我國政府體制與運行機制改革的思考

一、

西方政府理念變遷的邏輯

⒈小政府理念時期。第一，保護社會，使不受其他獨立社會的侵犯。第二，盡可能保護社會上各個人，使不受社會上任何其他人的侵害或壓迫，這就是說，要設立嚴正的司法機關。第三，建設并維持某些公共事業及某些公共設施(其建設與維持絕不是為著任何個人或任何少數人的利益)”斯密所提出的實際上指的是政府職能的作用范圍，即政府的職能只能限于維護社會安全、維持社會秩序以及建設和維持那些對個人是無利可圖但卻對社會非常必要的一些公共事業和公共設施。⒉大政府時期。主張政府通過財政赤字政策、增加公共工程、實現福利轉移、政府采購、公開市場業務等方法措施來刺激總需求、擴大有效供給、實現充分就業，就是意味著：政府角色的多元化和政府職能的擴充，以及由此引發的政府開支的增加、政府機構部門的增加和政府工作人員的增加；同時隨著政府所能支配的社會資源的增加必然又進一步推動政府規模的增長。

⒊向小政府回歸的不可能及“有限政府”的提出。

新自由主義的理論觀點：政府的職能的設定與履行應以保持社會的安定和維護法律所規范的社會秩序為指導思想；政府應該放松對經濟的控制和干預，減少直接的行政干預，推進經濟自由化，強化競爭機制；實行緊縮性財政政策和貨幣政策。同時，針對二戰后“福利國家”的興起所導致的政府規模膨脹的問題，新自由主義還主張調整社會保障和福利制度，實行政府社會保障職能最低限度原則，削減社會福利開支。這種對政府職能與權力的嚴格限制，必然伴隨著對政府規模的嚴格限制。

新自由主義雖然從理論上破解了“政府萬能”的神話，但這絕非意味著可以重拾“市場萬能”論，事實是：隨著社會經濟的發展及與此相對應的政府分工的細分化趨勢，重新回到小政府的軌道已是不可能。就世界范圍內各國政府規模的總體發展情況而言，政府規模一直是處于增長的狀態中。

二、我國政府體制與運行機制所面臨的問題

(一)職能轉變尚不完全、徹底。

(二)政府機構尚有進一步整合的空間，目前政府機構還可以進一步精簡合并。(三)占用事業人員，變相擴大編制。

(四)“官多兵少”的現象比較突出。

(五)人員分流成本過高，一些措施做法欠妥。

(六)定編控制不住人員增長。

(七)“前店后坊”。

㈧

“轉嫁負擔”。

三、進一步深化政府行政體制的改革

(一)深化改革，要在切實轉變職能上下功夫。⒈切實做到政企徹底分開，政府不再對企業生產經營活動進行干預和行政性保護；完善資產經營公司的運作機制，搞活資產的重組和進退，合理調整布局。⒉切實把政府管理經濟和社會的職能轉向協調與服務職能，以加快城鄉建設和經濟發展、加強市場監管、發展公共事業、搞好環境整治、維護社會安定等為主要任務。⒊切實推進政事、政社分開，將該由政府行使的職能收歸政府行使，同時將一些可以由社會自我管理、自我調節的職能，堅決下放給企事業單位或社會中介組織。⒋切實實現政府“管理”角色的轉變。（1）改進管理辦法和工作方法，學會運用經濟手段、法律手段管理經濟和社會，摒棄文山會海等工作方式，學會運用現代管理技術和方法進行行政管理；進一步推進依法行政，建立公平、透明的行政制度，提高政策制定和執行水平。

三、進一步深化政府行政體制的改革（2）政府在管理經濟的方式上，在改變傳統全面統制經濟的方式時，也不能采取“無為而治”的放任自流方式。市場經濟中，政府不光是“守夜人”。納什均衡

對市場經濟的闡釋：這是一個在博弈論中被廣泛使用的模型---公共資源問題（PUBLICRESOURCE）。其中一個樣板可以這樣表述：假設有3個農戶在一塊公共草場上放羊。我們知道，資源是稀缺的，就是說那塊草地的面積有限，所以平均到每只羊上的產出會隨著羊只總數的增加而減少，也就是說，羊的產出（羊毛、肉等）是羊只總數的減函數。設產出為V，羊只總數為Q，每個農戶養的羊只數量分別為q1,q2,q3。每只羊的購買、照料成本C=4。那么在自由的市場經濟條件下，每個農戶應該選擇養多少只羊才能使自己的總收益最大？根據納什均衡原理：對每個農戶的收益函數進行優化，得出的策略組合（24，24，24）。這時總的養羊數量是72只，總收益為1728，每個農戶的收益為576。但是，如果從總體利益出發考察放羊的最佳數量，則總收益函數U=96Q-Q2。解得Q=48。這時每個農戶養16只羊，一共48只。總收益達到2304，每個農戶的收益為768。比3個農戶自行決定數量時要高很多。那為什么農戶們不選擇各養16只羊呢？因為你知道另外兩個農戶各養了16只羊的話你如果選擇養32只將會得到最大的利益。每一個農戶都這樣想，經過幾個回合之后大家在一個水平上獲得平衡，就是各養24只。

