子學習領域四

——系統安全定性分析學習目標掌握系統安全評價的各種方法及其基本特點；能夠依據系統安全評價原理和評價方法對具體系統進行評價，提出改進系統安全性的意見或意向。1.安全評價概述安全評價又稱危險性評價或風險評價。早在19世紀50年代初期，歐美一些資本主義國家就先后開展了風險評價和風險管理這一工作。1964年，美國道（DOW）化學公司開發出用于化工生產裝置的評價方法“火災、爆炸危險指數評價法”，幾經修改，7版。1974年英國帝國化學公司（ICI）蒙德（Mond）部在道化學法的基礎上，引進毒性的概念，提出了“蒙德火災、爆炸、毒性指標評價法”。1974年，美國原子能委員會在沒有核電事故的情況下，提出了《核電站風險報告》，后被證實。1976年日本勞動省頒布了“化工廠六階段安全評價法”。20世紀80年代初期，安全系統工程引入我國，安全檢查表、事故樹分析、故障類型及影響分析、事件樹分析、預先危險性分析、危險與可操作研究、作業條件危險性評價等取得應用。1987原機械電子部頒布了第一個部頒安全評價標準《機械工廠安全評價標準》；1991年國家“八五”科技攻關中，安全評價方法的研究列為重點支持項目；1996年10月勞動部頒發了第3號令，規定六類建設項目必須進行勞動安全衛生預評價。2002.1.9國務院第344號令頒布了《危險化學品安全管理條例》，規定了：生產、儲存、使用劇毒化學品的企業，應當對本單位的生產、儲存裝置每年進行一次安全評價。其它的每兩年評價一次。2002.6.29第70號主席令頒布了《中華人民共和國安全法》規定了“三同時”，并且規定礦山建設項目和生產、儲存危險化學品的建設項目應該進行安全條件論證和安全評價。國務院機構改革后，國家安全監督管理局頒布了各種安全評價通則及導則。日本引進風險管理已有30多年的歷史，開展安全評價的工作也有20多年。但是，日本人有時避諱“風險”這個詞，所以有的日本安全工程學學者建議在安全工作中把風險評價改稱為安全評價。風險評價問題的提出，最早來自保險行業，后來才逐漸推廣到安全管理工作中。因此，對于安全評價的內容和含義大致有兩種理解：1）從事保險業務的人員和研究保險工作的學者認為，風險管理的中心是保險，而把預防災害事故作為補充內容，風險管理是為了減小風險而減少支付保險金；安全工作者則是把安全評價當作一種行之有效的先進的安全管理方法，因為安全評價既分析評定系統中存在的靜態危險，也評估分析系統中可能存在的動態事故隱患，開展安全評價能夠預防和減少事故，所以安全評價是安全系統工程的重要組成部分。2）安全評價就是對系統存在的安全因素進行定性和定量分析，通過與評價標準的比較得出系統的危險程度，提出改進措施。所以，安全評價同其他工程系統評價、產品評價、工藝評價等一樣，都是從明確的目標值開始，對工程、產品、工藝的功能特性和效果等屬性進行科學測定，最后根據測定的結果用一定的方法綜合、分析、判斷，并作為決策的參考。

上述安全評價的定義中，包含有三層意思：1）對系統存在的不安全因素進行定性和定量分析，這是安全評價的基礎，這里面包括有安全測定、安全檢查和安全分析；2）通過與評價標準的比較得出系統發生危險的可能性或程度的評價；3）提出改進措施，以尋求最低的事故率,達到安全評價的最終目的。

1.安全評價概述1.安全評價的意義安全評價的意義在于可以有效地預防事故的發生，減少財產損失和人員傷亡。安全評價與日常安全管理和安全監察工作不同，安全評價從系統安全的角度出發，分析、論證和評估可能產生的損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴重程度及應采取的對策措施等。具體包括以下幾個方面：1）是安全管理的一個重要組成部分；2）有助于政府安全監督管理部門對企業的安全生產實行宏觀控制；3）有助于安全投資的合理選擇；4）有助于提供企業的安全管理水平；5）有助于生產經營單位提高經濟效益。1.安全評價概述2.安全評價的目的安全評價的目的是查找、分析和預測工程、系統中存在的危險有害因素及可能導致事故的嚴重程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優的安全投資效益。