精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔工程建設中的合同管理講義于長生目錄：1、工程建設中的合同管理講義于長生2、工程建設中的安全法律責任3、項目施工中的合同管理與技術管理工程建設中的合同管理遼寧澗中供水有限責任公司于長生概述隨著我國市場經濟體制的建立和WTO的加入，在工程建設領域推行以項目法人負責制、建設監理制、招標投標制、合同管理制等為主要內容的建設管理制度已初見成效，特別是在《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國招標投標法》實施以來，成效更為顯著，并將在工程建設中進一步規定。工程建設實行合同管理制正是在這一體制形成和發展過程中產生和發展起來的一門新的經濟管理科學。工程建設中實行合同管理制，是建設領域管理制度的一個重要組成部分，能有效的控制工程造價，降低工程成本，提高投資效益，保證建設工期和工程質量，達到工程建設的目的。第一節工程招標投標簡述工程招標投標是我國社會主義市場經濟發展的必然要求，也是工程建設管理的必要手段。同時，通過招標投標可以鼓勵競爭，防止壟斷，約束各方的行為，創造公平競爭的市場環境，保護合同各方的利益。一、招標的概念招標是項目法人或其它組織根據國家有關法律法規，項目的性質和資金來源等，通過公告等形式招引或邀請具有承擔項目資格和能力的單位，按照招標文件要求參與競爭，從中選擇資格合格的，能力強信譽好，技術先進經濟合理的單位承擔項目的法律活動。按照《中華人民共和國招標投標法》第十二條規定：招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。這里的招標人是指依照《中華人民共和國招標投標法》規定，提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。按照此條規定和有關部門的規定，現階段我國招標的組織方式可分為項目法人自行招標、招標代理機構組織招標和代建單位組織招標。項目法人自行招標。項目法人自行招標應按照國家計委2000年7月1日自行招標的，應當自確定中標人之日起十五日內，向國家計委或項目審批地方計委提交招標投標情況的書面報告。招標代理機構組織招標是指項目招標由具有相應招標代理資格的機構組織招標活動。招標代理機構是指受項目法人的委托，代為從事招標組織活動的中介機構。招標代理機構資格應按照2000年6月代建制單位組織招標是近幾年市場經濟發展和受國家政策環境影響等因素發展起來的，國家對這類組織招標方式還沒有相應規定，需要通過一段的實踐看是否能夠適應市場需要。招標按照《中華人民共和國招標投標法》第十條規定分為公開招標和邀請招標。公開招標是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其它組織投標。邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其它組織投標。邀請招標有關規定將在第二章有關章節中講述。二、投標的概念投標是投標人根據招標文件的要求，結合投標人的人力、物力和資金等情況，對招標文件規定內容的承諾，編制在技術上、經濟上、效益上具有競爭力的投標文件，以取得項目實施的活動。投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或其它組織。在招標公告或者投標邀請書發出后，所有對招標公告或者投標邀請書感興趣的并有可能參加投標的人，稱為潛在投標人。那些響應招標并購買招標文件，參加投標的潛在投標人稱為投標人。這些投標人必須是法人或者其他組織。所謂響應招標，是指潛在投標人獲得了招標信息或投標邀請書以后，購買招標文件，接受資格審查，并編制投標文件，按照招標人的要求參加投標競爭的活動。參加投標競爭是指按照招標文件的要求，并在規定的時間內提交投標文件的活動。投標人可以是法人也可以是其他非法人組織。依照《中華人民共和國招標投標法》第二十五條規定，投標人必須是法人或其他組織，不包括自然人。但是考慮到科研項目的特殊性，本條增加了個人對科研項目投標的規定，個人可以作為投標主體參加科研項目的投標活動。這是對科研項目投標的特殊性規定。三、招標與投標的關系招標與投標是為了保證項目按期完成，保證質量、減少投資，以合理的投入，取得相應的收益而進行的維護各方權力、責任、義務的活動。項目是招標與投標的基礎和前題條件。沒有項目就不存在招標與投標。招標與投標是相互聯系和制約的，即沒有單純的招標，也沒有單純的投標。它們之間的關系如下：招標與投標之間是相互聯系和相互制約的。相互聯系的基礎和前題是項目，即要實施的標的，招標與投標同時發生。相互制約是以招標文件規定的條件和國家有關法律法規為依據，約束各方行為的活動。招標與投標的原則是一致的。《中華人民共和國招標投標法》第五條規定：招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。招標與投標的目的是一致的。《中華人民共和國招標投標法》第一條規定了招標投標的目的：為了規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量。第二節施工過程中合同管理簡述一、合同的一般知識。1、合同概念及特征。合同是平等民事主體的法人、自然人、其他組織之間，設立、變更、終止民事權力、責任、義務關系的協議。合同具有以下特征：合同是一種民事法律行為。民事法律行為，是指以意思表示為要件，依其意思表示的內容而引起民事關系設立、變更、終止的行為。而合同是合同當事人意思表示的結果，是以設立、變更、終止財產性的民事權利義務為目的，且合同的內容即合同當事人之間的權利義務是由意思表示內容來確定的。所以，合同是一種民事法律行為。合同是平等的主體間的一種協議。平等主體是指當事人在合同關系中的法律地位平等，彼此之間不存在隸屬或從屬關系，平等地享受合同權利和承擔合同義務。這種平等主體包括自然人、法人和其他組織。合同是以在當事人之間設立、變更、終止民事權利義務關系為目的的協議。所謂民事權利義務關系，屬于民事法律關系，即包括有關債權債務關系的合同，也包括非債權債務關系的合同，如抵押合同，質押合同，還包括非純粹債權債務的合同，如聯營合作。有的民事權利義務關系的合同，不由《中華人民共和國合同法》調整。如婚姻、收養、監護等有關身份關系的協議；政府對經濟管理活動中的財政撥款、征用征購、依法派用義務工；企事業單位內部管理關系中的生產責任制；國與國之間訂立的合同等。應由相應的法律調整。2、合同的法律約束力。《中華人民共和國合同法》第8條規定：“依法成立的合同，對當事人具有法律約束力。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保護。”所謂法律約束力，是指當事人應當按照合同約定履行自己的義務，非依法規定或未取得對方同意，不的擅自變更或解除合同義務，不履行或不按約定履行合同義務，應承擔違約責任。二、簽訂合同的原則。1、平等原則。《中華人民共和國合同法》第3條規定：“合同當事人的法律地位平等，一方當事人不得將自己的意志強加給另一方。”2、自愿原則《合同法》第4條規定：“當事人依法享有自愿訂立合同的權利，任何單位和個人不得非法干預。”3、公平原則《合同法》第5條規定：“當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務。”該條規定了合同法的公平原則。4、誠信原則合同法第6條規定：“當事人行使權利、履行義務應當遵循誠實信用原則。”誠實信用原則要求合同當事人在合同訂立和合同履行的過程中，遵守法律法規和雙方的約定，本著誠實、信用、實事求是的精神以善意的方式履行合同義務，不搞欺詐行為，不乘人之危進行不正當競爭等。5、合法原則《合同法》第7條規定：“當事人訂立、履行合同，應當遵守法律、行政法規，尊重社會公德，不得擾亂社會經濟秩序，損害社會公共利益。”第三節合同與法律之間的關系合同只有在法律保護下，才能發揮作用，規范合同各方一切活動行為和準則，正確處理合同執行中出現的問題和糾紛，達到簽訂合同的目的。