信息法教程第十五章第一頁，共三十八頁，2022年，8月28日本章導語伴隨著互聯網的快速發展，世界經濟、信息一體化進程的加速推進，國家信息安全已經成為一個關系國家安全、軍事勝負、外交成敗、民族興衰以及社會穩定的重要問題。作為公權的國家秘密信息具有強制力，任何有權接觸、使用國家秘密信息的人，必須承擔保密義務，不得向第三人做非法的披露、公開或轉讓，否則必須承擔泄露國家秘密信息的法律責任。我國的保密法律體系是我國社會主義法律體系的一個有機組成部分。從現有立法情況看，我國保密法律體系的主體部分是《中華人民共和國保守國家秘密法》，這是一部重要的專門立法，規定了我國保密制度的基本內容，核心是通過保密工作維護國家安全和利益。第二頁，共三十八頁，2022年，8月28日本章概要第一節國家秘密概述1第二節我國保守國家秘密的相關法律法規2第三節網絡環境下國家信息安全的相關立法3第四節侵犯國家秘密的刑法保護4第三頁，共三十八頁，2022年，8月28日第一節國家秘密概述“秘密”是個人或集團在一定的時間和范圍內，為保護自身的安全和利益，需要加以隱蔽、保護、限制、不讓外界客體知悉的事項的總稱。一般來說，秘密都是暫時、相對的和有條件的，這是由秘密的性質所決定的。一切國家秘密，都直接或間接地關系著國家安全和利益。國家秘密是依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。任何泄露國家秘密的行為，都會給國家的安全和利益造成嚴重危害。因此，我國歷來重視保守國家秘密，堅決同一切泄露國家秘密的行為作斗爭。一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保守國家秘密的義務，任何危害國家秘密安全的行為都必須受到法律追究。第四頁，共三十八頁，2022年，8月28日第一節國家秘密概述一、構成國家秘密的要素二、國家秘密的范圍四、國家秘密泄密的途徑和危害性三、國家秘密的密級及保密期限第五頁，共三十八頁，2022年，8月28日一、構成國家秘密的要素（一）關系國家的安全和利益（二）依照法定程序確定（三）在一定時間內只限一定范圍的人員知悉第六頁，共三十八頁，2022年，8月28日二、國家秘密的范圍一般包括事項造成后果（1）國家事務的重大決策中的秘密事項；（2）國防建設和武裝力量活動中的秘密事項；（3）外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的事項；（4）國民經濟和社會發展中的秘密事項；（5）科學技術中的秘密事項；（6）維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；（7）經國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項。（1）危害國家統一、民族團結和社會安定；（2）影響國家統一、民族團結和社會安定；（3）損害國家在對外活動中的政治、經濟利益；（4）影響國家領導人和外國要員的安全；（5）妨害國家重要的安全保衛工作；（6）使保護國家秘密的措施可靠性降低或者失效；（7）削弱國家的經濟、科技實力；（8）使國家機關依法行使職權失去保障。第七頁，共三十八頁，2022年，8月28日三、國家秘密的密級及保密期限（一）國家秘密的密級絕密機密秘密最重要重要一般第八頁，共三十八頁，2022年，8月28日三、國家秘密的密級及保密期限（二）國家秘密的保密期限國家秘密的保密期限即在國家秘密信息載體上標明的發生法律效力的時間。一般來說，“絕密級”的保密期限，除有特殊規定外，一般不超過30年?！皺C密級”的保護期限，除有特殊規定外，一般不超過20年。“秘密級”的保護期限，除有特殊規定外，一般不超過10年。第九頁，共三十八頁，2022年，8月28日四、國家秘密泄密的途徑和危害性（一）途徑（二）危害性（1）派遣特務竊取國家秘密（2）內部人員投敵竊取國家秘密（3）內部人員貪財出賣國家秘密（4）內部人員主動泄露國家秘密（5）內部人員炫耀泄露國家秘密（6）內部人員麻痹大意丟失國家秘密（7）出售廢舊文件資料泄露國家秘密（8）新聞報道泄露國家秘密（9）內部人員失職泄露國家秘密（10）用重金收買內部人員泄露國家秘密（11）用美人計竊取國家秘密（12）利用學術交流竊取國家秘密（13）利用技術合作竊取國家秘密（14）利用技術手段竊取國家秘密（1）損害國家主權和領土完整（2）損害國家防御能力（3）損害國家經濟權益（4）損害國家對外關系（5）妨害國家方針、政策，計劃的實施（6）妨害國家政治、經濟和社會秩序的安全（7）妨害國家機關的職能活動（8）妨害國家科學技術的發展（9）危害國家通信秘密手段和秘密情報來源的安全（10）危害國家領導人和在本國的外國要員的安全第十頁，共三十八頁，2022年，8月28日第二節我國保守國家秘密的相關法律法規一、《憲法》對國家秘密的保護二、《保密法》對國家秘密的保護三、其他法律法規對國家秘密的保護第十一頁，共三十八頁，2022年，8月28日一、《憲法》對國家秘密的保護第53規定：“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德?！