第四編行政賠償救濟

第一節(jié)行政賠償?shù)暮x一、行政賠償?shù)母拍钚姓r償，是指行政主體及其工作人員在行使行政職權過程中，侵犯公民、法人或其他組織的合法權益并造成損害的，由國家承擔賠償責任的制度。

第一章行政賠償?shù)幕驹矶⒔⑿姓r償制度的必要性

1．是公民、法人和其他組織的合法權益得到充分有效救濟的需要

2．是促使和監(jiān)督行政主體依法行使行政權力的需要

3．是協(xié)調(diào)國家行政機關同人民群眾之間的關系，實現(xiàn)社會公平的需要

4．是弘揚社會主義民主法治，保持國家的穩(wěn)定與推動社會的進步的需要三、我國行政賠償制度的歷史發(fā)展

1911年，孫中山領導的辛亥革命推翻了清王朝的統(tǒng)治，建立了資產(chǎn)階級民主共和國，中國開始建立國家賠償制度。

1949年，新中國成立后，我國社會主義的國家賠償法制度開始建立。從立法上看，我國最早規(guī)定國家賠償內(nèi)容的當屬1954年1月的《海港管理暫行條例》。

1989年4月通過的《中華人民共和國行政訴訟法》用專章規(guī)定了行政機關的侵權賠償責任，

1994年5月12日全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國國家賠償法》，標志著我國國家賠償制度正式全面建立。第二節(jié)行政賠償責任的歸責原則與構成要件一、行政賠償責任的歸責原則1．違法責任原則,是指行政主體及其工作人員因違法行使職權侵犯了相對人的合法權益并造成了損失，國家應承擔賠償責任的原則。

2．過錯責任原則,是指行政主體及其工作人員在行使職權時因過錯給相對人的合法權益并造成了損失，國家應承擔賠償責任的原則。

3．無過錯責任原則,是指不以行政主體及其工作人員在行使職權時的過錯作為確定國家賠償責任的原則。

二、行政賠償責任的構成要件（一）侵權行為主體是行政主體及其工作人員。（二）侵權行為必須是行政主體及其工作人員行使行政職權過程中的違法行為。（三）行政主體及其工作人員行使行政職權的行為必須給公民、法人和其他組織的合法權益造成了特定的損害。（四）公民、法人和其他組織受到的損害和行政主體及其工作人員行使行政職權的行為之間具有因果關系。

第二章行政賠償范圍

第一節(jié)行政賠償范圍概述一、行政賠償范圍的涵義第一，行政賠償范圍是受害人行使行政賠償請求權的范圍；第二，行政賠償范圍是行政賠償義務機關履行賠償義務的范圍；第三，行政賠償范圍是人民法院對行政賠償案件行使審判權的范圍。二、確立我國行政賠償范圍的原則

1．限于保護人身權、財產(chǎn)權原則

2．職務行為與職務相關的事實行為相結合的原則第二節(jié)我國的行政賠償范圍一、侵犯人身權、財產(chǎn)權的行政處罰行為（一）違法拘留（二）違法罰款（三）違法吊銷許可證和執(zhí)照（四）違法責令停產(chǎn)停業(yè)（五）違法沒收財物二、違法采取限制人身權、財產(chǎn)權的行政強制措施行為行政強制措施，是指行政主體為了保證行政管理活動的正常進行，對不履行法定義務的行政管理相對人，或者為防止違法犯罪、排除危險，或者實施教育改造，依照法律、法規(guī)賦予的職權所采取的強制性手段。

（一）違法采取限制人身權的行政強制措施行為（二）違法采取限制財產(chǎn)權的行政強制措施行為三、非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由行為，是指行政主體及其工作人員在行使行政職權過程中，在不具有行政拘留或行政強制措施權限，或者行政主體雖有上述職權，但在法律規(guī)定的制度以外，非法限制或剝奪公民的人身自由權的行為，其方法可以是非法拘禁、非法扣留、非法強制禁閉、綁架等。