所以，合同與法律之間關系有：一、市場經濟條件下，約束市場經濟活動普遍性規范和特殊性規范之間的關系。在市場經濟條件下，市場主體間的所有經濟活動，不是靠權力部門的計劃和指令，是通過市場交易來進行的。為了保證市場經濟活動有序進行，客觀上要求所有市場主體應遵守行為規范，這個行為規范就是法律、法規和合同。二、簽訂合同和執行合同應遵守法律。在中華人民共和國范圍內，當事人簽訂合同和在執行合同過程中，應當遵守法律法規，遵守社會公共利益，不得擾亂社會經濟秩序。只有依法簽訂的合同，才受法律保護，對當事人具有法律約束力。合同簽訂時違反了法律法規的規定，則簽訂合同無效，并且自簽訂時就沒有法律約束力。如果簽訂合同時，部分條款不符合法律法規的規定，則這些條款無效，不影響其他條款的效力，其他條款仍然有效。當簽訂合同時的主要條款違反了法律法規的規定，導致了整個合同無效，不影響合同中獨立存在的有關解決爭議方法的條款效力。在合同履行中當事人違反了國家法律法規或合同規定，應承擔相應的法律責任或違約責任。三、合同的適用相應法律關系。一個合同的簽訂和履行，要遵守法律法規，是指特定的法律法規，是對國內工程而言。在國際工程中，由于各國的法律規定不同，出現了合同應遵守哪一國家或哪一個州的法律法規問題。因此，在簽訂國際工程合同或合同文件中有明確要求規定一種適用于該合同并據以對該合同進行解釋的國家或州的法律時，應按規定辦理。這個法律稱之為該合同適用法律。一個合同適用法律就是簽訂和履行該合同應遵守的法律。第四節招標投標與合同之間的關系工程建設中，雇主采用招標方式，通過眾多的潛在投標人參與競爭，從中選擇技術、經濟實質上響應了招標文件的要求，經評審計算評標價較低且報價合理，綜合評比最優的投標人為中標人，經過合同談判簽訂合同，進行工程實施，在執行合同中當事人嚴格履行合同，能為雇主帶來工期、質量、投資等方面的利益，同時也能為承包商帶來信譽、經濟等方面的利益。所以，招標投標與合同之間有著密切的關系。一、招標投標資料是合同文件的組成。通過招標方式選擇承包商簽訂合同的內容包括：中標通知書；合同談判紀錄；投標書；招標文件的澄清及補疑文件；招標文件的商務條款、技術條件、招標圖紙；經雙方確認進入合同的其它文件等。二、工程招標與簽訂合同的目的一致。《中華人民共和國招標投標法》第一條規定：為了規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量。這就是招標投標的目的。工程合同的目的同樣如此：為了規范建筑市場，維護社會經濟秩序，促進經濟建設，保護國家利益和當事人的合法權益，按照合同規定按期、保質、保量完成工程建設，提高投資效益。三、招標投標活動與合同管理工作應遵守法律法規。招標投標活動與合同管理工作應遵守國家法律法規，這是由他們的目的決定的。如果不按照國家法律法規去做，就達不到這一目的，失去了立法的宗旨。第五節建設工程合同的作用隨著市場經濟的發展和完善，WTO的加入，有關規范建筑市場的法律法規，計價原則和方法等也逐步同國際接軌。合同在工程建設中的地位和作用越來越明顯。它不僅是合同雙方在執行過程中必須遵守的原則，同時還具有以下作用：一、規范建筑市場、維護社會經濟秩序、促進經濟建設的作用。我國的建筑市場經歷了計劃經濟、商品經濟、社會主義市場經濟和逐步向市場經濟發展的幾個過程，實踐證明了合同具有規范建筑市場、維護社會經濟秩序、促進經濟發展的作用。因為合同的雇主和承包商在簽訂合同和執行合同的過程中所遵循的原則是符合國家有關的法律法規，如《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》等等。這些法律法規制定的目的和作用就是規范建筑市場，維護社會經濟秩序，促進國民經濟協調發展，因此，合同的簽訂與執行是法律在工程建設中的應用。任何單位和個人，在簽訂和執行合同過程中，違反了相應法律法規，均應承擔相應的法律責任。二、在公開、公平、公正、等價有償的原則下，體現優勝劣汰的作用。合同是建立在公開、公平、公正、等價有償原則的基礎上，按照《中華人民共和國招標投標法》第一章總則第三條規定的工程建設項目和符合國家計委《工程建設項目招標范圍和規模標準》（2000）3號令規定的項目的具體內容和規模標準的必須進行招標而簽訂的。工程招標過程本身就是一個優勝劣汰的過程。通過招標，在評標過程中，評標委員會根據各投標單位資質，財務經營情況，施工設備情況，主要工程技術人員和工程管理人員情況，近幾年履行合同和工程業績情況，投標文件中的投標報價、施工方法和工藝、施工布置和進度、質量標準和安全保證系統及措施等進行綜合評價比選，最終從多家投標人中選擇符合招標文件要求、投標報價合理、施工方案工藝流程質量和安全保證體系等先進科學且企業信譽與業績好的投標人為中標人。通過合同談判確定承包商。在合同履行過程中經過實踐檢驗承包商各項工作指標執行和完成情況，讓市場進一步了解企業的信譽和業績，達到優勝劣淘的作用。三、維護合同雙方當事人的合法權益合同具有以下特點：一是雙方主體之間的民事法律行為；二是雙方當事人的意思表示一致的民事法律行為；三是以設立、變更、終止民事權利義務關系為目的民事法律行為；四是雙方當事人是建立在平等、自愿有償的基礎上產生的民事法律行為；五是具有法律約束力的民事法律行為。第二章工程招標投標第一節招標的準備工作一、工程招標應具備的條件《中華人民共和國招標投標法》第九條規定：招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。招標人應當有進行招標的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。具體要求如下：1、項目法人已經設立。項目組織管理機構和規章制度健全。主要管理人員已經到位，并具備承擔任職工作的條件。2、項目初步設計及總概算已經國家或有關部門批復。3、項目的資本金和其它建設資金已經落實，資金來源符合國家有關規定，承諾手續完備。4、項目招標規劃已經完成。所謂招標規劃是根據建設項目的規模大小，技術復雜程度，工期的長短，便于施工管理等情況，把建設項目按全部工程、單位工程或分項工程劃分為一個標段或幾個標段的規劃，是對建設項目招標的總體布置和安排。招標規劃要體現它的科學性、嚴肅性、合理性。5、工程建設征用地手續已經辦理完畢。二、水利工程建設項目招標應當具備以下條件：（一）勘察設計招標應當具備的條件1、勘察設計項目已經確定；2、勘察設計所需資金已落實；3、必需的勘察設計基礎資料已收集完成。（二）監理招標應當具備的條件1、初步設計已經批準；2、監理所需資金已落實；3、項目已列入年度計劃。（三）施工招標應當具備的條件1、初步設計已經批準；2、建設資金來源已落實，年度投資計劃已經安排；3、監理單位已確定；4、具有能滿足招標要求的設計文件，已與設計單位簽訂適應施工進度要求的圖紙交付合同或協議；5、有關建設項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經落實或已有明確安排。（四）重要設備、材料招標應當具備的條件1、初步設計已經批準；2、重要設備、材料技術經濟指標已基本確定；3、設備、材料所需資金已落實。三、確定建設項目是否必須招標《中華人民共和國招標投標法》第三條規定：在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：(一)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。法律或者法規或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定。國家計委（2000）第3號關于工程建設項目招標范圍和規模標準作了具體規定。四、確定建設項目的招標方式《中華人民共和國合同法》第十條規定：招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。國家發展計劃委員會（2000）9號令要求：依法必須進行招標的工程建設項目中，按照工程建設項目審批管理規定，凡應報送項目審批部門審批的，必須在報送的項目可行性研究報告中增加有關招標的內容。

