第一部分、中外合作辦學政策法規國際政策：WTO-GATS。根據WTO規則，我國承諾開放教育領域，外國教育機構可以以商業存在的方式開展教育服務貿易。國內政策：目前，國內頒布的與中外合作辦學相關的法律主要有：《教育法》、《職業教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》；相應的法律法規主要涉及到以下：《中外合作辦學條列》、《中外合作辦學條例實施辦法》、《民辦教育促進法實施條例》；同時，教育部相繼公布了一系列規范性文件，加強對中外合作辦學的秩序監督和質量監管，其中主要包含《教育部關于進一步規范中外合作辦學秩序的通知》、《教育部關于當前中外合作辦學秩序的通知》、《教育部關于當前中外合作辦學若干問題的意見》、《教育部辦公廳關于開展中外合作辦學評估工作的通知》、《教育部關于做好中外合作辦學機構和項目復核工作的通知》。以下列出一些需要引起注意的地方：《中華人民共和國中外合作辦學條列》規定國家對中外合作辦學實行擴大開放、規范辦學、依法管理、促進發展的方針；國家鼓勵引進外國優質教育資源的中外合作辦學；國家鼓勵在高等教育、職業教育領域開展中外合作辦學，鼓勵中國高等教育機構與外國知名的高等教育機構合作辦學。《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》第七條規定中外合作辦學機構不得設立分支機構，不得舉辦其他中外合作辦學機構。第十七條規定中外合作辦學機構的名稱應當反映中外合作辦學機構的性質、層次和類型，不得冠以“中國”、“中華”、“全國”等字樣，不得違反中國法律、行政法規，不得損害社會公共利.rw.o《教育部關于進一步規范中外合作辦學秩序的通知》中指出有些地方和學校不考慮學校的辦學目標和運行能力，不仔細核查外方的資質和辦學能力，偏重在辦學成本相對低廉的商科、管理以及計算機和信息技術等學科（專業）低水平重復辦學；有些學校未能悉心謀劃合作辦學的辦學模式和教學安排，引進外國教育優質資源特別是引進外方核心專業課程以及外國教育機構教師授課的比例很低，難以保證辦學質量；一些地方和學校背離中外合作辦學的公益性原則，追逐經濟利益；更有個別地區和學校缺乏依法辦學和維護教育主權的意識違規辦學，損害教師和學生的合法權益，甚至已經引發了群體性事件。一些機構和項目存在招生宣傳不實、招生不規范問題。有些納入國家高等教育學校招生計劃的項目，存在違反政策直接降低批次錄取的問題；有些實施外國教育機構學歷、學位教育的項目，面臨學生不能如期取得國外學歷、學位或出國留學不能取得簽證等問題；有些實施高等專科教育（高職）的項目，以可轉入外國大學繼續攻讀學士甚至碩士學位課程招攬學生，而學生獲得的外國學歷學位證書認證問題難以解決；一些高校中外合作辦學的收費行為尚需進一步規范；一些高校特別是某些重點高校舉辦國外大學預科教育性質的課程班，有意混淆了中外合作辦學的政策界限；一些高校舉辦的中外合作辦學存在辦學論證不嚴，簽署的合作協議不規范、不嚴謹，財務會計管理不符合相關法規的要求，甚至比較混亂的情況。還有一些院校對合作辦學的中方主權重視不夠，合作辦學機構或合作辦學項目的中方管理權不到位，淡化甚至削弱了應有的領導權和決策權。個別地方教育管理部門協調及監管職能不到位，執法不嚴情況也時有發生。《教育部關于當前中外合作辦學若干問題的意見》提出：①堅持中外合作辦學的公益性原則，②堅持依法辦學、規范管理，③堅持引進優質資源，加強能力建設的政策導向，④加強中外合作辦學的質量管理，⑤要加強采用“雙校園”辦學模式的中外合作辦學項目的管理，⑥要加強對中外合作辦學收費的管理，⑦中外合作辦學是我國教育事業的組成部分。