東北農業大學

毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論

第八章第八章建設中國特色社會主義經濟本章的內容第一節建立社會主義市場經濟體制第二節社會主義初級階段的基本經濟制度第三節社會主義初級階段的分配制度第四節促進國民經濟又好又快發展教學目的（1）認識發展社會主義市場經濟的重要意義，弄清市場經濟是商品經濟發展的客觀要求；（2）認識公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；（3）認識我國社會主義初級階段實現按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；（4）了解完善分配制度的必要性和主要途徑。（5）了解經濟又快又好發展的意義。教學重點、難點（1）社會主義市場經濟理論；（2）社會主義初級階段基本經濟制度；（3）社會主義初級階段分配制度；（4）推動國民經濟又快又好的發展。第一節

建立社會主義市場經濟體制本節的提綱一、中國社會主義經濟體制的選擇過程1.資源配置的兩種方式2.中國社會主義經濟體制的選擇過程二、社會主義市場經濟理論的形成與發展1.社會主義可以搞市場經濟2.社會主義必須搞市場經濟三、社會主義市場經濟體制的基本特征1.市場經濟的一般特征2.社會主義市場經濟的特征3.社會主義市場經濟的體制框架和建立途徑4.完善社會主義市場經濟體制計劃（經濟）

－－看得見的手資源配置兩種方式市場（經濟）

－－看不見的手－－1776年亞當.斯密《國富論》

每個人都在力圖應用他的資本，來使其生產品能得到最大的價值。一般地說，他并不企圖增進公共福利，也不知道他所增進的公共福利為多少。他所追求的僅僅是他個人的安樂，僅僅是他個人的利益。在這樣做時，有一只看不見的手引導他去促進一種目標，而這種目標決不是他所追求的東西。由于追逐他自己的利益，他經常促進了社會利益，其效果要比他真正想促進社會利益時所得到的效果為大。計劃手段和市場手段比較優點缺點計劃手段的特點是自覺性、事前性、宏觀性。市場經濟的特點是自發性、事后性、微觀性。特點計劃手段和市場手段的比較特點缺點計劃經濟的長處主要體現在宏觀調控方面：第一，短期內集中有限的資源進行重點建設；第二，在經濟總量、重大經濟結構方面進行宏觀統籌規劃；第三，收入分配的調節的有效性；第四，促進經濟、社會和環境的協調發展。

市場經濟的長處主要體現在微觀領域：第一，自發地實現資源的合理配置；第二，促進技術進步和管理水平提高。優點

計劃手段和市場手段的比較特點優點計劃手段的缺陷主要體現在微觀領域：第一，對微觀經濟難以發揮作用；第二，計劃容易脫離實際、造成巨大浪費；第三，經濟主體易產生動力不足和效率低下等。市場經濟的弱點主要在宏觀領域：第一，容易產生盲目性、滯后性；第二，容易出現“市場失靈”：即市場不能自發解決宏觀經濟的平衡問題、經濟的外部性問題、公共物品的提供問題、壟斷的限制和消除以及收入差別過大的問題。缺點中國社會主義經濟體制的選擇過程市場經濟的選擇計劃經濟的選擇我國在社會主義改造完成之后，逐步建立起高度集中的計劃經濟體制。建立這種體制在許多方面借鑒了蘇聯的經驗，不過更主要的是由于它有利于解決我國建國初期所面臨的嚴峻的政治經濟問題。第一，實行這一體制便于國家直接參與經濟生活，壯大公有制經濟，從而鞏固政權；第二，在國內經濟生活紊亂、國際上與西方發達國家有很大差距的條件下，實行這一體制是穩定經濟從而最大限度地實現工業化積累的有效方法；第三，這一體制適于協調宏觀經濟生活中表現出來的各種社會問題，集資源配置功能和社會協調功能于一身，在最大限度地進行工業化積累的同時，維持人民較高的就業水平和最基本的生活需要。

十一屆三中全會以后，鄧小平領導中國共產黨總結了歷史經驗，指出中國要發展，在堅持社會主義基本制度的同時，必須對原有的經濟體制進行根本性的變革，鄧小平創造性地提出了社會主義市場經濟的理論，實現了社會主義經濟理論上的重大創新，為我國經濟體制改革由高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，建立社會主義市場經濟體制指明了方向。中國社會主義經濟體制的選擇過程計劃經濟的選擇市場經濟的選擇社會主義市場經濟理論的形成與發展1979年1984年1985年1987年1992年

