2007廣東省公務員考試申論真題及參考答案

一、注意事項

1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供資料和問題，答題紙供你作答時使用。

2.考生姓名、準考證號務必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準做與答題無關的標記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。

3.用黑色墨水筆（簽字筆）作答。要求書寫清楚，卷面整潔。

4.本次申論試題共3個問題。總時限為120分鐘。

二、給定材料

1.《焦點訪談》節目實錄（節選）：演播室主持人敬一丹：自從《焦點訪談》陸續播出了“誘人的騙局”和“慘痛的遭遇”兩期節目，揭露了地下六合彩這種非法賭博活動的種種騙人手段，以及它對個人、家庭和社會造成的嚴重危害。那么，我們究竟應該怎樣阻止它的蔓延，割掉這些毒瘤呢？年紀七旬的老人家住在湖南省嘉禾縣，他的兒子因為賒賬買了地下六合彩，欠下了莊家大量賭債，現在重病纏身，醫療費都沒有著落，莊家卻依然天天催債。湖南省嘉禾縣村民：還不起以后，我那個孫子說了，父債子還，沒辦法。想起來可恨。

地下六合彩還讓這位叫陳文華的湖北農民走上了不歸路。今年3月份，陳文華賒賬三萬多元買碼不中自殺身亡，當時他的小女兒只有5個月。

陳文華的岳母：眼淚都哭干了，（剩下）姑娘一個人，天下父母心哪個不疼啊。

雖然制造了一個又一個的人間悲劇，地下六合彩卻在不斷地蔓延。這是今年4月中旬記者采訪時拍到的畫面，有的地方碼書、碼報擺在街上公開銷售，有的長途汽車站也成了地下六合彩資料的銷售點，還有的地方在馬路邊上就可以看到很多市民在填寫碼單。

王太元（中國人民公安大學治安系教授）：一個是對于個人、家庭可以到家破人亡的地步。第二個是嚴重影響當地的經濟發展，尤其是那是一些窮地方，對“三農”問題的解決，新農村建設極為不利。第三個是大量的資金流入為富不仁者手里，或者是境外人手里，對我們國家的經濟安全是一個直接的威脅，社會穩定和治安秩序都受到嚴重的威脅。

其實，對地下六合彩這種非法的賭博行為有關部門一直在進行打擊，一些地方還成立了專門的打擊地下六合彩辦公室。2005年，最高人民法院和最高人民檢察院出臺司法解釋，組織和經營地下六合彩以非法經營罪定罪處罰，加大了刑事處罰的力度。公安部也多次開展過全國性的打擊地下六合彩的專項行動，破獲了一大批地下六合彩賭博案件。但由于種種原因，地下六合彩還在繼續蔓延，根據公安部提供的材料，到2005年全國就發現有十多個省份出現了地下六合彩。

徐滬（公安部治安管理局副局長）：（地下六合彩）這種賭博形式它的賠率比較高，玩法也比較新穎，所以在農村中有一定的市場。

林亞剛（武漢大學法學院教授）：陷入這種陷阱的人大部分都是家境并不是很好的，夢想通過這種辦法來致富，但實際上是越陷越深。

有關專家認為，玩法簡單、欺騙性強、參與人數眾多是地下六合彩屢打不絕的一個重要原因。地下六合彩聲稱1比40的高賠付率，這對那些想一夜暴富的人來說有很大的誘惑性。

很多人輸得傾家蕩產仍然執迷不悟，而且地下六合彩一般集中在農村和中小城市，采用的是像傳銷一樣金字塔式的運作方式，大莊家躲在后面甚至在境外遙控指揮。人多面廣手段隱蔽，公安機關取證困難，這是地下六合彩屢打不絕的另一個重要的原因。

徐滬：一般地來講，大的莊家一般都是在境外，它的代理人層層代理，設了很多層的代理，一些中小代理在境內，在打的時候很難使打擊行動延伸下去。

除了參與人數眾多、隱蔽性強、取證困難之外，有些黨員干部甚至基層的執法者充當地下六合彩的“保護傘”，這也是地下六合彩屢打不絕的一個因素。去年5月份，湖南省益陽市警方偵破了一起地下六合彩特大案件，涉案金額過千萬元，抓獲35名地下莊家和寫單人。在破案過程中警方布置周密，不僅采取異地用警，還以參加業務學習為名召集民警，而且，在所有民警交出通訊工具后才開始抓捕行動。

