公共管理責任和監控第一頁，共三十三頁，2022年，8月28日一、公共權力與公共責任第一節公共權力與公共責任公共權力與公共組織的產生和發展是緊密聯系在一起的。不同的社會形態下，公共組織擁有和運用權力的方式不同。公共權力的運行方式是隨著社會形態及公共組織的演進而不段變化的。公共組織發展及公共權力的形成2第二頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節公共權力與公共責任一、公共權力與公共責任公共權力的內涵及其特性公共權力的內涵公共權力的擁有者是全體社會成員，而行使者是公共管理者；公共管理者獲得的權力是由全社會成員賦予的合法權；公共權力的最終作用對象是公共事務；公共權力的目標是謀取公共利益.3第三頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節公共權力與公共責任一、公共權力與公共責任公共權力的內涵及其特性公共權力的特性

社會性政治性工具性獨立性多元性4第四頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節公共權力與公共責任公共權力的授權必然伴隨著責任的確定,公共組織在獲得社會直接或間接授權時,也就承擔著相應的責任。即享有一定權力,內在的要求承擔一定的責任。一、公共權力與公共責任公共權力與公共責任的統一5第五頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節公共權力與公共責任

二、公共責任的性質與落實行政學者費斯勒和凱特認為，行政責任具有兩個方面，其一是負責，其二是道德行為。公共倫理學家庫伯將行政責任分為主觀責任和客觀責任，主觀責任指忠誠、良心及認同，客觀責任指負責任和義務。公共管理學者斯塔林認為，行政責任的內涵包括以下方面：回應、彈性、勝任能力、正當法律程序、負責與廉潔等。6第六頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節公共權力與公共責任責任可以分解為主觀責任和客觀責任二、公共責任的性質與落實責任的概念主觀責任是指忠誠、良知以及認同。公共管理者的主觀責任則是公共職業道德反映，是對責任的感受和信賴。客觀責任具體表現為職責和應盡的義務。7第七頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節公共權力和公共責任二、公共責任的性質與落實公共責任的性質公共責任是一種任務公共責任是一種義務公共責任是監控與約束的條件8第八頁，共三十三頁，2022年，8月28日在民主的社會中，政府組織是由大眾所創立，為了大眾而設立，以及需要對大眾負責。從這個意義上說，民主政治既是民意政治、法治政治，更是責任政治。從某種程度上講，民主制度的根本就是責任。二、公共責任的性質與落實9第九頁，共三十三頁，2022年，8月28日第一節公共責任與公共義務公共責任的分配問題；公共責任與公共權力的落實必須通過監控方式實現；落實公共責任必須具備相應的客觀條件；公共責任的落實需要兼顧客觀責任與主觀責任的落實監控.二、公共責任的性質與落實公共責任的落實10第十頁，共三十三頁，2022年，8月28日第二節公共權力的監控公共權力的監控是指包括公共管理組織內部和外部的各種監控主體，對公共權力運行的合理性、合法性和有效性進行監督和控制。

公共權力監控的內容：對公共權力監控的主體是多元化的；監控對象是具有公共權力的所有公共組織或公共管理者；對公共權力的合法性、合理性和有效性進行監控.一、對公共權力監控的涵義公共權力監控的涵義11第十一頁，共三十三頁，2022年，8月28日第二節公共權力的監控一、對公共權力監控的涵義對公共權力監控的對象及方式對公共權力監控的對象：主要針對具有公共權力的組織或個人.

對公共權力監控的方式：主觀控制和客觀控制.12第十二頁，共三十三頁，2022年，8月28日責任機制是旨在實現責任的一套制度安排或確保責任實現的途徑。吉伯特曾以兩個層面：正式與非正式、內部與外部，構成了四種達成行政責任的途徑。13第十三頁，共三十三頁，2022年，8月28日正式確保途徑是指憲法、法律、行政規章所明確的責任歸屬機制，如上級的行政命令、議會的立法、法院的判決。非正式確保途徑指責任的要求起源于個人倫理道德、公民偏好、政治過程等。內部、外部的區別在于啟動責任的來源，如來自行政部門內部，則屬內部途徑；如來自行政部門以外的外部環境能夠，如議會、法院、新聞等，則屬外部途徑。

14第十四頁，共三十三頁，2022年，8月28日責任的行政控制機制

在韋伯看來，科層制不僅是一個理性效率的體制，也是一個責任的體系。實現官僚責任的最好辦法在于以下幾個方面：高度的專業化分工、明確的權責分配、完備的規則和程序、科層節制、重視文件和資料的處理工作等。行政控制機制包括行政監督、行政監察、審計、行政復議等多種方法。

15第十五頁，共三十三頁，2022年，8月28日立法控制與責任責任政府是伴隨著代議制政府的確立而發展起來的。在這種制度下，政府的組成取決于議會選舉的結果，政府人員來自于國會，政府要對國會負責。這種制度便被稱為責任政府制或責任內閣制。其核心特征在于立法與行政權的混合：政府來自議會并對其負責。其優點在于它被認為可提供有效而且負責任的政府。16第十六頁，共三十三頁，2022年，8月28日在當代資本主義國家，立法機關對行政的控制，主要是通過質詢權、調查權、彈劾權、不信任表決權等方式實現的。17第十七頁，共三十三頁，2022年，8月28日我國實行的是人民代表大會制度，人民代表大會監督政府的方式和內容主要有以下幾個方面：1、聽取和審議政府工作報告；2、審查和批準國民經濟計劃和財政預算、決算；3、審查政府的法規、決定和命令；4、質詢和詢問；5、視察和檢查；6、建議、批評和意見；7、受理申訴和檢舉；8、罷黜職務等。18第十八頁，共三十三頁，2022年，8月28日司法控制機制與責任

