電子政務任課教師：孫靜第一章電子政務及相關概念1.電子政務概念電子政務系統除了涉及到政府機關的行政事務以外，還包括黨委、人大、政協、法院、檢察院、教育機構等一些政務組織和事業機構的管理事務。電子政務并不是簡單地將傳統的政府管理事務原封不動地搬到互聯網上，而是要對其進行結構的重新組織和業務流程再造.電子政務必須借助于電子信息和數字網絡技術，離不開信息基礎設施和相關軟件技術的支持信息技術政務管理流程改造2.電子政務與傳統政務的區別（續2）事務處理方式等傳統政務電子政務政府部門存在的形式物理實體存在網絡虛擬方式政務辦公的方式面對面跨越地理限制政府組織結構金字塔型的層級結構網絡型扁平化結構網絡型扁平化結構嚴格時間限制7×24方式政務處理程序公章、簽字等數字簽名等政府工作重心以管理、審批為中心以服務、指導為中心政府主要議事方式會議為主網絡會議、討論等政府決策參與范圍主要集中在政府內部政府內部與外部的統一(3)電子政務與政府管理創新1.轉變政府職能管理型政府---服務性政府2.提高政府的決策品質經驗決策---科學化決策3.增強政府的反應能力4.增加政府管理的透明度政務公開(4)電子政務相關概念介紹電子政務與電子政府電子政務與政府上網電子政務與電子商務電子政務與辦公自動化(5)實施電子建設的意義實施電子政務的意義1電子政務是國民經濟和社會信息化的重要內容由于政府是信息資源的最大擁有者和應用者，因此電子政務也就成為國民經濟和社會信息化的中心環節，發展電子政務可有力地推進國民經濟和社會信息化的進程。

電子政務是轉變政府職能的“助推器”政府工作千頭萬緒，但最根本的有兩項：一是推行政令，二是為社會公眾服務。但是，長期以來，我們過多地偏重第一項職能，而忽視了第二項職能，使服務變成了口號。發展電子政務，可有效地增強政府的公仆意識，更好地為納稅人服務。實施電子政務的意義2電子政務是傳遞政令的“千里馬”

長期以來，政府政令的傳遞速度慢，現實情況和問題往往需要較長的時間才能反饋回來，應變能力較差。電子政務可通過網絡傳遞，提高政令推行的時效性，提高工作效率。

電子政務是反腐倡廉的“好幫手”

電子政務可對行使權力的過程進行監督，提高透明度，杜絕暗箱操作，防止以權謀私，促進政務公開和廉政建設。實施電電子政政務的的意義義3電子政政務是是政府府與群群眾之之間的的“連連心橋橋”電子政政務可可使政政府及及時地地了解解到社社情民民意，，集中中群眾眾智慧慧，促促進決決策的的民主主化和和科學學化，，同時時也有有利于于改進進工作作作風風，密密切與與群眾眾的聯聯系。。電子政政務是是節約約行政政開支支的““好管管家””傳統的的政府府管理理，大大多采采用開開會研研究、、逐級級下達達、層層層上上報的的工作作方式式，耗耗費大大量的的行政政經費費，電電子政政務可可通過過虛擬擬辦公公、電電子郵郵件交交換和和遠程程連線線會議議等方方式，，克服服“文文山會會海””和““公文文旅行行”等等現象象，節節約人人力、、財力力。電子政政務是是政府府信息息資源源的聚聚集庫庫和開開發中中心電子政政務系系統積積累了了大量量的信信息資資源，，經過過篩選選、分分類、、整理理和歸歸納，，可轉轉換成成為政政府工工作的的參考考依據據。經經過整整合的的信息息，有有助于于資源源共享享，便便于社社會和和企業業利用用，增增強政政府的的指導導和服服務功功能，，發揮揮信息息資源源的社社會效效益和和經濟濟效益益。電子政政務工工作模模式目前，，根據據電子子政務務的服服務對對象不不同，，我們們把電電子政政務的的工作作模式式劃分分有GtoC模模式、、GtoB模式式、GtoG模模式和和GtoE模式式等四四種。。第二章章、電電子政政務發發展現現狀1.全全球概概述2.國國外電電子政政務發發展的的階段段分析析3.國國外電電子政政務發發展情情況4.中中國電電子政政務建建設情情況國際上上著名名的Accenture咨詢詢公司司，曾曾就2001、、2002年電電子政政務在在23個國國家和和地區區的發發展情情況做做過一一個調調查研研究，，并將將這23個個國家家和地地區按按電子子政務務發展展的成成熟程程度依依序分分成四四個類類別：：1.全全球球概述述創新和和領先先的國國家：：加拿拿大、、新加加坡、、美國國；發展較好的的國家：澳澳大利亞、、丹麥、英英國、芬蘭蘭、中國香香港、德國國、愛爾蘭蘭、荷蘭、、法國、挪挪威；穩步進展的的國家：新新西蘭、西西班牙、比比利時、日日本；正在打基礎礎的國家：：葡萄牙、、巴西、馬馬來西亞、、意大利、、南非、墨墨西哥。