五、招標信息的發布招標信息應按照國家有關部門和行業規定發布，否則不符合國家的要求。六、投標人的資質審查《中華人民共和國招標投標法》第十八條規定：招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規定的，依照其規定。第二節投標邀請書及投標須知的編制一、投標邀請書的編寫投標邀請書是招標人在發布招標信息后，對潛在投標人或投標人進行資格預審，邀請符合條件的潛在投標人或投標人前來參加投標的書面文件。具體包括下列內容：1、簡單介紹建設項目總體情況，建設項目總工期，建設項目性質，建設項目地址等；2、建設項目國家批準文件，資金落實情況，招標人或招標代理人的情況；3、本次招標的主要工作內容；4、本次招標合同簽署時間、計劃開工時間、竣工時間及工程要求達到的質量標準；5、招標文件發售時間、地點，招標文件出售價格，購買招標文件需要攜帶的有關證件；6、投標文件的截止時間、投標文件送達地點；7、開標時間及開標地點，開標順序要求；8、收到投標邀請書后確認證明；9、招標人或招標代理人的聯系人等。二、投標須知的編寫投標須知是招標文件的組成部分，是對招標文件概括要求招標人和投標人共同遵守的綱領性文件。主要包括總則、招標文件的組成、投標文件的編寫與提交、開標、評標、決標、中標與合同簽訂等內容。第三節招標文件的編制《中華人民共和國招標投標法》第十九條規定：招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求，對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽合同的主要條款。國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。第二十條規定：招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。招標文件是招標人向投標人發出的，旨在向其提供為編寫投標文件所需的資料并向其通報招標投標將依據的規則和程序等內容的書面文件。招標文件是招標投標過程中最重要的文件之一。一般情況下，在發布招標公告或發出投標邀請書前，招標人或招標代理機構就已根據招標項目的特點和要求組織編寫招標文件。招標文件的內容大致可分為四個部分：一部分是關于編寫和提交投標文件的規定，載入這些內容的目的，是盡量減少符合資格的投標人由于不明確如何編寫投標文件而處于不利地位或投標遭到拒絕的可能性；另一部分是關于對投標人資格的標準以及投標文件的評審標準和方法，這是為了提高招標過程的透明度和公平性，因而是非常重要的，也是必不可少；第三部分是關于合同的主要條款，其中商務條款，有利于投標人了解中標后簽訂的合同的主要內容，明確雙方各自的權利、責任與義務。其中的技術條款、投標報價要求和主要合同條款等內容是招標文件的關鍵內容；第四部分是招標圖紙，招標圖紙是招標人編制標底和投標人編制投標報價計算工程量或校核工程量清單的依據。一、招標文件編制的依據和原則招標文件編制應做到系統、完整、準確、清晰、明了，即提出要求的目標明確，使投標人一目了然。招標文件編制的依據和原則：1、首先要確定項目法人和建設項目是否具備招標條件。《中華人民共和國招標投標法》第八條規定“招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或其他組織。”，第九條規定《招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。2、應遵守國家法律法規及有關貸款組織的要求。因為招標文件是中標人簽訂合同的基礎，按合同法規定，凡違反法律、法規的合同屬于無效合同。因此招標文件應符合國家法律法律。如果建設項目是國際組織貸款，應按該組織的各種規定和審批程序來編制招標文件。3、應公平、公正、合理地處理雇主和承包商的之間關系，保護雙方的合法利益。如果在招標文件中不恰當地過多將雇主風險轉移給承包商一方，勢必迫使承包商加大風險費用，提高了投標報價，最終雇主一方增加支出或者是投標人為了中標在合同實施過程中產生爭議，不利于工程建設。4、招標文件應正確，詳細地反映項目的客觀情況。使投標人建立在客觀、可靠的基礎上，減少合同履行過程中爭議發生。5、招標文件各部分內容應統一，避免各部分文件之間的矛盾。招標文件涉及投標須知、通用合同條款、專用合同條款、技術規范、工程量清單、圖紙等多項內容。它們之間很容易產生矛盾，如果在招標文件各部分之間矛盾很多，就會給投標工作和合同履行帶來很多爭議和爭端，甚至影響整個工程施工。二、招標文件一般應包括的內容。1、投標須知。這是招標文件中反映招標人的招標意圖，每個條款都是投標人應該知道和遵守的規則的說明（如前所述）。2、招標項目的性質、數量。3、技術規范。招標文件的技術規范是招標文件中最重要的內容之一，是招標項目在技術、質量方面的標準。技術規范的確定，往往是招標能否具有競爭性，達到預期目的的技術制約因素。因此，招標文件規定的技術規范和規格應采用國際或國內公認、法定標準。招標投標法第十九條中規定：國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。這就要求國家對招標項目的技術要求和規格有法定公認標準的，招標人在招標文件中規定技術要求和規格時應予遵守、采用，不得另搞一套。4、工程量清單報價說明和工程量清單編制。投標報價是招標人評標時確定中標人的重要因素。因此，招標人在招標文件中應事先提出報價的具體要求和工程量清單及報價計算方法。5、評標的標準和方法。評標時只能采用招標文件中已列明的標準和方法進行評標，不得另定標準和方法。6、交貨、竣工或提供服務的時間。7、投標人應當提供的有關資質和資信證明文件。8、投標保證金的數額或其他形式的擔保。招標人應當在招標文件中要求投標人提供投標保證金或其他形式的擔保（如抵押、保證等），防止投標人違約，在投標人違約時得到補償。投標保證金可以采用現金、支票、信用證、銀行匯票、銀行保函等。投標保證金的金額不宜太多，應結合招標項目合同額確定，最多不應超過80萬元。投標保證金的有效期應滿足招標文件的要求，否則投標文件將作為廢標處理。投標保證金的退還應按照招標文件中規定辦理。9、投標文件編制的要求。10、開標、評標、定標的日程安排。11、合同主要條款。合同條款應明確規定將要完成的工程范圍、供貨范圍、招標人與中標人各自的權利和義務。建設項目合同主要條款一般包括通用合同條款和專用合同條款。12、招標圖紙等。三、通用條款的選擇在合同條款中包括通用合同條款和專用合同條款。通用合同條款是指有許多合同條款是普遍適用于重多工程特點和特征及特性，但也有一些條款必須根據特定合同的具體情況予以變動，將那些對大多數合同都適應的條款編入合同中，以方便使用者將其納入合同文件的條款。例如：國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）的合同條件；《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》；建設部的《建設工程施工合同（示范文本）》；中華人民共和國《標準施工招標文件》2007年版及國際國內有關部門和行業頒發的合同示范文本等。通用合同條款選擇的一般原則：選擇國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）的合同條件的原則：1、使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貨款資金的項目；2、使用外國政府及機構貸款資金的項目；3、使用國際組織或者外國政府援助資金的項目；4、使用國有資金投資和國家融資的大型建設項目；5、關系社會公共利益、公眾安全的大型基礎設施項目等應選擇或應優先選擇國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）的合同條件。