第四課我國政府受人民的監督第一框政府的權力：依法行使1、兩市政府作出決定的理由正當嗎？說說你的看法？

2、政府及其工作人員應如何行使權力？探究與共享：想一想一、公共權力切莫濫用1、鏡頭一理由不正當，這種行政命令是濫用權力，是地方保護主義的表現。地方保護主義，從長遠來看是不利于本地經濟健康發展。政府履行建設社會主義經濟職能，必須遵循經濟自身發展規律。

鏡頭二理由不正當，也是濫用權力。否認憲法和法律的權威，不利于營造遵守交通法則的社會氛圍，對社會造成不良影響。

總之，他們違反了合法行政和合理行政，都沒有做到依法行政。

（1）政府及其工作人員行使權力必須依據憲法和法律，做到依法行政。（2）政府及其工作人員要嚴格按照法定的權限和程序行使權力，履行職責，堅持科學民主決策。（3）政府及其工作人員要置身于民主和法律的監督之下行使權力，防止權力濫用，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。二、政府依法行政1、依法行政的含義？

政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據憲法和法律規定。“權由法定”：不失職、不越權、不濫用

注意：主體只是行政機關（政府），不包括執政黨、其他國家機關。依法執政與依法行政的區別與聯系依法行政依法執政主體是國家行政機關，即各級人民政府是中國共產黨內涵不同政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據憲法和法律規定就是堅持依法治國，領導立法，帶頭守法、保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化內容依法行政的“政”指政府的管理和服務職能依法執政的“政”主要指國家政權，黨通過政治領導、思想領導、組織領導來實行對國家政權的控制依法行政是法治國家的重要標志和實現依法治國的關鍵

中國共產黨是社會主義事業的領導核心，不斷提高黨的執政能力與水平是依法治國的根本保證

方式依法行政是各級政府機關通過履行政府職能來實現的依法執政是中國共產黨通過政治領導、組織領導和思想領導來實現的聯系①依據相同，都根據憲法和法律行使職權或執掌國家政權；②目的相同，都為實現和維護人民的根本利益服務；③都是實施依法治國方略的客觀要求地位不同

區別思維拓展①從根本上講，是由我國國家性質、政府性質決定的。堅持依法行政，體現了為人民服務的宗旨。②政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現了對人民負責的原則。2、政府依法行政的必要性：

合法行政：政府在實施行政管理時，應當依照法律、法規、規章的規定；

合理行政：政府在實施行政管理時，要遵循公平、公正原則；（平等對待每個公民，不偏私、不歧視，管理措施恰當，避免簡單、粗暴，甚至暴力行政。）

程序正當：除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密外，政府應當公開行政管理的內容，同時要嚴格遵循法律程序，依法保障公民的全法權益；（注重聽取群眾意見，接受群眾監督，保證公民的知情權、參與權等各項權益。）

高效便民：政府要積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務；（不推委拖延，不互相扯皮，更不能不管不問。）

誠實守信：政府公布的信息應當全面、準確、真實，政府的承諾要兌現；

權責統一：政府依法履行職責時，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。3、依法行政的具體要求:哭泣的賣紅薯老人老人的三輪車鏈條被城管人員剪斷，前輪鋼絲被城管踩斷，城管干完就走了，他靠著墻哭泣。

一個城管執法人員，發現幾名小攤販占道販賣日用品，不僅影響附近商店的正常營業，還造成交通阻塞。城管執法人員：

A.同情小攤販謀生艱難，不予理睬。

B.給這些小攤販講道理，說明占道經營的危害性，勸其離開。

C.沒收這些小攤販的商品。請你結合上面的論述，對這三種做法進行評論。探究與共享：P44

做法二：執法人員勸小攤販離開是執行《城市綜合治理管理條例》，履行管理職責，屬于“合法行政”。行政管理人員在依法行政時，應采取必要、適當的手段。該城管人員在可以采用的多種手段中，選擇了避免損害當事人權益的方式，通過說服教育勸其離開，這說明城管人員堅持了“合理行政”。符合合法行政、合理行政的要求。

做法一：攤販占道經營,違背《城市綜合治理條例》是違法行為。對其實行管理,是城管人員的法定職責，因同情而不予理睬，屬行政不作為，沒有堅持“合法行政”；執法人員應在合法行政的范圍中,堅持公平、公正的原則，對受管理者不偏私、不歧視。城管人員因同情該小攤販生計困難而不予理睬，屬偏私行為，違背“合理行政”的要求。違反了“合法行政”和“合理行政”的要求。同情小攤小販，不予理睬講道理說危害勸其離開沒收小攤販的商品符合合理、合法行政的要求違背合理行政的要求違背合法、合理行政的要求

做法三：在執法過程中采用不適當的執法手段,給當事人造成了經濟損失。違背了“合理行政”的要求。情與法不是絕對對立的，在堅持法律的前提下，可以做到情與法的統一。

答：（1）程序正當與高效便民是依法行的兩個基本要求都應遵守。（2）嚴格遵守辦事程序是提高辦事效率的前提與基礎。只有在程序正當的基礎上提高辦事效率，才能為公民提供高效優質的服務。（3）在現實生活中，履行程序可能與高效率發生沖突。因此，在制定辦事程序時要力求簡化程序，兼顧效率，一切以便利百姓為主。