四、與職務相關的事實行為（一）毆打、虐待等行為毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或死亡的，是指行政主體工作人員在行使行政職權時，所實施的或者唆使、放縱他人所實施的侵犯公民人身權并造成生命健康損害的違法行為。（二）違法使用武器警械造成公民身體傷害與死亡的行為違法使用武器、警械，是指行政主體工作人員在行使行政職權時，違反國家法律有關武器、警械的使用規(guī)定而使用武器、警械，并致他人傷亡的行為。五、違法征收、征用財產(chǎn)行為違法征收、征用財產(chǎn)行為，是指行政主體在沒有法律規(guī)定的情況下，憑借手中的行政職權，強行向行政管理相對人征收、征用財產(chǎn)，要求行政管理相對人一方履行某種義務的行為。其主要表現(xiàn)有：一、沒有依照法律、法規(guī)的規(guī)定征收、征用財產(chǎn)二、沒有法律法規(guī)依據(jù)征收、征用財產(chǎn)六、造成人身權、財產(chǎn)權損害的其他違法行為需要注意的是：從我國《國家賠償法》第3條和第4條的規(guī)定來看，行政賠償僅限于行政主體對侵犯相對人“人身權”和“財產(chǎn)權”的賠償，不包括對侵犯其他權的賠償。但是行政侵權行為造成相對人的損害，除了“人身權”和“財產(chǎn)權”外，還包括一些其他損害，特別是在我國現(xiàn)行的制度下有一些特有的損害形式。第三節(jié)行政賠償?shù)拿庳煼秶弧⑿姓黧w工作人員與行使職權無關的個人行為二、因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生三、法律規(guī)定的其他情況（一）不可抗力（二）第三人過錯（三）可從其他途徑獲得補償

第三章行政賠償請求人和賠償義務機關

第一節(jié)行政賠償請求人（一）受害的公民、法人和其他組織（二）受害的公民死亡的，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關系的親屬，可成為賠償請求人（三）受害的法人和其他組織終止的，承受其權利的法人或者其他組織可成為賠償請求人（四）外國人、外國企業(yè)和組織可以成為行政賠償請求人第二節(jié)行政賠償義務機關

一、行政賠償義務機關的概念行政賠償義務機關就是代替國家履行賠償義務的行政主體。具體地說，行政賠償義務機關是指代表國家接受行政賠償請求、支付賠償費用、參加賠償訴訟的機關。

行政賠償義務機關在行政賠償活動中，一般有以下幾方面的權利和義務：第一，對賠償請求作出處理；第二，參加因賠償問題引起的行政復議或行政賠償訴訟；第三，履行賠償協(xié)議或行政復議決定以及人民法院的判決，支付賠償金、返還財產(chǎn)、恢復原狀等；第四，在賠償受害人的損失后，向有故意或重大過失的工作人員或受委托的組織或個人行使追償權。二、我國行政賠償義務機關（一）一般情況下的行政賠償義務機關（二）特殊情況下的行政賠償義務機關

1．共同侵權時的行政賠償義務機關

2．法律、法規(guī)授權的組織行政侵權時的賠償義務機關

3．受委托組織或個人作出行政侵權行為時的賠償義務機關

4．賠償義務機關被撤銷后的賠償義務機關

5．經(jīng)過行政復議情況下的賠償義務機關

6．臨時機構、派出機構實施侵權行為的賠償義務機關

第三節(jié)行政追償一、行政追償?shù)母拍钏^行政追償，是指國家向行政賠償請求人支付賠償費用以后，依法責令有故意或重大過失的工作人員、受委托的組織或個人承擔部分或全部賠償費用的法律制度。

二、行政追償?shù)臈l件（一）行政賠償義務機關已對受害人支付了損害賠償金

（二）行政主體工作人員及受委托的組織和個人對加害行為有故意或重大過失只要具備上述兩個條件，國家就應當行使追償權。

三、行政追償?shù)慕痤~我國《國家賠償法》并沒有作出明確規(guī)定，只是原則性的規(guī)定“賠償義務機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔部分或者全部賠償費用。”從世界各國通行的做法看，賠償義務機關在行使追償權，確定追償金額時，一般都遵循以下原則：