钡?6條規定：“全國人民代表大會代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，并且在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施?！薄稇椃ā穼颐孛芨拍畹奶岢龊鸵笾腥A人民共和國公民必須保守國家秘密，既為保守國家秘密的一系列法律法規的出臺奠定了基礎，又為制訂保守國家秘密的法律法規提供了立法依據。第十二頁，共三十八頁，2022年，8月28日二、《保密法》對國家秘密的保護六章：總則、國家秘密的范圍和密級、保密制度、監督管理、法律責任和附則主要內容包括：（1）明確了保密工作的基本方針，即“積極防范，突出重點，依法管理，既確保國家秘密安全，又便于信息資源合理利用”；（2）規定了保密工作的管理體制；（3）規定了國家秘密的定義、范圍、密級和保密期限；（4）規定了保守國家秘密的基本制度；（5）規定了保密工作的監督機制；（6）對我國《刑法》的有關條文作重要補充。第十三頁，共三十八頁，2022年，8月28日二、《保密法》對國家秘密的保護（一）立法的重要意義和作用（二）《保密法》特點（三）《保密法》的保護對象（四）保密管理體制（五）保護制度（六）保密監督機制（七）法律責任第十四頁，共三十八頁，2022年，8月28日二、《保密法》對國家秘密的保護（一）立法的重要意義和作用主要表現在以下幾個方面：（1）以國家法律的形式確立了我國保密工作的根本宗旨和基本方針、原則，為保密工作的發展指明了正確的方向；（2）劃清了國家秘密與非國家秘密的基本界限，確立了確定、變更國家秘密及其密級和保密期限的法律程序，規定了解密辦法，從根本上改變了過去保密范圍不清、密級混亂等違反保密工作本身發展規律的現象；（3）為完善我國保密制度提供了法律依據，提出了統一要求，為各級機關、企事業單位制定保密規章制度奠定了基礎；（4）明確了泄密法律責任，劃清了罪與非罪的界限和量刑標準，為及時懲治犯罪和準確打擊泄密違法行為提供了法律武器；（5）以法律的形式確立了我國保密工作的管理體制，確立了我國保密行政管理部門的地位，為其依法行使職權提供了法律保證。第十五頁，共三十八頁，2022年，8月28日二、《保密法》對國家秘密的保護（二）《保密法》特點1預防為主2重點突出3獎懲分明第十六頁，共三十八頁，2022年，8月28日二、《保密法》對國家秘密的保護（三）《保密法》的保護對象保護對象是國家秘密。具體來說是指“國家事務重大決策中的秘密事項”、“國防建設和武裝力量活動中的秘密事項”、“外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的秘密事項”、“國民經濟和社會發展中的秘密事項”、“科學技術中的秘密事項”、“維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項”、“經國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項”這些泄露后可能損害國家在政治、經濟、國防、外交等領域的安全和利益的事項。第十七頁，共三十八頁，2022年，8月28日二、《保密法》對國家秘密的保護（四）保密管理體制（1）國家保密行政管理部門主管全國的保密工作；（2）縣級以上地方各級政府的保密行政管理部門，按照地域管轄的原則，主管本行政區域的保密工作；（3）國家機關和涉及國家秘密的單位管理本機關和本單位的保密工作。第十八頁，共三十八頁，2022年，8月28日二、《保密法》對國家秘密的保護（五）保護制度（6）獎懲保護制度（1）等級保護制度（5）教育保護制度（4）檢查保護制度（2）申批保護制度（3）專管保護制度第十九頁，共三十八頁，2022年，8月28日二、《保密法》對國家秘密的保護（六）保密監督機制《保密法》規定：“國家保密行政管理部門依照法律、行政法規的規定，制定保密規章和國家保密標準，依法組織開展保密宣傳教育、保密檢查、保密技術防護和泄密案件查處工作，對機關、單位的保密工作進行指導和監督”、“對機關、單位遵守保密制度的情況進行檢查，有關機關、單位應當配合，保密行政管理部門發現國家秘密確定、變更或者解除不當的，應當及時通知有關機關、單位予以糾正”、“保密行政管理部門對保密檢查中發現的非法獲取、持有的國家秘密載體，應當予以收繳”、“辦理涉嫌泄露國家秘密案件的機關，需要對有關事項是否屬于國家秘密以及屬于何種密級進行鑒定的，由國家保密行政管理部門或者省、自治區、直轄市保密行政管理部門鑒定”、“機關、單位對違反保密規定的人員不依法給予處分的，保密行政管理部門應當建議糾正，對拒不糾正的，提請其上一級機關或者監察機關對該機關、單位負有責任的領導人員和直接責任人員依法予以處理”

