譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現行憲法公布施行40周年今年是我國現行憲法公布施行40周年。40年來，現行憲法有力推動和加強了社會主義法治建設，有力推動和保障了黨和國家事業發展。我們要以紀念現行憲法公布施行40周年為契機，貫徹黨的二十大精神，強化憲法意識，弘揚憲法精神，推動憲法實施，更好發揮憲法在治國理政中的重要作用，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供堅實保障。制定和實施憲法，是人類文明進步的標志，是人類社會走向現代化的重要支撐。近代以來，中國人民苦苦尋找改變中華民族前途命運的道路。一些政治勢力試圖按照西方政治制度模式對我國封建專制制度進行改良，都宣告失敗。中國共產黨登上中國歷史舞臺后，經過艱辛探索和實踐，成功在中華大地上制定和實施具有鮮明社會主義性質的憲法、真正意義上的人民憲法，在我國憲法發展史乃至世界憲法制度史上都具有開創性意義，為人類法治文明進步貢獻了中國智慧、中國方案。第一課第二框治國安邦的總章程

毛澤東指出：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。”自主學習：P12-P191.憲法如何設置國家機構？3.如何規范國家權力運行？2.為什么要規范權力運行？

習近平總書記指出，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。點撥：教材P12運用你的經驗小眉的周記在周記中，小眉接著提出以下三個問題。（1）除了這三個國家機關外，還有哪些國家機關和場所懸掛國徽？（2）為什么這些國家機關和場所要懸掛國徽？（3）這些國家機關之間是什么關系？（1）人民檢察院、外交部、人民大會堂、出境入境口岸、國家駐外使館領事館等。（2）因為國徽是國家的象征和標志，表明我國是人民民主專政的國家性質，同時也象征著國家的主權和尊嚴。這些國家機關依法行使各自的職權，相互配合，不能越權或濫用權力。國家機構是國家為實現其職能，按照一定原則建立起來的一整套國家機關的總稱，即是全部國家機關的總和。國家機關包括：①權力機關（人民代表大會）②行政機關（人民政府）③監察機關（監察委員會）④審判機關（人民法院）⑤檢察機關（人民檢察院）⑥國家主席⑦軍事機關【注意：政黨、利益集團、社會團體等不屬于國家機構。】什么是【國家機構】？設置國家機構PART

01

閱讀材料并思考：

（1）你知道人民代表大會是如何產生的嗎？

人民人民代表選舉

（2）我國的一切權力屬于人民。我國人民行使國家權力的機關是什么？它與人民有何關系？人民代表大會全國人民代表大會（最高權力機關、居于最高地位）地方各級人民代表大會人民代表大會組成探究一：憲法如何設置國家機構？#第十三屆全國人大五次會議#于2022年3月5日至11日在北京順利召開。大會審議了政府工作報告、全國人民代表大會常務委員會工作報告、最高人民法院和最高人民檢察院工作報告，并審查了其他重大事項。

我國憲法第三條規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。”人民代表人民代表大會

國家行政機關（人民政府）國家監察機關（監察委員會）國家審判機關（人民法院）國家檢察機關（人民檢察院）人民選舉組成產生（4）全國人民代表大會為什么能審議政府、常務委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的報告？負責監督國家的一切權力屬于人民國家行政機關、審判機關、監察機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。（1）憲法明確各級國家機關的產生。1.憲法組織國家機構表現在哪些方面？人民代表大會人民國家的一切權力屬于人民選舉代表組成產生對其負責監督人民政府人民法院人民檢察院監察委員會國家權力機關一、設置國家機構

人大與人民、其他國家機關的關系？①全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。（人民與人大的關系）P13②國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。（人大與其他國家機關的關系）P13背誦①憲法通過組織國家機構，授予國家機構特定職權，明確國家機構的組成、任期、工作方式等內容，使得國家權力的運行穩定有序；②國家機構依據憲法行使權力，以實現和維護人民的根本利益。(2)憲法規定國家機構的運行

目錄序言第一章總綱第二章公民的基本權利和義務第三章國家機構第一節全國人民代表大會第二節中華人民共和國主席第三節國務院第四節中央軍事委員第五節地方各級人民代表大會和地方各級人民政府第六節民族自治地方的自治機關第七節監察委員會第八節人民法院和人民檢察院第四章國旗、國歌、國徽、首都探究三我國國家機構組織和工作的原則：（3）“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。”憲法第三條