1979年，鄧小平就指出：“說市場經濟只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經濟，這肯定是不正確的。”“市場經濟，在封建社會時期就有了萌芽。社會主義也可以搞市場經濟。”

1984年，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，提出了社會主義經濟是“公有制基礎上有計劃的商品經濟”的論斷，第一次肯定商品經濟是社會主義的內在屬性，突破了傳統的社會主義經濟模式把商品經濟同社會主義計劃經濟對立起來的思想束縛。鄧小平高度評價了這個決定，認為是“馬克思主義基本原理和中國社會主義實踐相結合的政治經濟學”

1985年，鄧小平又指出：“社會主義和市場之間不存在根本矛盾。問題是用什么方法才能更有力地發展社會生產力。我們過去一直搞計劃經濟，但多年的實踐證明，在某種意義上說，只搞計劃經濟會束縛生產力的發展。把計劃經濟和市場經濟結合起來，就更能解放生產力，加速經濟發展。”

1987年，鄧小平在黨的十三大召開之前說過，“為什么一談市場就說是資本主義，只有計劃才是社會主義呢？計劃和市場都是方法嘛。只要對生產力有好處，就可以利用。它為社會主義服務，就是社會主義的；為資本主義服務，就是資本主義的。”

1992年初，鄧小平在著名的南方談話中把這一問題講得更加簡明和更加深刻。他說：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”黨的十四大正式把建立社會主義市場經濟體制作為我國經濟體制改革的目標確定下來，并在此基礎上較系統地闡述了社會主義市場經濟的基本特征。1993年

黨的十四屆三中全會又在總結十四大以來改革開放實踐經驗的基礎上，闡明了我國社會主義市場經濟體制的基本框架，指出了我國建立社會主義市場經濟體制的具體途徑和方法，從而使社會主義市場經濟理論逐步達到成熟。選擇市場經濟的必然性和必要性選擇市場經濟進一步解放和發展生產力的

需要

改革實踐發展的必然結果

。

發展開放型經濟的需要。

進一步解放和發展生產力的需要

傳統體制所存在的體制僵化、權力過于集中、抑制企業的活力和積極性的弊端日益暴露出來，愈加不適應生產力的發展。第一，政企不分。政府直接經營管理企業，企業無經營管理的自主權，企業的人、財、物和供、產、銷由政府決定，責權利分離的結果企業外無壓力、內無動力，職工吃企業的大鍋飯，企業吃國家的大鍋飯。第二，政府對企業的“軟約束”，企業贏利上繳國家，虧損有國家補貼，企業經營好壞一個樣。第三，資源配置低效。改革實踐發展的必然結果發展開放型經濟的需要據20世紀80年代末90年代初統計：市場調節已在國民經濟中占有相當比重，在某些領域甚至起到主導作用。隨著市場取向改革的逐步深入，市場調節作用日益擴大，極大地調動了經濟運行的活力和促進社會生產力的發展，為確立社會主義市場經濟體制的改革目標準備了實踐條件。實踐證明，凡是市場機制發揮比較好的地方，經濟活力就比較強，發展態勢也比較好。實踐還表明，要實現國民經濟持續、快速、健康發展，就必須在經濟體制改革方面實現突破。

當今的世界是開放的世界，中國不可能關起門來搞現代化建設，必須擴大對外開放。在世界經濟日益走向全球化的今天，擴大與世界各國的經濟交往，參與國際分工，參加國際競爭，提高我國產品的國際競爭力和擴大國際市場份額，必須實行市場經濟體制。因為，我國走向世界市場所面對的是世界市場經濟體系、國際市場體系和國際市場調節體系，在世界經濟交往中所遵循的是以市場經濟法則為基礎的國際慣例、國際規范和國際準則。不實行市場經濟體制，我國經濟難于同國際市場經濟接軌，難于在國際競爭中增強國家的國際競爭力，難于在擴大對外開放中利用國際市場資源加快國內的經濟建設。社會主義市場經濟與資本主義市場經濟的共性特性市場經濟的一般特征