安全評價要達到的目的包括以下幾方面：(1)系統地從計劃、設計、制造、運行和維修等全過程中考慮安全技術和安全管理問題，發現生產過程中固有的或潛在的危險因素，搞清引起系統災害的工程技術現狀，論證由設計、工藝、材料和設備更新等方面的技術措施的合理性。具體地說，設計之前進行評價可以避免選用不安全的工藝流程和危險的原材料，當必須采用時，可提出減輕和消除危險的有效方法。設計之后進行評價可以查出設計中的缺陷和不足，及早采取改進和修正措施。(2)評價的結果可作為決策者的決策依據。評價資料中有系統危險源、點的部位、數目、事故的概率、事故的預測以及對策、措施等。決策者可根據評價結果從中選擇最優方案和管理對策。(3)評價結果可以幫助制定和完善有關安全操作與維修的規章制度，作為安全教育的教材和進行安全檢查的依據，促進安全管理系統化、現代化，形成安全教育、日常檢查、操作維修等完整體系。(4)實現安全技術與安全管理的標準化和科學化。(5)促進實現本質安全化。通過安全評價對事故進行科學分析，針對事故發生的原因和條件，采取相應的措施，因而可從根本上消除事故再發生的主要條件，形成對該條件來說的“本質”安全。2.安全評價的內容安全評價是一個利用安全系統工程原理和方法識別和評價系統、工程存在的風險的過程，這一過程包括危險、有害因素識別及危險和危害程度評價兩部分。危險、有害因素識別的目的在于識別危險來源；危險和危害程度評價的目的在于確定和衡量來自危險源的危險性及危險程度及應采取的控制措施，以及采取控制措施后仍然存在的危險性是否可以被接受。安全評價危險度評價危險性識別危險源辨識（辨識）1.危險、危害因素2.危險性變化計算風險率（確認）1.事故發生概率2.后果嚴重度危險性控制（確認）采取措施1.消除危險2.減低危險判別指標（設定）風險判別準則安全評價的程序從圖中可以看出，安全評價包括危險性確認和危險性評價兩部分。為了評價比較，對于危險性的大小要盡量給出定量的概念，即使是定性的安全評價，如能大致區別一下危險性的嚴重度（損害程度）也是好的。當然，要能夠明確事故發生概率的大小及損失的嚴重度，也就是明確了風險率或危險度，則進行定量安全評價就更為明確了。危險性確認的另一個方面就是要對危險進行反復校核，看看還有什么新的危險以及在系統運行過程中危險性會有什么變化。為了衡量危險性，需要一個標準，這就是大家所公認的安全指標。把反復校驗過的危險性定量結果和安全指標（評價標準）進行比較，界線值以內即認為是安全的，界線值以外必須采取措施，然后根據反饋信息進行再評價。如果把這樣的一個安全評價內容加以適當擴充，考慮社會環境的影響和安全管理的最終目的，系統安全評價的程序補充用下圖來表示較為合適。安全評價的一般程序3.安全評價的程序1）準備階段明確被評價對象和范圍，收集國內外相關法律法規、技術標準及工程、系統的技術資料。2）危險、有害因素辨識與分析根據被評價的工程、系統的情況，辨識和分析危險、有害因素，確定危險、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發生的途徑及其變化的規律。按照《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009）進行重大危險源辨識，選擇合適的分析模型，對重大危險源的危害后果進行模擬分析，為企業和政府監督部門制定安全對策措施和事故應急救援預案提供依據。3）定性、定量評價在危險、有害因素辨識和分析的基礎上，劃分評價單元，選擇合理的評價方法，對工程、系統發生事故的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價。4）安全對策措施根據定性、定量評價結果，提出消除或減弱危險、有害因素的技術和管理措施及建議。5）安全評價結論及建議簡要地列出主要危險、有害因素的評價結果，指出工程、系統應重點防范的重大危險因素，明確生產經營者應重視的重要安全措施。6）安全評價報告的編制依據安全評價的結果編制相應的安全評價報告。

