展在地區上是相互交錯的，早已形成了以漢族為主體的各民族大雜居小聚居的局面。各民族經濟生活往來密切，科學文化的交流也很廣泛，適宜實行統一國家內的民族區域自治。第三，中國的社會主義現代化建設需要在一個統一的多民族國家內，各民族互相支持，互相幫助，優勢互補，共同繁榮。意義原因國家結構--民族區域自治制度民族區域自治制度把民族因素與區域因素相結合，把政治因素與經濟因素相結合，是我們黨和各族人民的一個偉大創舉。全國先后建立了5個自治區、30個自治州、124個自治縣（旗）。在少數民族散居地區，還建立了1700多個民族鄉（鎮）。1984年又頒布實施了《中華人民共和國民族區域自治法》。這對于保障少數民族充分行使當家作主的權利，對于促進民族地區的發展、邊疆的穩定和國家的統一，發揮了重要作用。原因意義基層民主政治建設

基層民主是我國廣大工人、農民、知識分子和各階層人士，在城鄉基層政權機關、企事業單位和基層自治組織中依法直接行使的民主權利，包括政治民主、經濟民主、文化民主、教育民主等內容，具有全體公民廣泛和直接參與的特點。它不僅是一種基層自治和民主管理制度，而且作為國家制度民主的具體化，是社會主義民主廣泛而深刻的實踐。擴大基礎民主，保證人民依法管理自己的事情，創造幸福的生活，是發展社會主義民主的基礎性工作。第二節

依法治國，建設社會主義法治國家

依法治國提出1978年1980年1986年1996年1999年鄧小平強調法制建設，主張必須使民主制度化、法律化。鄧小平提出，要健全社會主義法制，民主建設要和法制建設緊密結合。鄧小平又強調把處理好法治和人治的關系，作為政治體制改革的重要任務江澤民提出“依法治國”。八屆人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》把依法治國確定為治國基本方針。全國人大九屆二次會議通過的憲法修正案明確寫上“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”，正式把這一治國方略以國家根本大法的形式確定下來。依法治國

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。內涵“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。如何理解依法治國?由誰來治國?主體:人民群眾在黨的領導下。“治”什么?客體:國家事務、經濟文化事業和社會事務，包括依法懲處各種犯罪行為，也包括維護每個人的法律權利。

依據是?國家的法律，其中最重要的是憲法。實施者?主要是國家機構和國家公職人員代表人民群眾。宗旨是?基本要求?保證國家各項工作都依法進行，實現國家政治生活、經濟生活、社會生活的法制化和制度化。法制是依法治國的前提和基礎。經濟的發展，社會的進步，都離不開健全的法制。要推進依法治國的進程，建設社會主義法治國家，必須大力加強社會主義法制建設，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。法制與法治第一，加快立法工作，提高立法質量，健全和完善中國特色社會主義法律體系。第二，嚴格執行憲法和法律，完善依法行政制度和司法制度。第三，加強法制宣傳教育，提高全民法律素質和法制觀念。加強法制建設社會系統器物層面制度層面觀念層面物質文明制度文明精神文明法治即法律治理，法律與制度緊密聯系，法律化就意味著社會生活制度化。什么是法治？我們今天所堅持的德治，不是中國古代傳統意義上的德治。古代傳統德治，即主張用倫理道德來治理國家、統治人民。這是儒家的一種政治思想。中國古代“德治”，不僅僅是社會治理方法的概念，也是反映當時時代特征的概念。什么是德治？德治對法治文明的精神功能：一是德治對法治文明具有批判作用上體現了它的精神功能。二是德治通過社會輿論方式維護法制文明，體現它的精神功能。三是德治可以進入人的內心世界，通過對話、交流方式實現社會控制，體現它對法治文明的精神功能。“法治”與“德治”二者是相輔相成、相互促進的。二者缺一不可，也不可偏廢。第三節推進政治體制改革，發展民主政治

就是在社會發展的特定階段上，人們以先進的、反映歷史發展規律的政治觀念為指導，所形成的與物質生產相適應的在政治上的一種進步過程、進步狀態和取得的積極成果的總和。政治文明廣義的政治文明狹義的政治文明是特指與商品經濟相適應的政治發展過程和進步狀態。政治文明的內容包括政治理念文明、政治制度文明、法治文明、政治行為文明。它的核心內容是民主政治和依法治國，是政治運行的民主化、制度化和法治化。社會主義政治文明的內容完善的民主制度健全的司法制度行政管理制度干部人事制度領導方式的改革權力的制約監督中國共產黨的領導人民當家作主依法治國是人民當家作主和依法治國的根本保證

