生態產品交易體系建設調研報告去年以來，我區以我市獲批建設國家可持續發展議程創新示范區為契機，搶抓我省建設綠色低碳高質量發展先行區的重大機遇，創新實施鄉村生態建設提速行動，以突破生態產業發展為目標，試點建立魯南生態銀行，率先在全省成立山東生態產品交易中心，將“沉睡”的生態資源通過生態價值核算、交易轉化為資產資金，打通了生態產品價值實現渠道，探索出一條獨具特色的綠色低碳產業發展之路。一、實施背景。我區生態資源豐富，5處國有林場經營林地面積近10萬畝，林木總蓄積量33.5萬立方米。城市綠化面積572萬平方米，綠化覆蓋率48.3%，已成功創建國家重點生態功能區、國家森林城市、國家園林城市、國家衛生城市、省級首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。**優勢在于“綠水青山”，如何轉化為“金山銀山”，讓群眾吃上“生態飯”？省委、省政府印發《關于支持**市建設國家可持續發展議程創新示范區的若干政策》中提出，“支持**探索生態產品價值實現機制，引導更多行業企業參與全國碳排放權交易，開展重點產品全生命周期碳足跡核算”。市委、市政府印發《關于支持**產業突破的實施意見》，其中提出“支持**區創建國家級、省級生態價值實現機制試點，運營好生態產品交易平臺。支持**區進行生態產品價值開發”。這些政策為**的生態價值轉化指明了突破方向。**區立足自身生態優勢，圍繞“如何將豐富的生態資源轉化為經濟效益，提高生態產品供給能力和整體價值”這一課題，以“生態銀行”建設為突破口，在生態資源量化、生態價值核算、生態產品交易、生態資產融資等方面開展制度設計和實踐探索，取得了較好成效，“中國北方生態產品交易樣板”初露崢嶸。二、創新做法。**區以魯南生態銀行為抓手，推動生態資源價值轉化，主要分為四個環節：一是生態資源的調查與確權，摸清家底，夯實生態資源變資產的基礎；二是生態資產的價值核算，根據生態資產提供的各類服務和貢獻，統一輸出為無差別的以貨幣計量的生態產品；三是生態產品的價值應用，引導生態產品在山東生態產品交易平臺進行線上交易，獲取收益；四是生態產品的價值實現，以生態產品的價值作為抵押物開展銀行授信貸款，獲得資金支持。通過系統周全的制度設計和積極穩妥的試點探索，**區找到了把生態優勢轉化為發展優勢的新路徑，探索構建了促進生態產品供給和價值實現的工作機制。一是摸清生態家底，為生態資源“算好賬”。為集中收儲、整合優化碎片化的生態資源，打通資源變資產的通道，**區以要素產權制度改革為抓手，在魯南生態銀行內部組建了森林、鄉村文化、水資源、新能源、農產品等N個專項生態資源部，對全區生態資源分布、質量、保護等級、權屬等進行調查摸底，并進行確權登記。在不改變所有權的前提下，將零散化、碎片化的生態資源，實施集中儲備、規模提升和產業轉型，打包成集中連片、優質高效的資產包，形成全區生態資源“一張網、一張圖、一個庫”數據庫管理。目前，共存入森林資源、鄉村文化資源、水資源、新能源資源、農產品資源、生態旅游等六類資源的生態資產共計1782宗。二是開展價值核算，為生態資產“確好權”。建立魯南生態銀行核算服務體系，與中科院地理科學與資源研究所開展合作，建立服務機構庫，為需求方提供專業、可靠的生態資源的核算、認定、咨詢、評估服務。目前，已對**GEP（生態系統生產總值）開展為期七至九個月的核算工作，預估**GEP核算價值達到200億元，可獲銀行授信30多億元。在魯南生態銀行內部成立生態技術政策咨詢部，負責做好政策解讀、技術指導、生態產品包裝注冊、碳匯和CCER指標開發等工作。同時，開啟咨詢前置服務，推動核算結果應用。比如，針對地方政府因受財力所限難以提前做區域性GEP測算的情況，可通過魯南生態銀行的牽線搭橋，實現“先核算、出效益、后付費”。三是積極進場交易，為生態產品“變好現”。為了更好地服務生態產品的市場化運作，魯南生態銀行專門成立生態運營部和生態交易部，主要負責生態產品的前期運營指導以及后期的宣傳、推介、招商、銷售工作。