第二十頁，共三十八頁，2022年，8月28日二、《保密法》對國家秘密的保護（七）法律責任對于“非法獲取、持有國家秘密載體的”、“買賣、轉送或者私自銷毀國家秘密載體”、“通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體”、“郵寄、托運國家秘密載體出境，或者未經有關主管部門批準，攜帶、傳遞國家秘密載體出境”、“非法復制、記錄、存儲國家秘密”、“在私人交往和通信中涉及國家秘密”、“在互聯網及其他公共信息網絡或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國家秘密”、“將涉密計算機、涉密存儲設備接入互聯網及其他公共信息網絡”、“在未采取防護措施的情況下，在涉密信息系統與互聯網及其他公共信息網絡之間進行信息交換”、“使用非涉密計算機、非涉密存儲設備存儲、處理國家秘密信息”、“擅自卸載、修改涉密信息系統的安全技術程序、管理程序”、“將未經安全技術處理的退出使用的涉密計算機、涉密存儲設備贈送、出售、丟棄或者改作其他用途”的違法行為，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一頁，共三十八頁，2022年，8月28日三、其他法律法規對國家秘密的保護（一）《中華人民共和國國家安全法》對國家秘密的保護（二）《中華人民共和國檔案法》對國家秘密的保護（三）《中華人民共和國專利法》對國家秘密的保護（四）《科學技術保密規定》對國家秘密的保護（五）《出版管理條例》對國家秘密保護的規定（六）相關程序性法律對國家秘密保護的規定第二十二頁，共三十八頁，2022年，8月28日三、其他法律法規對國家秘密的保護（一）《中華人民共和國國家安全法》對國家秘密的保護主要體現在：（1）它規定“任何公民和組織都應當保守所知悉的國家安全工作的國家秘密”、“任何個人和組織都不得非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品”、“任何個人和組織都不得非法持有、使用竊聽、竊照等專用間諜器材”；（2）它還規定“境外機構、組織、個人實施或者指使、資助他人實施的、或者境內組織、個人與境外機構、組織、個人相勾結實施的，竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密，危害國家安全的行為，都必須受到法律追究，構成犯罪的，依法追究刑事責任”、“故意或者過失泄露有關國家安全工作的國家秘密的，由國家安全機關處十五日以下拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任”、“對非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品的，以及非法持有、使用專用間諜器材的，國家安全機關可以依法對其人身、物品、住處和其他有關的地方進行搜查；對其非法持有的屬于國家秘密的文件、資料和其他物品，以及非法持有、使用的專用間諜器材予以沒收”、“非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品，構成泄露國家秘密罪的，依法追究刑事責任”。第二十三頁，共三十八頁，2022年，8月28日三、其他法律法規對國家秘密的保護（二）《中華人民共和國檔案法》對國家秘密的保護《檔案法》保守國家秘密的主要措施有：（1）實行“統一領導，分級管理”的檔案工作管理體制；（2）規定應由誰公布屬于國家所有的檔案；（3）規定各類檔案公開的期限；（4）規定獎懲分明的制度。第二十四頁，共三十八頁，2022年，8月28日三、其他法律法規對國家秘密的保護（三）《中華人民共和國專利法》對國家秘密的保護《專利法》規定：“違反規定向外國申請專利，泄露國家秘密的，由所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”、“申請專利的發明創造涉及國家安全或者重大利益需要保密的，按照國家有關規定辦理”?！秾＠▽嵤┘殑t》第7條規定《專利法實施細則》第8條規定《專利法實施細則》第9條規定