肖得勝（湖南省益陽市公安局治安支隊偵查大隊大隊長）：選調抽調的民警都是政治非常可靠、業務嫻熟的民警，而且都要簽訂責任狀，簽訂責任狀的意思是說，如果你出了問題就要追究你的責任，甚至刑事責任。

益陽市警方這么慎重的原因是因為地下六合彩參賭人員復雜，很容易走漏風聲。幾年來，各地相繼查處了一批參與買碼甚至為地下莊家通風報信，充當“保護傘”的領導干部。2003年，湖南省平江縣的一名干部因為充當“保護傘”而受到拘役6個月的處罰。2004年，寧夏回族自治區臨武縣市委一名組織部副部長因為給地下六合彩通風報信受到黨紀政績處分。而據公安部提供的材料，在2006年打擊地下六合彩的專項行動中，僅湖南岳陽市就查處了200多名參與地下六合彩賭博活動的黨員干部。周運清是武漢大學社會學系的教授，幾年來，他先后走訪了數十個縣市，對地下六合彩進行了調查。

周運清（武漢大學社會學系教授）：因為在我的研究中好多基層領導、基層干部是參與的，黨員是參與的。由于這樣地方沒有正氣，所以有的地方一個村幾乎全部都是買碼的，就包括他的干部都在內。有的一個鎮上上下下干部、醫院、學校的老師坐莊，你說還怎么辦？你說別人不走這條路啊？

周運清教授認為，個別地方對地下六合彩的危害情況不明、認識不清，也是地下六合彩久治不絕的重要原因之一。

徐滬：有些地方黨委政府對六合彩打擊的力度還是不夠的，造成在個別地區地下六合彩賭博違法犯罪活動發展蔓延，形成了一定的社會熱點問題。

吉林省農安縣開安鎮很多村民反映，他們因為買地下六合彩損失慘重。可是當記者來到開安鎮了解情況的時候，有關領導卻矢口否認。

鞠洪波（吉林省農安縣開安鎮黨委副書記）：我們這兒要是影響的，肯定是影響不大。據我們掌握的資料，我們下去調查的情況，我們真正受害的沒有多少人。

記者：那有多少？

鞠洪波：即使有一些輸的也就是輸個三五百，或者最重的千八百的。

記者：那后耿家屯有沒有？

鞠洪波：后耿家屯剛才我不是說了嗎，后耿家屯根本沒有輸著錢，這個村子沒輸過錢。

記者：你這說法跟老百姓說的完全不一樣。

鞠洪波：我們跟老百姓說的不一樣啊，實際老百姓現在不知道咋回事。

但是隨后記者調查發現，僅開安鎮后耿家屯一個村就有五六十戶村民購買了地下六合彩，每戶都輸了萬元以上，最多的一戶輸了20多萬。這里的地下黑莊十分猖獗，經常上門催債，輸了錢的村民整天提心吊膽，很多人被迫遠走他鄉。

記者：自家的地給賣了？

吉林省農安縣開安鎮后耿家屯村民：地都賣給別人了。不賣你咋整啊，房子都空著。

記者：那媳婦呢？

吉林省農安縣開安鎮后耿家屯村民：媳婦也跑了，都得跑，不跑人家莊家說了，抓住孩子整死孩子，抓著女的整死女的，你說誰敢不跑啊。

記者：一家人都跑了？

吉林省農安縣開安鎮后耿家屯村民：嗯。

吉林省農安縣開安鎮后耿家屯村民：我跑了四個月，行李都沒收拾，家里找人收拾的。

開安鎮是這樣，與開安相隔數千公里的南方也有類似的情況。記者在湖南省嘉禾縣看到，地下六合彩資料在公開出售，村民們也反映當地的六合彩相當嚴重。一些村民因為地下六合彩輸了錢而自殺，可是嘉禾縣有關部門卻在那里說嘉禾縣地下六合彩已經銷聲匿跡了。

