網絡背景下公民參與權的行使選題背景和意義1、選題背景：20世紀90年代中期網絡信息技術開始在全球范圍內蓬勃起，一場轟轟烈烈的互聯網科技革命帶來了網絡信息時代。網絡信息時代到來的同時也使得網絡參與逐漸成為我國公民參與權行使的主要途徑和方式，同時也給我國的法制建設帶來了更高的要求。2、選題意義：我們主講的內容是從介紹公民參與權開始，網絡時代來臨后，網絡環境下公民參與權呈現的新的特點，需要分析網絡發展帶來的正反兩方面影響，建立起符合網絡時代特性的參與體系，并使之與現有參與權行使機制實現有效的對接。本研究不奢望建立宏大的理論框架全面的闡釋公民網絡參與所涉及的林林總總，只想嘗試為學界進一步思考提供方便有針對性的材料，為解決現實中存在的問題提供一點借鑒。公民網絡參與權國內外研究現狀國外現狀國外學者對于公民網絡參與的研究是基于網絡政治研究的理論框架之下：1、網絡政治的基本理論-簡單的說網絡政治的研究對象是互聯網與政治的關系,包括網絡對種種政治行為的影響和發生在網絡空間的政治問題。2、網絡政治參與-互聯網在促進在線社區的成員參與政治討論,表達個人權利和利益方面的作用是巨大的,但這種在線社區的討論更多的是以問題為導向的,而不是以政黨忠誠為導向的。3、網絡民主-西方學者圍繞網絡民主(電子民主)對實現直接民主的和普遍的政治參與的可能性進行探討。而對于互聯網對民主起到了積極還是消極作用,西方學者存在爭議。4、電子政府-是指應用信息技術和互聯網向公民提供政府信息和服務。5、網絡公共領域-學者爭論的焦點在于網絡能否實現哈貝馬斯所建構的公共領域,熱點問題主要圍繞網絡公共領域的存在及其作用展幵。公民網絡參與權國內外研究現狀國內現狀國內學者對于網絡政治和網絡參與的研究相比于國外起步較晚,但是近年來成為學界的研究熱點,專著層出不窮。1、網絡政治-國內學者主要關注網絡政治的概念與功能、網絡共同體、網絡與政治民主、網絡政治參與、網絡政治現象、網絡民意表達與公民權利等。2、網絡參與-對于互聯網和網絡參與對中國政治文明和民主政治的作用,國內學者做了較多的探索。3、網絡時代的政府治理-互聯網和信息技術對政府的治理模式帶來了變革。從事行政學和公共管理學研究的學者主要探討互聯網和信息技術在公共行政和政府治理中的功能。4、網絡輿論-國內學者對于網絡輿論的研究主要基于傳播學視角。網絡輿論的傳播學研究關注于網絡傳播主體的特征、絡政治參與議題、網絡輿論產生過程及其功能的研究。網絡背景下公民參與權的行使公民參與權概述公民參與權的必要性和理論基礎網絡環境下公民參與權的行使概述公民網絡參與權的優化公民網絡參與權的法律保障一、公民參與權1-1概念：

所謂“參與權”，主要是指公民依法通過各種途徑和形式，參與管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務的權利。1-2內容：⑴公民參政權：國民參加國家政治的權利，包含政治權利和政治自由。

⑵公民司法參與權：公民以個體或者其形成的相關組織直接的參與司法活動，從而對人民法院和人民檢察院在審理案件及檢查監督等訴訟過程中的行為產生影響與制約的權利。

⑶公民行政參與權：公民通過合法途徑參加社會公共決策和行政管理活動以及參與行政程序的權利。二、公民參與權的必要性和理論基礎

2-1必要性：（1）《世界人權宣言》規定：①人人有直接或通過自由選擇的代表參與治理本國的權利；②人人有平等機會參加本國公務的權利；③人民的意志是政府權力的基礎，這一意志應以定期的和真正的選舉予以表現，而選舉應依據普遍和平的投票權，并以不記名或者相當的自由投票程序進行。（2）《中華人民共和國憲法》規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民按照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。（3）衡量一個國家的文明程度之一就是這個國家的公民參與問題，參與權作為一項基本人權，在建設法治國家、建設文明、發達的社會過程中發揮重要作用，所以保障公民參與權是一個國家文明發展的必要條件。二、公民參與權的必要性和理論基礎