在我國，凡是全國范疇內的重大問題、方針、政策，中央國家權力機關制定通過前,都要廣泛地聽取各方面的意見。

將那些積極、合理的、能反映問題本質的意見集中起來，形成領導的意見、決策，或在此基礎上制定相應的方針、政策。民主集中只講民主，不講集中無法形成統一意見只講集中，不講民主專制獨裁提示：民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。思考：何為民主集中制？（1）憲法明確各級國家機關的產生。（2）憲法授予國家機構特定職權。（3）憲法明確國家機構的民主集中制原則。1.憲法怎樣設置國家機構2.民主集中制原則主要體現在哪些方面？（p15）?⑴在國家機構與人民關系方面：國家權力來自人民，由人民選舉產生國家權力機關，國家權力機關在國家機構中居于主導地位。民主過程權力集中【說一說】這給我們什么啟示?民主集中制——國家機構的組織和活動原則表現二簡政放權的核心是要理順幾個關系：

第一是理順政府與社會的關系。原來政府包攬了大量的社會事務，現在要向社會下放權力，還權于民。這樣不僅能減輕政府負擔，還能培養公眾的責任意識。

第二是理順中央和地方各級政府的關系，下放權力，調動地方主動性，釋放地方活力，并讓地方政府的財力和責任相匹配。（2）在中央與地方國家機構的關系方面，中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。民主集中制——國家機構的組織和活動原則表現三（3）在國家機關內部作出決策、決定時，實行民主集中制。【說一說】這幅圖片反映了什么？先民主，讓大家充分提出自己的意見和建議。后集中，把這些意見和建議集中整理，最后拿出一個解決方案。在國家機構與人民的關系方面國家權力來自人民，由人民選舉產生國家權力機關，國家權力機關在國家機構中居于主導地位在中央與地方國家機構的關系方面中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則在國家機關內部作出決策、決定時，實行民主集中制民主集中集中先民主，后集中民主我國國家機構貫徹民主集中制原則主要體現為：規范權力運行PART

02

憲法不僅組織國家機構，授予國家機構相應的職權，而且嚴格規范職權行使，任何國家機關、社會組織和個人都沒有超越憲法的權力。規范權力運行點撥：教材P15探究與分享你對右邊漫畫寓意的理解：公章表示：

。籠子表示：

。陽光表示：。制度或制約機制權力公開透明和接受監督漫畫的整體寓意：權力不能濫用，必須對權力的行使進行制約，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下規范運行。筆記3.為什么要規范權力運行？(背）①任何國家機關、社會組織和個人都沒有超越憲法的權力。（第15頁最后一句）②權力是把雙刃劍，運用得好，可以造福于民；如果被濫用，則會滋生腐敗，貽害無窮。（第16頁第一行）③規范權力運行以保障公民權利的實現，這是憲法的核心價值追求。（第16頁第4行）④只有依法規范權力運行，才能保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。（第18頁第二行）探究與分享P16

王某在審批辦理房屋所有權屬登記過程中，索取、收受他人財物，明知房屋權屬申請人提交的申請材料不全，且未足額繳納相關稅費，卻授意下屬違法出具審查意見，并親自簽批辦理意見，違法給房屋權屬申請人辦理房屋所有權登記等，致使稅費流失近百萬元。王某終因受賄罪和濫用職權罪被判處有期徒刑五年，并被依法追繳違法所得。

這一案例告訴我們國家機關工作人員應該如何正確行使職權？①國家權力必須在憲法和法律限定的范圍內行使。不能濫用權力法無授權不可為

材料一：2022年2月1日，在湖北省新型冠狀病毒感染肺炎防控指揮部舉行例行新聞發布會上，黃岡市市長邱麗新介紹：疫情發生以來，黃岡已處理處分黨員干部337人，對防控工作不力的6名領導干部予以免職，其中3名是正縣級干部，還有3名是鄉鎮主要黨政領導。材料二：王某是某市房產管理所的工作人員，他在審批辦理房屋所有權權屬登記過程中，索取、收受他人財物，明知房屋權屬申請人提交的申請材料不全，且未足額繳納稅費，卻授意下屬違法出具審查意見，并親自簽批辦理意見，造成嚴重后果。王某最終因受賄罪和濫用職權罪被判處有期徒刑五年，并依法追繳違法所得。談談你對上述案例的看法。

