我國稀土資源如何提高國際定價權組長：成燚婷小組成員：成燚婷陳黎靖梁滿賢方媛媛周博聞闕小茜2012年3月13日，美國、歐盟、日本分別在WTO正式向中國提出了就“稀土、鎢、鉬等原材料出口管制措施”進行磋商的請求，指出中國對其8位海關稅號下超過212種產品實施了超過30種貿易限制措施，這些貿易限制措施包括出口稅、出口配額、最低出口價格要求、出口許可要求以及與數量管制實施相關的附加要求和程序。2012年6月27日，美國、歐盟、日本向WTO爭端解決委員會（DSB）提出建立專家組的請求，要求將爭端交由專家組進行審理。引言2014年3月26日，WTO公布了“稀土案”專家組報告，認定中國對于稀土等原材料的出口措施不符合WTO環境例外條款，違反了相關規定，裁定中國敗訴。2012年7月23日，DSB根據《關于爭端解決規則與程序的諒解》（DSU）第9.1條建立專家組合并審議美國、歐盟、日本訴中國“稀土案”，巴西、加拿大、哥倫比亞等16個國家和地區作為第三方參與了此案。引言引言“稀土案”最終以敗訴收尾，這是我國在國際貿易爭端中較為特殊的案例，也是首次宣稱基于環境保護的案例。在國際貿易爭端中，往往爭議我國出口商品價格偏低，存在傾銷的嫌疑。但“稀土案”中，歐美等國并不“嫌”我國稀土價格偏低，而是希望我國的稀土“傾銷”，因為我國稀土資源占世界比例不足50%，出口量卻占了國際市場的90%。1234研究背景與現狀稀土定價權缺失的相關理論與分析國內外稀土政策分析提高我國稀土資源定價權的對策與建議目錄研究背景與現狀一、研究背景我國在國際貿易中對大宗商品的供給量和需求量越來越大，逐漸成為大宗商品的最大供給國和消費國。我國在國際貿易中對大宗商品缺乏定價權。盡管我國稀土儲量相當豐富，并且全球超過90%的稀土市場份額都是由中國供給，但是我國稀土出口定價權卻不由我們自己掌握，缺乏對稀土在國際貿易市場上價格的干預能力，使得巨大的市場份額優勢及資源優勢不能轉化為市場控制力和商品定價優勢。研究背景與現狀二、我國稀土定價權缺失現狀現狀稀土資源的國際國內分布概況國際稀土市場供給需求格局我國稀土出口定價權缺失的現狀世界稀土資源的儲量狀況中國稀土資源儲量狀況供給分析需求分析供需對比稀土貿易概況稀土出口定價權缺失概況研究背景與現狀（一）稀土資源的國際國內分布概況

1、世界稀土資源的儲量狀況全世界的稀土資源儲量可觀，據有關數據，全球稀土工業儲量超過11234.8萬噸，遠景儲量則超過27518.4萬噸，如表1所示研究背景與現狀2、中國稀土資源儲量狀況中國稀土資源儲量是世界稀土資源儲量第一位，而中國的內蒙古白云鄂博的稀土資源儲量又是中國最豐富的。有關統計數據表明，2012年中國稀土工業儲量超過5200萬噸，遠景儲量超過21000萬噸。在我國大多數省市都發現了稀土礦床、礦點和礦化產地等。研究背景與現狀（二）國際稀土市場供給需求格局1、供給分析我國是世界稀土市場最主要的供給國,美國聯邦地質調查局發布的數據顯示,2011年和2012年,中國分別供給了世界市場94.59%和86.36%的稀土消費。研究背景與現狀隨著我國對稀土資源保護力度的加大,出口配額的逐步縮減,為擺脫對中國稀土的依賴,美國和澳大利亞等國開始逐步開啟本國之前封存的礦山。可以預見,在未來一段時間,美國、澳大利亞占世界稀土供給的比重會逐步增大,但受限于國內的資源保護政策,其稀土生產主要用于滿足國內的消費,出口量必然十分有限。此外,美國、日本等國還加大了對海外資源的投資力度,通過資本和技術的輸出,與蒙古、越南、印度等國合作開發稀土,以期獲得穩定的稀土供應。研究背景與現狀2、需求分析稀土號稱“工業維生素”,對現代工業十分重要,隨著世界經濟的發展,稀土消費也呈快速增長的態勢，如表3所示。研究背景與現狀根據全國稀土信息網的統計,最近幾年,世界稀土消費大國或地區依次為:中國(56%)、日本(21%)、美國(9%)、歐洲(8%)及東南亞地區(3%),如下圖所示。

