會計學1財政平衡與財政政策第一節財政平衡與財政赤字一、如何理解財政平衡二、財政赤字（或結余）的計算口徑和分類三、財政赤字的彌補方式第1頁/共28頁一、如何理解財政平衡財政平衡是指預算年度預算收支在量上的對比關系。收支對比有三種結果：一是收大于支由結余；二是支大于收有逆差，即財政赤字；三是收支相等。要正確理解財政平衡財政平衡不是絕對的，實際上不存在絕對的平衡靜態平衡與動態平衡局部平衡與全局平衡中央預算平衡和地方預算平衡預算赤字、決算赤字和赤字政策真實平衡與虛假平衡第2頁/共28頁二、財政赤字（或結余）的計算口徑和分類（一）財政赤字的計量口徑1.赤字或結余=（經常收入+債務收入）－（經常支出+債務支出）2.赤字或結余=經常收入－經常支出兩種口徑的差別在于：債務收入是否計入經常收入，以及債務的清償是否計入經常支出第3頁/共28頁（二）財政赤字的分類按產生赤字的經濟背景和原因劃分，可分為結構性赤字和周期性赤字。1.周期性赤字是指由于經濟周期波動而自動地產生和增減的赤字，體現經濟運行對財政平衡的決定作用，是一種內生變量，隨著經濟周期的波動而增減。第4頁/共28頁2.結構性赤字是指發生在已給定的充分就業（如失業率不超過4-5%）條件下的赤字，也稱充分就業赤字，它是由政府財政政策的變量決定的，是一種外生變量，體現財政政策變量對經濟的影響。現實赤字是由結構性赤字和周期性赤字兩部分組成的，結構性赤字是充分就業水平下的赤字，是政府的財政政策主動決定的，而周期性赤字是經濟周期波動的反映，是消極的，可以用現實赤字與結構性赤字之差表示第5頁/共28頁財政赤字分類的意義在于：（1）無論采取何種財政政策，主要取決于對經濟形勢和當前財政赤字性質的正確判斷。（2）一般來說，財政政策（至少在短期內）既改變結構性赤字又改變周期性赤字,財政措施在增加（減少）結構性赤字的同時，可能減少（增加）周期性赤字。第6頁/共28頁三、財政赤字的彌補方式

債務融資和貨幣融資是彌補財政赤字的兩種常規方法。（一）債務融資

是指當財政出現赤字時，政府就必須向公眾借錢，即發行國債，發行國債為債務融資，也稱赤字債務化。發行國債是世界各國彌補財政赤字的普遍做法，被認為是一種最可靠的彌補途徑。第7頁/共28頁（二）貨幣融資

是指政府擁有貨幣發行壟斷權，可以通過貨幣創造方式彌補財政赤字。它有兩種方式：直接方式和間接方式，本質是一樣的，都是政府通過增加基礎貨幣為財政赤字融資，又稱為赤字貨幣化。通過貨幣創造為財政赤字融資必將導致通貨膨脹。第8頁/共28頁第二節財政政策一、財政政策及其目標二、財政政策工具和類型三、財政政策與貨幣政策的配合四、財政政策與貨幣政策的時滯五、我國的積極財政政策與穩健財政政策第9頁/共28頁一、財政政策及其目標（一）含義指一國政府為實現一定的宏觀經濟目標，而調整財政收支規模和收支平衡的指導原則及其相應的措施。1、財政政策貫穿于財政工作的全過程，體現在收入、支出、預算平衡和國際債務等各個方面。它是由支出政策、稅收政策、預算平衡政策、國債政策等構成的一個完整的政策體系。2、政府通過改變財政政策來調節總供求，實現政府對經濟運行的全面調節，達到社會經濟穩定、協調和健康發展的目標。3、財政政策是國家宏觀經濟調控的重要杠桿。第10頁/共28頁（二）政策主體