②對國家機關及其工作人員來說，權力就是責任，責任就要擔當，必須依法行使權力、履行職責，不得懈怠、推諉。

法定職責必須為③憲法和法律還規定了國家權力行使的程序，要求國家權力必須嚴格按照法定的途徑和方式行使。凡不按法定程序行使權力的行為，都是違法行為。（按照法定程序行使）（p17最后一段）案例辨析：張某與涂某因瑣事發生爭吵并撕打，經鑒定，涂某為輕微傷。公安機關擬對張某作出行政拘留7日的處罰。張某不服，欲為自己申辯，辦案人員李某表示違法事實清楚，拒絕聽取他的申辯，張某的律師說，在作出處罰決定前，必須聽取被處罰人的陳述和申辯，這是法律的規定，辦案人員不按程序聽取張某的申辯是違法行為。思考：該案件啟示我們如何規范權力的運行？

農歷七月七日是傳統的七夕節。福州市鼓樓區民政局表示，七夕當天擬僅受理國內的結婚登記，暫停辦理離婚登記等業務。因為人手不夠且七夕辦離婚感覺不吉利。站在法治高度審視，這樣一種“討吉利”的“七夕不辦離婚”的做法，無法掩飾其侵權越權的不合法性質。一方面，從公民權利角度，這種做法涉嫌侵犯了“婚姻自由”這一基本的公民權利；另一方面，從政府行為角度，民政局在沒有法律依據情況下擅自決定“七夕只辦結婚不辦離婚”，涉嫌越權行事，既不符合“法無授權不可為”原則，也有違“法定職責必須為”原則。

④國家權力的行使不能任性，法定職責必須為，法無授權不可為。只有依法規范權力運行，才能保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。上述材料給我們什么啟示？筆記4、如何規范權力運行？①國家權力必須在憲法和法律限定的范圍內行使，不能越權；不能濫用權力；越權、濫用職權均應承擔法律責任。（法無授權不可為）②國家機關及其工作人員必須依法行使權力、履行職責，不得懈怠、推諉。（法定職責必須為）③國家權力必須嚴格按照法定的途徑和方式行使。凡不按法定程序行使權力的行為，都是違法行為。（按照法定程序行使）④國家權力的行使不能任性，法定職責必須為，法無授權不可為。P18本課小結為什么要規范權力？如何規范權力運行？設置國家機構治國安邦的總章程規范權力運行根據憲法，如何設置國家機構？民主集中制表現在哪些方面？法無授權不可為法定職責必須為行使權力守程序本課小測1.根據國家機關組織系統簡表（見如圖），人大與“一府一委兩院”的關系是（）D解析：人大與“一府一委兩院”的關系是監督與被監督的關系，“一府一委兩院”由人大產生，對人大負責，故②④正確。①相互監督的關系②監督與被監督的關系③人大由“一府一委兩院”產生④“一府一委兩院”對人大負責A.①④B.①③C.②③D.②④本課小測2.閱讀如圖漫畫。漫畫的寓意是（）

A.必須加強對權力運行的制約和監督B.法定職責必須為，法無授權不可為C.超越權限、濫用職權的行為應承擔法律責任D.不按法定程序行使權力的行為都是違法行為A解析：漫畫中把權力關進制度的籠子里，說明了必須加強對權力運行的制約和監督，A說法正確，符合題意；本課小測3.隨著新能源汽車市場的蓬勃興起，小區充電樁建設問題亟待解決。某社區居委會提出如下方案：由汽車車主提出申請，經供電部門認定符合條件后，由汽車車主、安裝公司等多方主體共同協商，簽訂同意書后即可進場安裝。該方案（）①體現人民民主的真諦②表明了國家機構實行民主集中制原則③有利于促進社會和諧④發揮市場在資源配置中的決定性作用A．①② B．①③ C．②④ D．③④B解析：有事好商量，眾人的事情由