日本雖然國內沒有稀土資源,但卻是第二大稀土消費國,消耗了世界市場21%左右的稀土資源。日本具有龐大的電子產業和汽車產業,所以其稀土消費主要集中在玻璃陶瓷領域和催化領域

美國也是稀土資源的主要消費國之一,消費占比約為9%。根據美國稀土行業的統計,2007年,其稀土消費最大的領域為汽車尾氣凈化催化劑,其次為石油精煉催化劑、冶金添加劑和合金。

歐洲國家的稀土消費量也在逐年增加,主要集中于催化劑、玻璃、冶金和永磁體等領域。

稀土消費與一國的產業結構和經濟發展水平密切相關,且更多地集中在高科技和新材料領域,因此,在未來一段時間,世界稀土消費的主要國家不會變,仍然會集中于中國、日本、美國以及歐洲的一些發達國家。隨著世界經濟的發展和科技水平的進步,世界市場對稀土的需求仍然會穩步增長。研究背景與現狀3、供需對比從上世紀90年代幵始,我國稀土產量就己經占據了世界市場絕大多數份額,年生產能力高達12—15萬噸,而同期世界市場的需求量僅為10萬噸,這造成國際稀土市場供過于求、國內出口企業競相壓價的局面,使稀土出口無利可圖。所以,在很長一段時間,國際稀土市場是供大于求的,原因就在于我國稀土企業產能過剩,過度出口。參考我國稀土出口配額和國際市場需求,如表4所示。研究背景與現狀（三）我國稀土出口定價權缺失的現狀

1、我國稀土貿易概況據相關數據表明，我國自1973年起開始出口稀土產品，剛開始出口的量比較少，出口產品都是一些初級產品諸如混合氯化稀土和稀土富集物等，平均每噸產品創匯僅0.42萬美元。從20世紀80年代開始，我國稀土產品出口量迅速增加，自此我國稀土產品真正進入國際市場。研究背景與現狀我國稀土貿易的數量居全球首位。中國稀土產品結構仍需優化調整。與出口的稀土上游原材料相比，盡管我國有些相關深加工產品的出口量出現一些增加趨勢，但稀土產業鏈下游的深加工產品出口量仍然很少。如表5所示。研究背景與現狀2、我國稀土出口定價權缺失的概況西方經濟學曾講到壟斷產品供應量形成市場壟斷勢力時就會相應產生壟斷的利潤，然而我國的稀土卻是一個典型的例外。我國在稀土的國際貿易中沒有稀土產品的定價話語權，而與此相反的是國外稀土的進口國卻擁有稀土產品的定價權。最近15年來，我國的稀土出口量增長了近十倍，我國生產的稀土產品量占世界總稀土產品量的85%—90%，但是從市場上稀土價格來看我國的稀土價格卻下降了54%。研究背景與現狀我國稀土產品出口量增加了53%，而其產品價格的創匯額卻沒有相應提高，特別是1992年以后，隨著我國稀土出口量的增加，其創匯額反而出現了下降的負增長1988~1993我國出口稀土產品中單一稀土產品的比重已經達到60%，按正常情況估算其產品的出口量應該可以提高到一個新的水平，但其出口價格卻一再下跌2000—2003兩次大的稀土出口數量增加而價格持續下跌的現象研究背景與現狀我國是“稀土大國”而非“稀土強國”

例如，在2009年，我國釹鐵硼的產量在世界占絕對優勢，為全球總產量的

76%，總銷售額雖然也占到了

58%，具有一定的絕對優勢，但二者不相適應。反觀歐美、日本，歐美用占全球

2%的釹鐵硼產量創造出占全球

4%的總銷售額，日本則用占全球

21%的釹鐵硼產品創造出了占全球

36%的總銷售額。

從我國不同時期稀土價格的縱向比較來看，如圖所示。

從與世界其他國家和地區的橫向比較來說，我國在稀土氧化物、混合稀土氯化物和稀土金屬、釔、鈧及混合金屬的無機和有機化合物的總產量和總銷售量額均在世界占有舉足輕重的地位，但是與國際價格相比，其出口價格還相差很遠。研究背景與現狀稀土定價權缺失的相關理論與分析相關理論與分析市場定價權的界定定價權缺失的理論解析我國稀土定價權缺失原因寡頭壟斷市場理論原材料生命周期理論內部化理論產業鏈分析產品價格彈性行業因素企業因素政府因素其它因素稀土定價權缺失的相關理論與分析（一）市場定價權的界定

