第十章行政訴訟的受案范圍與管轄第一節行政訴訟的受案范圍第二節行政訴訟法管轄第十章行政訴訟的受案范圍與管轄田永訴北京科技大學案

【案情介紹】田永是北京科技大學應用科學學院物理化學系無機專業1994級學生。1996年2月29日,田永參加電磁學補考。當時,田永沒有把口袋里抄有公式的紙片放回書包。考試進行了約一個小時后,田永想上衛生間,請示監考老師,監考老師同意其去衛生間。田永走出教室回首掩門時,紙片從褲子口袋掉下來。等田永返回教室,監考老師問紙條是否是他的,田永看后,承認是自己的。監考老師隨即停止其繼續參加考試,并讓其離開教室,然后根據學校要求立即上報教務處。1996年3月1日至4日,北京科技大學應用科學學院物理化學系、田永的班主任和輔導員對事情的經過和細節進行了調查,經調查后認為,田永的行為屬于違反考場紀律,尚不構成作弊行為;并擬成書面材料,準備上報學校。但3月5日,在這些情況未及上報學校之前,學校依據本校1994年制定的《關于嚴格考試管理的緊急通知》(以下簡稱068號通知),以“期末考試工作簡報”的形式發出通報,對田永的行為按作弊處理,決定給予退學處分。通報張貼在學校布告欄內。4月10日,學校填發了學籍變動通知。但是,該通知未直接送達田永。在以后的兩個學年里,物理化學系仍按正常手續為田永辦理了學籍注冊(其中,1996年3月,田永的學生證丟失,未進行1995至1996學年第二學期的注冊。同年9月,北京科技大學為田永補辦了學生證)。田永所交的各種學習費用,系里如數上交給了學校。學校亦照常向田永發放了學生津貼。此間,田永以在校大學生的身份參加了正常學習及義務獻血等校公益活動。

引例至畢業時,田永4年考試成績平均排名全班第九,畢業論文答辯得了91分,其論文被評為優秀畢業論文。1998年6月,北京科技大學以田永已按退學處理,不具備北京科技大學學籍為由,未向其頒發畢業證和學位證,隨后的畢業派遣表格上也沒有田永的名字。田永認為自己符合大學畢業生的法定條件,北京科技大學拒絕給其頒發畢業證、學位證是違法的,遂于1998年10月5日向北京市海淀區人民法院遞交了行政起訴書,把北京科技大學推上了被告席。1998年10月19日,海淀區人民法院行政庭正式立案受理此案。1999年2月14日,海淀區人民法院依照《教育法》第21條、第22條、第28條第1款第5項,《學位條例》第4條,《學位條例暫行實施辦法》第3條、第4條、第5條、第18條第3項,《國家賠償法》第3條、第4條及《行政訴訟法》第54條第3項的規定,根據《行政訴訟法》第53條的規定,參照《普通高等學校學生管理規定》第12條、第35條及《普通高等學校畢業生就業工作暫行規定》第9條的規定,作出一審判決:被告北京科技大學在本判決生效之日起30日內向原告田永頒發大學本科畢業證書;被告北京科技大學在本判決生效之日起60日內召集本校的學位評定委員會對原告田永的學士學位資格進行審核;被告北京科技大學于本判決生效之日起30日內履行向當地教育行政部門上報原告田永畢業派遣的有關手續的職責;駁回原告田永的其他訴訟請求。

一審判決作出后,北京科技大學不服,提起上訴。

二審法院在經過書面審理后,于1999年4月26日作出了駁回上訴、維持原判的終審判決。

【問題思考】

侵犯受教育權的行政行為是否屬于行政訴訟的受案范圍?

第十章行政訴訟的受案范圍與管轄一、確立受案范圍的原則和方式1、總的概括規定。《行政訴訟法》第２條2、限定的概括規定《行政訴訟法》第６條3、肯定式分類列舉《行政訴訟法》第12條第1款第1項至第12項4、肯定式個別列舉《行政訴訟法》第12條第２款5、否定式分類列舉《行政訴訟法》第13條二、人民法院受理的行政案件1、《行政訴訟法》第12條第１款和第２款具體規定了法院的受案范圍：第１款采用分類列舉式，第２款采用法律、法規個別列舉式。2、法律、法規規定受理的其他行政案件，法院也應當受理。三、法院不予受理的事項