面對地下六合彩，公安部門一直在進行嚴厲打擊，今年還將開展全國性的打擊地下六合彩等賭博行為的專項行動。但是消滅地下六合彩還需要全社會的共同參與，付出更大的努力。

徐滬：除了公安機關打擊之外，我們想治理地下六合彩最主要的手段還是要開展綜合治理，在農村地區，黨委政府各個部門齊抓共管。一方面嚴厲打擊，一方面我們要動員全社會的資源，動員各個部門齊抓共管，大家廣泛來宣傳地下六合彩的危害，使群眾真正知道地下六合彩的危害，而自覺地抵制這種違法犯罪活動。我相信經過全社會的共同努力，這種違法犯罪活動會逐漸地減少。

一些專家還建議，在對地下六合彩進行嚴厲打擊的同時也要加大科學宣傳的力度，戳穿地下六合彩一夜暴富的謊言。

周運清：我的感覺就是兩手，一手就是打擊，嚴格管理我們的黨員干部，這是一條，只要把他們管住好辦得多。第二條就是宣傳，加強科學宣傳。另外，最根本的就是發展，科學發展、治窮。

就在節目播出前，記者接到了云南省鎮雄縣一位中學生的電話。這位中學生告訴記者，在鎮雄縣很多學生都參與到地下六合彩賭博活動中，有的學生還因為欠債被迫輟學。

云南省鎮雄縣中學生：肯定嚴重，可以說。

記者：嚴重到什么程度你能描繪一下嗎？

云南省鎮雄縣中學生：開特碼的時候在網吧里面，可以看到網吧里面一堆堆的人在看出特碼，在農村晚上的時候就會有一幫一幫的人去看，去莊家那里，去小的抄單人那里，打電話問特碼。

演播室主持人敬一丹：地下六合彩把一些村鎮弄得烏煙瘴氣，正如專家指出的，地下六合彩不除，新農村建設就有可能成為一句空話。記者了解到，今年公安機關將采取專項行動在全國打擊包括地下六合彩在內的賭博活動，專項行動要求社會各方面高度重視一起動手嚴打地下六合彩。同時要加強宣傳教育，幫助百姓認清地下六合彩的危害性和欺騙性，自覺抵制地下六合彩，讓它徹底失去生存的土壤。

2.去年以來，福建省已投入3750萬元用于128個鄉鎮綜合文化站的改造完善工程，目前已基本完工。其中，18個綜合文化站經改造和完善硬件設施后投入使用。從2007年起，福建省連續3年投入1.5億元，實施“年百個鄉鎮綜合文化站”建設。

近年來，福建省推動文化工作重心下移，將公共文化設施建設和新增文化資源重點向農村傾斜，全力打造品牌性農村文化發展項目，推進海西新農村文化建設。

全面建設縣、鄉、村文化設施和活動場所，并在省、市、縣設立農村文化建設專項扶持資金，確保農村重點文化建設的資金需求，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍。“海西文化信息共享工程”使廣大群眾在家門口就可以參與文化活動。去年，全省設立了南平市延平區等8個國家級文化信息資源共享工程試點縣和50個示范點。“十一五”期間，福建省爭取全省80%以上縣（市、區）建成縣級國家分中心，同時計劃新建共享工程基層服務點，每鄉鎮設立1個服務點。在全國率先推行農村“六大員”制度，省里已舉辦農村文化協管員培訓班10期，培訓人員近600人次。

3.毋庸置疑，送演出下鄉確實活躍了農民的文化生活，但要看到，上至中直院團下到縣級小團，各種級別的大小明星下到基層，演上幾場就走了。演員們來了，給農民帶來的是“見真人看明星”的滿足，演員們走了，帶走的是農民對下一次演出的期盼。