一是企業擁有明確和獨立的產權并受到法律的有效保護；二是企業有充分的決策權，能夠根據市場信息的變化自主決策；三是企業對自己的決策和行為負民事責任。獨立的企業制度有效的市場競爭

規范的政府職能

良好的社會信用

競爭是市場經濟有效性的最根本保證。市場機制正是通過優勝劣汰的競爭，迫使企業降低成本、提高質量、改善管理、積極創新，從而達到提高效率，優化資源配置的結果。

能夠成功促進市場機制有效發揮作用的、規范的政府行為通常被稱為“良政治理”或“有限和有效政府”。

在規范的市場經濟體制下，誠信對于企業來講不僅意味著較好的信譽，更意味著更高的競爭優勢。社會主義市場經濟體制的特征在所有制結構上，以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展在分配制度上，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度在宏觀調控上，能夠把人民的當前利益與長遠利益、局部利益和整體利益結合起來，更好地發揮計劃和市場兩種手段的長處所有制結構分配制度宏觀調控第二節

社會主義初級階段

的基本經濟制度本節的提綱一、社會主義初級階段的基本經濟制度的確立二、堅持公有制經濟的主體地位1.為什么必須堅持公有制的主體地位？2.公有制的主體地位的含義3.社會主義公有制經濟的形式及其特征4.公有制的多種實現形式三、鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展1.我國現階段的非公有制經濟2.為什么要鼓勵、支持非公有制經濟發展？3.發展非公有制經濟會不會改變社會主義經濟的性質？4.發展非公有制經濟的政策措施社會主義初級階段的基本經濟制度十一屆三中全會：非公有制經濟是社會主義經濟的必要補充。十四屆三中全會：以公有制經濟為主體、多種經濟成分共同發展的方針。十五大：第一次明確提出。提出內容公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。

依據

社會主義性質和初級階段國情決定：第一，我國是社會主義國家，必須堅持公有制作為社會主義經濟制度的基礎；第二，我們處在社會主義初級階段，需要在公有制為主體的條件下發展多種所有制經濟；第三，一切符合‘三個有利于’的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務。公有制的主體地位公有制是社會主義經濟制度的基礎，是實現最廣大人民根本利益和共同富裕的重要保證。堅持公有制為主體，對于發揮社會主義制度的優越性，增強經濟實力、國防實力和民族凝聚力，提高我國國際地位，具有關鍵性的作用。含義形式必要性公有制的主體地位就全國而言，要堅持公有資產在全社會總資產中占絕對優勢，國有經濟控制國民經濟的命脈，對經濟發展起主導作用；但在個別地區、個別部門可以有差別。也就是說公有資產在社會資產中占數量上的絕對優勢是相對于社會資產的總體而言，并不排除在個別部門、個別地區非公有資產占數量優勢。公有資產占優勢，既要有量的優勢，更要注重質的提高。必要性形式含義必要性含義公有制的主體地位國有經濟集體經濟混合經濟公有制

的形式形式國有經濟社會主義國家代表全體人民統一占有和支配生產資料的一種公有制形式。含義包括我國目前的全民所有制財產包括全國的礦藏、河流、國有森林、草原、荒地、灘涂和其它自然資源，絕大部分的郵電、銀行、鐵路、公路、機場，以及國有的工廠、農場、商店等等。集體經濟生產資料歸部分勞動群眾共同所有的一種公有制形式。含義地位社會主義集體所有制經濟是社會主義公有制的重要組成部分，在我國農業、手工業、商業、服務業中廣泛存在，在我國國民經濟發展中發揮著重要作用。混合經濟各種經濟成分相互融合而成的一種經濟形式。含義包括社會主義勞動者合作經濟，勞動者自愿聯合起來，共同投資入股，共同勞動和經營，按股分紅的合作經濟組織，即股份合作制；企業聯合體或企業集團，包括國有制企業之間、集體所有制企業之間、國有制企業與集體所有制企業之間，以及公有制企業與非公有制企業之間的聯合；由公有制經濟控股的股份制經濟組織，包括股份有限公司和有限責任公司。