2-2理論基礎：（1）憲法理論基礎——社會契約思想社會契約思想是一種國家觀，即基于人們的合意，把原本屬于自己的天賦權利的一部分讓渡出來，建立國家，從而保障發展自己的權利。這種民主的國家觀，一開始就表明，國家的權力屬于人民，人民能廣泛參與國家政治、經濟等事務的管理。（2）政治學理論基礎——國家與社會的二元化公民社會是國家或政府系統,以及市場或企業系統之外的所有民間組織或民間關系的總和,它是官方政治領域和市場經濟領域之外的民間公共領域。公民社會強調維護個人自由和個人權利,反對國家權力對個人自由和權利的侵犯,強調通過公民政治參與,依靠社會的力量,實現“以權利制約權力”的目的。（3）行政學基礎——“治理”理論和行政民主化的興起治理理論的核心內容是打破政府對權力的壟斷,強調政府和公民社會合作使用公共權力,強調政府和公民社會合作使用公共權力,強調公民社會的廣泛參與,促使政府由“統治型”政府向“治理型”政府轉變,對行政民主化產生了重要影響。三、網絡背景下公民參與權的行使3-1特點：（1）主體地位的平等性–網民與網民；網民與國家機關（2）參與方式的便捷和高效性–信息低成本及時獲取高效率傳播（3）參與形式的隱匿性–隱匿網民真實信息；虛擬化代號（4）參與動機的復雜性-個體價值的不斷提升使自我中心主義走向膨脹,造成泛自由、泛民主主義和無政府主義的出現3-2網絡背景下公民行使參與權的方式

（1）在互聯網環境下，任何公民都是網絡信息的發布者和接收者，只要他在使用網絡，那么他也就在不自覺的行使參與的權利。（2）網絡博客、騰訊QQ、電子郵件、微博、論壇等，這些都是公民在互聯網下行使參與權的方式。他們通過網絡，運用網上投票、填寫網絡調查報告等形式，將相關信息反饋給有關部門，政府同時也能通過互聯網提供一些政府信息滿足公眾的查詢，了解到自身相關的不足并及時改進。（3）政府、司法部門還可以通過網絡產生一些新的行政程序、司法程序。例如，允許公民參與電子聽證會，借助電子民意調查了解社會普遍群眾的觀點，來贏得公眾支持和認同，司法機關通過網絡公開司法審查、審判過程，保持司法公開、公正。3-3網絡背景下公民行使參與權的現狀-國外現狀國外學者對于公民網絡參與的研究是基于網絡政治研究的理論框架之下：1、網絡政治的基本理論-簡單的說網絡政治的研究對象是互聯網與政治的關系,包括網絡對種種政治行為的影響和發生在網絡空間的政治問題。2、網絡政治參與-互聯網在促進在線社區的成員參與政治討論,表達個人權利和利益方面的作用是巨大的,但這種在線社區的討論更多的是以問題為導向的,而不是以政黨忠誠為導向的。3、網絡民主-西方學者圍繞網絡民主(電子民主)對實現直接民主的和普遍的政治參與的可能性進行探討。而對于互聯網對民主起到了積極還是消極作用,西方學者存在爭議。4、電子政府-是指應用信息技術和互聯網向公民提供政府信息和服務。5、網絡公共領域-學者爭論的焦點在于網絡能否實現哈貝馬斯所建構的公共領域,熱點問題主要圍繞網絡公共領域的存在及其作用展幵。3-3網絡背景下公民行使參與權的現狀-國內現狀國內學者對于網絡政治和網絡參與的研究相比于國外起步較晚,但是近年來成為學界的研究熱點,專著層出不窮。1、網絡政治-國內學者主要關注網絡政治的概念與功能、網絡共同體、網絡與政治民主、網絡政治參與、網絡政治現象、網絡民意表達與公民權利等。2、網絡參與-對于互聯網和網絡參與對中國政治文明和民主政治的作用,國內學者做了較多的探索。3、網絡時代的政府治理-互聯網和信息技術對政府的治理模式帶來了變革。從事行政學和公共管理學研究的學者主要探討互聯網和信息技術在公共行政和政府治理中的功能。4、網絡輿論-國內學者對于網絡輿論的研究主要基于傳播學視角。網絡輿論的傳播學研究關注于網絡傳播主體的特征、絡政治參與議題、網絡輿論產生過程及其功能的研究。3-4網絡背景下公民行使參與權的優勢1、網絡環境降低了公民行使權力過程中的參與成本，提高了公民行使參與權的積極性2、網絡環境增強了公民的民主意識和參與意識3、網絡推動公民和政府之間的交流4、網絡環境給公民行使權利營造了一個公平、透明的環境5、互聯網的即時互動性使民主執政更加方便快捷3-5網絡背景下公民行使參與權的困境1、存在代表性結構失衡。目前我國的網絡民意還只是代表了小部分人的意見,不能代表全部的民意。