4.安全評價的分類根據工程、系統生命周期和評價的目的，一般將安全評價分為安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價三類。這種分類方法是目前在國內被普遍接受的安全評價分類法。1）安全預評價安全預評價是在建設項目可行性研究階段、工業園區規劃階段或生產經營活動組織實施之前，根據相關的基礎資料，辨識與分析建設項目、工業園區、生產經營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產法律法規、標準、行政規章、規范的符合性，預測發生事故的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結論的活動。2）安全驗收評價安全驗收評價是在建設項目竣工后正式生產運行前或工業園區建設完成后，通過檢查建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的情況或工業園區內的安全設施、設備、裝置投入生產和使用的情況，檢查安全生產管理措施到位情況，檢查安全生產規章制度健全情況，檢查事故應急救援預案建立情況，審查確定建設項目、工業園區建設滿足安全生產法律法規、標準、規范要求的符合性，從整體上確定建設項目、工業園區的運行狀況和安全管理情況，做出安全驗收評價結論的活動。3）安全現狀評價安全現狀評價是針對生產經營活動中、工業園區的事故風險、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產法律法規、規章、標準、規范要求的符合性，預測發生事故或造成職業危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現狀評價結論的活動。安全現狀評價既適用于對一個生產經營單位或一個工業園區的評價，也適用于某一特定的生產方式、生產工藝、生產裝置或作業場所的評價。5.安全評價的依據安全評價是政策性很強的一項工作，必須依據我國現行的法律、法規和技術標準，以保障被評價項目的安全運行，保障勞動者在勞動過程中的安全與健康。安全評價涉及的現行主要法規、標準等可隨法規、標準條文的修改或新法規、標準的出臺而變動。法律行政法規部門規章地方性法規按適用范圍分（國家、行業、地方、企業）按標準的約束性分（強制、推薦）按標準的性質分（管理、工作、方法）評價依據企業內部的規章制度和技術規范可接受風險標準前人的經驗和教訓等有關的法律、法規相關標準1）法律、法規(1)安全法規的規范性文件安全法規的規范性文件主要有以下幾種。①憲法憲法的許多條文直接涉及安全生產和勞動保護問題，這些規定既是安全法規制定的最高法律依據，又是安全法律、法規的一種表現形式。②法律法律是由國家立法機構以法律形式頒布實施的，例如《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》等。③行政法規它是由國務院制定的安全生產行政法規。例如國務院發布的《危險化學品管理條例》、《女職工保護規定》等。④部門規章它是由國務院有關部門制定的專項安全規章，是安全法規各種形式中數量最多的。例如國家安全生產監督管理局發布的《安全評價通則》以及各類安全評價導則，(原)勞動部發布的《建設項目(工程)勞動安全衛生監察規定》、《建設項目(工程)職業安全衛生設施和技術措施驗收辦法》等。⑤地方性法規和地方規章地方法規是由各省、自治區、直轄市人大及其常務委員會制定的有關安全生產的規范性文件；地方規章是由各省、自治區、直轄市政府，和經國務院批準的較大的市政府制定的有關安全生產的專項文件。⑥國際法律文件國際法律文件主要是我國政府批準加入的國際勞工公約(目前共22個)。(2)安全評價目前所依據的主要法規安全法規的規范性文件主要有以下幾種。①《中華人民共和國勞動法》該法設立了勞動安全專章，對以下方面提出了明確要求：勞動安全衛生設施必須符合國家規定的標準；勞動安全衛生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的“三同時”原則；從事特種作業的勞動者，必須經過專門培訓并取得特種作業資格。②《中華人民共和國安全生產法》該法涉及安全評價的規定有：依法設立的為安全生產提供服務的中介機構，依照法律、行政法規和執業準則,接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術服務；礦山建設項目和用于生產、貯存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價；生產經營單位對重大危險源，應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應采取的應急措施；承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構違規的處罰原則。