中國慈善捐贈缺乏的原因及其發展措施1一、中國慈善事業捐贈匱乏原因的分析⒈經濟基礎不夠雄厚古語云:倉廩實而知禮節,衣食足而知榮辱。因此,進行捐贈,獻身于慈善事業,是要有一定的經濟實力做基礎的。我國當前正處于社會主義初級階段,絕大多數老百姓才剛剛從溫飽向小康邁進,在人們的意識里,“備荒”的概念不可能立即丟掉。相關數據顯示，2012年中國城鎮居民人均純收入26959元，約8億農村居民人均純收入只有7917元，人均年收入低于2300元的貧困人口有1.28億;也就是說，我國仍有9億多人囊中羞澀。另據世界銀行2010年數據，美國5%人口掌握了60%財富;而中國1%家庭掌握了41.

4%財富，財富集中度遠超美國，基尼系數已超過國際公認的警戒線0.4。這些數據一方面解釋了中國慈善捐贈隨著經濟發展而穩步增長;另一方面，與發達國家相比，中國慈善捐贈仍處于較低水平，其中一個重要原因是中國仍有9億多人口(主要是農村人口)生活并不富裕，個人捐贈因此非常低迷。2圖1

1997—2011年中國慈善捐贈及其占GDP比重資料來源:根據國家統計局和民政部數據整理(參考國家統計局編《中國統計年鑒1998－2012年》，中國統計出版社;國家民政部編《中國民政統計年鑒1998－2012年》，中國統計出版社。)3⒉傳統觀念帶來的負面影響雖然我國有著深厚的慈善文化傳統,但我國傳統的慈善是建立在血緣社會基礎之上的,民間的慈善活動帶有濃厚的鄉里情結和家族情結,這種慈善更突出街坊鄰里熟人之間的互助,并不習慣向陌生人捐贈金錢。傳統慈善事業的封閉性和內斂性,在今天仍有殘留。另外,許多人在慈善捐助時,希望所捐助的對象知道是自己給予其幫助,也反映了人們的慈善觀念缺乏開放性。傳統觀念中的光宗耀祖、福蔭子孫的思想也影響了我國的慈善捐贈。中國人一直有給子孫后輩創家留業的傳統,這種思想在今天仍然隨處可見。而西方一些大富豪的想法和做法是截然不同的。西方許多富豪認為,財富的最終目的不是金錢的囤積,而是人生的完善,心靈的幸福,他們中的許多人愿意將他們從社會中得到的回報給社會。4中國社會科學院發布的《中國慈善發展報告（2014）》顯示，2013年中國各類社會公益組織接受受的總捐贈額為1100億元人民幣，只占ＧＤＰ的0.19％；而美國各類公益組織所接受的總捐贈額為3352億美元，占ＧＤＰ的2％。由英國慈善援助基金會評定的2013年全球慈善捐贈排行中，中國位列倒數第3位，美國則排在第1位。5圖2數據來源:國家民政部委托中民慈善捐助信息中心編制《中國慈善捐助報告》(2007－2014);GivingUSA，http://givingusareports．org/，訪問時間2014年12月30日。3.缺乏良好的社會捐贈環境第一,人們對富裕階層有種種質疑,因而,人們害怕露富,不愿或不敢參加慈善活動;其次,當前存在的“仇富”心理也使許多富豪不敢露富,自進入2003年以來,我國先后有數位富豪倒在血泊中,讓許多富豪對慈善事業望而卻步。第二,害怕招致非議也使一些人不敢在慈善事業方面有所作為,有許多人認為富豪捐款是在炒作自己,是在“做秀”,在做著一些不好的勾當,這種輿論讓部分富豪不得不放棄捐贈;。第三,怕招惹不必要的麻煩也使部分人不愿意捐款。正是由于這種種原因,使許多人不愿意捐款、不敢捐款,即使捐過款的民營企業家,每當慈善組織提出為其召開新聞發布會時,也幾乎都遭到拒絕。這也是為什么同樣是福布斯富豪排行榜,國外的富人趨之若鶩,國內的富人卻敬而遠之的原因。6