第二十五頁，共三十八頁，2022年，8月28日三、其他法律法規對國家秘密的保護（四）《科學技術保密規定》對國家秘密的保護主要體現在：（1）規定了各級科學管理部門的職責，指出了做好科學技術保密工作應當依靠廣大科技工作者。（2）給出了國家科學技術秘密等級確定、變更及其解密的標準，劃清了國家科學技術秘密和非國家科學技術秘密的界限。（3）規定了科技技術保密的管理體制。（4）規定了獎懲制度。第二十六頁，共三十八頁，2022年，8月28日三、其他法律法規對國家秘密的保護（五）《出版管理條例》對國家秘密保護的規定新的《出版管理條例》對國家秘密的保護體現在：規定公民在行使出版自由權利的時候，必須遵守憲法和法律，不得違反憲法確定的基本原則，不得損害國家、社會、集體的利益。規定任何出版物不得含有泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的內容。《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》《音像制品出版管理規定》新的《印刷業管理條例》第二十七頁，共三十八頁，2022年，8月28日三、其他法律法規對國家秘密的保護（六）相關程序性法律對國家秘密保護的規定除了前述的一些實體性法律法規有國家秘密的規定外，我國在相關的程序性法律中也有涉及國家信息安全保護的相關規定。如：《中華人民共和國民事訴訟法(2007修正)》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法(1996修正)》第二十八頁，共三十八頁，2022年，8月28日第三節網絡環境下國家信息安全的相關立法為了加強計算機信息系統國際聯網的保密管理，保護我國的國家秘密，我國政府也非常重視虛擬環境下國家秘密的立法工作。例如，我國已制定了《計算機信息系統保密管理暫行規定》、《信息安全等級保護管理辦法》等一系列保護國家秘密的法律法規。在新修訂的《保密法》中也增加了與網絡環境相關的條款。第二十九頁，共三十八頁，2022年，8月28日第三節網絡環境下國家信息安全的相關立法一、《計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》和《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》三、《信息安全等級保護管理辦法》五、《保密法》中與網絡環境有關的條款二、《計算機信息系統保密管理暫行規定》和《計算機信息系統國際聯網保密管理規定》四、《關于加強黨政機關計算機信息系統安全和保密管理的若干規定》第三十頁，共三十八頁，2022年，8月28日一、《計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》和《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》1997年5月20日，國務院發布了在《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定(1996)》基礎上修訂的《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》1997年12月16日，公安部發布了《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》第三十一頁，共三十八頁，2022年，8月28日二、《計算機信息系統保密管理暫行規定》和《計算機信息系統國際聯網保密管理規定》1998年2月26日，國家保密局發布了《計算機信息系統保密管理暫行規定》1999年12月29日，國家保密局發布了《計算機信息系統國際聯網保密管理規定》上述法規和部門規章的出臺，一方面使得我國保密部門在“網絡空間”中的工作也能“有法可依”，從而便于保密部門工作的開展；另一方面，它也使我國互聯單位、接入單位及用戶在互聯網上的信息行為更加規范，杜絕了國家秘密通過互聯網泄露出去的可能。第三十二頁，共三十八頁，2022年，8月28日三、《信息安全等級保護管理辦法》等級保護分級保護保護對象不同非涉密信息系統涉密信息系統管理體系不同公安機關國家保密工作部門標準體系不同國家標準（GB、GB/T）國家保密標準（BMB，強制執行）級別劃分不同第一級：自主保護級第二級：指導保護級第三級：監督保護級第四級：強制保護級