下一步工作考慮：當前，中外合作辦學面臨新的發展機遇和一系列發展中的新課題。教育部將圍繞教育規劃綱要提出的中外合作辦學總體發展目標和具體要求，堅持以引進優質教育資源為導向，以提高教育競爭力為核心，以培養高素質、國際化人才為宗旨，積極開展中外合作辦學，滿足人民群眾對高質量、多樣化教育的需求。一是擴大開放，提高質量。把中外合作辦學作為推動教育改革和發展、提高國際化水平的戰略措施，納入國家、地方和學校教育事業整體發展規劃。積極引進優質教育資源，著力提高學校整體辦學實力，加快培養高素質國際化人才。堅持一手抓發展，一手抓規范。規范辦學秩序，提高辦學質量。二是深化改革，加強省級統籌。建立健全以省級人民政府教育行政部門為主的中外合作辦學分級管理體制。建立質量保障制度，加強質量管理。建立中外合作辦學信息披露制度，保護受教育者合法權益。三是大膽探索，多元發展。探索引進境外高端、精品、特色教育的有效途徑，重點發展理科、工科、農科、醫科。根據國內外人才需求，引進質量有保障的國外院校合作辦學，培養外向型、復合型人才。四是分類指導，突出重點。不同類型學校應根據自身定位和發展目標開展中外合作辦學。國家鼓勵在高等教育和職業教育領域開展中外合作辦學。在高等教育領域，鼓勵在新興、緊缺、薄弱專業開展中外合作辦學。列入“211”、“985”工程的高等學校應從國家建設高水平大學的目標出發，開展高質量、高層次的中外合作辦學。職業教育領域的中外合作辦學，要增強培養面向先進制造業、現代農業和現代服務業高技能人才的能力。普通高中階段要圍繞落實國家課程方案和教育目標開展中外合作辦學。五是典型示范，擇優扶持。認真總結辦學經驗，發現一批辦學思想明確、辦學成果顯著、管理制度完善、社會聲譽良好的中外合作辦學機構和項目，加強宣傳，發揮示范作用。鼓勵有條件地區開展中外合作辦學改革與發展試點，先行先試，探索總結典型經驗，為全國發展服務。目前，我國中外合作辦學仍然處于探索階段。由于發展時間短，開放幅度大，實踐經驗少，不可避免地存在一些問題，出現一些爭議。對此，既要有清醒的認識，充分認識到中外合作辦學的復雜性;又要有發展的眼光，堅持通過發展解決實踐中遇到各種問題。要堅持依法治教、依法管理，推動中外合作辦學健康、有序發展，為建設創新型國家和人力資源強國做出應有貢獻。第二部分：辦學有關情況為什么開展中外合作辦學（1）自入世以來，中外合作辦學是維護國家教育主權的重要保障。根據WTO規則，我國承諾開放教育領域，外國教育機構可以以商業存在的方式開展教育服務貿易。為穩妥應對國外教育對我國教育的沖擊，抵制國外教育傾銷、維護我國教育主權，同時借鑒國外先進教育理念和優質教育資源，推動我國教育改革發展，國務院頒布實施《中外合作辦學條例》明確了中外合作辦學的政策導向，教育部制定發布《中外合作辦學條例實施辦法》和一系列規范性文件，不斷規范中外合作辦學行為。（2）中外合作辦學作為改革開放后我國教育體制改革的一種有益嘗試，經過十多年的發展，取得了一些積極成效:豐富我國教育供給，滿足了多樣化教育需求；創新辦學機制，推動了教育教學改革;通過中外合作辦學，加強了一些薄弱學科，培養了一批專門人才，促進了學科專業建設。中外合作辦學發展情況2.1教育規劃綱要實施四年來中外合作辦學發展情況教育部教育涉外監管信息網的資料顯示，經過一個時期發展，尤其是教育規劃綱要頒布實施4年來，中外合作辦學初具規模、布局更加合理，學科專業結構逐步優化，進入快速、平穩和高質量發展階段。據中華人民共和國教育部中外合作辦學監管工作信息平臺所發布信息，截止到2013年，國內由教育部審批和復核通過的中外合作辦學機構和項目930個，由省級政府和教育部門審批并報教育部備案的中外合作辦學機構和項目1049個，全國共計1979個。