.加強(qiáng)合同管理，控制工程造價(jià)許元(浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處，浙江東陽(yáng)322100)摘要：承建方加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程合同的簽約關(guān)、履約關(guān)、索賠關(guān)、終結(jié)關(guān)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，依法合理確定和有效控制工程造價(jià)，是管理者保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、控制成本、防范風(fēng)險(xiǎn)及提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程造價(jià)控制合同管理StrengthenContractManagementandControlEngineeringConstructionCostXuYuan(TeachingOffice,GuangshaCollegeofAppliedConstructiontechnology,dongyang322100,Zhejiang)Abstract:Theconstructionpartystrengtheningthemanagementofconstructionprojectscontracts'signingatreaty,carryingoutanagreement,counterclaimandcompletion,andmakingcertainlegallyandcontrollingprojectconstructioncost,aretheeffectivewaysformanagerstoprotectenterpriselegitimaterightsandinterests,controlcost,guardriskandenhanceeconomicefficiency.Keyword:constructionprojects;costcontrol;contractmanagement市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上說(shuō)是法制經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)。一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成敗，往往與合同及合同管理有著密切的關(guān)系。合理確定和有效控制工程造價(jià)，對(duì)確保建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，都有非常重要的作用。工程竣工結(jié)算造價(jià)由合同價(jià)款和追加合同價(jià)款組成。合同價(jià)款是承發(fā)包雙方在協(xié)議中約定發(fā)包人支付，承包人按照建筑工程施工合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量、保修責(zé)任的款項(xiàng)。由于建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性和受施工工期、質(zhì)量、條件、環(huán)境、氣候等可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的影響，在合同洽談、草擬、簽訂尤其是履行中經(jīng)常發(fā)生需增加合同價(jià)款的情況，因此，承建方加強(qiáng)合同管理，重視合同的全過(guò)程管理、系統(tǒng)性管理、及動(dòng)態(tài)性管理，以有效地控制建設(shè)工程及其施工階段的造價(jià)，是一項(xiàng)必須認(rèn)真對(duì)待的工作。以招投標(biāo)為重點(diǎn)，把好合同的簽約關(guān)為了防范風(fēng)險(xiǎn)，確保合同的全面履行，確保建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，需要控制造價(jià)，確保合同合法、公正與公平。因此，在合同談判和簽訂階段，就要以建設(shè)工程施工合同為重點(diǎn)，把好合同的入口和出口管理。1．1信息評(píng)審合同當(dāng)事人在合同談判前，要認(rèn)真進(jìn)行資信審查，包括審查簽約資格、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、授權(quán)委托書、施工資格等級(jí)證書、履約能力、資產(chǎn)負(fù)債情況、信用證書、以往的履約信譽(yù)、客戶評(píng)價(jià)書、特許行業(yè)或特許商品經(jīng)營(yíng)許可證、通訊商品進(jìn)網(wǎng)許可證、質(zhì)量體系認(rèn)證書、相關(guān)主要榮譽(yù)證書及招投標(biāo)、簽訂和實(shí)施合同的合法性和具備的一切條件等，同時(shí)，還應(yīng)了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況及氣候、水文、地質(zhì)情況，以及正在運(yùn)行的相同相近項(xiàng)目的有關(guān)情況和主要材料的價(jià)格情況。