公共產品供給課件制作人：朱柏銘所在單位：浙江大學經(jīng)濟學院E-mail：【基礎知識】

一、公共產品的特征和種類滿足人們需要的產品分為：

天然產品+經(jīng)濟產品經(jīng)濟產品再分為：

私人產品+公共產品1、PublicGoods的中文譯名公共產品、公共物品、公共品、公有物品；

公共財貨、公共財；公共商品；共用品、共享物品、共享品

……1981—2010年間采用“公共產品”的文獻2665篇采用“公共物品”的文獻937篇采用“公共品”的文獻748篇（中國期刊網(wǎng)搜索結果）

2、公共產品的基本特征

主流的觀點是“消費論”，也就是Samuelson的技術標準。私人產品：競爭性和排他性。公共產品：非競爭性和非排他性。非競爭性：某人對這種產品的消費不妨礙他人同時享用，也不減少他人的消費數(shù)量。即消費者人數(shù)增加引起的MC=0，如氣象信息。

非排他性：在技術上無法將“免費搭車者”（FreeRider）排除在受益范圍之外；或者可以排他，但是排他的成本很高。燈塔難以排斥其他的船只。

3、公共產品的種類

P.A.Samuelson：公共產品與私人產品

R.A.Musgrave：純公共產品、混合產品、純私人產品。純公共產品：非競爭性、非排他性。混合產品（準公共產品）：非競爭性、排他性。

：純公共產品、俱樂部產品、私人產品。俱樂部產品（Clubgoods）的特點：容易排除非會員；俱樂部里的會員不受到其他會員的歧視；會員分攤相同的成本和收益。公共產品還分為：全國性公共產品、地方性公共產品。前者：全國居民都能享受的；

后者：只限某個轄區(qū)居民享受的。

【ZBM提問】

是否存在全球性公共產品？是否具有競爭性？具有競爭性是否具有排他性？具有排他性私人產品：有競爭性有排他性具有非競爭性具有非排他性公共資源：有競爭性有非排他性是否具有排他性？具有排他性準公共產品：有非競爭性有排他性具有非排他性純公共產品：有非競爭性有非排他性公共資資源：：競爭爭性、、非排排他性性ElinorOstrom：公共共池塘塘資源源（Common-poolresources）：人人們共共同使使用整整個資資源系系統(tǒng)但但分別別享用用資源源單位位。資源單單位：：個人人從資資源系系統(tǒng)占占用和和使用用的量量，如如從漁漁場捕捕魚的的噸數(shù)數(shù)。在公共資源城市街區(qū)的的道路，多多一輛車就就增加一分分擁堵。（（具有競爭爭性）設卡收費幾幾乎不可能能。（具有城市交通是一個公共池塘資源。可以這樣判判斷：狹義的公共共產品：純純公共產品品（非競爭爭性+非排他性））廣義的公共共產品：還還包括兩種種俱樂部產品品（非競爭爭性+排他性）公共池塘資資源（競爭爭性+非排他性））4、界定公共共產品的（1）制度標準

G.Enderle：非排他性產生的原因包含了法律上和倫理上的因素。

消防服務、中小學教育具有非競爭性，技術上可以排他，但是制度上不能排他。【ZBM提問】是否存在物物理屬性的的公共產品品與價值目目標的公共共產品？（2）產權標準準巴澤爾（Y.Barzel），由于存存在信息

有人提出了公共性判定系數(shù)模型。J.Hudson,P.Jonse.PublicGoods:AnExerciseinCalibration,PublicChoice

,Vol.124,No.3-4(2005)（3）供給標準準史卓頓（（H.Stretton）＆奧查查德（L.Orchard）：我們將所所有那些些其供給給不是由由個人的的市場需需求而是是由集體體的政治治選擇決決定的產產品，看看作是公公共產品品。5.PublicGoods與PublicService公共服務務：以實實現(xiàn)公共共利益最最大化為為目標，，提供各各種物品品（有形形和無形形）的活活動。公共產品品是解決決資源配配置的有有效性問問題。公共服務務是解決決公眾利利益的強調公共服務務的后果果：可能無限限擴大公公共服務務的范圍圍政府變成成無限的的政府。。二、公共共產品的的供給模模型任何公共共產品的的供給都都面臨三三個問題題：配置：生生產多少少公共產產品融資：如如何彌補補成本分配：如如何分享享收益1.局部均衡衡模型私人產品品的市場場需求曲曲線：把把該種私私人產品品的個人人需求曲曲線水平平相加。。面對私人人產品，，消費者者無法改改變價格格，但是是愿意購購買的數(shù)數(shù)量是不不一樣的的。純公共產品品的市場場需求曲曲線：把把該種公公共產品品的個面對純公共產品，消費者無法改變數(shù)量，但是愿意繳納的稅收是不一樣的。需求曲線事實上是虛擬的。2.一般均衡衡模型假設B的效用水水平既定定，把BB曲線下移移到圖（（c）得B1B1線，它與與FF曲線形成成交點P和Q。過點P和Q