上述建設項目通用條款亦可選擇中華人民共和國《標準施工招標文件》2007年合同版本。6、其他建設項目可根據工程建設的重要性、資金來源、建設規模選擇國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）的合同條件或選擇不同部門和行業的施工合同示范文本作為通用合同條款。四、專用條款的確定專用合同條款是對通用合同條款的修改和補充。是在編制合同文件時，在選定通用條款的基礎上，以確保完全適用于特定的工程（或招標項目），對通用條款中不適用的部分進行修改和補充，保證滿足合同文件的要求。專用條款編制的原則和要求：1、對通用條款任何范例措辭修改前，必須核實，以確保專用條款完全適用于特定情況；2、對通用條款范例措辭進行修改時，以及在所有其他修改和補充的情況下，必須注意確保不與通用條款產生歧義，或在專用條款的條款之間產生歧義；3、應結合工程所在國家、地區，對通用條款范例措辭適用的法律法規、交流語言、使用幣種等進行確定和完善；4、應根據合同規定實施的工程內容、工程地質、水文、氣象、自然條件、社會環境等，對通用條款范例措辭修改和補充；5、應結合工程其他附助工程合同規定，對通用條款范例措辭的權力、責任、義務進行修改和補充，保持本合同文件與建設項目其他合同之間不產生歧義（如工程師合同或設備供貨合同等）；6、應結合技術條款的有關規定和要求，對通用條款范例措辭的時間、程序、規范、標準等進行修改和補充，但修改和補充的內容應符合工程所在國家和地區的法律法律，符合工程客觀要求；7、應結合工程技術條款的有關規定和要求對通用條款范例措辭中的保險條款、責任風險條款、計量支付條款、估價變更調整、索賠爭端條款進行修改和補充。因為專用條款中的各條款是修改和補充通用條款中條款號相同的條款或當需要時增加新的條款，兩者應對照閱讀。一旦出現矛盾和不一致，則以專用條款為準，通用條款中未修改和補充的部分仍有效。所以編制專用條款的基本前提是按照合同規定的工程內容，結合工程具體情況，公平、公正、科學、合理的編制，不得編制帶有歧視性的專用條款。五、技術條款的編制技術規范是招標文件的重要組織部分，反映了招標單位對工程項目的技術要求，也是合同實施過程中承包商控制工程質量和工程師檢查驗收的主要依據。嚴格按照技術規范施工與驗收，才能保證最終取得合格的工程，履行合同責任。六、工程量清單報價說明和工程量清單編制1、工程量清單報價說明工程量清單報價說明是要求投標人或雇主編制標底時，應遵守的計價規則。一般包括對工程量清單報價應與投標須知、合同文件、技術規范、招標圖紙等要求相一致；工程量清單單價或合價中應包括的工作、內容、風險、利潤；投標截止前對國家法律法規要求規定的稅費處理原則；工程量清單報價中出現錯誤的處理；總報價表中出現錯誤的處理等。2、工程量清單工程量清單（或者叫工程量表），是對合同規定要實施的工程的全部項目和內容按工程部位、工程性質等列在一系列表內。每個表中即有工程部位需實施各個項目及編號，又有每個項目的工程量、單價、合價及計價要求。工程量清單的用途一是為投標人報價用或雇主編制標底用，為投標人提供了一個共同的競爭投標的基礎。投標人根據招標文件、技術規范、招標圖紙的要求擬定施工方法、工藝流程、措施計劃等，通過單價或總價分析，并參照投標人以往經驗、管理水平及近期和遠期利益目標等，對工程量清單中各項目進行報價，并逐項匯總為各部位以及整個合同工程的投標報價；二是工程實施過程中，每月結算或季度結算或完工結算時可以按照表中序號，已實施的項目，單價或合價來計算應付給承包商資金；三是在工程變更增加新項目或索賠時，可以選用或參照工程量表中的單價來確定新項目或索賠項目的單價和合價。工程量表中的計價辦法一般分為兩類：一類是單價計價項目，另一類是按項計價的項目。編制工程量清單時要注意將不同等級要求的工程區分開；將同一性質但不屬于同一部位的工作區分開；將情況不同，可能將要進行不同報價的項目區分開。編制工程量清單劃分項目號時要作到簡單明了，使表中所列項目即具有高度的概括性，條目簡明，又不漏掉項目和應該計價的內容。3、計日工計日工是指在合同實施過程中，對于一些小的或附帶性工作，工程師可指示承包商按計日工實施變更。這時，計日工應按照包括在合同中的計日工表進行計價，并應按合同中規定的程序和應提供的資料后進行。計日工一般包括勞務、材料、施工機械三類。在合同實施過程中如果發生時，應按照計日工價格表中填寫的價格計算。招標文件一般不將計日工價格列入總報價，有時投標人可能填報的很高。七、評標標準和方法《中華人民共和國招標投標法》第十九條規定“招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽合同的主要條款”。根據《中華人民共和國招標投標法》和有關部門的法規，在項目招標文件編制中，應將評標標準和方法寫入招標文件中，直接列明，不得另定或開標后進行修改。究竟要采用哪種評標方法評標，應該根據招標項目的性質、特點、技術要求、工程復雜程度等來確定。除了上述規定應采用經評審的最低評標價法之外的項目，一般應采用綜合評估法來進行。八、投標人應當提供的有關資質和資信證明文件。投標人應當提供的有關資質和資信證明文件，一般在投標須知中說明。包括的內容有招標人要求前來參加投標的投標人企業資質等級，從事類似工程的經驗，企業信譽證明，經過審計的財務狀況，施工設備及主要人員，企業的主要業績等證明文件。九、投標文件編制的要求。投標文件編制的要求。一般包括投標的語言、投標文件的組成、投標報價、投標和付款的貨幣、投標有效期、投標保證、替代方案、現場勘察和標前會、投標文件格式和簽署、投標文件的報送等。1、投標的語言，應為招標文件中規定的主導語言，正式投標文件應以此主導語言為準，對招標文件和投標文件的理解均應以此語言為準。由投標人提供的證明文件（如營業執照、資質證書等）可以用其他語言，但應將有關部分、關鍵段落翻譯成主導語言。2、投標文件的組成。投標人應按照招標文件中規定的內容和格式編寫并提交投標文件。3、投標報價。投標人應按照招標文件中工程量清單說明和工程量清單中所列的工程量，填報工程量清單中各項單價和合價以及投標報價匯總表；投標報價應包括投標人中標后為完成合同規定的全部工作需支付的一切費用和擬獲得的利潤，并考慮了應承擔的風險，但不包括合同規定的價格調整；投標人的報價在合同實施期間對變更的相關規定；投標人在投標截止時間前修改投標總報價時，應同時修改各項目的報價和說明對工程量清單中各項目報價的修改辦法；投標人應按規定的格式和內容提交輔助資料，中標人提交的上述輔助資料中的任何部分經雇主確認后將列入合同文件中。4、投標和付款的貨幣投標和付款的貨幣。在投標報價時和在工程實施過程中結算時所用的貨幣種類有以下幾種方式：（1）投標報價時和在工程實施過程中結算時完全采用工程所在國的貨幣。（2）采用兩種貨幣。即對于在工程所在國應支付的貨幣的費用，采用當地貨幣，如需要支付當地勞務、當地材料設備及當地的運輸費用等。在工程所在國以外采購所需費用以采購國貨幣，如國家政府之間援助項目或貨款項目等。這就要求投標人在投標報價時按招標文件要求，在投標報價中分別按當地貨幣和規定的外幣進行報價，并按照投標的基準日外幣匯率折合為當地貨幣。有關工程實施過程中匯率變化應按合同有關規定辦理。（3）采用多種貨幣。與采用兩種貨幣不同的是在投標報價和工程實施過程中支付貨幣以兩種以上的不同貨幣進行。投標時應按照招標文件的要求和規定進行，包括如何折合為當地貨幣及工程實施過程中匯率變化的處理等。5、投標有效期投標有效期是指投標截止日起到公布中標日止的時間天數。按照國際慣例，一般為90-120天。在投標有效期內，全部投標均有效（除廢標外），投標人不得修改（澄清問題除外）或撒消其投標。投標有效期的長短應根據工程的大小，技術難度、復雜程度及投標人的數量等有關因素確定，應滿足對投標文件評比和定標的時間要求。6、投標保證投標保證是在投標過程中為了避免投標人隨意提交或撒回投標文件給雇主帶來的損失所采取的必要保護措施。招標文件中一般規定應提交投標保證金的條款，投標保證應按照《中華人民共和國擔保法》等有關規定執行。具體保證方式除現金外，還可以是銀行出具的銀行保函、支票、銀行匯票、現金支票等。