定價權是指貿易主體對商品價格決定的能力。當一國在貿易中擁有定價權時,若相關產品成本增加,可以通過價格上漲將增加的成本轉移給其他國家且不影響銷量,即需求不受產品定價的影響。簡言之,定價權就是交易中誰主導價格的問題。

關于產品市場定價權的研究，國外至今尚未形成較完整的理論體系，但多數學者普遍認同,在不完全競爭市場上，不管一個國家是某種產品的生產國還是消費國，都不會被動接受他國的定價，這些相互競爭的國家或者具有某種產品定價的能力，或者具有影響其他參與國產品定價的能力。稀土定價權缺失的相關理論與分析稀土定價權缺失的相關理論與分析盡管國內學者對于定價權各自賦予不同的內涵，但對定價權還是有一個較為普遍的結論：即國際貿易定價機制是關于如何確定和如何獲取議價能力的問題。在相關前人學者研究的基礎上，我們可以將定價權定義為，是針對國際稀土市場，我國所主導的出口價格的能力。即我國能夠在形成合理的國際市場價格中發揮積極影響力，避免遭受重大經濟利益損失；且中國企業能夠通過各種方式，在各部門的支持下，在國際貿易中為自己爭取有利的外部環境，進而有效管理國際市場的價格風險。稀土定價權缺失的相關理論與分析定價權如何衡量經濟學中,最常用的衡量一國產業定價權的計量方法是對比該國商品的國際市場占有率和買賣雙方的集中程度,以此來判斷該商品國際定價權的大小,此方法認為,一國某種產業定價權的大小,不僅要看其進口(或出口)商品在國際市場的占有率,而且還要參考國際市場上買賣雙方集中程度的對比,即買賣雙方赫芬達爾——赫希曼指數(Herfindahl-HirschnianIndex,簡稱HHI)的對比。此外,定價權還受技術、產業規模、壟斷、品牌等因素的影響。競爭狀況市場需求產品和企業定位定價目標產品成本12345影響定價的因素稀土定價權缺失的相關理論與分析寡頭壟斷市場理論1原材料生命周期理論2內部化理論3產業鏈分析4產品價格彈性5（二）我國稀土出口定價權缺失的理論解析稀土定價權缺失的相關理論與分析1、寡頭壟斷市場理論

寡頭壟斷市場是指由少數幾家廠商控制整個市場產品的生產與銷售的一種不完全競爭的市場。因此，每個廠商的產量與價格的變動都會對其他競爭對手乃至整個行的產量與價格產生舉足輕重的影響。在西方經濟學中曾講到壟斷的產品就會產生壟斷的利潤。但對我國大宗商品之一的稀土出口卻面臨恰好相反的局面。稀土定價權缺失的相關理論與分析其一，國際稀土產品需求市場形成過度集中的壟斷局面，即買方壟斷市場。這種格局目前包括以下公司：美國的鉬公司、格雷戴維森公司及活性金屬和合金公司；日本的三井礦冶有限公司、日本釔有限公司、昭和電力公司和三德金屬工業有限公司；法國的羅地亞電子與催化材料公司。這些公司每年消耗全球稀土資源產量的35%，他們是國際稀土需求市場名副其實的龍頭老大，在國際稀土出口的定價問題上具有主導地位。稀土定價權缺失的相關理論與分析注：在這些外國稀土消費中還不包括發達國家將其稀土產業轉移到中國所消耗的稀土產品的消費量，這一部分的消費量雖然沒有準確的統計，但估計是一個不小的數目。如果加上這部分在中國而被外國稀土企業消耗掉的稀土消費量，那么他們對稀土的消費量占全球的比例將會更高.稀土定價權缺失的相關理論與分析其二，與國外稀土需求市場的寡頭壟斷市場特征相對比，我國國內稀土供給市場卻沒有形成與現實資源基礎相對應的寡頭壟斷市場格局，國內稀土行業集中度低。