A與B一樣消費G1至G2的公共產品。A可能消費費的私人人產品數(shù)數(shù)量＝由FF曲線所決決定的消消費總量量－B的消費量量之差。。從點G1它是當當個人人B的消費費滿足足之后后，個個人A可能消消費的的私人人產品品X和公共共產品品G的不同同組合合。對應于于P和Q兩點，，A可能消消費的的兩類類產品品之組組合分分別是是P′和Q′。如果TT曲線恰恰好與與AA曲線相相切，，切點點M代表從M點作垂線到圖（c），不難發(fā)現(xiàn):A消費XA數(shù)量的私人產品和G′數(shù)量的公共產品;B消費XB數(shù)量的私人產品和G′數(shù)量的公共產品。TT線＝

TT線上任意一點的斜率＝FF線上對應點的斜率－BB線上對應點的斜率。在M點：TT

BB線的斜率=MRSB；

FF線的斜率=MRT。

MRSA=MRT-MRSB，也即

MRSA+MRSB=MRT

消費公、私產品的邊際替代率之和等于生產兩類產品的邊際轉換率。三、公公共產產品的的供給給方式式1.政府供供給私人部部門不不愿意意充分分供給給純公

【ZBM提問】

私人部門有可能供給公共產品，但是能否實現(xiàn)“充分”供給？公共部部門擁擁有向向社會會成員員征稅稅的權權力。。它可可以解解決這這個困困難。。一件100元的衣衣服，，約含含14.53元增值值稅、、1.45元城建建稅。。一瓶100元的化

……

政府府供供給給有有兩兩種種方方式式：直接提供。針對純公共產品或自然壟斷性的準公共產品。如國防、福利醫(yī)院、郵政、電力、自來水等。

間接提供。比如政府與企業(yè)簽定生產合同、授予專利經(jīng)營權、政府參股、經(jīng)濟資助等。公共共供供給給(PublicProvision)≠公共生產(PublicProduction)。因為公共供供給可以私私人生產。。如2004年公安部懸懸賞20萬元，捉拿拿馬加爵。。【ZBM提問】公共供給私私人生產，，是不是政政府服務外外包的理論論依據(jù)？政府供給的效配置：配置低效率：官僚為追求自身利益，過多地征稅，過少地供給公共產品；

X-無效率：公共部門缺乏追求成本最小化的動機造成的資源浪費。分配：所有成員都面對統(tǒng)一的供給量，無法使消費公共產品和私人產品的邊際替代率相等。2.

1974年R.Coase發(fā)表《經(jīng)濟學上的燈塔》，以翔實的史料研究了英國早期的燈塔制度。

公共產品私人供給的條件：

一是從排他性技術入手，從而顯示消費者的真實需求量；

二是從制度安排入手，使消費者的消費與收費相對應。美國公共服服務外包——囚犯外包100家私人監(jiān)獄獄公司，替替政府關押押12.8萬囚犯。CCA（CorrectionsCorporationofAmerica）是最大的的私人監(jiān)獄獄運營企業(yè)業(yè)。到

每接收一名犯人，每天可以獲得58.48美元補貼，每天凈賺18.33美元。Demsetz在《公共產品的私人供供給》中認認為，如果果有排除非非購買者的的能力，私私人供給者者可以有效效地生產公公共產品。他提到一個個供給方法法：聯(lián)合提提供（JointSupply）。通過私人產品的聯(lián)合提提供來供給給有些公共產品與私人產品是互補商鋪是私人產品，林蔭道是公共產品。