1．追償金額的范圍應以賠償義務機關支付的損失賠償金額為限。

2．追償?shù)慕痤~應與行為人的過錯程度相適應。

3．追償?shù)慕痤~應與行政主體工作人員的工資收入相適應。四、國家行使追償權的其他情形（一）追懲制度追懲制度主要有兩項內(nèi)容：一是行政處分。即國家行政機關對于在致害行為中有故意或者重大過失的責任人員，給予行政職務上的制裁。二是追究刑事責任。（二）國家向行政賠償義務機關的追償我國《行政訴訟法》第69條規(guī)定：“賠償費用，從各級財政列支。各級人民政府可以責令有責任的行政機關支付部分或者全部賠償費用。”此規(guī)定確立了國家有權向行政賠償義務機關追償，這是其他國家沒有的規(guī)定。第一節(jié)行政賠償程序概述一、行政賠償程序的概念所謂行政賠償程序，是指行政賠償請求人向行政賠償義務機關請求行政賠償，行政賠償義務機關給予行政賠償以及通過法院解決行政賠償糾紛的方式。二、行政賠償?shù)奶崞鸱绞剑ㄒ唬﹩为毺崞鸱绞剑ǘ┮徊⑻崞鸱绞?/p>

第四章行政賠償程序

第二節(jié)行政賠償義務機關的先行處理程序一、行政賠償義務機關的先行處理程序的概念二、請求行政賠償?shù)臈l件（一）實體條件

1．賠償請求人必須具有請求權

2．賠償請求必須向賠償義務機關提起

3．賠償請求事項必須符合法律規(guī)定的范圍

4．提出賠償請求的依據(jù)（二）形式條件

1．賠償請求必須在法律規(guī)定的期限內(nèi)提起

2．賠償請求應當以書面的形式三、行政賠償申請的受理與處理（一）行政賠償申請的受理行政賠償義務機關在收到賠償請求人的申請后，應當場出具加蓋本行政機關專用印章并注明收訖日期的書面憑證，并按照法律的規(guī)定，對申請書提出的賠償要求進行審查。

（二）行政賠償申請的處理

1．給予賠償

2．不予賠償

3．不予答復

四、行政賠償義務機關先行處理的效力

（一）行政賠償義務機關應履行賠償義務

（二）請求權人可以申請強制執(zhí)行

五、對行政賠償義務機關先行處理的救濟對行政賠償義務機關先行處理的救濟：提起行政訴訟。

第三節(jié)行政賠償?shù)脑V訟程序一、行政賠償訴訟程序的概念與特征行政賠償訴訟程序，是指人民法院根據(jù)賠償請求人的請求，依照法定程序，解決行政賠償爭議的活動。它除了具有行政訴訟的一般特征外還具有如下兩個方面的特征：

（一）行政賠償訴訟是一種特殊形式的行政訴訟

（二）行政賠償訴訟程序規(guī)則具有兼容性二、提起行政賠償訴訟的條件（一）法定期限內(nèi)提出賠償訴訟（二）“單獨式”提起行政賠償訴訟，須經(jīng)過賠償義務機關先行處理三、行政賠償訴訟的審理（一）行政賠償訴訟可以調(diào)解（二）舉證責任應合理分配（三）先行給付制度的應用四、行政賠償訴訟的裁決（一）對“單獨式”提起行政賠償訴訟的裁決（二）一并提起行政賠償訴訟的裁決五、行政賠償訴訟的執(zhí)行發(fā)生法律效力的行政賠償判決、裁定或調(diào)解協(xié)議，當事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當事人可以向第一審人民法院申請執(zhí)行。

第五章行政賠償?shù)姆绞脚c計算標準

第一節(jié)行政賠償方式一、行政賠償方式概述二、財產(chǎn)賠償方式（一）金錢賠償（二）返還財產(chǎn)（三）恢復原狀三、非財產(chǎn)賠償方式（一）消除影響、恢復名譽在適用消除影響、恢復名譽的賠償方式時，應當注意以下問題：

1．必須存在公民的名譽權、榮譽權受到損害的事實。

2．消除影響必須在受到損害的特定的范圍內(nèi)。

3．消除影響、恢復名譽的方式可以單獨適用，也可以與其他賠償形式合并使用。另外，消除影響、恢復名譽的費用應當由賠償義務機關承擔。（二）賠禮道歉第二節(jié)國家賠償?shù)挠嬎銟藴室弧⒋_定計算標準的原則

1．懲罰性賠償原則

2．補償性賠償原則

3．撫慰性賠償原則從我國《國家賠償法》的規(guī)定來看，行政賠償計算標準確立的原則是撫慰性賠償原則。這在《國家賠償法》第28條第（6）項尤為明顯：“吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支”。二、侵犯人身權的計算標準（一）侵犯人身自由權的計算標準侵犯公民人身自由的，每日的