當然，這個個研究尚沒沒有包括像像中國、印印度、埃及及等這樣一一些發展中中國家，也也沒有包括括俄國與東東歐一些經經濟轉型國國家。1.全球球概述進展水平美國丹麥瑞典英國韓國澳大利亞新加坡加拿大芬蘭德國日本法國意大利中國印度1.全球球概述價值創新型型保持現狀型型停滯不前型型積極變革型型數據來源：：UNDivisionforPublicEconomicsandPublicAdministration，20052.國外電電子政務發發展的階段段分析從國外電子子政務的發發展情況來來看，電子子政務的發發展大致經經歷了四個個階段，即即：起步階段———政府信信息網上發發布；政府與用戶戶(企業和和居民)單單向互動階階段——政政府主動，，用戶被動動；政府與用戶戶雙向互動動階段；網上事務處處理階段。。1）.政府府信息網上上發布(起起步階段)這是電子政政務發展的的早期較為為普遍的一一種服務形形式。在這這個階段，，政府與用用戶是“被被動／被動動”的關系系，二者在在網上互不不聯系，或或者也不通通過其他方方式相互溝溝通(如電電話或傳真真之類)。。2）.政府府與用戶單單向互動在這個階段段，政府在在網上發布布與政府服服務項目有有關的動態態信息，并并向用戶提提供某種形形式的服務務，實現在在網上與用用戶的單向向互動。但但是政府卻卻不在網上上回答用戶戶的各種詢詢問。3）.政府府與用戶雙雙向互動在此發展階階段，用戶戶可以與政政府部門在在網上進行行通訊；政政府部門也也可以電子子方式應答答用戶的要要求，政府府與用戶可可以在網上上完成雙向向互動。4）.網上上事務處理理援用上面舉舉過的例子子，如果民民政局在網網上收到企企業或居民民的申請表表后，對申申請人進行行審核批復復并寄回表表單，這樣樣，居民在在網上就完完成了整個個申請過程程的事務處處理。到了了這一步，，可以說，，電子政務務才是真正正地趨于成成熟了。因因為，它是是以電子的的方式切切切實實地完完成了一項項政府業務務的受理。。當然，這這個階段的的實現必然然導致政府府機構的結結構性調整整，也必然然導致政府府運行方式式的改變。。例如電子子文件取代代某些紙張張，柜臺、、窗口改為為了計算機機屏幕，原原有的某些些政府部門門及某些人人員需要裁裁撤而一些些新的部門門及新的崗崗位則需要要設立等等等。3.國外電電子政務發發展情況3.1美國國電子政務務建設情況況及特點3.2英國國電子政務務建設情況況及特點3.3新加加坡電子政政務建設情情況及特點點3.1美國國電子政務務建設情況況及特點美國電子政政務的發展展美國的電子子政務起源源于20世世紀90年年代初80年代，，美國政府府預算赤字字很大，國國會和選民民都要求政政府消減預預算提高效效率；1994年年，美國政政府信息技技術服務小小組提出了了《政府信信息技術服服務的前景景》報告，，要求建立立以顧客為為導向的電電子政府；；1997年年，制定“走近美國”計劃，目標標到21世世紀初，實現政府對對公民的電電子化服務務。1998年年，通過《《文書消減減法》；2000年年，“第一政府網網站”開通，美美國政府的的網上交易易全面展開開美國電子政政務階段性性目標階段目標內容

特點第一階段政府信息上網通過因特網在各級政府網站上提供政府的信息單向信息傳遞第二階段定向信息查詢

企業和公眾可以按特定的需求查詢信息雙向信息傳遞第三階段網上開展業務企業和公眾可以得到快速的回應和高質量的服務，政府在網上開展納稅、辦理執照等業務互動性明顯增強第四階段網上電子辦公全面實現電子政務的服務無紙化辦公美國電子政政務階段性性成果聯邦政府員工減少24萬人。關閉2000多個聯邦辦公室。撤消近200個聯邦項目和執行機構。聯邦政府開支減少1180億美元。200個部、局確立了3000多條新的服務標準。簡化了3萬1千多頁各種規定。作廢了1萬6千多頁過時的行政規章。1992年年美國開始始電子政府府計劃，經經過近四年年的努力,在1996年取得得的成果1.美國國電子政務務建設的特特點主要體體現在政府府網站建設設,政府網網站成熟度度最高,網網站數量龐龐大,內容容豐富,功功能齊全。。美國電子政政務的特點點2.建全全法律保障障體系，為為電子政務務提供安全全保障美國出臺了了一系列的的法律和文文件，其中中包括以信信息為主要要內容的《《電子信息息自由法案案》、《個個人隱私保保護法》、、《公共信信息準則》》、《兒童童網絡隱私私保護法》》、《電子子隱私條例例法案》等等等；以基基礎設施為為主要內容容的《1996年電電信法》；；以計算機機安全為主主要內容的的《計算機機保護法》》、《網上上電子安全全法案》、、《反電子子盜竊法》》、《計算算機欺詐及及濫用法案案》和《網網上禁賭法法案》等等等；這些法律和和文件都分分別從不同同的角度和和程度相關關聯，從而而從整體上上構成了電電子政務的的法律基礎礎和框架。。