圖3捐贈總額、企業捐贈與個人捐贈比較數據來源:國家民政部委托中民慈善捐助信息中心編制的《中國慈善捐助報告》(2007－2014)。74.專項的慈善法律法規不健全截止2004年底，在民政部登記注冊的非營利組織有28萬多個，其中專門從事慈善活動的中華慈善總會和各級慈善協會(總會)有395家，從事救死扶傷等人道主義救助的紅十字會有7萬多家，還有一部分志愿者協會或義工協會和福利性的民辦非企業單位及基金會。到2008年底，我國共有各類基金會1531家，比上年同期增加162家。建立經常性捐助工作站(點)和慈善超市3萬個，初步形成了社會捐助網絡。雖然我國已經頒布了一些與慈善事業有關的法律法規，但立法滯后的問題仍然很突出。目前我國不僅沒有一部專門規范、保護和發展慈善事業的法律法規,而且現行的有關慈善事業的法律法規也存在一些問題。而各種法規之間及其實施主體之間的不協調,也使慈善事業處于多頭管理、多頭募捐的混亂狀態。慈善法律法規的不完善,使一些有意從事慈善事業者、有意捐款者裹足觀望,影響了慈善事業的發展,影響了我國捐贈的數額。85.慈善組織公信力低公信力是慈善組織的生命線,直接關系到慈善組織能否得到公眾的捐贈。衡量公信力的標準是:慈善組織是否真正是為了公益目的而存在;善款的使用是否透明;善款是否得到了有效、合理的使用;等等。而當前我國的慈善組織在上述方面做的很不夠,影響了其公信力,也影響了民眾捐贈的信心和熱情。其一,信息不公開,公眾無法了解慈善組織的相關情況。其二,慈善組織自身定位不明確,降低了其在公眾中的良好形象。其三,公益腐敗事件的不斷出現,嚴重損害了慈善組織的公信力。其四,慈善組織在運作過程中的低效,也讓公眾對其產生了懷疑。9二、促進我國慈善捐贈事業發展的措施分析1.改進和完善與慈善事業相關的政策法規首先，確立統一、完善的慈善稅收制度。我們要充分發揮稅收政策的積極作用,就必須做到:其一,提高慈善捐款稅收優惠的比例,對于企業的稅收優惠,我們可以借鑒美國的成功做法,即最高優惠額度為應繳稅收的10%,而對于個人的稅收優惠,可以參照西方一些國家50%的比例來執行。同時,對于捐贈的物資也應當實行一定的稅收優惠。其二,要實行普惠制,改變現行的只有向特定少數幾個慈善組織捐贈才能享受到稅收優惠的限制性規定,實行凡是向慈善組織捐贈都可以享受稅收優惠的政策,這樣就會從總體上增加我國民間捐贈的數額。其三,要改進目前的免稅程序,建立起方便、快捷、易于操作的免稅程序,確實讓廣大的捐贈者能享受到免稅的好處。其四,開征遺產稅、贈予稅,提高奢侈消費品的稅幅,促使富翁把一部分資金投入社會公益事業,從而承擔起更多的社會責任。102.加強慈善組織自身的建設首先，要明確社會使命。使命是慈善組織的命脈在,明確自身的社會使命,有助于確立慈善組織的社會角色和自我定位,是慈善組織能夠成功募捐的一個基本前提。只有肩負著鮮明社會使命的慈善組織,才能產生感召力和凝聚力,才能得到廣大民眾的認同,從而愿意為慈善事業貢獻自己的力量。這就要求我們首先遵循公益性和非營利性原則去設計慈善組織的使命,其使命應當是有益于社會的、純潔善良的,還應當是明確的、具體的,避免空泛概括,具有可操作性,并能夠在實踐中長期堅持下去。