新常態下開發區的轉型與升級2015年1月總體架構一、經濟發展進入新常態

二、新形勢、新戰略三、開發區30年成績四、轉型與升級五、保障措施和重點工作經濟發展進入新常態什么是新常態？新常態之“新”，意味著不同以往；新常態之“常”，意味著相對穩定，主要表現為經濟增長速度適宜、結構優化、社會和諧經濟發展從過去的傳統粗放轉為高效率、低成本、可持續經濟韌性好、潛力足、回旋空間大中高速、優結構、新動力、多挑戰經濟發展進入新常態我國為什么會進入新常態？經濟長期高速增長后轉為中高速增長經濟結構不斷優化升級，第三產業消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動經濟發展進入新常態新常態的基本特征是什么？消費需求：模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費成主流投資需求：基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現生產要素：經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步出口和國際收支：高水平引進來、大規模走出去正在同步發生市場競爭：正逐步轉向質量型、差異化為主的競爭生產能力和產業組織方式：生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征經濟發展進入新常態新常態的基本特征是什么？資源環境約束：環境承載能力已經達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環發新方式經濟風險積累和化解：總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險需要時間資源配置模式和宏觀調控方式：既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向新形勢、新戰略總覽國內外全局的三大戰略“一帶一路”京津冀協同發展長江經濟帶新形勢、新戰略優化經濟發展空間格局：2015年要破題，并有良好開局——新舉措：部署津粵閩自貿區、上海自貿區實驗區擴區——新規劃：“十三五”國民經濟和社會發展規劃編制啟動——新政策：簡化政府職能、外商投資、加快人民幣國際化新形勢、新戰略長江經濟帶重要引擎——推動經濟轉型升級重要載體——拓展經濟增長空間，促進區域協調發展重要平臺——深化改革開放進程重要依托——推進生態文明建設新形勢、新戰略京津冀協同發展全國環境污染的重災區突顯經濟結構嚴重落后兩市一省功能定位京津冀協同發展規劃新形勢、新戰略一帶一路構建我國東西雙向開放新格局向內帶動中西部發展向外帶動周邊國家，乃至延伸至東盟—澳新；中亞—中東—中東歐的廣泛區域新形勢、新戰略自貿區戰略——全面提升開放型經濟水平放寬投資準入創新資本項下金融開放及離岸人民幣業務改革政府管理職能開發區30年成績30年來開發區不斷追求轉型升級獲取三次發展機遇八十年代，發展勞動密集型產業九十年代，發展電子信息產業本世紀初，接納WTO紅利，實現外資外貿數量質量雙豐收開發區30年成績經濟發展的強大引擎2013年國家級開發區地區生產總值7萬億元，占全國GDP12%財政收入1.3萬億元，占全國財政收入9.8%開發區30年成績對外開放的重要載體累計利用外資超5000億美元，占全國實際利用外資40%2013年進出口總額8000億美元，占全國進出口總額18.7%開發區30年成績體制改革的實驗基地率先實行市場經濟體制和機制改革政府管理職能，小政府、大社會，“一站式”服務開發區30年成績當前的瓶頸與制約因素擴大面積，強化投資的模式不可持續產業趨同化缺乏優勢特色產業成為普遍現狀處于國際產業鏈低端，自主創新能力不足是顯著“短板”承擔國家及區域戰略是開發區的價值目標新常態下的發展目標排頭兵——提高開放型經濟新水平主力軍——培育吸收外資新優勢先鋒隊——實現創新驅動發展新示范——節能環保，綠色增長轉型與升級1234由追求速度向追求質量轉變開發區應該集中精力提高發展的質量和水平，大力促進轉型升級、創新發展。由政府主導向市場主導轉變建章立制、加強監管、維護公平競爭的市場環境，把園區服務委托給市場主體，降低行政成本，提高市場活力。由同質競爭向差異化發展轉變堅持產業發展差異化、引資政策規范化，做到人無我有、人有我優、人優我特。由硬環境見長向軟環境取勝轉變把更多的精力轉移到軟環境的塑造上來，包括營造公平公正的法治環境、開放透明的市場規則、高效優質的政府服務。保障措施和重點工作創新行政管理體制深化行政審批制度改革加強監管體制改革1著力推進開發區體制改革保障措施和重點工作堅持經濟與技術并重，補齊技術開發“短板”鼓勵開展保護知識產權試點，建立知識產權應用和保護機制，激發企業創新積極性鼓勵建設各種形式的協同創新平臺，形成產業創新集群支持通過設立風險投資引導基金、創業投資貼息資金、知識產權作價入股等方式，搭建科技人才與產業對接平臺鼓勵對高端人才境外股權投資、返程投資及配套政策等方面加大支持鼓勵加快發展現代職業教育，深化產教融合、校企合作，鼓勵中外合作培養技能型人才2提高開發區科技創新驅動能力保障措施和重點工作堅持合理、節約、集約、高效開發利用土地要建立健全土地集約利用評價、考核和獎懲制度3強化土地節約集約利用保障措施和重點工作要嚴格資源節約和環境準入門檻，推動產業生態化改造，大力發展節能環保產業開發區創建生態示范園區、循環化改造示范試點園區等綠色園區4推動開發區綠色低碳循環發展保障措施和重點工作進一步優化投資審批流程，充分調動社會資本投資積極性，鼓勵有條件的開發區同社會資本公辦“區中園”拓展融資渠道，允許開發、運營企業上市和發行中期票據和短期融資券等債券產業籌資鼓勵政策性銀行和開發性金融機構對符合條件的開發區基礎設施項目、公用事業項目及產業轉型升級發展等方面給予信貸支持支持開發區同投資機構、保險公司、擔保機構及商業銀行合作，探索建立投保貸一體化融資安排模式5創新開發區的投融資體制保障措施和重點工作經濟綜合實力強、產業特色明顯、發展質量高的開發區，可以從“省隊”選拔到“國家隊”土地等資源利用效率低、環保不達標、發展水平低的，要降級或者淘汰開發水平粗放、管理相對落后、違規圈占土地、違法給予優惠政策的，要抓緊清理整頓6加強對開發區的動態管理保障措施和重點工作進一步完善國家級開發區綜合發展水平評價辦法，把創新能力、品牌建設、生態環境、知識產權保護、投資環境、行政效能、新增債務、安全生產等作為考核的主要內容7完善開發區考核體系保障措施和重點工作引進先進技術、