周邊環(huán)境可以提升商鋪的租金，從而彌補花在林蔭道上的成本。再如，紅綠綠燈附近的的遮陽蓬，，政府指定定公司制作作安裝，商商家做廣告告。杭城的遮陽陽棚一直都都是由浙江江東方龍廣廣告?zhèn)髅接杏邢薰境龀鲑Y制作。。拆裝、維護護等一切涉涉及費用也也都是“東東方龍”來來承擔。“東方龍””得到遮陽陽棚上商業(yè)業(yè)廣告的經(jīng)經(jīng)營權。按照市價，，一個遮陽陽棚商業(yè)廣廣告至少1萬元，500來頂遮陽棚棚上的廣告告，即使只只賣出一半半，也有200多萬元，一一年就收回回了成本。。【ZBM提問】電視機與電視視節(jié)目是否互互補產品？政府讓“華數(shù)數(shù)”專賣機頂頂盒，是否意收看電視的方式可否有選擇權？比如數(shù)字有線、閉路模擬信號、衛(wèi)星（俗稱鐵鍋）、無線信號接收等。私人供給的效效率配置：合理的的收費為產品品供給量的決決定提供依據(jù)據(jù)。融資：收費代代替稅收，超超額負擔可能能減輕。分配：所有成成員消費公共共產品與私人人產品的邊際際替代率相等等。3.自愿供給現(xiàn)實中不乏自自愿供給的事事例。比如在美國，，沿海的救生生艇服務，就就是自愿提供供的；許多醫(yī)療研究究是靠捐贈進進行的；許多劇院、交交響樂團都是是靠沒有報答答的捐贈維持持的。效用最大化的的表現(xiàn)形式有有物質的，也也有精神的，，可以是有形的，也可可以是無形的的，它們將對對偏好不同的的行為主體產生不同的激勵。道德因素對行行為主體所產產生的影響尤尤為深刻。以捐贈這種自自愿的方式提提供公共產品就是這種激激勵下的結果果。四、公共產品品短缺1、現(xiàn)實表現(xiàn)（1）社會治安領領域公安部統(tǒng)計原因很多，如人口流動性強、收入分配兩極分化、警力不足等。警力不足是事事實。按官方統(tǒng)計數(shù)數(shù)字，我國警警察配置比例例約為萬分之之十一，西方方國家約為萬萬分之三十五五。本人認為，警警力不足與警警察的職責范范圍過寬有關關。“有事找110，有困難找警警察”的口號值得反反思。從2005年1月10日起，嘉興市市公安局110指揮中心揭下下了懸掛7年的標語：“有警必接、有有難必幫、有有險必救、有有求必應”。【ZBM提問】居民民去去倒倒垃垃圾圾，，大大風風吹吹來來把把門門關關上上，，鑰鑰匙匙鎖鎖在在家家里里了了。。110該不不該該出出警警？？（2）公公共共信信息息領領域域欺詐詐現(xiàn)現(xiàn)象象很很多多，，與與信信息息不不對對稱稱有有關關。。信息息不不對對稱稱：：買買賣賣雙雙方方關關于于交交易易對對象象的的信信息息擁擁有有程程度度不不一一致致。。政府府對對付付欺欺詐詐現(xiàn)現(xiàn)象象，，除除了了狠狠狠狠打打擊擊、、嚴嚴厲厲處處罰罰之之外外，，還還應應及及時時發(fā)發(fā)布布公公共共信信息息。。【事例例】10多年年前前，，杭杭州州電電視視臺臺每每天天播播報報“龍翔翔橋橋菜菜場場今今日日蔬蔬菜菜中中準準價價”。某日日，，杭杭州州電電視視臺臺生生活活頻頻道道中中，，一一廚廚師師模模樣樣的的人人說說，，挑挑發(fā)布公共信息，可以降低交易成本（搜索信息的成本、談判的成本）。（3）公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生領領域域垃圾圾的的清清理理，，傳傳染染病病的的防防治治，，食食品品安安全全，，心心理理疾疾病病的的防防治治。。心理理障障礙礙：：個個體體無無法法有有效效地精神疾病：大腦功能失調，致使個體的認知、情感、意志和行為等精神活動出現(xiàn)不同程度的障礙。中國國流流行行病病學學調調查查表表明明，，15歲以以上上成成人人，，精精神神疾疾病病的的患患病病率率為為15%。全國國有有嚴嚴重重精精神神疾疾病病的的患患者者約約1600萬，，每每60個家家庭庭有有一一個個人人患患精精神神分分裂裂癥癥，，3000萬青青少少年年有有程程度度不不等等的的心心理理障障礙礙。。（2001年全全國國第第三三次次精精神神衛(wèi)衛(wèi)生生工工作作會會議議。。））