其實送演出、送戲、送書、送電影、送科技，在很多時候對農民來說都是一種“喂食”式的幫助，你送什么，農民就接收什么，從文化的表現形式到產品種類，選擇余地都不大，針對性不強，時間長了，農民參與文化建設的熱情也就不高了。尤其是對那些走出過家門、見過世面的年輕農民來說，送到鄉下的文化太不解渴了。去年元宵節前夕，山西省柳林縣孟門鎮的一位馮姓青年農民告訴記者，他們這一代年輕人，大多數都有出門打工的經歷，已經適應了城市的文化生活。雖然現在回到了農村，但對文化活動的需求已經與上一代人不同。他希望農村的文化建設應該重點把有著特殊經歷的年輕人作為對象來考慮。

蜻蜓點水式的“送文化下鄉”已遠遠不能滿足當代農民對文化的需求，對當地農村文化建設也不過是杯水車薪。

4.當前，隨著我國農村經濟穩步發展，農民生活水平有了一定的提高。但農民的文化生活仍比較貧乏。一是農民文化生活單調。業余以打麻將、玩撲克等為主要娛樂方式。二是農村文化設施缺乏。絕大多數鄉鎮沒有影劇院、圖書室、文化廣場、球場等文化“硬件”。三是傳統的文化鄉趨于“萎縮”。例如，50年代司集民歌影響很大，素有“詩滿墻，歌滿天”之譽，擁有俱樂部、文工團等多個文藝團體。每逢初一和十五，鄉間都有歌舞、球賽、拔河等群眾性的文化活動。如今，這樣的文化活動鮮見，僅有的民歌人才年老多病，許多民歌將隨著老藝人的去世而趨于消失。四是落后文化沉渣泛起。一些地方農民時興修土地廟，給大樹掛紅布，熱衷于燒香磕頭，教堂做禮拜。有的村莊修建祠堂，宗族勢力抬頭。老人生前不贍養，死后卻大操大辦。五是農村青少年文化活動亟待整治。由于受到網絡不良文化的影響，加強對農村青少年文化活動的教育和引導也成了當務之急。

5.如何滿足農民追求科學、文明、健康生活方式的愿望？濟南市在農村精神文明建設中，以各類群眾性創建活動為平臺，以農村公共文化體系建設為重點，開展文化育人活動，著力培育“新型農民”。

濟南市把農村公共文化服務體系建設，納入全市新農村建設的重要內容，明確提出了全市“十一五”公共文化建設目標。基本目標是，以創建文化先進縣、鄉、村和農村文化小康建設工程為載體，全面加強農村基層文化建設，到2009年，全面實現縣有文化館、圖書館，鄉鎮健全綜合文化站，行政村健全文化活動室，農民人均一冊公共圖書，60%的村建立文化信息資源共享服務點，使廣播電視、寬帶網絡村村通，一村一月放映一場電影；健全鄉村文化活動輔導員和體育指導員隊伍，每村文體活動團隊至少達到兩支；90%以上的農民達到有文化、懂技術、會經營，且有一項以上健康有益的文體活動愛好，基本形成適應社會主義市場經濟體制，符合農村社會主義精神文明建設要求的文化建設新格局。

6.國務院發展研究中心農村部部長韓俊說，很多市政府自覺不自覺地把自己看成市民的政府，而不是全體居民的政府。“建設新農村，要真正下決心調整財政支持比例，否則可能成為一個口號。”

“新農村建設核心問題要解決錢從哪里來，用到哪里去？現在我們缺的就是錢。”韓俊說，目前財政支農資金占財政比重，處于歷史最低時期——56%的農民用了不到3%的錢，財政支持結構的調整，仍然有很大空間。

新農村建設需要多少錢？中央財經領導小組辦公室綜合局局長唐仁健算了筆賬：全國目前還有12%的農民住茅草房；農民的飲水困難盡管已經解決，但還有3.2億人飲水不安全；還有農村的道路、電力等等……“這些錢加在一起，初步估算，新農村建設至少要5萬億元”。新農村建設必須有穩定的資金來源，唐仁健說可以嘗試不同渠道：第一，開新稅種。第二，增收新的基金，現在，電力有電力基金，鐵路有鐵路基金，三峽大壩有三峽基金，凡是重大工程都有基金，為什么新農村建設不行？第三，發行農村債券。“還有一項調整存量結構很好的來源，那就是土地出讓金。”