投標人應當按照招標文件中規定的投標保證方式辦理投標保證。投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。7、替代方案替代方案的投標，是雇主在招標文件中要求投標人除按原有招標文件的圖紙、規范及各項規定進行投標外，還規定投標人按照招標文件的要求提出自己的替代方案或雇主沒有規定，投標人為了提高投標的競爭力在滿足招標文件的圖紙、規范、及各項規定的基礎上提出自己的替代方案的投標。替代方案是在滿足招標項目基本設計要求的基礎上，對原有招標工程的布置、設計、技術要求進行具部的以至全部的改動，以得到優化設計方案，有利于提前完工、降低工程造價或延長工程壽命及提高使用功能等。投標人應將替代方案的設計圖紙、計算方法、技術規范、施工規劃、價格分析資料隨同投標文件單獨成冊一起報送。一個招標項目，一般只提交一個替代方案，以減少評標工作量。即使投標人在投標時投了替代方案標，也應按招標文件的規定的原方案要求投標。替代方案是否采納或參與評標所起的作用，則應按照招標文件中的評標辦法進行。8、現場勘察和標前會一般大中型水電工程或復雜的水電建設項目招標均組織投標人進行現場勘察和標前會，其目的是讓投標人對工程現場和周圍的地形、地貌、自然等環境進行了解，有利于投標文件的編制。投標人必須參加雇主組織的現場勘察和標前會，現場勘察和標前會的費用由投標人自行負責。投標人的任何人員為了察勘現場而需進入雇主所管轄的場地時，需事先經雇主同意。在現場察勘中所發生的人員傷亡和財產損失應由投標人自行負責。雇主在現場察勘中提供的資料和數據作為投標人在編制投標文件時使用，雇主不對投標人使用上述資料和數據所作的分析判斷和推論負責。雇主一般在投標須知中規定在工地現場組織投標人察勘現場的時間，并在察勘現場后召開標前會以便向投標人解答投標人提出的問題。投標人提出的問題須在標前會開始日規定的時間前以書面形式送達雇主，以便雇主在會議期間答復。標前會后，雇主將在開標前15天對投標人所提問題的書面答復意見發送給購買招標文件的所有投標人，屬于修改招標文件的內容，以補充通知的形式發送，并作為招標文件的一部分。9、投標文件的格式和簽署要求投標人應按招標文件規定的語言和條款規定的格式內容編制投標文件。投標文件一式若干份份（應按招標文件中規定份數提交），其中一份為正本，其余為副本，封面上應分別標明“正本”和“副本”字樣。正本與副本不一致時以正本為準。投標文件應使用打印、復印或不能擦去的墨水書寫，文字要清晰，語意要明確，并按招標文件的要求加蓋單位公章和由法定代表人（或委托代理人）簽名。工程量清單的每一頁均應蓋投標人單位公章和由法定代表人（或委托代理人）簽名。投標文件應盡量避免涂改和插字，若為了改正錯誤必須這樣做時，除了按雇主書面指示進行修改的以外，均應由法定代表人（或委托代理人）在修改處蓋章或簽名確認。10、投標文件的提交投標文件的正本和副本應分開裝袋密封，不密封的投標文件無效。封袋面上應標明“正本”或“副本”字樣，并寫明：（1）雇主的名稱和地址；（2）投標的合同名稱及其編號；（3）在年月日時（規定的開標日期和時間）前不準開封；（4）投標人的名稱和地址。若投標人未將投標文件按上述規定進行密封和標記，雇主將不承擔與此有關的責任。投標人應在招標文件規定的投標截止時間前將投標文件送達招標文件規定的地點。投標文件應面交。雇主認為有必要時可以發補充通知延長投標截止時間。若投標人同意延長投標截止時間，則招標文件規定的雇主和投標人與投標截止時間有關的義務和權利亦將適用至延長后的投標截止時間。11、遲到的投標文件在招標文件規定的投標截止時間以后送達的投標文件，雇主將拒收。12、投標文件的修改與撤回若投標人需要修改或撤回其投標文件，必須在招標文件規定的投標截止時間前將修改或撤回其投標文件的書面通知送達雇主。上述書面通知應按招標文件的規定進行編制、密封和標記，并標明“修改”或“撤回”字樣。除另有規定外，投標人不得在投標截止時間后修改投標文件。十、招標圖紙招標圖紙是招標文件的重要組成部分，是投標人在擬定施工方案，確定施工方法以及提出替代方案，計算投標報價不可缺少的資料。招標圖紙應在批準的初步設計圖紙的基礎上，按照招標設計階段的有關規定和要求進行制定。圖紙中提供的地質、水文、氣象資料屬于參考資料，雇主應對這些資料的正確性負責。投標人根據這些資料做出的分析和判斷，據之擬定的施工方案和施工方法，雇主對此不負責任，由投標人負責。十一、招標文件的出售招標文件應按照投標邀請書中規定的時間和地點出售。并參照（2003）年3月8日第十五條招標人應當按招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。

招標人可以通過信息網絡或者其他媒介發布招標文件，通過信息網絡或者其他媒介發布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現不一致時以書面招標文件為準。招標人應當保持書面招標文件原始正本的完好。

對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，不得以營利為目的。對于所附的設計文件，招標人可以向投標人酌收押金；對于開標后投標人退還設計文件的，招標人應當向投標人退還押金。

招標文件或者資格預審文件售出后，不予退還。招標人在發布招標公告、發出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。

招標文件出售價格應按其工本費確定，一般不應超過3000元一套。十二、補遺文件的編制補遺文件是對招標文件的修改、補充和有關問題澄清，是招標文件的組成部分。1、補遺文件形成的主要原因：一是來自投標人提出的問題澄清。投標人通過現場勘察、標前會或是在收到招標文件經過仔細閱讀和研究，發現招標文件中有遺漏和錯誤，詞義含糊不清等情況，向招標文提出書面澄清。二是來自招標人的對招標文件中存在問題澄清。招標文件出售后，招標人發現招標文件中存在遺漏、錯誤、詞義含糊不清、改變招標文件中的有關規定及條款，向投標人提交的書面澄清。2、補遺文件編制的原則和依據：（1）按照國家的有關法律法規進行。不得補充帶有歧視性條款和規定；（2）以招標文件為依據，對招標文件中的遺漏、錯誤、詞義含糊不清的問題和投標人提出的問題進行逐一的澄清和解答；（3）投標人提出的問題，應由投標人自己去理解和決定的問題不予澄清和解答；（4）補遺文件應按照國家有關法律法規規定的時間進行。如《中華人民共和國招標投標法》第二十三條規定：招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。第四節標底的編制標底是依據國家的法律法規、招標文件規定和要求，按照招標階段的施工組織設計、工程的自然、地質、水文及市場情況，對擬招標項目確定所需要的投資，做為評標的依據和尺度。一、標底的作用因為標底是在招標文件出售后開標前編制的，結合了招標項目的特點，采用了當時的市場價格，可以真實的反映招標項目的價格水平，對于指導招標項目的評標和定標具有一定的作用。1、通過編制標底，可以讓招標人對招標項目所需資金做到胸中有數，避免盲目決策；2、標底是評價投標人投標報價的依據和尺子，是合理選擇中標人的依據；3、在執行合同中，標底可以做為雇主控制投資及合同之間解決索賠爭議的參考；4、標底可以做為控制工程造價不突破國家或主管部門批準的投資概算的有效手段。二、標底的編制原則和依據為了提高工程建設項目施工招標標底編制水平，指導標底編制工作，水利工程建設項目的標底編制應根據《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》（7部委第30號令）和《水利工程建設項目招標投標管理規定》（水利部第14號令）編制。