杭州州市市有有心心理理問問題題的的檢檢出出率率，，公公務務員員為為10%，老老年年人人12.91%，中中學學生生17.34%。（《杭州州日日報報》2002年8月28日。。））不正正當當?shù)牡母偢偁帬帲唬皇杖肴敕址峙渑鋬蓛蓸O極分分化化；；工作作和和生生活活壓壓力力加加大大。。本人認認為，，與人人才的的選拔拔與任任用過過于強強調共共性有有關。。在人才才培養(yǎng)養(yǎng)上，，中國國強調調塑造造，把把受教教育者者放在在一個個模具具中；；西方國國家是是強調調遵從從受教教育者者的興興趣、、愛好好，鼓鼓勵個個性化化成長長。【事例】杭州市市心理理危機機研究究與干干預中中心成成立2004年5月，杭杭州市市心理理危機機研究究與干干預中中心成成立。。中心提提供24小時危危機熱熱線服服務（、快快速反反應的的心理理衛(wèi)生生隊伍伍等。。【問題討討論】一、公公共經(jīng)經(jīng)濟學學是專專門研研究公公共產產品供供給和和需求求的經(jīng)經(jīng)濟學學。對對嗎？？公共欲欲望的的滿足足需要要公共共產品品；公共部部門的的職能能是提提供公公共產產品；；公共選選擇是是了解解公共共產品品的偏偏好；；公共支支出是是提供供公共共產品品的成成本；；稅收和和公債債是公公共產產品的的成本本補償償；政府預預算是是為了了提高高公共共產品品供給給效率率；財政聯(lián)聯(lián)邦制制是為為了分分別提提供各各種層層次的的公共共產品品；公共企企業(yè)是是為了了直接接生產產部分分公共共產品品。公共產品在在公共經(jīng)濟濟學中的地地位公共企業(yè)財政體制政府預算公共債務稅收收入公共支出公共選擇公共部門公共產品結論：公共共經(jīng)濟學是是專門研究究公共產品品供給和需需求的經(jīng)濟濟學，公共共產品是公公共經(jīng)濟學學的核心概概念。【ZBM提問】公害品的消消除，公共共信息的收收集和發(fā)布布，法律和和政策的制制定與實施施等，也是是提供公共共產品？二、公共產產品就是由由公共部門門提供的產產品與勞務務。這個說說法對嗎？？1.社會由三大大部門組成成：私人部部門，公共共部門，第第三部門。。第三部門：：由政府認認可的非盈盈利性的民民間組織，，包括扶貧貧、法律援援助、社會會調查、科科學研究、、環(huán)境保護護等。第三部門要要以一、二二部門為基基礎，活動動范圍要以以一、二部部門為補充充。2.公共部門也也可能提供供私人產品品，但不是是追求利潤潤，可能追追求分配公公平。3.私人部門一一般不愿意意提供純公公共產品，，第三部門門在一定程程度上能提提供公共產產品，但是是，不可能能成為主渠渠道。結論：按照照“消費論論”，這個個說法是不不對的。三、純公共共產品與私私人產品、、準公共產產品之間可可以相互轉轉化嗎？1.是否有競爭爭性是從消消費角度判判斷的。受受益范圍不不同，性質質不同。如國防從從本國看看是純公公共產品品，從世世界范圍圍看是準準公共產產品。道路在發(fā)發(fā)生擁堵堵前是公公共產品品，發(fā)生生擁堵后后是私人人產品？？【ZBM提問】一件時裝裝，對于于模特兒兒來說是是私人產產品，對對于觀眾眾來說是是公共產產品。時裝的消消費究竟竟屬于什什么性質質？2.技術的變變化會引引起性質質的變化化。如免費電電視是純純公共產產品，收收費電視視是私人人產品；；公共浴浴室是俱俱樂部產產品，家家庭浴室室是私人人產品。。直接收費費成為可可能的有有排他性性，否則則有非排排他性？？四、怎樣樣評價公公共產品品的均衡衡模型？？1.局部均衡衡模型按照局部部均衡模模型，公共產品品的市場場需求曲曲線是個個人需求求曲線的的垂直相相加。其效率條件件：所有消費費者的MR之和＝公共產品品的MC。但消費者者不會真真實地顯顯示自己己對于公公共產品品的偏好好，希望望“免費費搭車””。這樣，社社會需求求曲線只只是虛擬擬的，市市場無法法起作用用。2.一般均衡衡模型按照一般般均衡模模型，效率條件件是：MRSA+MRSB=MRT這個模型型有假設設前提：：存在一個個人，知知道每個個消費者者的真實實偏好；；公共產品品的成本本以稅收收支付，，這種稅稅不會對對產品相相對價格格發(fā)生影影響