同時，針對生態產品交易無專業平臺、無機構管理問題，**區率先建立山東生態產品交易中心，設立了生態產品交易市場平臺，引導各類生態產品線上交易。結合設定的生態產品類別，將交易方式分為直接交易和間接交易。直接交易是指把可以直接交易的優質生態產品直接發布到網站上進行交易。間接交易是指把需要特許經營的項目，如碳排放權、排污權、用能權、用水權、農村集體產權交易等業務，通過魯南產權交易中心網站鏈接到生態產品交易市場平臺網站進行間接交易。自平臺10月份試運營以來，目前已實現交易業務5100余宗。四是撬動金融資源，為生態產品“賦好能”。鼓勵金融機構、基金公司開展生態金融融資、抵押貸款等創新服務業務，為生態產品開發和運營提供金融、保險業務支持。目前，已吸納8家銀行入駐，開發出“生態貸”“碳金融”“GEP貸”等綠色金融產品，完成生態金融業務41筆，獲得生態旅游貸、新能源貸、林權貸等金融支持1.5億元。同時，儲備了投資29億元的EOD、碳匯開發等項目，其中，依托西集鎮南河岔村存入的集體荒山資產，成功招引了山東普陽新能源公司投資2.19億元的20兆瓦光伏項目。三、幾點啟示。人不負青山，青山定不負人。目前，生態產品價值實現已經由地方試點、區域探索進入全國鋪開階段。近年來，**區GDP和一般公共預算收入均排在全省末位。為改變這一現狀，該區積極在自身的生態優勢GEP方面探索“換道超車”的文章，以魯南生態銀行為“引爆點”，搭建資源向資產和資本轉化的平臺，補齊生態產品變現短板，打通了生態產品價值實現的新渠道，對我國特別是北方地區在“雙碳”政策背景下如何實現綠色低碳高質量發展，提供了一條可借鑒的實踐路徑。一是解決好“定位”問題，在提高生態產品供給中持續擦亮綠色發展底色。國務院印發的《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》提出，“支持山東在深化新舊動能轉換基礎上，著力探索轉型發展之路，進一步增強區域發展活力動力，努力建設綠色低碳高質量發展先行區。”作為省內生態資源豐富的**區，在生態保護和產品開發、市場化配置與政策性導向、綠色低碳和高質量發展等方面實現突破具有先天優勢和迫切需求。在具體實踐中，**區成立創建省級生態產品價值實現機制試點區工作領導小組，制定《生態產品交易市場和生態銀行建設實施方案》，從政策層面上激活生態產品價值實現的機制和方式，讓生態產品更好地對接需求、融入市場。隨著生態產品交易的深入推進，生態資源的價值不斷顯現，村集體、村民、經營主體等開展育林造林和生態保護的積極性得到了進一步增強。全區林地面積增至84.3萬畝，森林覆蓋率躍升到58.3%，均位居全省前列；PM2.5、PM10年均濃度分別保持在51微克/立方米、85微克/立方米左右，空氣質量位居全市前列。二是解決好“聚力”問題，以“市場理念+平臺支撐+專業運作”模式打通“兩山”轉化通道。金融機構的規則體系與生態價值核算機制相匹配，可以推進GEP和GDP的無縫對接。**區借鑒商業銀行“分散化輸入、整體化輸出”的模式，構建了魯南生態銀行這一生態資源管理、開發、運營的平臺，對分散的森林資源進行集中收儲和整合優化，轉換成連片優質的“資產包”。同時，建立山東生態產品交易中心，引入了社會資本，交由山東自然生態資源開發運營有限公司這一專業運營商具體管理，打通了資源變資產、資產變資本的通道，促進了生態產品價值向經濟發展優勢的轉化。平臺建立以來，已優先導入**區內的2A級以上景區14個，旅游特色村36個，中小型水庫57個，家庭農場577家，農民專業合作社1103家，等等，生態資產價值共計35億元，盤活了大量分散的生態資源，“綠水青山”的“金山銀山”底蘊日益凸顯。三是解決好“共享”問題，在持續深化要素產權制度改革中維護發展好群眾利益。發展綠色低碳產業，實現生態產品價值，出發點和落腳點都是為了讓守著“綠水青山”的百姓吃上“生態飯”。作為國家農村綜合性改革試點試驗區、全國農村集體“三資”管理示范縣（區）、全省農村集體產權制度改革試點區，**區的產權制度改革始終堅持以人民利益為中心的，此項生態要素產權改革也