1、水利工程建設項目標底編制原則：（1）標底編制應遵守國家有關法律、法規和水利行業規章，兼顧國家、招標人和投標人的利益；（2）標底應符合市場經濟環境，反映社會平均先進工效和管理水平；（3）標底應體現工期要求，反映承包商為提前工期而采取施工措施時增加的人員、材料和設備的投入；（4）標底應體現招標人的質量要求，標底的編制要體現優質優價；（5）標底應體現招標人對材料采購方式的要求，考慮材料市場價格變化因素；（6）標底應體現工程自然地理條件和施工條件因素；（7）標底應體現工程量大小因素；（8）標底編制必須在初步設計批復后進行，原則上標底不應突破批準的初步設計概算或修正概算；（9）一個招標項目只能編制一個標底；（10）標底應同評標標準和評標方法相結合。2、標底編制依據（1）招標人提供的招標文件，包括商務條款、技術條款、圖紙以及招標人對已發出的招標文件進行澄清、修改或補充的書面資料等；（2）現場查勘資料；（3）批準的初步設計概算或修正概算；（4）國家及地區頒發的現行建筑、安裝工程定額及取費標準（規定）；（5）設備及材料市場價格；（6）施工組織設計或施工規劃；（7）其他有關資料。標底編制單位應具備相應的資質，包括招標代理資質、工程造價咨詢資質或勘測設計資質；編制人員應具備水利工程造價工程師資格，遵守職業道德，公正執業，保守標底秘密。三、標底的編制程序（一）、標底編制的準備1、項目的初步研究為了編制出準確、真實、合理的標底，必須認真閱讀招標文件和圖紙，尤其招標文件商務條款中的投標須知、專用合同條款、工程量清單及說明，技術條款中的施工技術要求、計量與支付及施工材料要求，招標人對已發出的招標文件進行澄清、修改或補充的書面資料等，這些內容都與標底的編制有關，必須認真分析研究。工程量清單說明及專用合同條款，規定了該招標項目編制標底的基礎價格、工程單價和標底總價時必須遵照的條件。如主要材料的供應條件及地點，施工供電、供水的方式及條件，主要施工機械臺時費計算的條件及標底工程單價包括的內容等。2、現場勘察現場勘察了解工程布置、地形條件、施工條件、料場開采條件、場內外交通運輸條件等。3、編寫標底編制工作大綱（二）、編制階段1、計算基礎單價基礎單價包括人工預算單價、材料預算價格、施工用電風水單價、砂石料預算價格、施工機械臺時費以及設備預算價格等。2、分析取費費率、確定相關參數3、計算標底工程單價根據施工組織設計確定的施工方法，計算標底工程單價。工程單價的取費，通常包括其他直接費、現場經費、間接費、利潤及稅金等，應參照現行水利工程建設項目設計概（估）算的編制規定，結合招標項目的工程特點，合理選定費率。稅金應按現行規定計取。4、計算標底的建安工程費及設備費5、要注意臨時工程費用計算與分攤。臨時工程費用在概算中主要由三部分組成：①單獨列項部分，如導流、道路、房屋等；②含在其他臨時工程中的部分，如附屬企業、供水、通訊等；③含在現場經費中的臨時設施費。在標底編制時應根據工程量清單及說明要求，除單獨列項的臨時工程外，其余均應包括在工程單價中。（三）、匯總階段1、匯總標底按工程量清單格式逐項填入工程單價和合價，匯總分組工程標底合價和標底總價。2、分析標底的合理性明確招標范圍，分析本次招標的工程項目和主要工程量，并與初步設計的工程項目和工程量進行比較，再將標底與審批的初步設計概算作比較分析，分析標底的合理性，調整不合理的單價和費用。廣義的標底應包括標底總價和標底的工程單價。標底總價和標底的工程單價所包括的內容、計算依據和表現形式，應嚴格按招標文件的規定和要求編制。通常標底工程單價將其他臨時工程的費用攤入工程單價中，這與初設概算單價組成內容是不同的；標底總價包括的工程項目和費用也與概算不同。在進行標底與概算的比較分析時應充分考慮這些不同之處。四、標底編制的文件組成1、標底文件組成標底文件一般由標底編制說明和標底編制表格組成。2、標底編制說明標底編制說明主要內容有：（1）工程概況；（2）主要工程項目及標底總價；（3）編制原則、依據及編制方法；（4）基礎單價；（5）主要設備價格；（6）標底取費標準及稅、費率；（7）要說明的其他問題。五、編制方法（一）簡述水利工程建設項目施工招標標底是招標人對工程投資的預測價格。通過編制標底讓招標人對工程造價心中有數，避免盲目決策。標底是評議投標報價的尺度，是選擇適合本工程建設中標人的重要參考依據。標底不同于投標人報價，二者都必須充分考慮工程技術復雜程度、施工工藝方法、工程量大小、施工條件優劣、市場競爭激烈程度等情況。但投標人報價是以自身擁有的施工設備、技術優勢和管理水平確定人工、材料、機械的消耗數量，以自己的采購優勢確定材料預算價格，以自己的管理水平確定各項取費費率，即投標人報價是體現具體施工企業工效和管理水平的競爭價格；而標底是按社會平均先進工效和管理水平編制的價格。水利工程建設項目招標標底的編制方法應采用以定額法為主、實物量法和其他方法為輔、多種方法并用的綜合分析方法。標底編制應充分發揮各方法的優點和長處，以達到提高標底編制質量的目的。（二）采用定額法編制標底定額法是參照現行部、省市的定額和取費標準（規定），確定完成單位產品的工效和材料消耗量，計算工程單價，以工程單價乘以工程量計算總價的編制方法。定額法的主要優點是計算簡單、操作方便，因此目前水利工程的標底編制主要考慮采用定額法。采用定額法編制初設概算時選用的定額是按全國水利行業平均工效水平制定的；而標底需要考慮具體工程的技術復雜程度、施工工藝方法、工程量大小、施工條件優劣、市場競爭情況等因素，因此在采用定額法編制標底時，可以根據工程具體情況適當調整現行的定額和取費標準。一個合理的標底要有一個比較先進、切合實際的施工組織設計，包括合理的施工方案、施工方法、施工進度安排、施工總平面布置和施工資源估算，在分析國內的施工水平和可能前來投標的施工企業的實際水平基礎上，認真分析現行的各種定額，從而選用比較合理的標底編制定額和取費標準。（三）實物量法實物量法，是把項目分成若干施工工序，按完成該項目所需的時間，配備勞動力和施工設備，根據分析計算的基礎價格計算直接費單價，最后分攤間接費的工程造價計算方法。實物量法是針對每個工程的具體情況來計算工程造價，計算準確、合理；但相對復雜，且要求標底編制人員有較高的業務水平和較豐富的經驗，還要掌握翔實的基礎資料和經驗數據，在編制時間相對緊張的標底編制階段，不具備全面推廣應用的條件；但是針對工程量清單中對標底影響較大的主要工程單價，在設計深度滿足需求，施工方法詳細具體、符合實際，資料較齊全的條件下，應采用實物量法進行編制，提高標底的準確性，保證標底的質量。第五節開標評標定標一、開標開標是投標人提交投標文件截止時，招標人或招標代理人依據招標文件規定的時間和地點，開啟投標人提交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、投標報價及投標文件中的其他主要內容。招標文件中規定的投標截止時間也是開標時間。這樣規定是為了防止投標截止時間之后與開標時間如有一段間隔，會給招標人或者投標人的不端行為提供可乘之機，泄漏標底或投標人的投標等，給招標人或者投標人帶來風險。開標是公開進行的。由招標人或招標代理人主持。主持人應按照規定的程序進行開標的全過程，有關工作人員辦理開標工作和制作記錄等。開標時邀請所有投標人的法定代表人或委托代表人出席開標。這樣可以使投標人了解其他投標人的投標情況，做到知己知彼，大體衡量一下自己中標的可能性。此外，為了保證開標的公正性，開標時應邀請項目行業主管部門的主管人員、招標投標主管部門、監督監察部門等人員參加，有的招標項目招標人還可以委托公證部門的人員對整個招標過程進行依法公證。開標時，首先應當眾檢查各投標人的投標文件密封情況。招標人委托公證機構的，可以由公證機構檢查和公證，也可以由監督監督部門進行。投標文件是以書面形式、按照招標文件規定簽署進行密封后提交的。所以，無論是郵寄還是直接送達開標地點，所有的投標文件都應該是密封完好的。這是為了防止投標文件在未密封狀況下失密，導致投標人串標、更改投標報價等違法行為。只有密封完好的投標文件，才被認為是形式上合格的投標，才能被當眾開封，并公布有關投標報價等內容。投標文件如果沒有密封，或者發現曾被開啟過的痕跡，應被認定是無效的投標，不予宣讀投標報價等內容。為了保證投標人及其他參加人了解所有投標人的投標情況，增加開標程序的透明度，所有投標文件的密封情況確認無誤后，將投標文件中的投標人名稱、投標報價和其他主要內容向在場人員公開宣布，并將整個開標過程通過錄像等方式記錄在案，存檔備查，填寫開標記錄。