公有制與公有制的實現形式不能混為一談

公有制和公有制實現形式之間是內容和形式的關系。公有制的實現形式不僅可以多樣化，而且完全應該和必須多樣化。經過多年的實踐探索，我們在實踐中創造出了公有制的多種實現形式。如獨資經營公司、股份有限公司、有限責任公司、經營承包、租賃經營和股份合作制等。一切符合“三個有利于”的形式都可以而且應該用來為社會主義服務。

必要性鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展個體經濟私營經濟外資經濟非公有制

的形式地位包括

允許其它經濟成分存在和發展，既能彌補公有制經濟的不足，充分利用各種自然資源，增加社會產品，滿足人民多種多樣的物質和文化需要；又有利于擴大就業，緩解就業壓力，有利于社會秩序的穩定；同時，國家還可以從中得到稅收，可以學到一些好的管理經驗和先進的技術。包括鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展地位必要性社會主義市場經濟的重要組成部分。包括必要性鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展地位發展非公有制經濟的政策措施

①清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制性障礙。②放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。③非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。④支持非公有制中小企業的發展，鼓勵有條件的企業做強做大。⑤非公有制企業要依法經營，照章納稅，保障職工合法權益。⑥改進對非公有制企業的服務和監管。在目前，我國公有制經濟和私有制經濟各占多大比重？

據專家估算，目前個體私營工業增加值占全國工業增加值40%左右，加上外資企業，則非公有制工業的增加值就占到全國工業增加值的一半以上（陳全生、陳永杰，2005.2）。另一位專家估算，全國工業增加值中，私有制經濟大體占62%（個體私營占38%，外資占24%）；公有制經濟大體占38%（國有經濟占32%，集體經濟占6%）（史正明，2005.3）。關于目前整個國民經濟中公私經濟的比重，有的學者估算，非國有經濟大致占我國國民經濟的2/3（吳敬璉，2003.11）。有的民間組織負責人估算，目前已形成國有經濟、個體私營經濟、外資經濟三足鼎立的格局（全國工商聯主席黃孟復，2005.2）。國家發展改革委員會和國務院研究室的負責人估算，目前個體私營所有制經濟占整個國民經濟的l／3左右（2005.2）。這兩個機關的負責人沒有提到外資經濟。如果加上占國民經濟13%強的外資經濟，那么私有制經濟在國民經濟中的比重達到46%強（33%＋13%強），已經逼近50%的臨界點了。近年來私有制經濟的增長速度明顯高于公有制經濟的增長速度。按照國家統計局《統計公報》提供的數字，2004年全國“規模以上”工業企業的增加值比上年增長16.7%，其中國有及國有控股企業增長14.2%，集體企業增長9.9%，私營企業增長22.8%，外資企業增長18.8%。公有制經濟發展非公有制經濟不會改變社會主義經濟的性質：（1）占主體地位的公有制經濟對社會經濟起著支配和決定作用。（2）社會主義的國家機器在確保國民經濟沿著社會主義道路發展過程中起著重要作用。非公有制經濟積極推動各種所有制經濟相互促進、共同發展，是堅持和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度的一項重要任務。努力促進公有制經濟與非公有制經濟在社會化大生產中充分發揮各自優勢。大力推進公有制經濟與非公有制經濟在更廣泛的領域公平競爭、共同發展。積極推動公有制經濟與非公有制經濟在實現形式上的相互滲透、相互融合。

第三節社會主義初級階段的分配制度本節的提綱一、堅持按勞分配的主體地位二、多種分配方式并存1.確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則2.按生產要素分配的方式三、深化分配體制的改革，健全社會保障體系

1.加大收入分配調節力度2.健全社會保障體系按勞分配凡是有勞動能力的人都應盡自己的能力為社會勞動，社會以勞動作為尺度，按照勞動者提供的勞動數量和質量分配個人消費品，等量勞動領取等量報酬，多勞多得，少勞少得，不勞動者不得食。必然性特點概念按勞分配客觀必然性：