★有人說，遵循辦事程序就不能提高辦事效率。你能就這個問題談談自己的看法嗎？①有利于保障人民群眾的權利和自由；②有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，增強政府的權威；③有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；④有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。★注意：政府為什么要依法行政？（必要性和重要性）4、政府依法行政具有重要意義（重要性）：——從對人民角度從對政府角度——從對社會角度5、提高政府依法行政水平的基本要求

（1）加強立法工作，提高立法質量，以嚴格規范行政執法行為。（2）加強行政執法隊伍建設，促進嚴格執法、公正執法、文明執法，不斷提高執法能力與水平。（3）深化行政管理體制改革，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。1989年行政訴訟法1994年國家賠償法1996年行政處罰法1997年行政監察法1999年行政復議法2004年7月1日開始實施行政許可法提高立法質量加強行政執法隊伍建設

昆明市城管局成立女子城管執法隊“溫柔執法”化解沖突泰安市城管局文明執法2008年3月11日，備受關注的國務院大部制改革浮出水面,國務院組成部門調整為27個,進一步深化行政管理體制改革。深化行政管理體制改革

行政立法是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關，行政機關得依據授權法（含憲法）創制行政法規和規章的行為。它通常具有兩方面的內容：①國家行政機關接受國家立法機關的委托，依照法定程序制定具有法律效力的規范性文件的活動。②國家行政機關依照法定程序制定有關行政管理規范性文件的活動。亦稱“準立法”。

行政法規的具體名稱有條例、規定和辦法

對某一方面的行政工作作比較全面、系統的規定，稱“條例”；對某一方面的行政工作作部分的規定，稱“規定”；對某一項行政工作作比較具體的規定，稱“辦法”。它們之間的區別是：在范圍上，條例、規定適用于某一方面的行政工作，辦法僅用于某一項行政工作；在內容上，條例比較全面、系統，規定則集中于某個部分，辦法比條例、規定要具體得多；在名稱使用上，條例僅用于法規，規定和辦法在規章中也常用到。行政立法：有立法行為，沒有立法權思維拓展

有權必有責:行使權力時要承擔責任;

用權受監督:行使權力時,必須受到嚴格的監督;

侵權要賠償:如果經過法定程序證明政府權力的行使侵犯了公民的合法權利,那就應該按照法律的規定給予賠償.※正確處理權力與責任的關系2005年3月28日在被害的妻子張在玉突然歸來，而此時因殺妻被判十五年有期徒刑的佘祥林，已在獄中度過了11個春秋。震驚全國的“殺妻”冤案當事人佘祥林終于被洗刷冤情，宣告無罪。2005年9月2日佘祥林領取70余萬元國家賠償。

行使權力必須承擔責任，承擔責任反過來促進權力的正確行使，二者不可分割，相輔相成。三、審慎行使權力科學民主決策

政府權力的行使包括決策、執行、監督等環節。政府決策是否科學，關系著國計民生。2、提高科學民主決策的途徑

1）不斷完善決策信息和智力支持系統，提高決策的科學性

2）增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智、愛惜民力。

3）要依法確定各級政府的行政決策權，明確政府應該管什么，明確政府的權限，政府不能缺位、越位、錯位。

4）政府應該嚴格執行決策程序。除依法應當保密之外，決策事項、依據和結果要公開，公眾有權查閱。如涉及重大的專業性決策要專家論證；如涉及老百姓切身利益的，要向社會公開或召開座談會、聽證會、論證會等

5）建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。

6）…………1、科學民主決策的必要性政府的權力依法行使

政府依法行政審慎用權民主決策科學民主決策的必要性提高科學民主決策途徑（怎么樣）含義必要性重要性如何提高是什么？為什么？怎么樣？小結鞏固訓練1、下列對依法行政和依法治國認識正確的是（

）

A、依法行政和依法治國是一致的，沒有區別

B、依法行政是依法治國的前提

C、依法行政是貫徹依法治國的基本要求

D、依法行政是提高行政管理水平的基本要求2、新華網載文指出，各級政府要提高辦事效率，杜絕形式主義，認真抓好落實，使廣大農民切實得到實惠。材料主要表明政府工作時要（）

A、合法行政B、合理行政

C、高效便民D、程序得當

3、《人民日報》載文指出，要切實樹立依法行政的觀念，決不能靠犧牲廣大勞動者的權益，換取一時經濟發展。這啟示我們，依法行政應（）

A、加強廉政建設，增強政府的權威

B、防止政府權力的缺失，提高行政管理水平

C、推進社會主義民主法制建設

D、保障人民群眾的權利C

C

D4、《中華人民共和國行政許可法》的正式生效實施。這標志著政府對經濟、社會事務的管理進一步走向制度化、規范化、法制化。溫家寶總理發表重要講話，要求各級政府全面貫徹落實《行政許可法》，推進依法行政，建設防治政府。

（1）為什么要推進依法行政，建設法治政府？

（2）應該怎樣提高政府依法行政水平？

答：（1）推進依法行政，建設法治政府是貫徹依法治國方略，提高行政管理水平的基本要求。①

推進依法行政，建設法治政府，