政府開支檢檢索：讓納納稅人清楚楚政府如何何花錢在德克薩斯斯州的州政政府網站上上，有一個個名為“錢都去哪兒兒了”的欄目，專專為民眾查查詢政府開開支而設。。從德州的官官網上，已已注冊的納納稅人能地地通過幾個個項目——誰在花錢、、花錢的項項目、政府府部門采購購記錄、從從政府部門門獲得訂單單的第三方方、政府部部門交通開開支等，來來了解政府府的開支情情況。美國電子政政務的應用用情況政府資料共共享：奧巴巴馬“開放放政府”第第一步D網網站提供由由美國聯邦邦政府行政政部門所產產出的高價價值、可供供再處理數數據，免費費供公眾查查詢、研究究和利用。。作為一個個政府數據據集的大型型集散網站站，這個網網站提供從從人口普查查地圖到生生物物種保保護提示等等信息，甚甚至收錄這這些數據集集的后設資資料、以及及處理所需需的軟件工工具，所有有人都可以以自由下載載使用。比如，一份份由16萬萬份行政區區地圖組成成、精確到到的道路、、建物、水水系、行政政區界線等等詳細資料料的龐大美美國地圖，，則是網站站上被下載載得最多的的資料之一一。“全能型””政府網站站：讓居民民足不出戶戶辦妥所有有事2005年年，當DaveHeineman當當選內布拉拉斯加州州州長時，他他就決心要要通過科技技改變這個個美國中西西部的農業業大州。他他就像是這這個政府網網站里的CIO（首首席信息官官），指揮揮著他的政政府如何通通過網絡來來提供最便便捷、最有有效率的服服務。比如如，內布拉拉斯加州率率先建立了了州內的病病歷分享機機制，這使使得病人能能更加便捷捷地在州內內各個醫療療機構里就就醫。稅收與與福利利：政政府網網站解解決美美國人人兩大大問題題政府每每月把把錢打打入卡卡里，，持卡卡者在在商店店只能能購買買面包包、蔬蔬菜、、肉類類等食食品，，而不不能用用于煙煙酒等等其他他生活活用品品的消消費。。只要要是符符合低低收入入標準準的美美國公公民，，就可可以向向政府府申請請食品品券。。2009年年底，，通過過美國國社保保局（（SSA））的官官網，，約有有1/8的的美國國人和和1/4的的美國國兒童童享受受到了了政府府發放放的“糧票”。“糧票”是美國國政府府發給給低收收入者者的食食品券券，現現在多多為電電子卡卡系統統。可查詢詢的投投票記記錄：：選民民清楚楚官員員在““替誰誰說話話”在美國國國會會的網網站上上，參參議院院、眾眾議院院的每每一名名議員員都有有自己己的主主頁，，這是是議員員向選選民展展現自自己的的重要要窗口口。奧奧巴馬馬在當當選總總統之之前，，曾國國會任任職，，至今今，人人們依依然能能通過過國會會的網網站（（以及及與國國會合合作的的網站站，如如右圖圖）對對其任任國會會議員員期間間的投投票記記錄。。這些記記錄詳詳細列列舉了了奧巴巴馬曾曾經參參與投投票的的法案案的名名稱、、時間間、簡簡介以以及民民主、、共和和兩黨黨的態態度，，當然然還有有他本本人的的投票票情況況。在在奧巴巴馬競競選總總統期期間，，就曾曾因對對支持持擴大大信息息監控控范圍圍的““HR6304法案案”投投贊成成票，，而被被指責責“背背離了了其一一貫主主張的的民主主原則則”。。投票票記錄錄是美美國政政治體體制之之下一一個非非常重重要的的參考考值，，畢竟竟，在在選民民決定定把票票投給給誰之之前，，他們們需要要搞清清楚，，這一一位候候選人人到底底會替替誰說說話.“網絡絡議政政”：：有互互動的的政府府更值值得信信任在對美美國人人使用用政府府網站站的習習慣調調查后后，經經研究究發現現，使使用政政府網網站越越頻繁繁的人人，越越容易易對政政府產產生好好感。。在定定期訪訪問或或使用用政府府網站站的美美國人人中，，有高高達43%的人人對政政府的的評價價比兩兩年前前更高高，而而33%不不經常常上政政府網網站的的人，，則沒沒有在在對政政府的的態度度上發發生明明顯變變化。。在美國國白宮宮的網網站上上，總總能發發現科科技創創新的的痕跡跡，白白宮的的網站站就常常常通通過多多媒體體手段段為奧奧巴馬馬舉行行“線線上市市政會會議””。3.2加加拿大大電子子政務務進展展(1））發展展概況況加拿大大政府府于1999年年正式式頒布布了國國家的的電子子政務務戰略略計劃劃“政政府在在線””，提提出政政府要要做使使用信信息技技術和和互聯聯網的的模范范，計計劃到到2004年實實現政政府所所有的的信息息和服服務全全部上上網。。