①年齡結構上,老齡人口比例過低3-5網絡背景下公民參與權行使的困境②職業結構上,網民中學生群體占比最高③城鄉結構上,網民中農業人口比例偏低3-5網絡背景下公民行使參與權的困境2、滋生無序政治參與。無序的網絡政治參與使得網絡可能成為“歷史上存在的最接近真正的無政府主義狀態的東西。一旦人們相信自己的行為不會被追到個人頭上,他們就會變得不那么受社會習俗和戒律的約束?！撂乩锵摹とA萊士數字化世界是一片薪新的疆土,可以釋放出難以形容的生產能量,但它也可能成為恐怖主義和江湖巨騙的工具,或是彌天大慌和惡意中傷的大本營?！Ｉ?戴森3-5網絡背景下公民參與權行使的困境3、瓦解主流意識形態。在網絡時代中,具有不同意識形態傾向的言論可以自由的在互聯網上肆意傳播,公民網絡參與行為沖破了輿論的閥門,政府對意識形態的把握和控制變得比以往更為困難。4、誘發“沉默螺旋”效應。—般來說,沉默螺旋理論認為,在公共輿論中,人們在表達自己意見和觀點的時候,如果看到自己贊同的觀點,并且受到廣泛歡迎,就會積極參與進來,這類觀點越發大膽的發表和擴散,形成壓倒性意見;而對于少數人持有的觀點,即使自己贊同它,也會選擇保持沉默。意見一方的沉默而另一方意見的增勢,循環往復形成一方的聲音越來越強大,另一方越來越沉默下去的螺旋發展進程。5、產生非理性群體心理。人多勢眾而一時產生的力量感,會使群體表現出一些孤立的個人不可能有的情緒和行動。四、公民參與權的優化4-1參與基礎保障-縮小網絡數字鴻溝①政府要采取傾斜政策和優惠措施,在農村等互聯網發展落后地區大力推進互聯網基礎設施建設

②政府要對網絡費用進行有效監管

③要推進互聯網發展落后地區網絡信息技術教育

④政府要加大投入建設公共網絡資源四、公民參與權的優化4-2參與平臺保障-完善政府網站與政務微博①提升政府網站水平–首先，要從數量導向轉變為質量導向。其次，要提升政府網站公民參與功能。第三，要整合政府網站資源。

②推動政務微博發展-首先，要規范微博問政程序。其次，要建立政務微博績效考評體系。四、公民參與權的優化4-3參與效果保障:加強網絡參與回應

①政府官員要切實轉變舊有觀念②政府應對網絡參與要做到四個“第一時間”。第一時間發現網絡熱點；第一時間發布信息；第一時間表明政府態度；第一時間展開行動③要提高政府官員網絡媒介素養④要充分發揮網絡主流媒體的作用五、法律保障5-1立法領域的保障《中華人民共和國立法法》,是我國所有立法行為的基本準則,其第5條規定:立法應當體現人民的意志,發揚社會主義民主,保障人民通過各種途徑參與立法活動。公民參與立法活動,主要通過兩種途徑。

①一是國家機關在其立法活動中,要采取各種有效措施,廣泛聽取人民群眾的意見。②二是公民通過民主選舉選舉出各級人大代表,人大代表通過參加國家權力機關的工作,在實際中反映人民的意見和要求。五、法律保障5-2行政領域的參與權保障良法制定出來,如果得不到好的執行就不能發揮其應有的作用,規制行政行為,加強公民對行政行為的監督,促進依法行政,對保障公民合法權益尤其重要。

規制行政行為的方式有很多,最有效且