從稀土企業數量上來看，我國國內目前有稀土精礦生產企業約20家、稀土冶煉企業約100家和稀土金屬生產企業80家左右，其中骨干企業20多家，但是小型企業占據絕大多數的位置。市場環境好時,眾多稀土企業一哄而散,爭相擴大生產規模;市場低迷時,這些企業為了生存,低價競銷,惡意競爭,以量取勝。我國稀土數量較多導致的國內稀土行業集中度低的問題，降低了我國稀土業在國際市場上的地位，使得我國在稀土價格國際談判中的議價能力大為削弱。不同的是，美國只有兩家企業，法國則僅有一家產能大量過剩，生產能力超過了實際產量的30%稀土資源利用率低白云鄂博礦累計探明的稀土工業儲量為4350萬噸，自1958年開發以來，隨鐵礦采出的稀土資源至今已達1250萬噸左右，實際利用的僅有120萬噸左右，利用率不足10%稀土定價權缺失的相關理論與分析目前在國際市場上，對于大宗貨物而言，其價格的確定一般由有兩種方式通過進出口雙方協商談判簽訂合約協議價格，即合同價格以國際上比較有代表性的期貨商品交易所中相關商品的交易價格為基價，以基差為基礎定價的方式進行定價我國稀土的出口價格是成本導向定價法，在實際業務操作的過程中通常是與西方壟斷企業談判簽訂協議即合同價格。因此，由于國內稀土行業集中度不高及我國稀土出口對外依存度高等問題，使得國內企業在稀土價格國際談判的抗衡能力薄弱，受制于國外的買方壟斷者。稀土定價權缺失的相關理論與分析2、原材料生命周期理論原材料生命周期理論是1978年由S·P·梅基和N·I·羅賓針對原料產品在國際貿易中的有關問題而提出的。一般情況下，在國際貿易中，發達國家在新興工業消費品的生命周期研發階段起著決定性的作用，經過一段時間的生產和出口后，便進入其下降和衰退階段，然后生產和出口基地就開始逐漸轉移到發展中國家。與此相反的是：在原料產品生命周期的早期，發展中國家在生產和出口天然原料方面占有十分重要的地位，發達國家是天然原料的進口大國。在原料產品生命的晚期，發達國家則具有生產和出口這種人造原料的優勢，原料產品的生產和出口基地由發展中國家轉移到發達國家稀土定價權缺失的相關理論與分析原材料產品所處的生命周期階段不同，其在國際貿易中價格的影響因素和控制價格的主體也不相同稀土定價權缺失的相關理論與分析根據對我國稀土產業對外貿易的產品結構的統計,我國稀土深加工產品出口量比重是在逐年增加,但是稀土原材料比重仍然很大,占居主導地位。2000年至2010年間,中國出口的氧化稀土、稀土鹽類、金屬及合金、其他稀土產品的各自出口總量占11年稀土出口總量的比重分別為39.9%、27.2%、18%和14.9%。鑒于我國稀土產品以稀土產業鏈上游（稀土礦石、稀土精礦、碳酸稀土和氯化稀土）產品和中游產品（稀土單一氧化物、化合物、混合稀土金屬和各種純度不同的單一稀土金屬以及稀土中間合金等）為主，而這些大部分又屬于工業消費品的原材料，所以采用原材料生命周期理論加以解析。該理論主要解釋了發達國家將其生產稀土產業鏈下游深加工產品的企業轉移到中國進而對我國稀土出口定價權產生的直接和間接影響。理論解釋分析稀土定價權缺失的相關理論與分析原材料產品在國際貿易中的生命周期大致也可以分為三個階段：派生需求的上漲階段、需求和供給的替代階段、人工合成與研發階段稀土定價權缺失的相關理論與分析根據以上原材料生命周期的三個階段特征，很明顯地可以看出我國稀土原材料產品正處于第二階段的初期，日本、美國和西歐等發達國家大力提高其節約利用稀土資源的技術、稀土資源回收再利用技術、人工合成稀土資源技術，我國稀土原材料的大量生產和發達國家稀土產業向中國大量轉移這兩種現象同時出現。