第十九章行政訴訟執行第一節行政訴訟案件的執行第二節非訴行政案件的執行第十九章行政訴訟執行重點問題：1、行政訴訟案件執行的概念與特征2、行政訴訟案件執行的條件3、行政訴訟案件的執行措施4、非訴行政案件執行的概念與特征5、非訴行政案件執行的適用范圍6、非訴行政案件執行的條件第一節行政訴訟案件的執行一、行政訴訟案件執行的概念與特征二、行政訴訟案件執行的條件三、行政訴訟案件執行的主體、對象與范圍四、行政訴訟案件的執行措施五、行政訴訟案件執行的程序一、行政訴訟案件執行的概念與特征行政訴訟案件執行：是指對發生法律效力的判決書、裁定書好調解書，負有義務的一方當事人逾期拒不履行的，人民法院和有權的行政機關依法采取強制措施，使生效法律文書所確定的義務得以實現的活動。它具有以下特征：1、執行機關是人民法院或有權的行政機關。2、執行申請人或被申請人必有一方是行政機關。3、執行根據是已經生效的裁判文書。4、執行目的是使裁判文書所確定的義務得以實現。二、行政訴訟案件執行的條件行政訴訟案件的執行不是行政訴訟的必經程序，只有在出現需要執行的情形并且符合法律規定的條件時，才能啟動執行程序。執行的條件有：1、須有執行根據。2、須有可供執行的內容。3、被執行人有能力履行而拒不履行義務。4、申請人在法定期限內提出了執行申請。三、行政訴訟案件執行的主體、對象與范圍（一）執行的主體執行的主體：是指行政執行案件形成的訴訟法律關系中權利義務的承擔者。在由行政機關執行的時候，就是行政執行程序上的權利義務的承擔者。包括執行組織、執行當事人、執行參與人和執行異議人。（二）執行對象執行對象：是指執行根據所確定的，并由執行組織的執行行為所指向的客體。執行對象必須以生效的裁判文書所確定的義務為基礎。行政訴訟案件的執行對象分三類：物、行為和人身。（三）執行范圍執行范圍：是指物、行為、人身成為執行對象的具體界限。有以下幾項限制：1、只有屬于被執行人本人所有的財產才能成為執行的對象，其他無論什么關系人的財產都不能納入被執行的范圍。2、被執行人是公民的，應當保留被執行人及其扶養家屬的生活必需費用和生活必需品。3、被執行人如果是以生產勞動為主要謀生手段的，則該被執行人賴以謀生的生產工具不能納入執行的范圍。4、被執行人是法人或組織的，在法人或組織未宣告破產或被撤銷時，其必要的生產、工作設備、廠房、用房等不能納入執行范圍。5、被執行人是行政機關的，除了可供執行的款項以外，其他物是不能納入執行范圍的，如辦公設備、用房等，因為這些財物是該行政機關履行行政職能的必要條件。四、行政訴訟案件的執行措施行政訴訟案件的執行措施是指執行機關所采用的具體執行手段與方法。這些執行手段與方法，源于法律的明確規定，不能由執行機關任意創造。根據適用對象的不同，可以將執行措施分為對行政機關的執行措施和對公民、法人或其他組織的執行措施。（一）對行政機關的執行措施（二）對公民、法人和其他組織的執行措施五、行政訴訟案件執行的程序行政訴訟案件執行的程序，是一個由諸多階段組成的并連續發展的過程，具體包括執行提起、審查、準備、實施、阻卻、完畢和補救等。（一）執行提起（二）執行審查（三）執行準備（四）執行實施（五）執行阻卻（六）執行完畢（七）執行補救第二節非訴行政案件的執行一、非訴行政案件執行的概念與特征二、非訴行政案件執行的適用范圍三、非訴行政案件執行的管轄與期限四、非訴行政案件執行的條件五、非訴行政案件執行前的財產保全六、非訴行政案件執行的程序一、非訴行政案件執行的概念與特征非訴行政案件的執行：是指公民、法人或者其他組織既不向人民法院提起行政訴訟，又拒不履行已生效的行政行為所確定的義務，行政機關或行政裁決行為確定的權利人向人民法院提出執行申請，由人民法院采取強制執行措施，使行政行為的內容得以實現的活動。一、非訴行政案件執行的概念與特征非訴行政案件的執行具有以下特征：1、非訴行政案件的執行機關是人民法院，而非行政機關。2、非訴行政案件的執行根據是行政機關作出的已經發生法律效力的具體行政行為，且是未經過訴訟審查的具體行政行為。3、非訴行政案件的執行申請人是行政機關或行政裁決確定的權利人，被執行人只能是公民、法人或者其他組織。4、非訴行政案件的執行前提是公民、法人或者其他組織在法定期限內，既不提起行政訴訟，又拒不履行具體行政行為所確定的義務。二、非訴行政案件執行的適用范圍非訴行政案件執行的適用范圍，解決的是在何種情況下行政機關可以申請人民法院強制執行具體行政行為，在何種情況下行政機關不能申請人民法院強制執行行政行為的問題。根據《執行若干問題的解釋》第87條的規定，非訴行政案件執行的適用范圍如下：1、法律、法規沒有賦予行政機關強制執行權，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院應當依法受理。2、法律、法規規定既可以由行政機關依法強制執行，也可以申請人民法院強制執行，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院可以依法受理。三、非訴行政案件執行的管轄與期限（一）非訴行政案件執行的管轄非訴行政執行案件的管轄包括以下六種情況:1、非訴行政案件原則上由申請人所在地的基層人民法院受理。2、執行對象為不動產的,由不動產所在地的基層人民法院受理。3、基層人民法院認為執行有困難的,可以報請上級人民法院受理，上級人民法院可以決定由其執行,也可以決定由下級人民法院執行。4、兩個以上人民法院對案件都有管轄權的,申請人可以選擇向其中一個人民法院申請執行。申請人分別向兩個以上有管轄權的人民法院申請強制執行的,由最先立案的人民法院管轄。兩個以上人民法院對同一非訴行政案件執行同時立案的,報請其共同的上級人民法院指定管轄。5、人民法院對非訴行政案件執行的管轄權發生爭議的,由爭議的人民法院協商確定管轄,協商不成的,報請共同的上級人民法院指定管轄。6、人民法院發現所受理的非訴行政案件的執行不屬于本院管轄的,應當移送有管轄權的人民法院,受移送的法院不得再自行移送。