其次，要完善內部的組織結構和治理機制。一個慈善組織的結構是否完整、機制是否健全、運作是否規范都會影響到人們是否對該組織進行捐贈。因此,一方面,我們要建立起由決策機構、執行機構和監督機構構成的完整的組織結構,決策、執行和監督。11任何一方的缺位或薄弱,都可能造成管理上的低效或偏差,甚至會出現腐敗等丑聞,這會對慈善組織的公信力產生致命的打擊;另一方面,我們也要加強慈善組織的民主建設,完善民主機制、參與機制等治理機制。再次，要加強組織隊伍建設。人力資源的欠缺,既使慈善組織能力不足,工作低效,又使慈善組織難以募集到較多的善款,因此,我們要加強慈善組織隊伍的建設。一方面,要對現有的人員進行培訓,提高他們的業務素質,尤其是要讓他們掌握一些籌款的技能。另一方面,要吸收一部分專業人士加盟慈善組織,以提高慈善組織的專業水平,提高籌款的能力。最后，要建立規范的信息披露制度。公開化和透明化是慈善組織獲得公眾理解和支持的一個必要條件,因此,慈善組織必須建立可行的信息披露制度,對基本信息予以公開,尤其要定期向有關部門、捐助者和社會公開其經費收支情況,實行財務公開和透明管理。慈善組織只有通過信息披露,對外界宣傳自己,獲得公眾的信任,才能吸引更多的捐贈。123.建立健全慈善組織的外部監督與評估機制首先要完善政府監督機制。為了切實增強政府監督的實效,我們必須改變現行的政府監督主體多元化和職責分工不明確的現狀,建立起專門的非政府組織管理機構,實施對包括慈善組織在內的非政府組織的統一監督和協調。在對慈善組織的監督過程中,政府應重點審查和監督慈善組織是否存在違規違法行為。其次是建立獨立的第三方評估制度。為了彌補政府監督機制的不足,我們應當建立獨立的第三方評估制度。這種評估制度往往比政府監督有效的多,它不僅會淘汰不良的慈善組織,而且還會促進健康的慈善組織更好地發展。在這方面,我們可以借鑒美國等西方發達國家比較成熟的做法。再次要加強媒體和公眾的監督與評估。由于媒體的普及范圍廣、影響大,因此媒體對慈善組織有很強的威懾作用,我們應當充分發揮媒體的這種監督和評估作用。與媒體相對應的是公眾對慈善組織的監督。在我國,由于老百姓公民權利意識和社會監督意識比較薄弱,因此,要發揮公眾對慈善組織的監督作用,首先要喚醒廣大民眾的社會監督意識,讓更多的人加入到對慈善組織的監督隊伍中來。134.加強宣傳教育,培育慈善文化首先是形成正確的輿論導向。我們應該大力宣傳慈善事業,頌揚慈善行為,構建一種良好的公眾心態和輿論環境,使捐贈者受到人們的尊敬和欽佩。整個社會只有形成慈善光榮的社會氛圍,捐款者才會以捐款為榮,才會丟掉種種顧慮,形成積極和健康的捐款心態。在他們的帶動下,整個社會的民眾必將踴躍捐贈,造福社會。其次是培育民眾的慈善意識。慈善事業的產生與運作,其思想動力是基于人的良知和同情,這就使它包含了許多精神和文化內涵。因此,我們要利用國家和社會的力量,對民眾進行慈善事業的宣傳教育,宣傳公民的社會道義感和責任感,激活民眾心底埋藏著的最基本的愛心,使慈善公益的概念深入到人們的日常生活中。最后是提倡“企業公民”精神。企業公民本質上講的是企業的社會責任,要求企業要具備助人為樂的社會道德感,進行公益投資。我們要在企業中進行積極的宣傳,提倡“企業公民”精神,使它們在這種意識的指導下,除了關注本身的經