隨著經濟的發展和技術的進步,各個國家本應該對稀土的消費量呈增加態勢,但是除了中國消費量是上升的以外,世界上其他國家和地區對稀土的消費量在一些年份竟然呈下降趨勢,這只能說明一個問題,除了大力提高其節約利用稀土資源的技術、稀土資源的回收再利用技術、人工合成稀土資源技術,一些國家和地區將其一些稀土產業轉移到中國,這樣既可以占領中國巨大的市場,又可以利用中國廉價的稀土資源稀土定價權缺失的相關理論與分析綜上所述，原材料生命周期理論影響我國稀土出口定價權的傳導機制如下：一是直接影響，稀土需求國研發技術及研究稀土材料替代品，相對減少對稀土資源的需求，從而直接影響我國增強稀土出口定價權的能力；二是通過產業轉移間接影響，稀土需求國將稀土下游深加工應用企業轉移到我國變相逃避我國稀土配額的限制，在東道國就地取材地生產和銷售，間接地影響我國稀土出口定價權。稀土定價權缺失的相關理論與分析稀土定價權缺失的相關理論與分析3、內部化理論內部化理論是20世紀70年代中期由巴克利、卡森和拉格曼等人提出的。內部化是指在公司內部建立一個類似外部市場的過程，通過內部市場來行使一些外部市場的功能，公司內部市場的轉移價格對內部市場起著潤滑作用，使其發揮外部市場的功效。稀土定價權缺失的相關理論與分析內部化理論認為，由于外部市場存在不完全性促使企業將中間產品在企業內部進行生產和交易，當這種行為跨越了國界，就表現為跨國公司的對外直接投資。在國際貿易市場上，由于其他的國家和地區等相關因素，會促使本土企業逐漸內部化自己的優勢。這些相關因素包括關稅和非關稅壁壘、要素市場和運輸成本等。一般來說，關稅和非關稅壁壘不會導致產品的進入，而會導致國際直接投資的流入。內部化理論解釋了發達國家為了逃避我國的稀土出口配額政策限制對我國稀土中上游企業進行直接投資的現象。發達國家通過與我國本地企業合資或者入股以加大對我國稀土產業鏈的投資力度，同時，他們以這種方式使得從我國獲取更多稀土資源的途徑合法化。稀土定價權缺失的相關理論與分析包頭昭和稀土高新材料有限公司就是在2002年由日本的昭和電工與中國幾家企業共同投資成立的。日本在中國投資建立的稀土企業除了昭和稀土外，還包括包頭天驕清美稀土拋光粉有限公司和包頭科日稀土材料有限公司，這些都是國內一些比較大的稀土企業。在這些大的合資稀土企業中，除了包頭科日稀土材料有限公司外，其余3家合資企業都擁有商務部批準的稀土出口資質。并且在2012年國家商務部公布的稀土出口配額分配名單中，這三家合資企業獲得的出口配額為1500噸。由于政府在2010年之前對外資企業投資稀土行業沒有進行特殊的政策規定，所以國內的一些稀土分離企業可以有外資來投資。一些日本企業通過在內蒙古或江西等地，大量購買稀土原材料和金屬，僅進行了簡單加工后便可以運到其本國進行深加工或者儲備，合法地繞開了我國稀土配額限制。據不完全統計，到2012年，日本采取這樣的形式從中國進口的稀土上中游產品達到90%以上。產業的內部化通過以下兩種方式對我國稀土出口定價權進行影響：一方面是生產磁體、高科技等稀土新材料的下游企業為了有低價且穩定的稀土原材料工業，他們投資于上游的原料企業將其內部化，通過母子公司內部價格的挑撥，變相地降低了我國的稀土價格，直接影響我國稀土出口的定價權；另一方面，外資對我國稀土上中游企業進行直接投資，嚴重影響了我國稀土產品價格的國際談判權。稀土定價權缺失的相關理論與分析4、產業鏈分析