一方面是籌錢，一方面還擔心錢怎么花。中國社會科學院農村發展研究所所長張曉山說，中央財政劃出3000多億元，這些錢分散到各個部委，很多作為專項資金，“但三農支出包括的項目非常多，這里面到底有多少真正直接用于農村農民，很難說。這些資金投到縣里面，林業部門搞林業投資，水利站搞水利投資，可能造成投資交叉重復”。

他說，專項資金數額投放，給誰不給誰，怎么給，存在相當的不透明性、隨意性和不確定性。“這容易出現會哭的孩子多給奶的現象，也容易產生腐敗。”

農業部農村研究中心主任柯炳生說：建設新農村，政府要做的第一是規劃指導。其次就是財政扶持，如果國家不加大投入，建設新農村就是口號。“最怕地方政府沒有錢還想干事兒，那就是忽悠農民。”

7.2004年，湖南確定建設141個“小康示范村”，除省會長沙外原則上每個縣、區名額為1個。在2006年2月舉行的湖南省農村工作會議上，它們其中的部分被宣布轉為“新農村建設示范村”。

2005年底，“小康示范村”的工作啟動了一年多。負責這項工作的湖南省農辦、建設廳要求各村上報村莊規劃，并以規劃是否合格作為“小康示范村”授牌的重要標準。然而，最終，只有110個村報來了規劃。出乎人們意料的是，將近40%的村莊規劃遭遇“紅燈”。湖南省建設廳規劃處副處長彭小沙說，按照規定，村莊規劃具備“五圖一書”才能基本滿足村莊建設要求。“五圖”是現狀圖、用地規劃圖、道路管線工程規劃圖、環保環衛綠化規劃圖、近期建設規劃圖，“一書”是規劃說明書。考慮到農村實際情況，專家們認為村莊規劃至少具備“兩圖一書”，即將以上“五圖”中的道路管線工程、環保環衛綠化和近期建設這三項規劃圖并入用地規劃圖之中。規劃不合格的39個村莊當中，絕大部分沒有“兩圖一書”。給彭小沙留下很深印象的是，有一個村的規劃只是一張草圖，一看就不是有資質的專業人士設計的。記者從湖南省建設廳了解到，湖南省有4.8萬個行政村，一個行政村往往又由多個分散群聚的自然村組成，全省自然村共有25萬個。141個“小康示范村”都是當地縣區經濟排頭的村，它們的規劃都有這么多不合格，可想而知其他更多村的村莊規劃缺失了。

8.對于新農村文化建設，甘井鎮負責人張天佑認為，近年來一些農村的文化建設“名存實亡”，除了政府部門重視不夠、投入不夠外，適合農民欣賞的文化作品太少，也是一個重要原因。

他說，拿參與人數較多的秦腔“自樂班”來說，唱了20多年了，主要曲目仍然無非出自《白蛇傳》、《鍘美案》等幾十出傳統戲和《紅燈記》、《沙家浜》、《智取威虎山》等樣板戲，大家感覺不過癮。再比如電影，現在文化站有3部放映機，去年放映26場，但觀眾很少，主要原因一是受到電視影響，二是片源有限，缺少適合農村觀眾的新電影。

新聞報道上說，“中辦、國辦最近發出了《關于進一步加強農村文化建設的意見》，合陽縣在‘十一五’規劃中也提出‘恢復和重建鄉鎮文化站和村文化室’，我感到很受鼓舞！”但張天佑同時指出，文化活動不是被動接受，而需要主動參與。他希望文藝工作者能創作出大量適合農民唱、農民聽、農民看、讓農民充當“主角”的作品，讓農村文化真正火起來。