世界著著名評評估公公司埃埃森哲哲（Accenture）公公司，，從2001年年到2004年年，聯聯系4年將將加拿拿大政政府評評為全全球電電子政政務成成熟度度第一一名。。評價價的標標準是是，信信息公公開化化和通通訊程程度，，政府府網站站的構構成、、用戶戶的滿滿意度度。（2））基本本特點點發揮中中央政政府的的統一一和協協調作作用強化基基礎設設施建建設以“客客戶為為中心心”，，強化化政府府服務務理念念建立先先進的的安全全保障障體系系加拿大大政府府注重重通過過中央央政府府進行行整體體規劃劃和標標準制制定，，采用用中央央集權權式的的“自自上而而下””的實實施電電子政政務建建設，，整個個行動動計劃劃的制制定與與率先先實施施都是是由聯聯邦政政府負負責。。加拿拿大大的的電電子子政政務務戰戰略略計計劃劃由由國家家總總理理親自自掛掛帥帥領領導導，，總理理府府財財務務委委員員會會負責責規規劃劃、、協協調調、、組組織織實實施施。。財政政部部負責責跨跨政政府府和和跨跨機機構構的的電電子子政政務務協協調調發發展展，，以以確確保保““統統一一的的政政府府””策策略略。。政府府委委任任首席席信信息息官官（（CIO））負責責國國家家電電子子政政務務工工程程的的整整體體規規劃劃和和信信息息管管理理，，制制定定最最及及時時、、統統一一的的法法規規政政策策和和標標準準體體系系，，該該體體系系涉涉及及問問題題，，包包括括：：隱隱私私、、安安全全、、身身份份認認證證、、信信息息管管理理和和采采購購工工具具等等。。發揮揮中中央央政政府府的的統統一一和和協協調調作作用用加拿拿大大的的電電子子政政務務之之所所以以能能夠夠迅迅速速發發展展，，后后來來居居上上，，與與加加拿拿大大良良好好的的基基礎礎設設施施大大有有關關系系。。據據稱稱目目前前上上網網最最多多的的是是加加拿拿大大人人，，加加拿拿大大號號稱稱是是全全球球聯聯網網率率最最高高的的國國家家。。全全國國主主要要城城市市均均有有高高速速數數據據網網聯聯通通，，通通訊訊上上網網費費全全球球最最低低。。加拿拿大大政政府府電電子子郵郵件件傳傳遞遞系系統統是是世世界界上上最最大大的的政政府府局局域域網網之之一一，，大大約約有有2萬萬加加拿拿大大公公務務員員在在此此網網上上工工作作。。加加拿拿大大信信息息高高速速公公路路是是一一個個全全國國范范圍圍的的構構架架，，一一個個全全國國"無無縫縫"的的網網絡絡，，通通過過政政府府的的網網絡絡和和計計算算機機，，政政府府可可以以與與加加拿拿大大公公民民直直接接對對話話。。加拿大通通過“校校園網””和“圖圖書館網網”項目目，成為為全球第第一個把把國家所所有的公公共圖書書館和學學校通過過互聯網網連接起起來的國國家。與與此同時時，社區區互聯計計劃(CAP)建立了了覆蓋全全國城市市、農村村和偏遠遠地區的的8800多個個公共互互聯網接接入點。。強化基礎礎設施建建設以“客戶戶為中心心”，強強化政府府服務理理念加拿大政政府一直直致力于于確保所所有的加加拿大人人都能享享受到政政府的電電子服務務，包括括確保一一些有先先天上網網障礙的的人士比比如身體體上、視視覺上或或者聽覺覺上有障障礙的人人的上網網，以及及獲取政政府信息息和服務務。以“客戶戶為中心心”，強強化政府府服務理理念3.3英英國電電子政務務進展（1）發發展概況況英國從1994年開始始電子政政務建設設，電子子政務發發展晚于于美國，，卻大有有后來居居上的態態勢。2000年，英英國政府府首相布布萊爾在在“信息息時代特特別內閣閣會議””上提出出，2005年年實現所所有的政政府服務務都在網網上進行行，制定定了“在在五年內內使每個個英國家家庭都能能上網””的宏偉偉計劃。。電子政務務建設方方面，英英國政府府先后制制定了《《政府現現代化白白皮書》》、《信信息時代代公共服服務戰略略框架》》和《21世紀紀政府電電子服務務》等一一系列規規劃。1/1/202348（2）基基本特點點建立強有有力的領領導機構構縮小數字字鴻溝，，實現全全民上網網建立和開開發知識識管理系系統發展電子子民主建立強有有力的領領導機構構英國首相相任命電電子大臣臣（e-Minister）），全面領領導和協協調國家家信息化化工作。。聯邦政政府各部部門都相相應地設設立電子子大臣一一職，并并組織成成立電子子大臣委委員會，，該委員員會為電電子大臣臣提供決決策支持持。縮小“數數字鴻溝溝”，實實現全民民上網英國電子子政務建建設最突突出的特特點是““平民化化”，比比較注重重解決““數字鴻鴻溝”問問題，向向低收入入家庭出出租電腦腦或者提提供購置置電腦補補貼，以以及提供供免費電電腦培訓訓服務。。