（1）經濟基礎：公有制排除了依靠占有生產資料無償占有他人勞動成果的經濟基礎。（2）物質條件：社會主義初級階段的生產力發展水平決定了只能實行按勞分配，而不能實行按需分配。（3）直接依據：舊的社會分工仍然存在，勞動仍然是謀生的手段,在這種條件下，只有實行按勞分配，才能調動勞動者的生產積極性，促使社會生產力的不斷發展。概念特點必然性按勞分配按勞分配是主體，不是惟一；等量勞動領取等量消費品的原則，還不可能在全社會范圍內按統一標準實現；不能以每個勞動者的勞動時間為尺度，以商品交換實現的價值量所曲折反映的勞動量為尺度；通過商品貨幣形式來表現。概念必然性特點按生產要素分配生產要素是指在物質資料和勞務的生產過程中所不可或缺的各種因素總和，它們在有形和無形勞動產品的創造中發揮著特定的功能。其中，勞動者的勞動、勞動資料和勞動對象，是構成一般人類勞動過程最抽象、最基本的三個生產要素。隨著生產力的發展和勞動過程的復雜化，生產要素的范圍也在逐步擴大，時至今日，科技、經營管理、信息已經成為現代社會生產活動中具有舉足輕重作用的生產要素。理論發展必然性方式概念按生產要素分配十二大及以前基本上強調堅持單一的按勞分配制度。十三大依據社會主義初級階段論提出“按勞分配為主體，多種分配形式并存”。十四大延續了十三大的提法，但回避了非勞動要素參與分配的問題。十五大把“按勞分配與按生產要素分配相結合”確定為社會主義初級階段的一項基本經濟制度，但并未明確按什么要素進行分配。十六大報告明確提出了“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則”。概念必然性方式理論發展按生產要素分配要發揮市場對資源配置的基礎性作用，必須發展資本、技術、勞動力、土地等生產要素市場，這就不可避免地要允許生產要素參與分配，使生產要素的投入者取得相應的收入，否則就不會有真正的市場機制；就不能調動各方面的積極性，促進經濟的發展。按生產要素分配是市場經濟發展的必然要求。概念理論發展方式必然性按生產要素分配（1）勞動者自勞自得的分配方式。這主要指個體勞動者和農村專業戶的個人收入。他們從事個體工商業、個體服務業，以及農副業生產等經營活動。這種個體勞動所得雖然也是一種勞動所得，但同按勞分配的勞動收入具有本質的區別。

（2）按勞動力價值分配。這種分配方式本質上屬于雇傭勞動與資本的關系，勞動者的收入主要是出賣勞動力商品所得的價值和價格。超過勞動力價值以上的剩余價值則為私營企業主或外商獨資所有者無償占有。要妥善地處理這種分配關系，保障勞動者的合法權益。（3）按經營分配。實際上就是按經營成果分配個人收入。參與這種分配的主要由農村家庭經營者、個體經濟、私人企業主、“三資企業”的管理人員和公有企業承包者等。（4）按資產分配。就是按個人投入生產經營過程中的資金或生產資料的數量與質量進行分配，如投資人通過儲蓄、投資、集資、入股來獲得利息、股息、紅利、租金及各種產權的級差收入。概念理論發展必然性方式一是要加快推進收入分配制度改革，規范個人收入分配秩序，強化對分配結果的監管，努力緩解行業、地區和社會成員間收入分配差距擴大的趨勢。二是更加注重社會公平，特別要關注就學、就業機會和分配過程的公平。三是著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入。四是嚴格執行最低工資制度，逐步提高最低工資標準。五是建立規范的公務員工資制度，規范職務消費，完善國有企事業單位收入分配規則和監管機制。六是控制和調節壟斷性行業的收入，建立健全個人收入申報制，強化個人所得稅征管。堅決取締各種非法收入。收入差距的擴大與收入分配的調節城鄉人均收入差距

城鄉人均收入差距比例2007年3.32∶12006年3.22∶12005年3.22∶12004年3.21：1

2003年3.2∶12002年3.1∶12001年2.92∶11995年2.72∶1地區收入差距2003年，東、中、西部地區城鎮居民人均可支配收入分別為10366元、7036元、7096元，東部分別是中部、西部地區的1.473倍、1.461倍。