三、作答要求

1.請用200字左右的篇幅，就如何治理農村六合彩賭博提出主要措施。（20分）

2.請用200字左右的篇幅，就如何加強農村文化建設提出主要措施。（20分）

3.以“論新時期加強農村文化建設的必要性和緊迫性”為標題，寫一篇800字左右的正論文。（60分）

1.參考答案：

（1）加強立法建設，規范彩票業，提高執法力度。

（2）發展農村文化事業，以健康、豐富的精神文化產品充實農民的業余生活。

（3）開展宣傳教育，讓老百姓了解“六合彩”的欺騙性和危害性。

（4）加強扶貧力度，讓城鄉困難群眾獲得有效的致富途徑。

（5）加強舉報監督和督促投案工作，公布舉報電話，建立舉報獎勵機制。

2.參考答案：

（1）加大投入，加強文化基礎設施建設。

（2）加大開發，針對農民需求提供優質文化產品。

（3）弘揚傳統，吸納優秀外來文化，創新活動形式，形成健康文化模式。

（4）引導農村社會道德和風俗習慣。

（5）通過教育和培訓，提高農民的文化水平。

（6）引導社會捐助農村文化事業。

（7）推進廣播電視進村入戶，開展數字化文化信息服務。

（8）推動三農出版物出版。

（9）加強文化隊伍建設，加快文化事業單位的改革。

（10）發展農村特色文化，規范農村文化市場，落實部門責任。

3.參考范文

論新時期加強農村文化建設的必要性和緊迫性

加強農村文化建設，是全面建設小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對于提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎，促進農村經濟發展和社會進步、實現農村物質文明、政治文明和精神文明協調發展，具有重大意義。

建設社會主義新農村是我國現代化建設進程中的重大歷史任務，改革開放以來尤其“十五”期間，城鄉經濟、社會、政治、文化等各個領域都發生了全面而深刻的變化，富民工作取得明顯成效，農村改革有了明顯進展，農村城鎮化明顯加快，農村基層組織建設明顯加強，農村精神文明明顯改善。但是我們應該清醒看到農村精神文明仍面臨許多困難和問題，主要表現在兩個方面：一方面農村社會經濟成分、組織形式、經濟利益、就業方式的多樣化，導致了農民的思想觀念、道德意識、價值取向、文化認同趨于多樣化，精神文明建設面臨著前所未有的挑戰；另一方面農村社會事業落后于農村經濟發展，農村基層文化設施相對落后或短缺，農村居民的精神文化生活不夠豐富，農民教育任務艱巨。這些問題不解決，必然引發新的一系列矛盾和問題。對此，我們一定要有清醒的認識，充分認識加強農村精神文明建設的重要性和緊迫性。

第一，推動農村經濟發展，迫切需要加強和改進農村文化建設。物質文明與精神文明、經濟建設與文化建設從來都是相輔相承、相互作用的，這是哲學的基本原理。沒有文化的經濟不能代表先進生產力，同時，沒有體現先進生產力的文化也不能代表先進文化的前進方向。經濟越發展，就越離不開文化的支撐。客觀分析我市農村精神文明建設現狀，可以用“三個滯后”來概括：即多數農民群眾的思想觀念還滯后于市場經濟迅速發展的要求，多數農民群眾的科學文化素質還滯后于科學技術迅速發展的要求，相當一部分農民的誠信意識和道德觀念還滯后于現代社會文明迅速發展的要求。這是當前建設新農村，迫切需要解決的現實問題。

第二，構建和諧社會，迫切需要加強和改進農村農村文化建設。我們現在正處于矛盾凸顯期，農村社會結構正在發生深刻的變化，開放性和流動性大大增強，原有的區域界線和地緣關系進一步打破，各種矛盾將有所突出，各種利益之間的協調平衡也將更加困難。在這樣的新形勢面前，只有切實加強和改進農村精神文明建設，引導人們正確處理競爭和協作、自主和監督、效率和公平、先富和后富、個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益等各種關系，才能對社會結構變遷、利益關系變化、生活方式變動帶來的矛盾和問題更好地進行規范調節，保持農村社會協調穩定。當前，要把宣傳和踐行“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，作為新農村精神文明建設的基本價值導向，使榮辱觀滲透到社會的各個領域、各個方面、各個環節，使社會所有成員都明白應該堅持什么、反對什么、倡導什么、抵制什么，推動全社會形成知榮辱、樹新風、促和諧的文明風尚。