法院的力量也是監督行政的一種重要力量。一旦公共管理者有違法行為，法院便采取制裁行動。一旦權限被誤用或濫用，法院有最后的制裁權。憲政就是法治，因此，公共部門必須受到法院的控制，而法院是否能實行有效的控制，這也關系到責任是否實現的一個大問題。

19第十九頁，共三十三頁，2022年，8月28日司法控制機制與責任從公民權益的角度來看，司法控制不僅有助于維護行政的責任，更重要者，在行政權力導致人民的權益受到損害的情況下，給予其司法上的救濟，這本身就是責任政府的核心要求。在司法控制的責任機制當中，司法審查和憲政賠償責任是最為重要的兩個方面。20第二十頁，共三十三頁，2022年，8月28日公民參與責任的維護公民參與可以反映公民的需求與偏好，提高政府的代表能力和回應力；使公共管理者知曉公民對公共組織績效的評估意見；向公民提供信息以有助于公民判斷政府應該做些什么；以及增強公民對政府的信心。在各國實踐中，公民參與的形式多種多樣，在促進政府責任方面，現存的主要機制包括：公開聽證，民意調查，咨詢委員會，利益集團等21第二十一頁，共三十三頁，2022年，8月28日公民參與責任的維護公民參與取決于許多條件，一個有效的公民參與系統，必須包含幾個相互影響的要素，如公民主體性，知情的公民，參與途徑等。22第二十二頁，共三十三頁，2022年，8月28日公共管理職業與職業倫理

公共管理的職業倫理，是指公共管理中一些有約束性的價值觀，一些在公共管理領域不可取消的標準和人格態度。作為一個職業，公共管理有比一般人更高的職業倫理要求，因為公共管理者肩負著更大的使命和公民信托。23第二十三頁，共三十三頁，2022年，8月28日公共管理職業與職業倫理公共管理職業倫理最主要在于以下幾個方面1、提供公共福利；2、忠實執行法律；3、承擔公共責任；4、為社會樹立典范；5、追求專業的卓越；6、促進民主。24第二十四頁，共三十三頁，2022年，8月28日公共管理職業與職業倫理具體而言，促進公共管理倫理的實現，有賴于以下幾個方面因素的相互作用：1、政治承諾；2、立法框架；3、負責任的機制；4、行為準則；5、職業的社會化；6、公共服務的條件；7、建立協調倫理活動的組織；8、公共參與和監督。25第二十五頁，共三十三頁，2022年，8月28日第二節公共權力的監控二、公共權力監控的機制公共權力監控的必要性

公共管理者受到自身認識水平的局限，對公共權力的行使過程無法做出正確的判斷，需要外界的監督和糾正；公共管理者也具有“經濟人”的特點，在失去權力監督時，他們可能會利用手中的權力牟取私利，損害社會公眾利益；26第二十六頁，共三十三頁，2022年，8月28日第二節公共權力的監控二、公共權力監控的機制

對公共權力監督機制的建立，不僅要考慮監控效率，而且要考慮監控方法的科學化；對監控者必須賦予相應的權力，同時對監控者也要實施監控；監控者應建立有效的信息收集和處理系統，使監控活動更加準確、有效.27第二十七頁，共三十三頁，2022年，8月28日第二節公共權力的監控二、公共權力監控的機制公共權力監控的類型與機制

公共權力監控的類型在對公共權力監控的過程中，涉及監控主體、監控對象和監控過程。由于監控主體、監控對象以及監控過程的多樣性，我們可以從不同角度劃分出多種監控的類型。

28第二十八頁，共三十三頁，2022年，8月28日第二節公共權力的監控二、公共權力監控的機制公共權力監控的類型與機制

公共權力監控的機制公共權力監控的機制即依法監控，公共權力的監督體系是公共權力相互作用的結果，任何一個公共權力組織既是監控主體又是被監控對象，他們同時具有雙重角色.29第二十九頁，共三十三頁，2022年，8月28日第二節公共權力的監控二、公共權力監控的機制外部與內部監控機制外部監控機制：立法監控、司法監控、政黨和社會團體監控、社會監控、輿論監控.

內部監控機制：結構監控、紀律監控、法律監控.

對公共權力監控的原則：合法性原則、公正性原則、經常性原則、廣泛性原則、系統性原則.30第三十頁，共三十三頁，2022年，8月28日第二節公共權力的監控二、公共權力監控的機制公共權力的監控方法

指導績效考核工作匯報預算與審計

審核與批準

視察與調查質詢受理申訴和控告31第三十一頁，共三十三頁，2022年，8月28日第二節公共權力的監控三、正確處理對公共權力監控中的問題公共權力的監控中的問題（羅森布魯姆的觀點）

對被監控者實施監控的問題：專業