2005年，東、中、西部地區城鎮居民人均可支配收入分別為13375元、8809元、8783元，東部分別是中部、西部地區的1.52倍、1.52倍。

基尼系數是意大利經濟學家基尼于1922年提出的定量測定收入分配差異程度的指標。基尼系數最小等于0，表示收入分配絕對平均；最大等于1，表示收入分配絕對不平均；實際的基尼系數介于0和1之間。按照國際慣例，基尼系數在０.２以下，表示居民之間收入分配“高度平均”；０.２～０.３之間表示“相對平均”；在０.３～０.４之間為“比較合理”，同時，國際上通常把０.４作為收入分配貧富差距的“警戒線”；０.４～０.６為“差距偏大”，０.６以上為收入差距懸殊。什么是基尼系數？

年份我國基尼系數

2007年0.4732005年0.472004年0.4652003年0.4472002年0.4542001年0.451998年0.4031995年0.3881985年0.299

(2001年及以前中國數據引自：世界銀行，《東亞復蘇之路》，中國財政經濟出版社，1999年，第71頁；2000年以后數據來源根據世界銀行,亞洲開發銀行和其他中外研究者和報紙依據統計數據)我國居民總體的基尼系數越過了0.4

“警戒水位”1980－1996年，在美國，最富有的5％左右的人群實際收入增長了58％，而最貧困的60％左右人群的實際收入僅增長了不到4％，企業首席執行官（又稱行政總裁、總經理或最高執行長，簡寫為CEO）的收入則增長了800％。這說明，市場經濟，通常只能解決效率問題，它并不能解決公正問題。公正的問題要靠社會制度來保障。這也是我們在完善社會主義市場經濟體制時要備加關注和著力解決的重要問題。中國與部分國家基尼系數比較基尼系數2001年中國0.45印度*10.32印度尼西亞*20.34泰國*10.43阿根廷0.52巴西0.58美國*10.41附注：*1為2000年數據，*2為2002年數據引自：2004年10月21日11:15

世界銀行經濟全球化時代的貧富差距聯合國《千年發展目標》指出，世界上最富有的3個人的凈資產超過了世界上最貧困的41個國家的國內生產總值，1％的最富裕人口的收入和最貧困的57％的人口收入相等，世界上5％最富裕人口的收入是最貧困的5％的人口的114倍，美國10％最富裕的2500萬人收入超過全世界20億貧困人口的總收入。拉美的教訓：基尼系數的警示世界銀行2003年公布的報告認為，拉丁美洲是全球貧富差距最嚴重的地區，而且這種現象仍在繼續發展。目前拉美平均基尼系數已達0.522，遠遠高出經濟發展水平與其相近的東歐和東南亞國家。這意味著該地區不少國家已經相當接近甚至超過了0.6的危險狀態。表明該國社會處于可能發生動亂的“危險”狀態。健全社會保障體系擴大城鎮基本養老保險覆蓋范圍，逐步落實個人賬戶，增強統籌調劑的能力。推進機關事業單位養老保險制度改革。建立失業保險與促進就業聯動機制，完善失業保險制度。擴大基本醫療保險覆蓋范圍，健全多層次的醫療保障體系。完善和落實工傷保險政策和標準，推進各類用人單位依法參加工傷保險。鼓勵有條件的企業建立補充保險。建立健全生育保險制度。認真解決進城務工人員社會保障問題。規范社會保險基金征繳和監管。加強社會保障服務管理能力建設。完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障標準。建立城鄉醫療救助制度，將城市居民最低生活保障對象、農村特困戶和五保供養對象納入救助范圍。完善城市生活無著流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助制度。鼓勵開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，支持志愿服務活動并實現制度化。第四節促進經濟又好又快發展

本節的提綱一、國民經濟又好又快發展，要求“好”與“快”結合二、提高自主創新能力，建設創新型國家三、轉變經濟發展方式，堅持走中國特色工業化道路四、建設社會主義新農村

五、統籌區域發展六、建設資源節約型、環境友好型社會

國民經濟又好又快發展國民經濟發展的“好”：

全面、協調、穩定、持續；結構優化、質量提升、效益明顯、資源節約、環境友好、競爭力增強、人民得實惠較多。國民經濟發展的“快”：

快速。問題提出基本要求基本途徑、措施好與快國民經濟又好又快發展基本要求基本途徑、措施好與快問題提出有了前期發展提供的堅實基礎和條件。存在繼續發展面臨的突出問題。原因全面落實科學發展觀的本質要求。國民經濟進一步發展的迫切要求。前提國民經濟又好又快發展“好”字優先，好快結合，求好求快，好中求快。