1．2指導(dǎo)思想和策略安排在指導(dǎo)思想上，要始終堅(jiān)持“利益原則”，力爭(zhēng)簽訂一個(gè)有利合同。承包商應(yīng)該清晰地認(rèn)識(shí)到，締約合同雙方在法律上是平等的，承包商有權(quán)簽訂一個(gè)平等互惠的合同條款，這是承包商減少和防范風(fēng)險(xiǎn)的最基本原則。否則，容易受制于業(yè)主，讓業(yè)主牽著鼻子走。不能輕信業(yè)主合同以外的妥協(xié)和許諾，要依法堅(jiān)持，曉之以理，陳述利害，說(shuō)服業(yè)主修訂某些過(guò)于苛求、顯失公平、單方面約束性的不合理?xiàng)l件和條款，增加保證承包商權(quán)益條款，使合同雙方責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系比較平衡。放棄權(quán)力等于自殺，合約則進(jìn)，背約則滯，利益原則是合同談判、簽訂的基本原則。在策略安排上，首先，要讓熟知和精通合同的專業(yè)人員參與商簽合同。由于這些人員懂工程技術(shù)、懂法律、懂經(jīng)營(yíng)管理、懂造價(jià)、懂財(cái)務(wù)，故能保證合同談判中的智力均衡與信息對(duì)稱，增強(qiáng)談判力量，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，降低合同風(fēng)險(xiǎn)。其次，應(yīng)善于在合同中限制風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)在簽約雙方之間得以合理分配。對(duì)于業(yè)主的免責(zé)條款應(yīng)認(rèn)真研究，切忌輕易接受，以便防范在履約過(guò)程中業(yè)主引用所謂法律障礙和合同依據(jù)為借口，對(duì)承包商的損失拒絕補(bǔ)償，或應(yīng)用免責(zé)條款推卸責(zé)任，拒絕付款。因此，對(duì)業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款一定要規(guī)定得具體明確，同時(shí)要嚴(yán)格把好審查關(guān)，尤其是合同條款是否合法、是否完整無(wú)誤，雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡、如何制約，合同實(shí)施可能帶來(lái)哪些后果，完不成合同內(nèi)容需要承擔(dān)哪些法律責(zé)任，雙方對(duì)合同條文的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義應(yīng)如何溝通等等，都需要深入把握、清楚界定。最后，必須養(yǎng)成“一字千金”而非“一諾千金”的習(xí)慣。雙方商討的結(jié)果，做出的決定或?qū)Ψ降某兄Z，只有寫入合同或雙方簽署文字意見(jiàn)才算確定，才能有效。1．3以工程合同為依據(jù)，把好合同的出口關(guān)一份工程合同的履行，影響到一系列相關(guān)的分包、分項(xiàng)合同，如工程分包、勞務(wù)分包、材料采購(gòu)、加工承攬、設(shè)備租賃及公司內(nèi)部的相關(guān)諸多合同。在這個(gè)合同網(wǎng)絡(luò)體系中，工程合同是綱，是其他一系列合同的依據(jù)，所以，在發(fā)包方結(jié)帳方式既定的前提下，為了提高經(jīng)濟(jì)效益，搞好內(nèi)部管理，開(kāi)源節(jié)流，嚴(yán)格把好合同管理的出口關(guān)，也是非常重要的。在簽訂各種合同時(shí)，必須以工程合同為依據(jù)，必須滿足工程合同的各項(xiàng)要求，尤其在分包合同的簽訂中，對(duì)有關(guān)工期、質(zhì)量、安全、履約保證金、材料、單價(jià)、項(xiàng)目造價(jià)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方法等都要充分考慮工程實(shí)際，劃清合同界面，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，進(jìn)行層層分解落實(shí)，避免責(zé)任不清，互相推諉。同時(shí)，還要建立完善的管理制度和管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核簽收，把好監(jiān)督檢查關(guān)。