中國處于稀土產業鏈的較低端從縱向來看,稀土產業鏈可分為以下環節:礦產開釆—冶煉和分離—原材料—新材料—應用產品。目前我國稀土的出口產品主要為稀土化合物、稀土氧化物、各種純度的稀土金屬和稀土中間合金等冶煉分離產品和原材料,而稀土新材料及應用產品領域,例如永磁材料、焚光粉、拋光粉、催化劑等,涉及的較少。稀土定價權缺失的相關理論與分析1972年,中國稀土工業之父徐光憲院士經過潛心鉆研,設計出整套稀土工藝流程,突破性地實現了稀土工業生產的高效率萃取分離。隨著這一技術的推廣,再加上我國豐富的稀土資源優勢,大大提高了中國稀土產業的國際競爭力,我國稀土工業獲得了快速發展,在世界稀土分離領域取得了領先。可惜的是,由于對稀土發展缺乏長遠眼光和戰略規劃,我國安于成為稀土分離出口大國,卻放棄了在稀土應用領域的開發。所以一直以來,我國只停留在出口低端稀土產品的層次上,利潤率極低。相反,發達國家將這些產品作為低端原料進口回去,深加工后再出口,賺取超額利潤。稀土定價權缺失的相關理論與分析并且,我國大多數產業都面臨技術積累不足、科學規劃缺失的局面,所以發展舉步維艱,我國稀土工業就是一個典型的例子。目前,我國稀土貿易的現狀是初級產品過度競爭,高技術含量和高附加值的應用產品嚴重不足,甚至依賴高價進口,稀土科研和應用推廣水平大大落后于美日法等發達國家,處于“稀土大國、科研弱國、專利受制”的尷尬局面。以稀土應用產品原創性技術為例,如下表所示。稀土定價權缺失的相關理論與分析5、產品價格彈性彈性概念最早由馬歇爾在《經濟學原理》中提出，又由后來的經濟學家不斷補充和完善，并在經濟學中廣泛應用。經濟學定義的彈性是指一個變量的變化率對另一個變量變化率的敏感程度，具體包括供給價格彈性，需求價格彈性，交叉彈性等，其中較為常用的是供給價格彈性和需求價格彈性。稀土定價權缺失的相關理論與分析價格彈性表明供求對價格變動的依存關系，反映價格變動所引起的供求的相應的變動率。價格彈性是指商品本身的價格、消費者的收入、替代品價格，以及消費者的愛好等因素保持不變的情況下，該商品本身價格的變動引起的需求數量的變動。在需求有彈性的情況下，降價會引起購買量的相應增加，從而使消費者對這種商品的貨幣支出增加；反之，價格上升則會使消費者對這種商品的貨幣支出減少。在需求彈性等于1的情況下，降價不會引起消費者對這種商品的貨幣支出的變動。稀土定價權缺失的相關理論與分析稀土產品的使用雖然廣泛，但用量有限。稀土產品容易儲備這些都導致稀土產品的價格彈性較大，低價時市場需求增加，各國儲備增加，而高價時市場需求銳減，各國利用儲備應對。這個特性使稀土產品不完全具備石油、天然氣等化石產品的定價權基礎。稀土定價權缺失的相關理論與分析世界發達國家高度重視戰略資源。早在1939年，美國就正式制定戰略物資儲備法，1983年，日本出臺了稀有礦產戰略儲備制度，其中稀土是納入儲備對象的重要資源之一。美國是世界上主要的稀土資源生產和應用國，其稀土儲量居全球第3位。近年來，美國采取“只探不采”的稀土戰略，其稀土儲備主要來自中國。目前，美國稀土化合物年進口6000噸左右，90%來自中國，每年出口2000噸，僅占世界稀土市場的3%左右。美國、日本等稀土主要需求國對稀土的大量儲備也影響了我國稀土的定價權。稀土定價權缺失的相關理論與分析（三）我國稀土定價權缺失原因總結1、行業因素供大于求導致國際市場上稀土價格持續下跌，寶貴的戰略性資源只得廉價出售。我國稀土企業多為民營小企業，整體競爭力不強。一些進行原料粗加工的民營稀土企業，設備簡陋，投資成本非常低，使其具有先天的價格優勢。由于其生產成本低，經常以價格優勢拉搶稀土大企業的客戶，這不僅嚴重擾亂了整個稀土市場的秩序，更推動了稀土產品出口價格的持續下跌。稀土定價權缺失的相關理論與分析2、企業因素目前我國的稀土萃取分離技術在世界上已處于領先水平，但在稀土功能材料的生產技術方面，日、美等發達國家掌握了生產稀土功能材料的核心技術，形成了系列專利，制約著我國稀土產業向產業鏈高端的轉移。目前，90%稀土上中游產品從我國進口，主要耗能、耗水、高污染的工序在國內，而深加工、高附加值及技術性工序仍然被國外公司掌控。往往是我們以低廉的價格將初級產品賣到國外，又以高出幾十倍、幾百倍的價格從人家手里買回用我們的稀土制造出來的高端產品。稀土定價權缺失的相關理論與分析3、政府因素我國很多地方都建有小型稀土企業，這些企業普遍采選技術落后，經營不規范，且存在著過量開采的行為。國內稀土行業存在嚴重的重復建設和亂采濫挖，這造成了我國大量稀土資源的流失。目前，國內仍有開采、冶煉等各類稀土生產企業100家左右，這些企業對稀土資源開采和利用的水平不高，造成生產過程中稀土資源的耗費、損失巨大。稀土定價權缺失的相關理論與分析4、其它因素作為工業生產的“維生素”和“添加劑”，稀土產品的使用雖然廣泛，但用量有限。稀土產品容易儲備。稀土定價權缺失的相關理論與分析國內外稀土政策分析一、我國稀土出口的政策變化年份相關政策1973