從中外合作辦學的領域來看，2013年的數據顯示：除義務教育和軍事、政治、宗教等方面外，設計其他各個辦學領域；從辦學規模來看，據不完全統計，目前各類各級中外合作辦學在校生約55萬人，其中高等教育階段在校生總數約45萬人，占全日制高校在校生規模的1.4%，高等教育階段中外合作辦學畢業生人數達150余萬。截止到2014年4月22日，全國審批和復核的高等教育中本科與碩士及以上中外合作辦學機構與項目共有1009個，其中本科層次有803個，占總數79.6%，碩士及以上層次有199個，占總數的19.7%，同屬本科和碩士研究生教育的有7個，占總數的0.7%。與世界發達國家均有教學合作，其中中美合作項目與機構187個，中英合作項目與機構226個、中澳合作項目與機構131個，且數量呈現逐年增加的趨勢。專業涉及工商管理、經濟學、電器機械等工程類、外國語言文學、生物醫學、藝術類、等等。一些高水平、示范性中外合作辦學機構快速發展，如上海紐約大學，溫州肯恩大學，昆山杜克大學，香港中文大學。由于中外合作辦學機構的設立需要足夠的經濟支持，合作項目的設立相對來說比較簡單，無需獨立法人。所以中外合作辦學中，項目與機構數量差距明顯，以本科層次為例，在810個本科中外合作辦學機構與項目（含同屬本科和碩士研究生）中，合作機構僅有50個，占總數的6.1%，而合作項目有760個，比例達到了93.9%。2.2主要特點（1） 從高校情況來看，初具規模發展平穩。目前，全國舉辦中外合作辦學項目和機構的高校有577所，占全國高校總數的21%。“985工程”、“211工程”高水平大學79所，舉辦項目占項目總數的16%。普通本科和高職院校舉辦中外合作辦學項目的有498所，舉辦項目占項目總數的84%，這些院校通過合作辦學提升實力的積極性高，已成為中外合作辦學的主力。（2） 從學科專業來看，結構逐步優化。重點支持高校在理工農醫等自然科學領域開展合作辦學，初步改變了以往人文社會科學為主的局面。從實施本科及以上學歷教育的中外合作辦學項目來看，目前中外合作辦學涉及11個學科，舉辦項目最多的是工學，占37%;而法學、文學、歷史學項目所占比例均在2%以下，沒有出現過度扎堆、比例失調和敏感專業等問題。此外，著力支持高校在大氣科學、災害護理學、生態學（自然資源保護）、給水排水工程、職業治療學、物理治療學、船舶與海洋工程、義肢矯形學、文化遺產保護、互動創意等新興和前沿交叉學科開展合作辦學，填補了國內學科的空白，培養了一批青年骨干教師。（3）從區域分布來看，布局逐漸合理。對中西部地區中外合作辦學給予政策傾斜，加大支持力度，支持中西部省份舉辦了257個項目，占教育規劃綱要實施以來舉辦項目總數的44%。除西藏、青海、寧夏3省份外，內地其余省份均有舉辦中外合作辦學項目。同時，推動東部地區中外合作辦學基礎比較好的高校舉辦高水平的中外合作辦學項目和機構，發揮引領和示范作用。截止2014年4月22日，全國中外合作辦學機構和項目地域分布情況如下，東部11個省、市、自治區共有中外合作辦學機構與項目551個，約占全國總數的54.6%，詳見表1：中部8個省、市、自治區共有中外合作辦學機構與項目384個，約占全國總數的38.1%，詳見表2：城市山西吉林黑龍江安徽江西河南湖北湖南項目數4341741018784917表2：中部地區中外合作辦學機構和項目地域分布情況西部地區12個省、市、自治區共有中外合作辦學機構與項目74個，約占全國總數的7.3%，詳見表3：城市四川重慶貴州云南陜西內豕甘肅廣西新疆古項數412819111表3：西部地區中外合作辦學機構和項目地域分布情況由上可得出：雖然整體分布逐漸趨于合理但我國中外合作辦學機構和項目的建設明顯呈現出“東多西少，北多南少”的現象（孫巍，韓偉，李美旭，2014,中外合作辦學現狀、問題及改進策略）。