對(duì)變更調(diào)整或無(wú)定額及換算定額項(xiàng)目，要及時(shí)做好發(fā)包方對(duì)材料單價(jià)、項(xiàng)目造價(jià)的確認(rèn)會(huì)簽，對(duì)分包結(jié)算的工程量實(shí)行三級(jí)復(fù)核制度，層層把關(guān)，以保證各項(xiàng)合同的順利履約，有效控制造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益。1．4注意防范和有效控制隱含造價(jià)合同是一個(gè)有機(jī)的整體，對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目施工階段的各方面都要認(rèn)真顧及，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)簽合同和協(xié)議。要特別注意工程價(jià)款的約定，除了約定的合同價(jià)款外，還有許多可能轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的約定，它們是隨相應(yīng)約定條件是否成立而成立的隱含造價(jià)，而且有時(shí)這部分價(jià)款的數(shù)目巨大，必須先期進(jìn)行防范和控制。在合同履行過(guò)程中，如果出現(xiàn)一些與簽訂合同時(shí)的估計(jì)相差較大的情況，應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同，以彌補(bǔ)合同本身的缺陷，以補(bǔ)充合同的形式調(diào)整合同價(jià)款，并以補(bǔ)充合同價(jià)款形式作為中期進(jìn)度付款結(jié)算的依據(jù)。這樣，既可預(yù)防追加合同價(jià)款太大而難以執(zhí)行，同時(shí)也能為企業(yè)及時(shí)獲取工作進(jìn)度款、確保承包方利益提供依據(jù)和保障。認(rèn)真履約，加強(qiáng)合同的實(shí)施管理合同履行過(guò)程是實(shí)現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)的過(guò)程，也是控制造價(jià)、有效降低工程風(fēng)險(xiǎn)、增加企事業(yè)利潤(rùn)的過(guò)程，還是體現(xiàn)企業(yè)誠(chéng)信、提升企業(yè)品牌形象、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。2．1建立和健全企業(yè)的合同管理體系建立和健全企業(yè)的合同管理體系，主要是指建立和健全合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)。組織網(wǎng)絡(luò)是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)（包括專職機(jī)構(gòu)和兼職機(jī)構(gòu)），使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到每個(gè)角落。制度網(wǎng)絡(luò)，一方面是指企業(yè)對(duì)合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立和健全具體可操作的制度，使之有章可循，責(zé)任分解，履約跟蹤；另一方面是指各企業(yè)、各層次都應(yīng)有自己的合同管理制度，如合同交底制度、責(zé)任分解制度、每日工作報(bào)送制度、進(jìn)度款審查批準(zhǔn)制度等。2．2切實(shí)加強(qiáng)實(shí)施階段的合同管理2．2．1合同交底合同簽訂后，合同管理人員必須對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員和各工作小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，組織學(xué)習(xí)，對(duì)合同文本、主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序、承包人的合同責(zé)任、工程范圍、工期、質(zhì)量要求等等，進(jìn)行詳細(xì)解釋和說(shuō)明，尤其要注重分析合同文本的合法性與完備性。2．2．2合同文件資料管理合同及補(bǔ)充合同、協(xié)議乃至日常的工地會(huì)議紀(jì)要、施工記錄、工作聯(lián)系單、來(lái)往信函、洽商工程變更協(xié)議或聯(lián)系單、質(zhì)量檢查驗(yàn)收記錄等，實(shí)際上都是合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，是工程結(jié)算、造價(jià)的原始依據(jù)，應(yīng)該建立技術(shù)檔案，確保合同在實(shí)施過(guò)程中一切資料檔案的真實(shí)、規(guī)范與完整，這是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業(yè)保護(hù)自我、控制造價(jià)、維護(hù)自身合法權(quán)益的有效措施，必須給予足夠重視。