建立了了"英國在線線中心"，這些中中心遍布布于酒吧吧、商業業街、大大學、社社區中心心、公共共圖書館館等任何何一個公公共人群群密集的的地方。。建立和開開發知識識管理系系統英國創建建了最先先進的知知識管理理系統，，該系統統是英國國各政府府部門內內部信息息、知識識交流的的一個內內網，英英國政府府是第一一個實現現了所有有政府部部門之間間在同一一個系統統上進行行協同工工作、知知識共享享的國家家。發展電子民民主英國政府對對電子民主主的發展相相當積極。。2000年11月，英國內內閣頒布法法令，宣布布英國公民民可以在網網上對政府府文件進行行咨詢并提提出意見。。政府網站站還建立了了一系列的的政策論壇壇，以供公公民對政府府政策進行行討論。還還在一些地地方開展電子投票。。十條“政府府數字服務務設計原則則”一、一切從從用戶需求求開始（用用戶不需要要了解政府府需求）二、專注政府只需專專注政府的的核心業務務。其他相相關業務如如果有人做做，那就直直接提供鏈鏈接。如果果我們能提提供資源（（例如API）幫助助其他人建建設在線業業務，那就就做吧。我我們必須專專注在不可可替代的核核心業務上上。專注核核心業務能能節省預算算，同時讓讓我們將資資源分配在在最擅長的的事務上。。三、用數據據設計通常，我們們都不會是是從零開始始——用戶戶已經在使使用我們的的服務。這這意味著我我們能從真真實世界的的行為中學學習。我們們的建設和和開發流程程也必須如如此——原原型設計和和測試都基基于網絡上上的真實用用戶。我們們在基于數數據設計時時，必須理理解用戶的的需求路徑徑。這也是是政府數字字服務的優優勢——我我們能觀察察并學習用用戶行為，，進而調整整系統來適適應用戶的的自然行為為方式，而而不是強求求他們來使使用我們發發明的系統統。四、致力于于簡潔讓網站看上上去簡單很很容易，但但讓網站使使用起來很很簡單就很很不容易了了——尤其其是當后臺臺系統非常常復雜的時時候，但這這就是我們們必須做到到的事情。。能力越大大責任越大大，很多時時候民眾別別無選擇，，必須使用用我們的服服務。如果果我們不能能致力于讓讓政府網站站更加簡潔潔和好用，，我們就是是在濫用權權力，同時時也在浪費費民眾的時時間。五、迭代。。反復迭代代。最有效的網網絡服務都都是從小處處開始，迭迭代成長。。先發布一一個最小化化的可用產產品原型，，用真實用用戶來測試試，從Alpha版版本到Beta版本本，不斷增增加功能和和優化，這這些都基于于真實用戶戶的反饋。。迭代還能降降低風險。。迭代能減減少大的失失敗，同時時將小問題題的解決轉轉化成前進進的動力。。迭代也能能避免出現現一份200頁的說說明文檔成成為項目的的瓶頸。迭迭代也是數數字服務的的核心優勢勢——我們們不是在修修建橋梁，，有問題的的地方隨時時能重新來來過。六、具備包包容性政府服務網網站的設計計應當盡可可能地具有有包容性，，可辨識性性和可讀性性，哪怕這這樣做會犧犧牲一些設設計上的美美感。我們們不要懼怕怕直白，不不要試圖重重新發明web設計計原則，我我們必須設設定明確的的預期。我我們是在為為整個國家家設計，而而不僅僅是是面向那些些資深網民民。事實上上，最需要要我們服務務的人們往往往是最不不善于使用用網絡的人人。如果我我們從一開開始就考慮慮到這部分分人群的需需求，我們們就能設計計出一個隊隊所有人都都友好的站站點。七、理解應應用情景八、建設數字字服務，而而不僅僅是是網站我們的數字字服務既非非始于網站站，也非終終于網站。。我們必須須意識到，，終有一天天，我們會會發現人們們又會需要要完全不同同的數字服服務。政務務網站不應應當僅僅是是網站，而而應當是數數字服務。。只不過目目前，最佳佳的提供服服務的方式式是通過web———但這將發發生改變，，比我們預預期的還要要早。九、保持一一致性，但但不是千篇篇一律雖然我們盡盡可能使用用同一語言言和同一設設計風格———這有助助于人們熟熟悉我們的的服務。但但是，如果果無法在風風格上完全全同一，我我們也必須須確保我們們基礎方法法上的一致致性。這能能夠讓用戶戶對我們的的基礎方法法建立信任任，即使當當我們向新新的數字化化空間拓展展，也能保保持較好的的一致性。。十、公開化化讓事情變變得更好我們應當盡盡可能地與與大眾分享享我們所做做的事情，，與同事、、與用戶，，與全世界界分享代碼碼、分享設設計、分享享想法、分分享意向，，甚至分享享失敗。關關注政府數數字服務的的人越多，，服務就會會越好。如如果沒有開開源代碼和和慷慨的web設計計社區，我我們的政府府數字服務務將無法實實現。所以以我們致力力于回報。。更重要的的是，開放放讓服務變變得更好———被更好好地理解和和審視。