下一步應加大平衡力度，合理配置優秀教學資源。（4） 從資源引進來看，力度不斷加強。指導高校做好優質教育資源合理引進與有效利用，加強能力建設，促進人才培養模式和教育教學改革。如上海紐約大學，不僅引進數學、數字媒體等美國紐約大學多個優勢課程，還合作開發出新專業課程，編寫了新教材。中國政法大學中歐法學院結合中外雙方學科特色，著力培養具有國際視野、通曉國際規則的法律專門人才，為我國法學教育事業的發展，以及探索中外合作培養“中西貫通的法律人才”摸索出了寶貴的辦學經驗。（5） 從德育工作來看，更富特色和成效。中外合作辦學機構和項目注重培養學生科學的世界觀和積極向上的人生觀、價值觀，結合中外合作辦學學生的特點切實進行思想道德教育和愛國主義教育，成效顯著。寧波諾丁漢大學等中外合作大學堅持設立黨委，堅持做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，實現了的黨的基層組織全覆蓋。有的高校還建立海外黨組織，實現了中外合作辦學學生留學海外的黨建工作與國內一致，培養同步。東北財經大學薩里國際學院2011屆畢業生王川陽同學畢業后，為報效祖國應征入伍，在軍中比武拿到多項第一，思想政治表現優秀，在綠色軍營實現著自己的中國夢。中央電視臺新聞聯播就此播出了專訪。2.3中外合作辦學的幾種模式當今形勢下，中外合作辦學已是大勢所趨，更是地方高水平大學建設中的一大熱點。目前我國中外合作辦學主要有兩種形式三種類型。根據辦學機構的性質，我國高等教育中外合作辦學主要有兩種形式:獨立設置和非獨立設置。獨立設置的中外合作辦學機構是指在中國境內由國外教育機構和國內教育機構合作成立具有獨立法人資格的教育機構，目前，四所這樣的高校寧波諾丁漢大學、西交利物浦大學、上海紐約大學、昆山杜克大學已經開始招生（溫州肯恩大學正在籌建）。非獨立設置的中外合作辦學機構是由國外教育機構和國內教育機構合作成立不具有獨立法人資格的、屬于國內機構的二級教育機構。我國當前的高等院校中外合作辦學,非獨立設置的中外合作辦學占絕大多數,形式主要有兩種:一種是在學校領導下，由某個二級學院與國外辦學機構共同合作創建的合作辦學機構，例如上海交通大學交大密西根聯合學院、上海大學悉尼工商學院、鄭州大學西亞斯國際學院等；另外一種是由學校抽調一部分力量以項目的形式與國外辦學機構合作，其常設機構的規模則較二級學院的形式小，通常表現為某種課程或學位項目的形式，如“上海對外貿易學院與澳大利亞皇家墨爾本理工大學合作舉辦國際商務專業本科教育項目”、“北京大學與美國福坦莫大學/比利時弗拉瑞克一魯汶一根特管理學院合作舉辦工商管理碩士學位教育項目”等等。這種合作形式外方都會授予正式的學歷和學位［3］中外合作辦學項目是近幾年來在我國地方高校中出現的主要形式，并且發展迅速。2.4中外合作辦學中存在的問題經過30余年的發展，中外合作辦學積累了許多寶貴的辦學經驗，逐步走上了高水平示范性發展軌道。這些進展是主要的。同時，在辦學過程中，還存在一些問題。一是引進的國外教育資源質量普遍不高，缺乏實質性合作，這是最突出的問題。引進的國外優質資源種類比較少，引進優質教育資源的總體水平有待提高。目前的合作投入方式是以非資金的知識產權資源為主，如課程設置、教材、師資、教學網絡資源等，引進的外資極少，管理體制的引進也不多，借鑒意義不大。