問題提出基本要求基本途徑、措施好與快國民經濟又好又快發展提高自主創新能力，建設創新型國家；轉變經濟發展方式，堅持走中國特色新型工業化道路；建設社會主義新農村；統籌區域發展；建設資源節約型、環境友好型社會。問題提出基本要求基本途徑、措施好與快提高自主創新能力，建設創新型國家1.適應新科技革命浪潮的需要。2.提高我國國際競爭力的需要。

十七大提出，“提高自主創新能力，建設創新型國家，是國家發展戰略的核心，是綜合國力的關鍵”。科學技術已成為綜合國力競爭的焦點，科技創新已成為國家核心競爭力。3.大力發展第一生產力的需要。

生產力＝科學技術×（勞動對象＋勞動資料＋勞動者＋管理）；傳統產業是先有生產后有技術再有科學，而現代產業是先有科學后有技術再有生產4.貫徹落實科學發展觀的需要。

轉變資源依賴型增長為創新驅動型增長。

現狀基本要求原因總體目標提高自主創新能力，建設創新型國家我國已建成世界上少數國家具備的、完整的科學技術體系，培養了一支優秀的科技隊伍，已經具備較強的科技實力。在生物、納米、航天等部分重要領域研發能力已躋身世界先進水平。但是，我國科技的總體水平同世界先進水平相比仍有較大差距，同我國經濟社會發展的要求也有許多不適應的地方。現狀基本要求原因總體目標提高自主創新能力，建設創新型國家把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點，作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的中心環節，作為貫穿現代化建設各方面的國家戰略。按“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針走中國特色的自主創新道路。高度重視提高原始創新能力、集成創新能力、關鍵技術創新能力。力爭在關鍵領域擁有更多自主知識產權、增強引進基礎上的消化吸收再創新，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術。加大自主創新投入，加快建設國家創新體系，促進科技成果向現實生產力轉化。現狀基本要求原因總體目標提高自主創新能力，建設創新型國家到2020年，自主創新能力顯著增強，科技促進經濟社會發展和保障國家安全的能力顯著增強，基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，進入創新型國家行列。到本世紀中葉，成為世界科技強國。現狀基本要求原因總體目標提高自主創新能力，建設創新型國家建設創新型國家

關鍵：科技

核心：人才

基礎：教育轉變經濟發展方式經濟增長方式：強調的主要是提高經濟增長效益。經濟發展方式：強調的不僅是經濟增長效益，還包括促進經濟結構優化、經濟增長與資源環境相協調、發展成果合理分配等。實質主要途徑目標要求轉變經濟發展方式采取綜合措施，加快形成與貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會全面協調可持續發展相一致的發展方式。實質主要途徑目標要求轉變經濟發展方式做到“兩個堅持”做到“三個轉變”實質主要途徑目標要求堅持走中國特色新型工業化道路；堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針。兩個堅持轉變經濟發展方式的“兩個堅持，三個轉變”工業化標準差距國際工業化的標準農業產值占國民生產總值的比重降到15%以下城鎮人口占總人口的比重上升到60%以上農業就業人數占全部就業人數的比重降到20%以下2001年我國農業產值占國民生產總值的比重已經下降到15%，單看這個指標，似乎我國已經實現工業化了。2001年我國農業就業人數仍高達3.65億，占全部就業人數的50%，遠未達到20%以下的國際通行的工業化標準。2001年我國城鎮人口占總人口的比重為37.66%，也遠未達到60%以上的國際通行的工業化標準。我們離工業化還有很大的距離，甚至可以說工業化之路剛剛走過一半左右的路程，即我們現在還只處于工業化的中期階段。

十六大：“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。”