如如果我們開開放代碼，，我們就會會收獲更好好的代碼。。這也是我我們在這里里與大家分分享政府數數字服務設設計原則和和代碼實例例的原因。。3.4新新加坡電子子政務發展展（1）發展展概述新加坡政府府從1981年起就就開始推動動電子政務務的發展，，現在已成成為世界上上電子政務務最發達的的國家之一一。根據Accenture公司司2002年的調查查，新加坡坡與加拿大大、美國一一道被評為為全球電子子政府的““創新領先先型國家””。新加坡坡在服務廣廣度上僅次次于美國，，在服務深深度上位居居全球第一一。1981年年～1985年實施施的“公務務員計算機機化計劃””為各級公公務員普遍遍配備計算算機，進行行信息技術術培訓，并并在各個政政府機構發發展了250多套計計算機管理理信息系統統，推進政政府機構辦辦公自動化化。1986年年～1991年實施施的“國家家信息技術術計劃”使使新加坡建建成連接23個政府府主要部門門的計算機機網絡，實實現了這些些部門的資資源共享。。從1981年開始新新加坡實施施4項計劃劃1992年年～1999年實施施的“IT2000計劃”，，建成覆蓋蓋全國的高高速寬帶多多媒體網絡絡—Singaporeone,這這是一個面面向每一位位公民的網網絡，覆蓋蓋了幾乎所所有的家庭庭、學校及及公共機構構和私人組組織。2000年年新加坡政政府制訂并并實施一項項新的計劃劃——Infocomm21(面向向21世紀紀的信息與與通信技術術計劃)，，計劃斥資資150美美元，3年年內建成電電子政府。。計劃的核核心是，大大力實施電電子政務，，推進政府府部門充分分運用信息息與通信技技術，更好好地位公眾眾服務。（2）基本本特點“強政府””的發展模模式電子公民中中心建立以顧客客為導向、、以服務為為本的服務務性政府在推動電子子政務的進進程中，新新加坡政府府起了相當當大的作用用，采取了了一系列措措施，分步步驟重點推推進電子政政務的快速速發展。。為推動電子子政務的發發展，新加加坡政府充充分考慮以以公眾和企企業為中心心，加強領領導，作好好周密的計計劃并配以以嚴格的監監控，不斷斷改變政府府服務的方方式，整合合政府的各各項服務，，從而提高高政府信息息應用能力力。新加坡的電電子政務系系統完全是是由國家控控制，沒有有私人參與與，每年政政府要花費費大量資金金。電子公民中中心電子公民中中心是一個個三維虛擬擬社區。在在這里可以以實現所有有政府機構構的信息與與服務的完完整集成的的傳遞。在這個社區區中，人們們可以完成成自己的虛虛擬人生，，而政府部部門都是人人生旅途上上的一個個個站點。醫醫療保健、、商務、法法律法規、、交通、家家庭、住房房、招聘等等信息和服服務都在你你“人生之之路”兩邊邊的建筑物物里，在人人生之路上上，可以找找到從出生生到死亡所所需要的所所有政府信信息。例如如在“國防防大廈”里里面，年輕輕人們可以以登記2年年義務兵役役。該網站有三三大特色：：第一，以以人生的整整個里程為為依據，把把每一個公公民從出生生到死亡整整個生命過過程需要跟跟政府打交交道的事情情全部歸納納出來，然然后把它分分成各類并并細化。將將物理世界界中政府與與公民的關關系真實再再現于虛擬擬的數字世世界之中；；第二，以以客戶為中中心，為公公民提供一一個完整集集成的電子子服務包；；第三，協協同各部門門、各機構構的"一站站式"、"一窗口式式"服務。。4.中國國電子政務務的發展中國電子政政務完備性性指數排名名情況（政府網站評評估指數，，基礎設施施指數，人人力資本指指數）數據來源：：UNDivisionforPublicEconomicsandPublicAdministration，2002-2010年份1731691781791892002200320042005200820101111410174675765192272E-GovernmentReadinessIndex排排名備注：2010年排排名指數更更名為E-governmentDevelopmentIndex72一、中國電電子政務的的發展歷程程1993前前探索試驗1993-2000初步建設2000后后全面建設有觀點認為為，1993年3月國務務院提出建建設金關工工程、金橋橋工程、金金卡工程的的設想是中中國電子政政務建設的的起點。一、中國電電子政務發發展歷程（一）辦公自自動化-初初始期20世紀80年中期，中央和地方方政府開展展了辦公自自動化工程程。本階段具體體表現為：：1、辦公過程程中普遍使使用現代辦辦公設備；；2、辦公過程程中普遍使使用電腦和和打印機；；3、建立信息息中心（二）“三三金”工程程——起步步期1993年底，中國國啟動了以以中央政府府主導的以以政府信息息化為特征征的系統工工程——“三金工程”正式。