1、國防、外交等國家行為。2、抽象行政行為3、行政機關的內部行為4、法律規定由行政機關最終裁決的行政行為（1）明確列舉的方式（2）由當事人選擇，即當事人不服行政機關的行政處理決定（3）因法院受案范圍以外的行政行為發生的爭議作出的復議決定就是一種事實上的最終裁決。第一節行政訴訟的受案范圍一、行政訴訟管轄概述行政訴訟管轄是指上下級法院之間和同級法院之間受理第一審行政案件的分工和權限，換言之，它所解決的是公民、法人或者其他組織認為屬于法院受案范圍的具體行政行為侵犯了自己的合法權益時，向哪一級、哪一個法院起訴的問題。《行政訴訟法》對管轄權的規定，考慮了以下因素：（１）法院內部的合理分工，包括上下級法院和同級法院之間的合理分工；（２）便于法院及時、便利地辦理案件；（３）有利于法院公正地審理案件；（４）根據不同情況，便于原告或者被告參加訴訟。二、級別管轄級別管轄是指上下級法院受理第一審行政案件的分工和權限。《行政訴訟法》關于級別管轄的規定：（１）最高人民法院：管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件；（２）高級人民法院：管轄本轄區內重大、復雜的第一審行政案件；（３）中級人民法院：管轄對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；海關處理的案件；本轄區內重大、復雜的案件；其他法律規定由中級人民法院管轄的案件。（４）基層人民法院：管轄除上級人民法院管轄的第一審行政案件以外的其他行政案件。第二節行政訴訟管轄三、地域管轄地域管轄，又稱“區域管轄”、“土地管轄”，是指同級法院之間受理第一審行政案件的分工和權限。它是根據法院的轄區與當事人所在地或者訴訟標的所在地的關系確定第一審行政案件的管轄。一般地域管轄（1）又稱“普通地域管轄”，是指按照最初作出具體行政行為的行政機關所在地確定的管轄。（2）行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。（3）經復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。（4）經最高人民法院批準，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。特殊地域管轄（1）又稱“特別管轄”，是指根據具體行政行為的特殊性或者標的物所在地來確定管轄的法院。（2）專屬管轄（3）共同管轄（4）提級管轄第二節行政訴訟管轄四、裁定管轄裁定管轄是指法院在某些特殊情況下，以裁定的方式確定行政案件的管轄法院。裁定管轄是法定管轄的補充。移送管轄這是指某一法院受理行政案件后，發現自己對該案件沒有管轄權，將案件移送給有管轄權的法院審理。移送管轄必須具備下列條件：（１）移送法院已經受理了該案件；（２）移送法院對該案件沒有管轄權；（３）接受移送的法院必須對該案件有管轄權。當事人提出管轄異議，應當在接到法院應訴通知之日起１５日內以書面形式提出。指定管轄這是指上級法院以裁定的方式指定某一下級法院管轄某一行政案件。有以下兩種情況：（１）由于特殊原因，有管轄權的法院不能行使管轄權。此處的“特殊原因”包括事實上的原因和法律上的原因。（２）法院之間對管轄權發生爭議，協商不成的。第二節行政訴訟管轄管轄權的轉移管轄權的轉移是指經上級法院決定或者同意，上級法院審理下級法院管轄的第一審行政案件，或者下級法院把自己管轄的第一審行政案件報請上級法院審理。《行政訴訟法》第24條規定，上級人民法院有權審理下級人民法院管轄的第一審行政案件。第二節行政訴訟管轄行政相對人課后提升2002年8月8日，安徽省安慶市中級人民法院對安慶市第一例統計行政訴訟案件進行審理。2001年，在全國統計執法檢查中，安慶市查處了一批統計違法案件，其中安徽省鹽業公司潛山公司因未依法辦理統計登記，被市統計局處以通報批評、限期改正和罰款3000元的行政處罰。該公司對該處罰不服，于2001年11月15日向安慶市人民政府提起復議申請，經復議后，復議部門認為安慶市統計局對這一案件的查處事實清楚、主體合法、證據確鑿、處罰正確、程序合法，遂維持安慶市統計局行政處罰決定。該公司對此仍然不服，2002年３月26日向安慶市大觀區人民法院提起訴訟。該法院以程序不當為由，作出了撤銷安慶市統計局行政處罰決定的判決。為維護《統計法》的尊嚴，安慶市統計局執法領導小組對此案十分重視，聘請了法律顧問對該案件的程序進行了重新論證，一致認為執法程序是合法的，遂于2002年７月５日向安慶市中級人民法院提起上訴。安慶市中級人民法院受理此案后，于2002年８月８日開庭審判。經過法庭調查、陳述，安慶市中級人民法院當庭宣判：該公司違法事實