三、非訴行政案件執行的管轄與期限（二）非訴行政案件申請執行的期限根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第88、90條的規定,非訴行政案件申請執行的期限分為兩種情況:1、行政機關申請執行其行政行為的,應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。逾期申請的,除有正當理由外,人民法院不予以受理。《行政強制法》第53條規定：“當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行。”可見，《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第88條的規定與《行政強制法》第53條的規定存在不一致之處。2、行政機關根據法律的授權對平等主體之間民事爭議作出裁決后,當事人在法定期限內沒有起訴又不履行,作出裁決的行政機關在申請期限內不申請執行的,生效行政裁決行為所確定的權利人或者其繼承人、權利承受人申請人民法院強制執行的,應當在行政機關申請期限屆滿之日起90日內提出。四、非訴行政案件執行的條件根據《行政訴訟法》第97條以及《執行若干問題的解釋》第86條的規定，申請人民法院執行具體行政行為應當具備下列條件：1、行政行為依法可以由人民法院執行，即行政行為屬于非訴行政案件執行的適用范圍。2、行政行為已經生效并具有可執行內容。3、申請人是作出該具體行政行為的行政機關或者法律、法規、規章授權的組織，或者是行政裁決行為所確定的權利人、權利人的繼承人、權利承受人。4、被申請人是該行政行為所確定的義務人。5、被申請人對行政行為在法定期限內不申請行政復議、不提起行政訴訟，又不履行。6、申請人在法定期限內提出申請。7、受理執行申請的人民法院擁有管轄權。五、非訴行政案件執行前的財產保全非訴行政案件執行前的財產保全必須具備以下條件：1、行政機關或者行政行為確定的權利人向人民法院提出財產保全申請。2、非訴行政案件執行前財產保全的申請應向對該具體行政行為有強制執行管轄權的人民法院提出。3、非訴行政案件執行前財產保全申請人有充分理由認為被執行人可能逃避執行，這是申請執行前財產保全的實質條件。4、非訴行政案件執行前，財產保全申請人（行政行為確定的權利人）必須向人民法院提供相應的財產擔保。六、非訴行政案件執行的程序非訴行政案件執行的程序一般包括申請與受理、審查、通知履行和實施強制執行等環節。1、申請與受理2、人民法院對行政行為的合法性進行審查3、通知履行4、實施強制執行5、執行結束法律應用1、行政訴訟案件執行的根據是已經生效的裁判文書,包括判決書、裁定書、調解書,執行的目的是使裁判文書所確定的義務得以實現。2、在行政訴訟案件的執行中,申請人是公民的,申請執行生效的判決書、裁定書、調解書的期限為1年;申請人是行政機關、法人或者其他組織的,申請執行的期限為180日。申請執行的期限從法律文書規定的履行期間最后一日起計算;法律文書中沒有規定履行期限的,從該法律文書送達當事人之日起計算。逾期申請的,除有正當理由外,人民法院不予受理。法律應用3、非訴行政案件的執行根據是行政機關作出的已經發生法律效力的行政行為,且是未經過訴訟審查的行政行為;執行申請人是行政機關或行政裁決確定的權利人,被執行人只能是公民、法人或者其他組織;執行前提是公民、法人或者其他組織在法定期限內,既不提起行政訴訟,又拒不履行行政行為所確定的義務。4、凡行政機關對行政行為沒有強制執行權,以及行政機關和人民法院對行政行為皆享有強制執行權時,行政機關都可以申請人民法院強制執行該行政行為。案（事）例案情簡介：某市建筑材料廠超標準排放污水違反了《中華人民共和國水污染防治法》，該市環境保護局對其處以2萬元的罰款。在規定期限內該廠既不交納罰款也未向法院提起訴訟，該市環境保護局向法院申請強制執行。（司法考試真題）問題：下列哪些說法是正確的？A、市環境保護局應當自罰款生效之日起90日內向法院提起執行申請B、市環境保護局如有理由認為某市建筑材料廠逃避執行的，可以在提出執行申請之前要求法院采取財產保全措施C、市環境保護局應當向法院提供某市建筑材料廠財產狀況的材料D、人民法院在強制執行此罰款決定前，應當對罰款決定是否合法進行審查案（事）例答題思路:本題考查非訴行政案件的執行。根據《行政訴訟法》第97條的規定,公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。關于A項,根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第88條的規定,行政機關申請人民法院強制執行其行政行為,應當自被申請人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。逾期申請的,除有正當理由外,人民法院不予受理。故A項錯誤。關于B項,根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第92條的規定,行政機關或者行政行為確定的權利人申請人民法院強制執行前,有充分理由認為被執行人可能逃避執行的,可以申請人民法院采取財產保全措施。后者申請人民法院強制執行的,應當提供相應的財產擔保。故B項正確。案（事）例關于C項,根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第91條第1款的規定,行政機關申請人民法院強制執行其行政行為,應當提交申請執行書、據以執行的行政法律文書、證明該行政行為合法的材料和被執行人的財產狀況以及其他必須提交的材料。故C項正確。關于D項,根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第93條的規定,人民法院受理行