所謂“三金工程”，即金橋工工程、金關關工程和金金卡工程。。“三金工程”的重點是建建設信息化化的基礎設設施，為重重點行業和和部門傳輸輸數據和信信息，目標標是建設中中國的“信息準高速速國道”。金橋工程屬于信息化化的基礎設設施建設，，是中國信信息高速公公路的主體體。金橋網網是國家經經濟信息網網，它以光光纖、微波波、程控、、衛星、無無線移動等等多種方式式形成空、、地一體的的網絡結構構，建立起起國家公用用信息平臺臺。目標是：覆覆蓋全國，，與國務院院部委專用用網相聯，，并與31個省、市市、自治區區及500個中心城城市、1.2萬個大大中型企業業、100個計劃單單列的重要要企業集團團以及國家家重點工程程聯結，最最終形成電電子信息高高速公路大大干線，并并與全球信信息高速公公路互聯。。金關工程即國家經濟濟貿易信息息網絡工程程，可延伸伸到用計算算機對整個個國家的物物資市場流流動實施高高效管理。。它還將對對外貿企業業的信息系系統實行聯聯網，推廣廣電子數據據交換（EDI）業業務，通過過網絡交換換信息取代代磁介質信信息，消除除進出口統統計不及時時、不準確確，以及在在許可證、、產地證、、稅額、收收匯結匯、、出口退稅稅等方面存存在的弊端端，達到減減少損失，，實現通關關自動化，，并與國際際EDI通通關業務接接軌的目的的。金卡工程即從電子貨貨幣工程起起步，計劃劃用10多多年的時間間，在城市市3億人口口中推廣普普及金融交交易卡，實實現支付手手段的革命命性變化，，從而跨入入電子貨幣幣時代，并并逐步將信信用卡發展展成為個人人與社會的的全面全面面信息憑證證，如個人人身份、經經歷、儲蓄蓄記錄、刑刑事記錄等等。（三）電子子政務全面面發展階段段1）政政府上網1999年初，數十十家政府部部門共同發發起了“政府上網”運動。絕大大多數國家家部委（辦辦、局）都都創建了自自己的網站站，各省市市政府機構構上網的步步伐也在加加快，以結尾的政府府域名從最最初的145個得到了迅迅猛的增加加。中國政政府上網正正式啟動的的標志是“政府上網工工程啟動大大會”的召開2）2000年，““三網一庫庫”階段政府機關內內部的“辦辦公業務網網”(又稱稱“內網””)；與內網有條條件互聯、、實現地區區級政府涉涉密信息共共享的“辦辦公業務資資源網”(又稱“專專網”)；；以因特網為為依托的““政府公眾眾信息網””(又稱““外網”)；“一庫”是是指政府系系統共建共共享的“信信息資源數數據庫”。。3）2002年，““兩網一站站四庫十二二金”階段段“兩網”：是指政政務內網和政務外網；“一站”：是政府門戶網網站；“四庫”：即建立立人口、法人單位、空間地理和和自然資源源、宏觀經濟等基礎數據據庫；“十二金”：則是要要重點推進進辦公業務務資源系統統等十二個業務務系統。4）數字城城市與城市市信息化試試點為積極探索索城市信息息化建設的的規律和做做法，我國國有關部門門確定了一一批信息化化建設試點點城市。探探索出符合合各自情況況的信息化化發展道路路。在北京、上上海等一批批大城市信信息化建設設健康發展展的同時，，也出現了了“廣東南海”、“安徽淮南市市田家庵區區”、“江蘇省新沂沂市”、“廣東東莞石石龍鎮”等一些在推推進中小城城市信息化化建設中積積累了豐富富經驗的基基層城鎮.二、中國電電子政務建建設所面臨臨的問題1、發展不不平衡橫向無論電子政政務發展，，還是政府府門戶網站站建設，總總體上東南南經濟發達達地區好于于中西部地地區縱向中央、省市市行政層級級比較高的的政府及其其部門的電電子政務發發展比較快快，門戶網網站建設比比較完善，，而行政層層級比較低低的政府或或部門發展展相對落后后2、政府門門戶網網站問問題上海部部分政政府網網站““瞌睡睡”大大半年年浦江鎮鎮官方方網站站首頁頁““近期期要聞聞”最最新一一條消消息為為：浦浦江鎮鎮舉辦辦六角角物業業面試試會，，更新新時間間是2012年年12月3日金楊街街道網網站首首頁““金楊楊動態態”最最新一一條消消息為為：金金楊新新村街街道兵兵役登登記站站兵役役登記記告知知，更更新時時間為為2012年6月13日日。“最近近想查查詢下下周邊邊配套套建設設情況況，沒沒想到到政府府網站站更新新時間間還是是去年年！””最最近，，家住住浦江江鎮的的市民民何先先生有有些沮沮喪，，制作作精美美的政政府網網站，，內容容卻遠遠不如如網站站本身身那么么美好好。記記者走走訪發發現，，這樣樣的情情況并并非個個案。。