開標記錄一般應由主持人、監督人、行業主管部門簽字，投標人的法定代理人或委托代理人對投標人的投標報價等內容簽字確認。開標記錄一般包括招標號、招標項目名稱及數量摘要、投標人名稱、投標報價、修正報價、有無投標保函及必要的事項等。二、評標評標是依據國家有關法律法規、招標文件的規定和要求，對所有投標人的投標文件進行審查、評審和比較，是確定中標人必須經過的程序，是保證招標成功的重要環節。因此，為了保證評標的公正性，防止招標人左右評標結果，評標工作應按照國家有關法律法規和招標文件及招標文件中規定的評標標準進行。1、評標委員會的組成評標委員會是依據國家有關法律法規、招標文件規定的評標標準和方法，對所有投標人的投標文件進行評審，向招標人推薦中標候選人或者直接確定中標人的臨時工作機構。評標委員會由招標人負責組織。評標委員會組成人員除招標人或其委托代理機構的必要代表外，還應包括技術、經濟、法律等方面的專家。由于評標是一種復雜的專業活動，非專業人員無法對投標文件進行評審和比較，同時為了保證評標的公正性和權威性，要求專家人數不得少于成員總數的三分之二，在專家成員中，技術專家主要是負責對投標文件中的技術部分進行評審，經濟專家主要負責對投標文件中的報價經濟及商務部分進行評審，法律專家則負責對投標文件中的商務及法律事務進行評審。考慮到上述幾方面的專家和招標人或其委托代理人，因此評標委員會的人數應為不少于5人以上的單數。這樣要求，主要是為了避免評標在確定中標候選人或中標人時，出現相反意見相等的情況。當然也不排除少數評標成員的評審意見不能代表最終評標委員會的意見。評標委員會成員應具備從事相關專業知識，由招標人從國務院有關部門或省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家庫名單中抽出。一般項目可以采用隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。與投標人有利害關系的人不能進入相關項目的評標委員會，已進入的應當更換。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。評標委員會組建和應承擔的責任，應按照《中華人民共和國招標投標法》第三十七條至第四十四條和國家發展計劃委員會（2003）第29號令等有關辦理。2、投標文件的評審評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，公平、公正、科學、合理的對所有的投標人的投標文件進行評審和比較。（1）投標文件的初評初評是在有眾多投標人投標的情況，為了節省評標時間，確保評標質量，根據招標文件的初步評審要求，對于實質上不響應招標文件要求、技術上有明顯偏離和保留的投標或設有標底的超出標底設定范圍報價的投標篩出。初步評審的主要目的是確認投標人有無可以導致廢標的理由，并對投標人的技術方案等進行初步排序，得出評審的初步結論。實質上響應招標文件要求的投標文件是指基本上符合招標文件提出的《合同條款》、《技術條款》、投標須知和其他要求，無重大偏離或保留。重大偏離或保留系指下列情況之一：沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者投標擔保有瑕疵；投標文件沒有投標人法定代理人或者法定代理人受權的委托代理人簽字和加蓋投標人公章；投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的期限；對招標的工程范圍和工作內容有實質性的偏離；對工程質量或使用性能產生不利影響；對合同中規定的雙方的權力或責任或義務作了實質性修改；糾正這種偏差或保留將會對投標競爭產生不公正的影響；有條件的投標（不利于招標人的）。評標委員會將拒絕實質上未響應招標文件規定的投標文件。對于非實質性的問題，評標委員會可以要求投標人進行澄清，但不允許投標人對其不響應招標文件規定的投標內容進行修改。（2）廢標的確定對于實質上不響應招標文件的投標文件按下列程序確定為廢標：決定投標文件是否實質上響應招標文件的要求，應依據《中華人民共和國招標投標法》、國家及有關部門的法規、招標文件的有關規定。對于實質上不響應招標文件的投標文件的判定，應通過評標委員會三分之二以上成員同意表決。對于無效的投標文件應匯總填寫《投標文件廢標評審表》，注明投標人，判定投標無效的依據、評標委員會意見及評標委員會主任的簽名。投標截至時間之后送達的投標文件不予接收。有確鑿實事證明投標人有不正常競爭現象、串通投標、有意抬高報價等情況，本次招標應作廢，重新招標。（3）投標文件的詳評通過初評的投標文件進入詳評。詳評是按照招標文件及評標標準和方法對投標文件商務、技術、經濟、質量、安全、環保等實質性的內容進行詳細的分析、評價、比較，以此推薦或確定中標人或候選中標人的工作。具體的工作內容包括如下：1）算數錯誤修正對于實質上響應招標文件要求的投標文件，評標委員會將檢查其報價是否有算數錯誤，進行修正。修正算數錯誤的原則是：（a）《工程量清單》中任一項目的單價乘其工程量的乘積與該項目的合價不吻合時，應以單價為準，改正合價。但經評標委員會與投標人澄清確認后認為單價有明顯小數點錯位時，則應以合價為準，修正單價。（b）若投標報表匯總表中的金額與相應的各分組工程量清單中的合計金額不吻合時，應以修正算數錯誤后的各分組工程量清單中的合計金額為準，修正投標報價匯總表中相應部分的金額和投標總報價。（c）評標委員會應按上述原則，要求投標人改正報價中算數錯誤，改正后的投標報價匯總表需經評標委員會和投標人共同確認。2）投標報價詳細評價與比較算數錯誤修正后，原則上評標委員會僅對已評定為實質上響應招標文件，投標價進行由低到高排序后或在有眾多投標的情況下由評標委員會確定按由低到高排序的前N家的投標優先進行詳細評價與比較。在評價比較時，評標委員會將考慮以下因素計算評標價，評標價僅供評標用，不能作為中標簽訂的合同價。（a）按規定算數錯誤修正；（b）扣除投標報價匯總表中的暫定金額（備用金），但對暫定金額（備用金）修改的將予以調整；（c）評標委員會認定投標人的個別單價或總價明顯偏低，將對這些個別單價或總價項目按照評標標準和方法的規定進行調整。一般的調整方法有：按照標底的金額調整、按投標人報價的平均價格調整、按照有效投標價格平均價格調整、按照由低到高報價排序設定N家報價平均價格調整等；（d）工程范圍遺漏的調整。調整方法同上；（e）工程技術和工程質量、性能偏差的調整；（f）評標委員會認為可接受的其它非重大偏離和保留的調整。3）投標文件技術方案方面的評價與比較評標委員會在推薦或選擇中標人時，除了考慮按上述規定算數的評標價的高低和合理性外，還將對投標文件技術方案等進行綜合評價與比較。施工方案在技術上的可行性和施工組織布置的合理性；配備的施工設備的數量和質量能否保證項目順利實施；配備的主要管理人員和技術工人的施工經驗和素質；保證項目進度、質量、安全、環保等措施的可靠性；替代方案科學性、合理性，按投標須知和評標標準和方法正確處理。4）有關問題的澄清評標委員會在評標過程中，為了有助于對投標文件的評價與比較，可以對投標文件中含糊不清等問題，單獨要求投標人澄清，要求澄清的問題和投標人對此問題的答復，均應采用書面形式，并由投標人法定代理人或者法定代理人受權的代理人簽字，并加蓋投標人公章，在要求的時間內送達。澄清問題時，除了算數錯誤修正外，投標人不得修改投標報價或投標文件中其它實質性內容。5）評標報告的編寫評標報告是根據開標后，在評標過程中對投標文件進行初評、詳評、有關問題澄清的情況下依據各個投標人投標的具體情況，公平、公正、合理進行編寫，是推薦或確定中標人的依據的綜合性報告。一般由評標委員會成員和有關參加評標的工作人員編寫。3、定標評標委員會依據評標標準和方法，對投標人的投標文件進行綜合評價與比較后，將選擇下列的投標人為推薦或者確定中標人：（1）資格審查合格；（2）投標文件實質上響應招標文件的要求；（3）按照綜合評估法得分最高或按照經評審的最低投標價法投標報價最低的投標人；但低于投標成本的除外。