③《中華人民共和國礦山安全法》該法對礦山建設的安全保障、礦山開采的安全保障、礦山生產經營單位的安全管理、礦山事故處理、礦山安全的行政管理及法律責任等做了明確規定。④國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監督局(安監管技裝字[200245號]《關于加強安全評價機構管理的意見》該文件首次明確規定安全評價的主要內容為：安全評價是指運用定量或定性的方法，對建設項目或生產經營單位存在的職業危險因素和有害因素進行識別、分析和評估；安全評價包括安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價和專項安全評價。⑤國家安全生產監督管理局《安全評價通則》該通則規定了系統、工程的安全評價的基本原則和要求、評價工作程序、評價報告書的內容及要求、評價方法的選擇原則、評價報告書的格式等，是具體進行評價工作的操作依據。2）標準(1)標準分類安全評價相關標準可按來源、法律效力、對象特征等分類。①按標準來源可分為4類a.國家主管標準化工作的部門頒布的國家標準例如《生產設備安全衛生設計總則》、《生產過程安全衛生要求總則》等；b.國務院各部委發布的行業標準例如原冶金部的《冶金生產經營單位安全設計衛生設計規定》等；c.地方政府制定發布的地方標準例如《不同行業同類工種職工個人勞動防護用品發放標準》([91]魯勞安字第582號)；d.國際標準和外國標準②按標準來源可分為4類a.強制性標準例如《建筑設計防火規范》(GBJ16-1987)、《爆炸和火災危險環境電力裝置設計規范》(GB50058-2001)等；

b.推薦性標準例如《汽車危險貨物運輸、裝卸作業規程》(JT/T3145-1991)等。③按標準對象特征可分為管理標準和技術標準其中技術標準又可分為基礎標準、產品標準和方法標準3類。(2)安全評價所依據的標準安全評價依據的標準眾多，不同行業會涉及不同的標準，具體請查閱有關資料。3）風險判別指標風險判別指標(以下簡稱指標)是用來衡量系統風險大小以及危險、危害性是否可接受的尺度。

常用的指標有安全系數、安全指標或失效概率等。例如，人們熟悉的安全指標有事故頻率、財產損失率和死亡概率等。

在判別指標中，特別要說明的是風險的可接受指標。世界上沒有絕對的安全，所謂安全就是事故風險達到了盡可能低的程度。減少風險是要付出代價的，無論減少危險發生的概率還是采取防范措施使可能造成的損失降到最小，都要投入資金、技術和勞務。通常的做法是將風險限定在一個合理的、可接受的水平上。因此，在安全評價中不是以危險性、危害性為零作為可接受標準，而是以合理的、可接受的指標作為可接受標準。指標不是隨意規定的，而是根據具體的經濟、技術情況和對危險、危害后果,危險、危害發生的可能性(概率、頻率)和安全投資水平進行綜合分析、歸納和優化,通常依據統計數據，有時也依據相關標準，制定出的一系列有針對性的危險危害等級、指數，以此作為要實現的目標值，即可接受風險。可接受風險是指在規定的性能、時間和成本范圍內達到的最佳可接受風險程度。顯然，可接受風險指標不是一成不變的，它將隨著人們對危險根源的深入了解、隨著技術的進步和經濟綜合實力的提高而變化。另外需要指出,風險可接受并非說我們就放棄對這類風險的管理,因為低風險隨時間和環境條件的變化有可能升級為重大風險，所以應不斷對其進行控制，使風險始終處于可接受范圍內。6.安全評價的原則1）合法性合法的安全評估機構、強有力的法律、法規評價依據；自覺接受上級有關部門的監督。2）科學性評價人員應全面、仔細、科學地分析各種評價方法的原理、特點、適用范圍和使用條件，必要時，還應用幾種評價方法進行評價，進行分析綜合、互為補充、互相驗證，提高評價的準確性，避免局限和失真；在評價的全過程包括從收集資料、調查分析、篩選評價因子、測試取樣、數據處理、模式計算和權重值的給定，直至提出對策措施、作出評價結論與建議等，每個環節都必須用科學的方法和可靠的數據，按科學的工作程序一絲不茍地完成各項工作，努力在最大程度上保證評價結論的正確性和對策措施的合理性、可行性和可靠性。