3、重重硬輕輕軟、、重電電子輕輕政務務重網絡絡、基基礎設設施建建設，，輕軟軟件、、應用用系統統投入入重資金金、軟軟硬件件等““硬投投入””，輕輕觀念念更新新、技技能培培養、、行政政組織織結構構調整整和行行政業業務流流程的的改造造、整整合重系統統，輕輕整合合重建設設，輕輕應用用重技術術，輕輕數據據重監管管，輕輕服務務重推動動，輕輕身體體力行行4、標標準建建設滯滯后沒有標標準價值評評判沒沒有得得到足足夠的的重視視效益評評估缺缺乏依依據電子政政務難難以發發揮政政府管管理改改進的的工具具和手手段功功能5、培培訓工工作有有待加加強粗放、、缺乏乏積累累的培培訓培訓質質量難難以評評價培訓與與電子子政務務建設設與使使用、、與政政府管管理改改進實實務的的聯系系薄弱弱缺乏培培訓質質量的的檢驗驗方法法西方發發達國國家電電子政政務的的實踐踐經驗驗表明明，法法律和和法規規是保保證電電子政政務有有序進進行的的基本本力量量。如如果對對與電電子政政務緊緊密相相關的的電子子簽名名、電電子證證書、、電子子公文文等法法律效效力如如何認認定沒沒有一一個明明確的的界定定，要要大力力推廣廣電子子政務務顯然然是不不可能能的。。6、電電子政政務立立法滯滯后，，應用用缺乏乏法律律保障障7.電電子政政務的的安全全問題題我國在在電子子政務務建設設的實實際過過程中中，一一方面面，電電子政政務需需要的的大量量基礎礎設備備仍然然需要要依靠靠從國國外進進口，，所需需設備備的核核心芯芯片和和系統統內核核邏輯輯編程程都掌掌握在在國外外制造造商手手中。。這表表明我我國電電子政政務存存在著著潛在在的電電子政政務安安全問問題。。另一一方面面，由由于對對引起起安全全問題題的原原因缺缺乏正正確認認識，，導致致實踐踐中花花費很很大的的代價價購買買信息息安全全的設設備，，有的的還通通過建建設專專網，，限制制社會會公眾眾的訪訪問，，從而而降低低了電電子政政務的的應用用效果果；也也有人人認為為大量量地向向社會會提供供有關關政府府的信信息會會使政政府工工作陷陷入被被動。。三、中中國電電子政政務進進一步步發展展的思思考1、由由注重重技術術導向向轉變變為注注重政政務導導向把電子子政務務建設設與新新技術術的運運用有有機融融合起起來，，與政政府職職能的的轉變變、組組織結結構的的調整整、行行政業業務流流程的的再造造、行行政許許可制制度的的改革革、政政府機機關作作風建建設有有機結結合起起來。。中國以以往在在電子子政務務建設設過程程中，，強調調各個個部門門為主主進行行建設設。各各個部部門從從自身身的業業務需需求出出發、、從本本部門門所要要解決決的問問題出出發，，考慮慮自己己業務務系統統的建建設和和技術術的使使用。。其結結果雖雖然提提高了了各個個部門門自身身的辦辦公自自動化化技術術，在在一定定的范范圍和和程度度上也也方便便了公公眾辦辦事。。但由由于各各個部部門使使用的的技術術標準準、技技術規規范不不一致致，導導致各各個部部門之之間、、各應應用系系統之之間相相互不不能聯聯通、、信息息不能能共享享，形形成了了一個個一個個的技技術孤孤島和和信息息孤島島。這這樣的的結果果是公公眾還還不得得不在在多個個部門門之間間、多多個應應用系系統之之間尋尋找服服務，，當申申請的的行政政許可可事項項涉及及到若若干個個部門門時，，公眾眾不得得不多多次傳傳遞相相同的的信息息，政政府各各部門門不能能以政政府整整體的的面貌貌展現現在公公眾和和企業業的面面前。。這是是新技技術進進一步步固化化部門門鴻溝溝和各各自為為政的的明顯顯表現現。2.由由建設設轉變變為注注重整整合與與應用用由注重重建設設轉變變為注注重整整合與與應用用，也也就是是在充充分利利用現現有的的網絡絡基礎礎設施施和資資源的的基礎礎上，，進行行跨部部門的的業務務、資資源與與服務務的整整合與與集成成。這這種整整合包包括統統一技技術和和政務務方面面的規規范標標準、、進行行政務務流程程的整整合與與優化化。1）、、統一一技術術標準準規范范：由于電電子政政務建建設是是一個個復雜雜的系系統工工程，，面臨臨著特特殊的的應用用需求求和安安全需需求，，其建建設和和應用用涉及及到計計算機機軟硬硬件設設備、、計算算機網網絡技技術、、數據據庫技技術和和各種種開發發工具具。因因此，，必須須統一一規范范標準準，包包括總總體標標準、、應用用業務務標準準、應應用支支撐標標準、、網絡絡基礎礎設施施標準準、信信息安安全標標準和和管理理標準準。標標準和和規范范的建建立是是支撐撐電子子政務務的重重要手手段，，是各各信息息系統統互操操作性性、兼兼容性性、資資源共共享使使用的的保證證。2)、、在行政政業務務流程程整合合與優優化方