三、重新招標或招標中止經評標委員會評審認為所有投標人的投標文件存在報價明顯不合理或均不能滿足響應性要求時，招標人可以否決所有投標，重新招標。由于招標人原因中止招標或未能在規定的延長后的投標文件有效期內確定中標人和發出中標函，招標人除退還投標人的投標保證金外，還將向每個投標人支付雙倍投標保證金的賠款金。四、中標函（中標通知書）按照招標文件規定的投標有效期內或在延長后投標文件有效期內，招標人將以書面形式向中標人發出中標函（中標通知書），確認接受其投標。中標函（中標通知書）為合同的組成部分。招標人向中標人發出中標函（中標通知書）時，亦將中標結果通知所有未中標的投標人。發中標函（中標通知書）前，招標人可以在投標有效期內先發中標意向書，邀請擬予中標的投標人前來商談合同事宜，談定后再發中標函（中標通知書）。五、履約擔保證件中標人收到中標函（中標通知書）后，應在簽訂合同前向招標人提交經招標人同意的銀行出具的履約保函，履約保函的要求應同招標文件中的要求一致。中標人應在招標文件規定的時間內，向招標人提供合格的履約保函，由中標人的法定代理人或者是法定代理人的受權委托人前來洽談合同，履行簽訂合同手續。第三章合同談判及合同的簽訂各個投標人的投標文件，經過評標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法，通過有關問題的澄清和評比，向招標人推薦能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準或能夠滿足招標文件實質性要求，并且經評審的投標價最低（但投標價格低于成本的除外）的投標人為候選中標人，也可排出第二、第三等中標人。如果各個投標人的投標文件，經過評標委員會評審，認為所有投標都不符合招標文件要求，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決，招標人應依法重新招標。現行法律規定，在評標委員會推薦或確定中標人前，招標人不得與投標人就價格、投標方案等實質性內容進行談判。在評標委員會推薦或確定中標人后，招標人應按照招標文件規定的時間，同候選的中標人進行合同談判。合同談判可分為合同預談判和合同談判。合同預談判成功后向候選中標人發中標通知書后，可以不再進行合同談判，向候選中標人發出中標通知書，中標人按照招標文件要求遞交履約保函后，直接同候選中標人簽訂合同協議書。如有必要也可以再進行合同談判。合同預談判是評標委員會向招標人推薦候選中標人后，發中標通知書前進行的。目的是防止候選中標人不履行招標文件有關規定，給招標帶來重大損失，掌握主動權，但不能在合同預談判中向候選中標人提出違背招標文件和國家法律規定有關內容進行談判。招標投標法第四十五條規定：中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。所以，在發出中標通知書前，同候選中標人進行合同預談判是非常必要的。當然在有的項目招標中也不一定必須進行合同預談判。應根據具體的招標項目情況來確定。合同談判是在招標投標過程中，依據評標委員會提出的建議、招標文件或投標文件發現的細小錯誤、有關招標項目在實施過程中質量、進度、投資等控制與管理進行商談，達成一致意見，為招標項目實施奠定基礎，其內容是合同文件的重要組成部分。一、合同談判的目的合同談判的主要目的是：依據評標委員會推薦的中標人或確定的中標人，按照國家法律法規，就招標文件、投標文件、評標委員會建議有關問題進行商談，達成一致意見，保證招標項目按期、保質、保量建成。為達到這一共同的目的，對于招標人和中標人，各有不同的目的。（一）招標人的目的。1.通過談判，進一步了解和掌握中標人的投標報價構成。2.對招標過程中發現招標文件有遺漏和含糊不淸之處進行商談，達成一致處理意見。3.進一步了解中標人的施工規劃和各項技術措施的合理性，負責項目實施的組織機構的科學性，能否保證工程的質量和進度，及對中標人投標文件細微偏差進行搓商，達成一致意見，避免在合同實施過程中發生爭端。4.進一步明確合同內容的界線，及與其他承包商的關系，雇主提供的設施和條件，特殊技術要求，關鍵工期等。5.根據中標人投標文件和合同談判情況，向中標人提出建議和要求，也可以吸收其他投標人的建議，對中標人的設計方案、施工規劃、工期質量提出優化建議等。（二）中標人的目的。1.爭取中標簽訂合同協議書。通過合同談判宣傳自己的優勢，包括技術方案的先進性，報價的合理性，所提建議方案的特點，許諾優惠條件等。2.對在投標過程中發現的問題除澄清外，同招標人進行搓商，達成一致意見，并對投標文件中在評標過程中沒有發現的遺漏進行搓商，避免在合同實施中產生爭端。3.充分理解招標人提出的建議和要求，給予正確的理解和答復，發揮中標人自身的優勢。4.爭取改善有關不公平和不合理條款。雖然我國的法律法規規定，招標投標應遵循公開、公平、公正、合理、等價有償的原則，但是在有的招標項目中，不合理的條款還是存在的，中標人應利用合同談判的機會爭取改善一下這樣的條款。應做到彬彬彬有禮而又不作出大的讓步。二合同談判的準備工作。合同談判之前，一定要做好各方面的談判準備工作。對于一個大的招標項目，都具有投資額大、工期長等特點，合同內容涉及到技術、經濟、管理、法律等廣闊領域。因此，在合同談判前應做好以下幾方面的準備工作。1.談判的組織準備。包括談判組的成員組成和談判組長的人選等。2.談判組的組成。一般來說，談判組成員的選擇要考慮下列因素：一是充分發揮每一個成員的作用，避免由于人員過多而有些人不能發揮作用或意見紛雜不集中；二是組長便于在組內協調；三是要使每個成員的專業知識面組合在一起能滿足談判要求；四是國際工程合同談判還要配備業務能力強，要有相應外語專業的人員。3.談判組長的人選。談判組長最主要的條件是具有高強的業務能力和應變能力，即需要有廣闊的業務知識面和工作經驗，又需要有合同談判的經驗，對合同談判中出現的問題能夠及時作出判斷，主動找出對策。4.談判的方案準備和思想準備。談判前要對談判時自己一方想解決的問題和解決問題方案作好準備，同時要確定對談判組長的授權范圍，如果是國際工程合同談判，這一點更為重要。5.整理出談判大綱，將希望解決的問題按輕重程序排隊，對要解決的主要問題和次要問題擬定要達到的目標。6.參加談判成員，一方面要分析我方和對方的有利、不利條件，制定談判策略等，另一方面要確定主談人員，各成員按照專業技術分工和明確主要事項（如內部矛盾不能外露，防止對方摸底等）。7.如果是國際工程合同談判，應有相應的外語人員參加，外語人員應參加全部準備工作，了解談判意圖和方案，特別是有關技術問題和合同條款問題。8.談判的資料準備。談判前要準備好自己一方談判使用的各種參考資料，準備提交給對方的文件資料以及計劃向對方索取的各種資料文件清單。準備給對方的資料一定經過談判組長的審查，防止談判口徑不一致，造成被動。9.如果有可能，可以在談判前向對方索取有關文件、資料，以便分析準備。10.談判議程安排。談判議程安排一般由招標人提出，征得中標人意見后確定。根據擬談判的問題來安排議程可以避免遺漏要談判的主要問題。議程安排松緊要適當，即不要拖的太長，也不宜過緊，一般在談判的后期安排一定的調節性活動，以便緩解氣氛，進行必要的請示及修改談判內容。談判的內容。按照談判雙方準備的資料和要在談判中解決的問題及談判的議程安排進行合同談判。談判應充分發揮民主，在友好的氣氛中進行，應圍繞著招標文件、投標文件，在評標委員會提交評標建議的基礎上，就招標項目工作范圍內容進行明確界定；招標文件和投標文件中的遺漏和含糊不淸條件和內容，進行充分的搓商；雙方的權利、責任、義務進一步明確；雇主提供的材料、設備、設施及提供的方便、具體開工時間進一步落實；由于工程變更、違約等產生的爭端采取的解決方式進行搓商，達成解決方式或意向。在合同談判中，不一定所準備的資料和問題面面都談，應根據談判中具體情況靈活進行，只要在主要問題上達到了一定的目的，對于次要問題可以不談或者少談，最終達成一致意見，形成合同談判記錄，雙方代表簽字，作為合同文件的重要組成部分。三、合同談判規則。因為在合同談判中，雙方均以維護自身利益進行，可能在談判中會使談判問題復雜化、艱巨化，為此在合同