概念特點內容新型工業化途徑特點內容意義以信息化帶動工業化。工業化和信息化在發達國家是不同步的。以科技進步為動力，以提高經濟效益為中心的工業化。同可持續發展戰略相結合的工業化。發揮我國人力資源優勢的工業化。新型工業化途徑概念特點內容意義科技含量高—要充分發揮科技是第一生產力的作用；經濟效益好—要實現經濟增長方式從粗放到集約的轉變；資源消耗低—考慮我國人均資源相對短缺的實際，實施可持續發展戰略；環境污染少—高度重視生態環境；人力資源優勢得到充分發揮—從我國人口多勞動力資源豐富的實際出發。新型工業化途徑概念特點內容意義信息化與工業化目前，我國的工業化尚未實現。根據國際通用的劃分工業化水平的方法來計算，我國目前制造業增加值占總商品增加值的比重為46％，是一個半工業國。2000年，國家統計局國際統計信息中心對世界28個國家和地區的信息能力進行了測算。測算結果表明，美國、日本和澳大利亞信息能力分列前三名，總得分水平為71.76、69.97分和65.59分。而中國的信息能力得分僅為6.17分，為美國的8.7％。嚴酷的現實告訴我們，在我國進入全面建設小康社會階段后，我國的經濟發展同時面臨著加快工業化和實現信息化的雙重任務。能不能完成這個任務，關鍵取決于我們能不能落實十七大的部署，堅定不移地走新型工業化道路。當代工業化與產業結構的變化戰后以原子能和電子技術為主要標志的新科技革命，推動核能、半導體、合成化學、航空航天等行業的誕生和發展，促使西方發達國家的產業結構發生重大變化：第一產業即農業在經濟中所占比重大大下降，已不到3%。第二產業即制造業所占比重有升有降，大多保持在30%-40%之間。第三產業即服務業的比重則迅速提高到60%以上，美國則高達72%。20世紀80年代以后，科技革命掀起新的高潮，微電子技術、信息技術、生物工程、宇航技術、激光技術、新材料技術、新能源技術日新月異，以計算機和網絡技術為核心的信息產業飛速發展，有人甚至把信息產業界定為第四產業。新型工業化道路，基于世界經濟發展階段新特征和我國國情拓寬和豐富了適合中國國情的工業化道路。新型工業化道路，克服了傳統工業化的弊端，走可持續發展道路。新型工業化道路，可以實現跨越式發展。新型工業化途徑概念特點內容意義“走新型工業化道路，必須發揮科學技術作為第一生產力的重要作用，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經濟增長質量和效益。”處理好兩個重要關系：一是處理好高新技術產業與基礎產業和傳統產業的關系。二是要處理好虛擬經濟和實體經濟的關系。途徑概念特點內容意義新型工業化促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。（調整整體需求結構，解決結構性內需不足問題）促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。（調整產業結構，解決農業基礎薄弱、工業大而不強、服務業發展滯后和三大產業比例不合理的問題）促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。（調整要素投入結構，解決經濟增長過于依賴物質資源消耗和簡單勞動的問題）轉變經濟發展方式的“兩個堅持，三個轉變”三個轉變建設社會主義新農村改革開放以后，特別是十六大以來，我們黨先后制定了許多具體政策解決農村問題，使農業得到加強、農村得到發展、農民得到實惠，為推動經濟社會發展、保持社會穩定創造了重要條件。但是，城鄉二元結構和過大差距尚未根本改變，三農問題依然比較突出。目前我國農業生產水平不高，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面尚未根本改變。總要求地位基本措施背景首要任務中國城鄉收入差距可能要達到四倍、五倍，甚至是六倍。城鄉差距收入差距消費支出差距生產率差距以教育為例，2000年，我國農村15歲以上人口平均受教育年限為6.85年，比城市平均水平少3年；三大產業從業人員的人均受教育年限，農業從業人員最低。農村人口占全國人口的近70％，而公共衛生資源不足全國總量的30％。農村每千人口，平均擁有不到一張病床，而城市的平均數字，約為3.5張；農村每千人口，只擁有一名衛生技術人員，城市則在5名以上；農村人口醫療保險覆蓋率只有9.58％，城市則為42.09％。公共服務差距建設社會主義新農村三農問題是全面建設小康社會進程中的關鍵問題。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。總要求地位基本措施背景首要任務建設社會主義新農村生產發展（中心環節；物質基礎）生活寬裕（根本目的）鄉風文明村容整潔管理民主（政治保證）總要求地位基本措施背景首要任務建設社會主義新農