我國的稀土產品開始出口，在很長一段時間內政府都將稀土視為普通礦產資源,政策上鼓勵稀土出口創匯。1985

對稀土產品的出口開始實施出口退稅政策,促使企業對外出口。受利益的驅使,大量資金進入稀土產業,都渴望分一杯羹,這造成稀土行業產能過剩,國際市場供大于求,價格必然低迷。

1998—2005我國開始實施稀土出口配額制度,并逐步縮減配額量,逐步降低稀土出口退稅率。但在這個階段,配額制度較為溫和,沒有起到限制出口的作用,同時出口退稅依然具有鼓勵出口的效果,稀土政策仍然是以促進出口為主。2005稀土出口退稅制度正式被取消,我國稀土出口進入嚴格管制階段2009

工業和信息化部正式通過了《稀土工業發展的專項規劃(2009-2015年)》。《規劃》明確指出,未來6年,中國稀土出口配額的總量將控制在3.5萬噸/年以內。初級材料仍被禁止出口。2011環境保護部頒布《稀土工業污染物排放標準》,明確規定了稀土行業的污染排放標準,提升了行業門濫,推動了我國稀土產業發展模式的轉變,并且有利于保護環境。2012

工業和信息化部通過了《稀土行業準入條件》,在礦山開采、冶煉分離和加工等方面,對稀土企業的準入設置了相應的門檻,對稀土產業實施了全方位的管控。隨著相關政策的逐步強化,我國稀土的開釆、生產和出口都得到了明顯的控制,出口量和國際市場份額逐步下降,出口價格也開始上升,貿易條件在一定程度上得到改善。目前,政府和企業己經逐步意識到稀土資源的戰略屬性,對稀土的保護也得到了強化,預計在未來一段時間,相關限制政策會進一步升級。二、國外稀土政策與評價1、美國稀土政策與評價美國稀土資源相當豐富,儲量高達1300萬噸,占全球比重為11.82%,位居世界前列,但數據顯示,相當長的一段時間內,美國的稀土產量為零,消費完全依賴于進口。事實上,美國稀土產業發展得很早,其開采始于1900年,在20世紀50年代到90年代是全球稀土產量最大的國家,隨后其稀土產量開始呈現遞減的趨勢,2003年美國稀土產量首次降為0,—直持續到2011年。國內外稀土政策分析美國稀土產量逐步下降的原因第一,從20世紀80年代開始,稀土開釆所造成的嚴重的環境問題引起社會的關注,稀土生產受到各方的指責和政府的嚴厲監管;第二,美國出于保護本國礦產資源的目的,幵始逐漸減少并最終停止了對本國資源的開采;第三,中國稀土產業的迅速崛起,為世界市場提供了大量廉價高質的稀土供給,進一步對美國本土的稀土開采形成了沖擊。國內外稀土政策分析目前,為保證本國稀土的穩定供給,擺脫對中國稀土的高度依賴,美國開始逐步開啟曾經封存的礦山,2012年美國稀土產量為7000噸。以美國最大的稀土礦——芒廷帕斯礦為例,位于加州的芒廷帕斯礦是世界最大的單一氟碳鋪礦,平均品味為8.24%,儲量高達500萬噸氣該礦的開釆始于1952年,曾一度是全球稀土第一大供應源,后來隨著美國稀土產業政策的調整,該礦產量逐步下降,2002年停止開釆。隨后,由于中國對出口的限制升級,為穩定國內稀土供給和滿足日益增長的消費需求,2007年該礦重啟鐠錢萃取。2010年啟動鳳凰稀土項目。至2013年中期,一期工程可實現產能1.91萬噸,今后,該項目可將產能擴大至4萬噸。國內外稀土政策分析美國礦業立法非常早,水平也很高,擁有十分完善的保護資源的政策體系由此可見,美國雖然稀土資源豐富,但卻十分注重對其資源的保護,其稀土的開發會受到政府部門的嚴厲監管。并且,美國的環保標準極高,極大地提高了稀土企業的技術門濫,這也有效地保護了資源。目前,美國雖然恢復了本國的稀土生產,但受限于其資源保護政策,產量仍然會十分有限。時間相關政策1923開始推行礦產資源基地儲備1950《國防生產法》將稀土正式列為國家儲備礦產1970在“戰略和關鍵材料”目錄中將稀土去掉,稀土儲備幵始逐漸減少1973關貿總協定的東京回合貿易談判開始,稀土礦產品的關稅大幅下降,國際稀土價格也大幅下降,致使美國稀土儲備進一步減少1998美國稀土儲備政策停止,其國家儲備量降為零2010眾議院提出法案,要求美國政府重振稀土產業,建立相應的儲備,美國稀土的國家儲備政策又重新提上日程2010年9月30日美國政府宣布,將恢復國內的稀土生產,同時對發展中國家提供資金和技術支持,以取得這些國家稀土資源持續、穩定、價格合理的供應當前不僅逐步恢復了本國的稀土開采,而且還選擇與相關資源國合作,通過資本與技術輸出,開發他國的資源,以期獲得穩定的資源供給國內外稀土政策分析2、澳大利亞稀土政策與評價澳大利亞稀土資源豐富,儲量約為160萬噸,位居世界前列。