引進的國外教育資源（如原版教材、網絡資源）更新不及時，存在課程體系不完整，在教學運行中容易出現與教學模式相脫節的情況［1］。二是中外合作辦學偏重“教育輸入”，對“教育輸出”重視不夠。教育輸出是傳播文明成果、進行深度教育合作的重要途徑。我們學習了解西方優秀的教育理念和教學模式，目的是打造更加包容的中國文化，建立更加完善的教育體制，培養出更具國際競爭力的學生。根據預測，到2020年，僅亞太地區國家（不包括中國）對跨國高等教育的需求就將達到48萬人。隨著我國高校辦學水平不斷提高，向國際輸出教育的主客觀條件已逐漸成熟。應當盡早制定中外合作辦學“走出去”的政策措施，加強政策支持，建立和完善境外合作辦學的教育教學評估體制和機制，加強國際化課程建設，改革高校內部管理體制。只有這樣，才能確保境外合作辦學的質量。三是學科專業結構有待進一步優化。課程設置中人文學科與專業學科的結合不夠緊密，同時已有學科專業分布過于集中的問題仍需加強調整。例如，在目前884個本科及以上中外合作辦學項目中，一些國家急需的專業比例偏小，如國際法等專業項目所占比例低于1%，不能滿足國家對外開放需要大批精通國際法的法律專門人才的新情況。四是管理體制混亂透視政策保障仍有漏洞，一些機構和項目辦學行為有待進一步規范。一些學校為了經濟利益，在未得到教育部留學服務中心認可的情況下超計劃招生、濫發文憑。在非學歷教育中一些國外合作機構背景復雜，盈利目的性較強。由于國內沒有類似項目，存在不可比性，質量監控較難。中外合作辦學的啟示《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，要引進優質教育資源，吸引境外知名學校、教育和科研機構以及企業，合作設立教育教學、實訓、研究機構和項目；并對中外合作辦學作出了總體規劃，提出了明確要求。中外合作辦學實質上是以讓渡我國部分教育服務市場來換取優質國外教育資源。我國高校必須與世界其他各國高校形成良性互動，才能在世界高教領域占據一席之地。教育的輸出和輸入是教育國際化的兩個方面，只有同時發生作用才能完成教育的國際化使命。目前的中外合作辦學現狀多是外國優勢學科注入到中國土壤中，中國也應該在“引進來”的同時嘗試“走出去”，將我們的優勢學科推向全球，以“走出去”增加我國在世界上的話語權，全方位推進我國教育國際化的進程。由于歷史的原因，我國目前還處于教育輸入國的地位，教育水平與發達國家相比還有很大差距。中國地質大學“絲綢之路”學院建設是輸出地大優質教育資源的一種創新性嘗試。所謂優質教育資源，是指在世界范圍內具有先進的教育水平、并能保持一定領先優勢的教育人力資源、財力資源和概念資源的綜合[1]。對于地大，通過實施中外合作辦學項目提高教育國際化水平，不僅必要而且可行。地大的精品學科通過高等教育國際化的方式面向全世界，“絲綢之路學院”以傳播知識、促進交流為精神，以具體實踐活動為載體，以相互學習、相互借鑒、相互尊重為核心，是高等教育教學和管理體制的創新之舉。吸引外國學生來華學習也有益于中華文明的傳播，作為文明古國，中華民族的復興要首先從文明的擴散和輻射做起。對于中亞、南亞的知識資源匱乏的國家，通過與境外教育發達國家（地大）開展教學與科研合作，借助和地大的辦學經驗，開發本國國內的人力資源，培養具有涉外知識，能面向國際市場、參與國際競爭、具有跨文化能力和素質的外向型復合人才。第三部分海外人才培養現狀“海外人才”是指符合國際化需要的、高素質的、通曉國際業務和國際規則的、能夠熟練使用國際語言的國際型人才。目前，對于海外人才的認識，存在著兩種不同的觀點，一是從人才來源的角度出發，認為“海外人才”指從海外引進的并在我國工作的人才；二是從人才輸送的角度出