這說明：為了保證社會總體利益的最大化，只有靠政府來實現。當然不能采取直接干預的方式，而是通過政策調控、及具體的稅收、補貼等手段。三、進一步深化政府行政體制的改革(二)深化改革，要進一步理順事權關系⒈地方政府，尤其是縣市級政府除了理順與市場、企業、社會關系外，要特別注意理順與鄉鎮的關系。把鄉鎮造就成一級功能齊全、名副其實的基層政權組織。

⒉要特別注意理順黨政事權關系，改變黨委有權，政府負責的局面。⒊要特別注意理順條塊關系。按照加強基層的原則，必須減少條條，加強塊塊。徹底解決條塊關系問題，應從根本上把各級的事權劃分清楚，做出科學界定。一級政府行使的權力不能隨意上收或下放，更不能隨意取消。三、進一步深化政府行政體制的改革(三)深化改革，要著眼于體制創新⒈把決策與執行職能相對分開。

⒉引入競爭機制，實現公共事業管理運作的市場化取向。

⒊發展并規范社會中介組織。

⒋改變群團組織的“行政地位”，向群團組織轉移部分社會服務職能。

⒌積極推動電子政務建設。

三、進一步深化政府行政體制的改革

㈣深化改革，要與推進人事制度改革配套進行。

機關富余人員安排問題，很大程度上取決于人事制度的改革，搞活用人機制；取決于社會保障制度的建設與完善，免除人員的后顧之憂。這次地方政府機構改革時，許多地方在選人用人方面進行了某些改革，受到公眾好評（如推行聘用制、仿效西方國家成立專項工作小組，工作中事權統一、財權統一，任務完成后即撤銷等靈活的用人制度）。應當繼續推進并完善這種改革，使我們的人事制度得到一個根本的改造。建議：在市縣這個層面上，把管人的口子統一到一起，統籌安排富余人員，統籌解決用人用工和社會就業問題。建議把政策性安排人員減少到最低限度，減輕機關一邊減人又一邊增人的壓力。對于邊遠貧困地區富余人員的出路，建議給予特殊政策，不與經濟發達地區等同要求。

三、進一步深化政府行政體制的改革㈤加強行政立法，嚴格機構編制管理建議國家盡早修訂《地方組織法》，盡快制定《編制法》，實現國家機構組織、職能、編制、工作程序的法定化，做到有法可依，依法管理，違法受到追究和處理。四、實行行政運行機制的改革

要“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制”，其根本癥結在于要在政府系統內部構建權力制約機制。為了構建科學的權力制約機制，我們必須從目前行政權力運行中存在的問題作分折的起點。

㈠行政權力運行中存在的主要問題

1．權力和責任的安排不盡合理。

2．權力運行的程序欠缺規范透明。

3．權力運行的法制化程度不高。

四、實行行政運行機制的改革㈡構建行政權力制約機制的思路和要求政府系統建立權力制約機制的總思路是：根據發展社會主義市場經濟的要求，加快體制改革和政府職能轉變，減少對微觀經濟的直接干預和行政手段配置資源，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，使行政權力與經濟利益脫鉤，從源頭上壓縮和消除產生腐敗的條件和空間，為建立權力制約機制創造條件。在此基礎上針對權力運行中容易產生腐敗的具體體制、漏洞和薄弱環節，精心設計并建立有效的內部制約機制，規范權力運行，防止以權謀私。

1．推行分工制衡。

2．強化行政責任。

3．健全程序規則。

4．加強法制建設。

四、實行行政運行機制的改革㈢構建權力制約機制的措施建議

1．加快行政審批制度改革，實現制度創新。⑴對于行政審批的關鍵部位和環節，進行合理的權力分解，形成權力制衡；⑵按照規范和公開的原則，在簡化審批程序的基礎上，設計嚴密規范的行政審批程序，規范審批行為，最大限度地減少審批人員的自由裁量權；⑶建立審批責任追究制度，⑷審批項目的增加、取消和調整必須有法律依據，并按法定程序報批；⑸利用政府信息網絡平臺，大力推進網上查詢、登記、許可、注冊、備案等，實現行政審批的快捷化和現代化。2．深化財稅和投融資體制改革，加強資金監管。3．推行招投標制度，規范招投標行為。4．完善行政決策和立法制度，把預防腐敗寓于決策之中。

四、實行行政運行機制的改革㈣應當注意的幾個問題

1．既要加強權力制約，又要保證效率。

2、自我約束與外部參與相結合。方法有兩個：一個是加強行政權力的外部制約。如通過法律監督、民主監督等形式，形成不愿改也得改的壓力。另一個是由政府部門組成咨詢性的班子，由有關黨政部門、企業和專家參加，內、