應(yīng)落實(shí)責(zé)任制，專人負(fù)責(zé)，尤其需要強(qiáng)化對(duì)分包合同的動(dòng)態(tài)管理和合同變更管理。2．2．3落實(shí)責(zé)任分解制度和每日工作報(bào)送制度合同管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)將各種合同事件的責(zé)任分解落實(shí)到各工種、各工作小組或分包商、項(xiàng)目經(jīng)理、各施工班組負(fù)責(zé)人，使他們對(duì)各自的工作范圍及履約的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等有詳盡的了解，使之盡心盡責(zé)盡力履行，共同完美地實(shí)施合同。在合同的履行過(guò)程中，必須要求合同管理人員及時(shí)掌握情況，保持信息暢通，對(duì)已發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的種種問(wèn)題快速做出反應(yīng)，提出解決辦法和補(bǔ)救措施，促使合同雙方及時(shí)協(xié)商、調(diào)整。建立每日工作報(bào)送制度是行之有效的最好辦法。它要求各職能部門必須將本部門的日工作情況及未來(lái)一周的工作計(jì)劃報(bào)送到合同管理部門，這是確保工程項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)各種與合同約定不同的情況，能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證。由于簽證是雙方對(duì)事實(shí)意思表示一致的結(jié)果，可以直接作為追加工程合同價(jià)款的依據(jù)，所以在簽證中要嚴(yán)格簽證權(quán)限、簽證程序和手續(xù)，提倡只簽客觀實(shí)際情況，只簽工程量、點(diǎn)工數(shù)、施工措施，不簽造價(jià)。結(jié)算部門應(yīng)嚴(yán)把審核關(guān)，杜絕不合理、不實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)簽證，達(dá)到有效控制造價(jià)的目的。2．2．4嚴(yán)格財(cái)物管理和財(cái)會(huì)制度材料的采購(gòu)、進(jìn)出、產(chǎn)地、數(shù)量、單價(jià)、質(zhì)量等，既會(huì)影響工程的進(jìn)度與質(zhì)量，也會(huì)直接涉及工程造價(jià)，因此，在合同的管理過(guò)程中，應(yīng)視材料的采購(gòu)模式不同而采取相應(yīng)的嚴(yán)格管理措施。但無(wú)論何種方式，都得依法認(rèn)真簽訂供貨合同，建立規(guī)范的材料采購(gòu)、出入庫(kù)、驗(yàn)收等程序和管理制度，防止和堵塞漏洞，有效控制造價(jià)，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)不受損失。在財(cái)務(wù)管理上要建立一支職業(yè)道德高、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的專業(yè)化財(cái)會(huì)隊(duì)伍，帳、財(cái)、物明確分工，落實(shí)職責(zé)，嚴(yán)格審批制度。尤其是進(jìn)度款的審查、批準(zhǔn)制度，不僅要由成本核算部門提出，更應(yīng)由合同管理部門從履行合同的角度對(duì)進(jìn)度款、材料款等進(jìn)行審核，防止拖欠、超支等情況發(fā)生。以法律為武器，以合同為依據(jù)，合理行使權(quán)利索賠在合同執(zhí)行過(guò)程中，認(rèn)真做好索賠和反索賠工作是主張正當(dāng)權(quán)利的要求，是在復(fù)雜激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中控制造價(jià)增加成本收入的重要手段，也是合同管理中維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、合理確定和有效控制工程造價(jià)、提高經(jīng)營(yíng)效益的有效途經(jīng)。索賠的處理必須要以合同為依據(jù)，必須特別重視對(duì)合同條款的研究，在施工過(guò)程中必須隨時(shí)隨地將實(shí)際情況與合同規(guī)定對(duì)照，及時(shí)整理索賠資料，組織索賠和反索賠工作。有三個(gè)方面需要引起足夠的重視：（1）注意具體的索賠事項(xiàng)。