是社會主義民主政治建設的根本出發點和歸宿

黨的領導和人民當家作主都要通過依法治國實現堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一民主首先是指一種國家制度，屬于上層建筑的政治范疇，是政治概念；它包括國體和政體、民主和專政兩個方面。民主是一種政治制度，也是一種議事決策機制。這種機制主要表現為三個原則：多數原則、程序原則和少數原則。所謂多數原則，就是少數服從多數的原則。所謂程序原則，就是講程序、講規則。所謂少數原則，就是在少數服從多數的前提下，允許少數人保留自己的意見，保護少數人的正當權益。社會主義社會的民主“民主”這個概念，最初起源于古希臘城邦社會，隨后又用于古羅馬市民社會。在歐洲中世紀，這個詞曾經被長期擱置一旁。經過了“文藝復興”運動，這一概念又在資產階級革命中起了十分重要的作用。隨后，又轉化成為西方資本主義國家的政治制度安排。在西方，早期的民主政治也是首先賦予擁有一定財產的公民以投票的權利。財產是民主的基礎，也是民主的前提。在財產作為民主的手段和民主的目的階段，民主的概念十分純粹，那就是讓有產者統治無產者。當歷史的車輪走到十九世紀，財產作為民主的手段依然依然保留，而民主的目的卻不僅僅是財產問題了。因為當社會財富積累到一定程度，許多人已經不再為基本物質生存條件發愁的時候，精神上的追求乃至政治上的訴求就變得十分迫切了。在這一階段，民主的活動離不開財產，但公民絕對不會以財產的多寡來選擇自己的領袖。民主已經脫離了以財產為直接目的的政治形式。在這種情況下，布衣領袖開始登上歷史的舞臺，民主真正步入平民化時代。社會主義社會的民主社會主義社會的自由自由是一個表征主體意志獨立自主程度的概念，它有狹義和廣義之分。狹義的自由概念僅僅指人按照自己的意志支配客觀事物的狀態。廣義的自由概念則是指客觀事物自為的狀態，就不同的學科領域而言，又有不同的解釋。哲學上的自由是指人類對客觀世界認識和改造所達到的一種狀態，它與必然概念聯系在一起；政治學上的自由是指人們從被束縛或被奴役中解放出來的狀態，或參與國家生活實現自己意志的活動限度，它與民主概念緊密相連；法律上的自由則是指公民或社會團體在國家權力所允許的范圍內活動的精神和行為的自主空間，它與權利概念聯系在一起。

社會主義社會的人權人們通常把聯合國主持制定的《世界人權宣言》、《經濟、社會和文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》及其兩項附加任擇議定書合稱為“國際人權憲章”。國際社會的人權概念，一般是指“國際人權憲章”及其他國際人權文書所確立的人權概念。國際社會的人權概念從內容上可以分為集體人權和個人人權兩大部分。

集體人權，是指國家和民族等集體在國際社會中應享有的各種權利，如民族自決權、發展權、各國對其自然資源享有的充分主權、和平權、環境權等。集體人權是第二次世界大戰后在廣大發展中國家登上國際政治舞臺并積極推動下逐步確立起來的。《經濟、社會和文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》都確認了民族自決權、自然資源和財富主權等人權內容；《關于人權新概念的決議》等國際人權文書還闡述了優先保護集體人權的必要性，并規定在聯合國系統內部處理人權問題時，對于種族主義、殖民主義，外國統治和占領，侵略和威脅國家主權、統一和領土完整，以及否認民族自決權等集體人權而造成大規模侵犯人權的事件，國際社會應優先尋求解決。1984年聯合國大會通過的《發展權利宣言》規定，發展權是一項不可剝奪的人權。1984年，《人民享有和平權利宣言》宣布，全球人民享有和平的神圣權利。

個人人權不僅包括公民權利和政治權利，還包括經濟、社會和文化權利。公民權利和政治權利的主要內容為：不受酷刑和其他殘忍、不人道的或有辱人格的待遇或處罰的權利，不受奴役和強迫勞動的權利，不受任意逮捕或拘禁的權利