其中,澳大利亞擁有全球最大儲量的高品位稀土資源,其高品位稀土礦的平均最高品味達到14.8%。澳大利亞曾經也是世界稀土市場的主要供給國家。國內外稀土政策分析從20世紀90年代開始,隨著我國稀土產業的發展,大量廉價的稀土資源充斥國際市場,澳大利亞稀土產業受到極大沖擊,開始逐步關閉本國的稀土礦山。2009年和2010年,澳大利亞的稀土產量均為零,國內沒有稀土生產,消費基本依靠進口來滿足。近年來,由于我國對稀土出口限制的升級,澳大利亞于2011年恢復本國的稀土生產,當年稀土產量為2200噸,2012年增加為4000噸,澳大利亞未來有望再次成為世界稀土市場的主要供給國家國內外稀土政策分析澳大利亞十分重視對本國礦產資源的保護,其礦產資源不歸聯邦所有,而是下放到各個州,歸各州所有,政府則進行宏觀調控。通常,政府會調控出口量,以保證資源的合理幵發,采取出口許可證等方式來控制礦產的有序開釆和有計劃有組織的出口,其管理卓有成效。在開采環節,各州政府能源部門下設的采礦監督處會嚴格監督,進一步加強管理。國內外稀土政策分析3、日本稀土政策與評價日本沒有稀土資源,但卻是世界第二大稀土消費國,世界市場20%以上的稀土供給在日本被消耗掉。其中,中國供應了日本絕大多數的稀土消費,2011年,中國稀土出口的56%進入到日本,占其進口總量的80%以上。日本稀土政策時間相關政策1983開始實施稀有金屬國家戰略儲備制度,并建立了相應的民間儲備,作為國家儲備的有效補充2006稀土正式成為日本的戰略儲備礦產2009頒布《日本稀有金屬供應確保戰略》,建立了確保稀有金屬供給的四大方案:一.政府主導,加大對海外資源的勘探和開發；二.加強資源的回收利用；三.重視稀土替代材料的開發；四.強化稀土儲備制度。日本能保證其充足的稀土供應,歸根結底在于對稀土資源的重視以及合理的政策引導。并且,因為日本本身沒有稀土資源,所以具有很強的危機意識,而這恰恰是我國政府和企業所欠缺的。國內外稀土政策分析建立稀土期貨市場提高行業集中度，形成稀土聯盟加強科技創新，提高產品附加值建立合理科學的定價體系壹貳叁肆伍建立稀土資源戰略儲備增強我國稀土資源的對策與建議增強我國稀土資源的對策與建議一、建立稀土期貨市場必要性：稀土作為中國優勢的礦產資源，有非常優越的資源稟賦優勢。作為全球最大的稀土資源生產國、消費國、出口國，中國必須建立稀土的全球定價中心，而稀土期貨市場的建立則是實現全球定價中心的第一步。作用：解決目前兩大困境：一是礦產商和外國購買者的單打獨斗，二是國內礦產商的窩里斗。能夠讓國內的基金、金融機構的投機資本積極地參與到這個價格發現中，這樣可以在一定程度上預防國際貿易價格被國際資本操縱甚至脫離其實際價值。有效地規避價格風險，出口價格不受國際價格劇烈波動的影響。避免戰略稀土資源被糟蹋、破壞和賤賣。增強我國稀土資源的對策與建議首先，要為稀土期貨市場的發展提供相應的法律保障。其次，要對國有稀土企業進入期貨市場加以引導第三，加快期貨經營機構的結構建設如何稀土期貨市場的建立二、提高行業集中度，形成稀土聯盟由于利益的驅使和行業管理的缺位,長期以來,我國稀土行業集中度極低,分散的經營和無序的競爭使企業對外談判能力低下。因此,我國應該加強稀土企業的整合,提升稀土的行業集中度,通過并購重組等手段減少稀土企業的數量,形成少數幾個具有開采、深加工、出口與研發一體的、綜合實力超強的大型稀土企業,并進一步通過國內稀土大企業的“聯盟”形成國際稀土出口的寡頭壟斷,提升賣方勢力,增強議價能力氣。增強我國稀土資源的對策與建議提高行業集中度提高行業集中度最主要的方法是建立大型的稀土企業，這需要以政府為主導，在政策上鼓勵大型稀土企業對中小企業的重組和兼并。目前，國內有這樣實力的公司主要有包鋼稀土、江西銅業中鋁集團和五礦集團，政府可以