在工程量的變更方面，凡超越合同文件規(guī)定的數(shù)量或新增加的工作內(nèi)容，均在合同中明確限額，超出限額的應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和工期索賠。在支付工程款方面，合同中應(yīng)明確支付工程款的時(shí)間和數(shù)量，有預(yù)付款的要規(guī)定起扣點(diǎn)時(shí)間，對(duì)于業(yè)主拖欠進(jìn)度款和審計(jì)后應(yīng)支付款在相應(yīng)條款中要有防范措施，對(duì)于壓價(jià)工程在合同條文中必須把范圍和程度等寫清楚，若發(fā)生工程變更或較大幅度的增減項(xiàng)目相應(yīng)的費(fèi)用也要增減。（2）注意保留索賠的相關(guān)依據(jù)。索賠的主要依據(jù)除了合同文件以外，還包括來(lái)往信函、會(huì)議紀(jì)要、施工記錄、工程或圖紙變更聯(lián)系單，現(xiàn)場(chǎng)工程師簽名的質(zhì)量檢查驗(yàn)收記錄、工程量清單、工程報(bào)價(jià)單、預(yù)算書等。此外，工人工資清單、設(shè)備材料和零配件采購(gòu)單、收付款單據(jù)、圖冊(cè)、照片等，也是索賠證據(jù)中不可缺少的部分。同時(shí)，要特別注重原始資料檔案的收集和管理，對(duì)新增工程內(nèi)容，在施工前將價(jià)格確定下來(lái)，在價(jià)格未確定又必須施工時(shí)，要將每道工序耗用的工時(shí)詳盡記錄，對(duì)影響其他工種的窩工也應(yīng)詳盡記錄，會(huì)議記錄或協(xié)商過(guò)程要雙方簽字確認(rèn)，雙方不同的意見(jiàn)也要如實(shí)寫明，施工日記要對(duì)工程進(jìn)行中發(fā)現(xiàn)的異常情況、參加的各種會(huì)議、各種事故、停工、下發(fā)的各種指令、自然環(huán)境等條件變化等，都要正確無(wú)誤地記錄。對(duì)施工的每道工序，要及時(shí)驗(yàn)收、及時(shí)簽證，甚至對(duì)工程進(jìn)度情況（尤其是異常情況）要利用攝像方法如實(shí)攝錄，以便記錄實(shí)際情況。（3）注意時(shí)效性。凡應(yīng)在施工過(guò)程中提出的均應(yīng)及時(shí)提出，盡量做到及時(shí)提出、及時(shí)處理、及早索賠，盡量將單項(xiàng)索賠在執(zhí)行過(guò)程中陸續(xù)加以解決，避免后期綜合索賠所帶來(lái)的矛盾復(fù)雜化。目前，建筑行業(yè)拖欠工程款的情況較為普遍，情況也較嚴(yán)重，如果超過(guò)二年的訴訟時(shí)效，等于放棄勝訴權(quán)。以訴訟為最終手段，把好合同的終結(jié)關(guān)訴訟是解決糾紛的最后、最有效的手段，也是在合同全部履行、竣工決算當(dāng)中保護(hù)承包商利益的有力法律武器和有效途徑。在無(wú)法實(shí)現(xiàn)合同雙方正常結(jié)算、正常支付的條件下，做好對(duì)外訴訟是合同管理“過(guò)程化”的完整體現(xiàn)，能夠最大限度爭(zhēng)取企業(yè)合法權(quán)益，有效保證工程造價(jià)，達(dá)到利益的最大化。當(dāng)對(duì)方違約影響合同履行、影響工程驗(yàn)收、影響工程結(jié)算，而使工程款拖欠、無(wú)形增加成本，已給企業(yè)造成損失時(shí)，承包商可以而且應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律手段，提起訴訟來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。4．1工程結(jié)算應(yīng)當(dāng)按照合同約定結(jié)算工程價(jià)款，這是工程結(jié)算的首要標(biāo)準(zhǔn)。合同約定是按照固定價(jià)格結(jié)算的，應(yīng)當(dāng)尊重合同約定，不能據(jù)實(shí)結(jié)算，也不能采用其他計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。合同約定的結(jié)算方式是成本加酬金方式，或者可調(diào)價(jià)結(jié)算的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。施工當(dāng)中當(dāng)事人就工程量或者工程價(jià)款變更達(dá)成的洽談?dòng)涗洝?huì)談?dòng)浺⒑炞C、工作聯(lián)系單等，不違反法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效，視其為合同變更情況。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，雙方就應(yīng)當(dāng)結(jié)算。若發(fā)包人收到承包人提交的工程結(jié)算文件后遲遲不予答復(fù)或根本不予答復(fù)，以達(dá)到拖欠