是政策制定者和執行者，財政政策的主體只能是各級政府，而且主要是中央政府。（三）目標

財政政策所要實現的期望值1、長期性財政政策與一般性財政政策2、宏觀、中規、微觀財政政策3、總量調節的財政政策與結構調節的財政政策第11頁/共28頁我國財政政策的目標經濟的適度增長物價水平的基本穩定提供更多的就業和再就業機會收入的合理分配社會生活質量的逐步提高第12頁/共28頁二、財政政策工具和類型（一）工具財政政策主體所選擇的用以達到政策目標的各種財政手段，主要包括稅收、公債、政府投資、財政補貼等。第13頁/共28頁1.稅收：稅收調節作用，主要通過宏觀稅率和具體稅率的確定、稅種選擇、稅負分配（包括稅負轉嫁）以及稅收優惠和稅收懲罰等規定體現出來。2.國債：作為一種財政信用形式，最初是用來彌補財政赤字的，現已成為調節貨幣供求、協調財政與金融關系的重要政策手段。3.公共支出：指政府滿足純公共需要的一般性支出（或稱經常項目支出），它包括購買性支出和轉移性支出兩部分。4.政府投資：指財政用于資本項目的建設支出，它最終形成各種類型的固定資產。政府的投資能力與投資方向對經濟結構的調整起關鍵性作用。第14頁/共28頁（二）類型1.根據具有調節經濟周期的作用來劃分，財政政策可分為自動穩定的財政政策和相機抉擇的財政政策。自動穩定的財政政策具體表現在兩個方面：一是稅收的自動穩定效應；二是公共支出的自動穩定效應。相機抉擇的財政政策包括汲水政策和補償政策。前者是對付經濟波動的財政政策，是在經濟蕭條時靠付出一定數額的公共投資使經濟自動恢復其活力的政策；后者是政府有意識地從當時經濟狀態的反方向調節景氣變動幅度的財政政策，已達到穩定經濟波動的目的。第15頁/共28頁2.根據調節國民經濟總量的不同功能，財政政策可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。擴張性財政政策是通過增支減稅來增加和刺激社會總需求，在總需求不足時，通過該政策使社會總供求差額縮小以至平衡；緊縮性財政政策是通過減支增稅來減少和抑制社會總需求，在總需求過旺時，通過該政策可以消除通貨膨脹，達到供求平衡；中性財政政策是指財政收支對社會總需求的影響保持中性，既不產生擴張效應，也不產生緊縮效應。第16頁/共28頁三、財政政策與貨幣政策的配合（一）貨幣政策1.含義：一國政府為實現一定的宏觀經濟目標所制定的關于貨幣供應的基本方針及其相應的措施。它是由信貸政策、利率政策、匯率政策等政策構成的一個有機的政策體系。我國貨幣政策的基本目標是穩定貨幣，也就是把貨幣供應量控制在客觀需要量的范圍內。2.手段（工具）：（1）中央銀行對各商業銀行（專業銀行）發放的貸款；（2）存款準備金制度；（3）利率；（4）公開市場操作。3.類型：可分為膨脹性、緊縮性和中性貨幣政策類型第17頁/共28頁（二）不同的政策組合1.“雙松”政策松的財政政策是指通過減稅和增支來增加社會總需求；松的貨幣政策是指通過降低法定準備金率，降低利息率來擴大貨幣供給規模。適用范圍：在社會總需求嚴重不足，生產能力和社會資源未得到充分利用的情況下，利用這種政策配合，可以刺激經濟的增長，擴大就業，但可能帶來通貨膨脹的風險。第18頁/共28頁2.“雙緊”政策緊的財政政策是通過增稅減支來限制消費與投資，抑制社會總需求；緊的貨幣政策是指通過提高法定準備金率，提高利息率來壓縮貨幣供給量。適用范圍：在經濟出現雙膨脹，經濟過熱，增長速度過快時，利用這種政策配合，可以有效遏制雙膨脹，但可能會帶來通貨緊縮和經濟停滯的后果。

第19頁/共28頁3.緊的財政政策和松的貨幣政策緊的財政政策可以抑制社會總需求，防止經濟過旺和通貨膨脹；松的的貨幣政策在于保持經濟的適度增長。這種政策組合的效應就是在控制通貨膨脹的同時保持經濟的適度增長。但貨幣政策過松，也難以抑制通貨膨脹。第20頁/共28頁4.松的財政政策和緊的貨幣政策松的財政政策在于刺激需求，對克服經濟蕭條較為有效；緊的貨幣政策可以避免過高的通貨膨脹率。這種政策組合的效應是在保持經濟適度增長的同時，盡可能地避免通貨膨脹。但長期運用這種政策組合，會積累巨額財政赤字。第21頁/共28頁四、財政政策與貨幣政策的時滯（一）相機抉擇財政政策的時滯存在五種是指：依次為認識時滯、行政時滯、決策時滯、執行時滯和效果時滯。前兩種屬于內部時滯（只屬于研究過程，與決策單位沒有直接關系），后三種屬于外部時滯（從財政當局采取措施到這些措施對經濟體系產生影響的時間，它們與決策單位發生直接關系，而且直接影響社會的經濟活動，外部時滯可能會更長）第22頁/共28頁（二）財政政策與貨幣政策的時滯比較

就內部時滯而言，無法確定兩種政策孰優孰劣。就外部時滯而言，財政政策的決策時滯比貨幣政策要長；財政政策的執行時滯一般比貨幣政策要長；但財政政策的效果時滯要優于貨幣政策（其效果時滯比貨幣政策要短）第23頁/共28頁五、我國的積極財政政策與穩健財政政策（一）積極財政政策（1998-2004）積極財政政策是以增支為主的擴張性政策增發國債是積極財政政策的主要措施沒有實行減稅政策，而是加強稅收征管，適度提高稅收占GDP的比重優化支出結構實行緊中有松的穩健貨幣政策與松中有緊的積極財政政策相配合第24頁/共28頁（二）穩健財政政策（2005-2008.10）1.基本維持現有規模的赤字水平，保持政策的連續性和穩定性2.積極增加財政收入，合理調整增長速度，增強市場對資源配置的基礎作用3.優化支出結構，加強管理，提高效率4.推動深化改革，促進經濟增長方式的轉變第25頁/共28頁（三）新一輪的積極財政政策（2008.11-）當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內需求措施，加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩較快增長。一是加快建設保障性安居工程。二是加快農村基礎設施建設。三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。四是加快醫療衛生、文化教育事業發展。五是加強生態