3.公正性安全評價有時會涉及一些部門、集團、個人的某些利益。因此，在評價時，必須以國家和勞動者的總體利益為重，要充分考慮勞動者在勞動過程中的安全與健康，要依據有關標準法規和經濟技術的可行性提出明確的要求和建議。評價結論和建議不能模棱兩可、含糊其辭，應當客觀、公正。4.針對性進行安全評價時，首先應針對被評價項目的實際情況和特征，收集有關資料，對系統進行全面的分析；其次要對眾多的危險、有害因素及單元進行篩選，對主要的危險、有害因素及重要單元應進行有針對性的重點評價,并輔以重大事故后果和典型案例進行分析、評價；由于各類評價方法都有特定適用范圍和使用條件，要有針對性地選用評價方法；最后要從實際的經濟、技術條件出發，提出有針對性的、操作性強的對策措施，對被評價項目作出客觀、公正的評價結論。7.安全評價的限制因素安全評價存在的限制因素主要來自：1）評價方法

安全評價方法多種多樣，各有其適用對象，各有其優缺點，各有其局限性。許多方法是利用過去發生過的事件的概率和危害程度做出推斷，往往對高風險性事件更為關注，而高風險事件通常發生概率很小，概率值誤差很大，因此在預測低風險事件危險度時可能會得出不符合實際的判斷。2）評價人員的素質和經驗許多安全評價具有高度主觀的性質，評價結果與假設條件密切相關。不同的評價人員使用相同的資料評價同一個對象，由于評價人員的業務素質不同，可能會得出不同的結果。8.安全評價方法的選擇選擇安全評價方法應遵循充分性原則、適用性原則、系統性原則、針對性原則和合理性原則。可以遵循下圖所示過程。全面分析被評價的系統收集各種可能的安全評價方法明確被評價系統能夠提供的基礎數據和資料選擇安全評價方法分析這些安全評價方法安全評價方法的選擇過程液體泄漏模型；氣體泄漏模型；氣體絕熱擴散模型；池火火焰與輻射強度評價模型；鍋爐爆炸傷害TNT當量法等爆炸沖擊波超壓傷害模型；蒸氣云爆炸超壓破壞模型；毒物泄漏擴散模型；火球爆炸傷害模型；此外，選擇安全評價方法時，還應注意一些新的安全評價方法，如：馬爾可夫模型分析、模糊矩陣法、灰色聚類分析法、神經網絡法等。還有傷害(或破壞)范圍評價法。它是根據事故的數學模型，應用計算數學方法，求取事故對人員的傷害范圍或對物體的破壞范圍的安全評價方法。如：都屬于傷害(或破壞)范圍評價法。傷害(或破壞)范圍評價法的評價結果是事故對人員的傷害范圍或(和)對物體的破壞范圍，因此評價的結果直觀、可靠。評價結果可用于危險性分區，同時還可以進一步計算傷害區域內的人員及其人員的傷害程度，以及破壞范圍物體損壞程度和直接經濟損失。但該類評價方法計算量比較大，一般需要使用計算機進行計算。還有一類方法叫危險指數評價法。危險指數評價法應用系統的事故危險指數模型，根據系統及其物質、設備(設施)和工藝的基本性質和狀態，采用推算的辦法，逐步給出事故的可能損失、引起事故發生或使事故擴大的設備、事故的危險性以及采取安全措施的有效性的安全評價方法。常用的危險指數評價法有道化學公司火災爆炸危險指數評價法，蒙德火災爆炸毒性指數評價法，易燃、易爆、有毒重大危險源評價法等。9.安全評價結論1.安全評價結論獲取的步驟安全評價結論應體現系統安全的概念，要闡述整個被評價系統的安全能否得到保障，系統客觀存在的固有危險、有害因素在采取安全對策措施后能否得到控制及其受控的程度。取得評價結論的一般的工作步驟如下：1）收集與評價相關的技術與管理資料；2）按評價方法從現場獲得各評價單元相關的基礎數據；3）數據處理得到的單元評價結果；4）根據單元評價結果整合成單元評價小結；5）各單元評價小結整合成評價結論。合法的安全評估機構、強有力的法律、法規評價依據；自覺接受上級有關部門的監督。9.安全評價結論2.評價結論應具有的內容1）評價結果分析評價結果應全面地考慮評價項目各方面的安全狀況，要從“人、機、料、法、環”理出評價結論的主線并進行分析。交待建設項目在安全衛生技術措施、安全設施上是否能滿足系統安全的要求，安全驗收評價還需考慮安全設施和技術措施的運行效果及可靠性。①“人”的方面包括人力資源和管理制度人力資源主要是考慮安全管理人員和生產人員是否經安全培訓，是否滿足安全生產需要，是否持證上