第三，落實科學發展觀、促進城鄉協調發展，迫切需要加強和改進農村文化建設。實現經濟社會全面協調可持續發展，正確處理工農關系和城鄉關系，加快農村經濟社會發展，是貫徹落實科學發展觀的基本要求。目前，農村的落后不僅體現在經濟上，更突出體現在教育、衛生、文化等社會事業和基礎設施上。這些問題制約經濟和社會持續快速協調發展，從人類全面發展要求看，在溫飽解決后，廣大農民群眾求知、求樂、求美的愿望更加強烈，追求科學、文明健康生活方式的愿望更加強烈，追求良好人際關系和社會風氣的愿望更加強烈。我們只有不斷加強和改進農村文化建設，才能順應歷史要求和農民群眾的愿望，實現、維護和發展好廣大農民群眾的物質和文化利益，密切黨同群眾的血肉聯系，真正把以人為本的要求落到實處。

申論備考：攻克作文難關突破備考瓶頸

不少考生都認為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點和難點，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開誤區。那么今天中公教育給大家總結一些干貨技巧：

一、熟知考情，把握考試趨勢首先，從近幾年省考申論的題目中來看，除鄉鎮類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關注。其次，對于題目的問法上有常見的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會直接給定標題。另一種是話題作文，通常題干信息中會直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個主題，自擬題目寫一篇文章。

二、找準立意，點明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學會陷入一個誤區，生怕自己會跑題，導致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實，從近年的考試題目來看不難發現，文章的立意越來越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經點明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯系材料進行論述都不會跑題。除此之外，要握住這么幾個核心位置是關鍵：標題部分不需要過于花哨，簡潔明了揭示文章的主題，文章的開頭處要點明自己的總論點，在分論點的段首句要呈現出分論點，在文章結尾處再回扣分論點，進行首尾呼應形成一個完整的閉環，在文章寫作過程中做到要簡明、暢達地闡述清楚所表達的觀點，讓閱卷者能夠一目了然。

三、結構嚴密，論證有理有據所謂的議論文的結構可以理解為文章內部的觀點和內容的組織安排，在文章寫作之前要先進行謀篇布局，搭建起文章寫作的框架結構，再去進行填充文章內容。文章應當是結構完整且嚴密、邏輯清晰的，然而不少考生寫議論文最普遍的就是缺乏論證結構的意識，想到一句寫一句，導致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點，再寫上一個過渡句，起到銜接作用，避免觀點與論證內容之間出現脫節，運用例證法與理證法相結合的手段進行對觀點進一步分析，最后再進行觀點的總結。在論證內容方面要注意論證的內容要有效的支撐你的論點，做到言之有物，不可流于空談。

除此之外，希望各位考生平時要注重積累語言和案例素材，能夠在寫作過程中靈活運用避免無從下手。

申論答題技巧之提出對策

一、審題之關鍵要素第一，在審題當中我們首先要會辨別題型，而提出對策題型特征也很鮮明，通常題型：對提出……對策/建議/對……怎么辦/如何解決。

第二，要注意針對什么問題去提出對策。這也是我們需要帶著這個問題到材料當中去尋找。

第三，審清楚問數，也就是有幾個問題，考慮兩問情況。一是題干有并列結構。如：分析農村電商發展存在的問題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字數多。如：針對農村電商發展存在的問題，提出解決的辦法。三是要求提到問題。如果出現讓你概括問題的要求，這個時候需要注意，需要先概括問題之后再去書寫對策答案。在提出對策題的審題當中，還要注意它要求的字數是多少，一般以400字為主，分數一般為20-30分。

第四，明確作答身份。如：個人和政府;企業和政府

第五，注意提出對策的特殊要求。一是對策要有針對性，即針對問題，對癥下藥。如：解決農村電商發展物流方面的問題。可以提出對策有：完善城鄉物流體系，推動快遞下鄉工程、物流下鄉工程等等。二是提出對策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對策要符合大政方針，不反動、不越權、不違規。其次是對策要有經濟可行性。另外，還有技術可行性，對策要在在現行的科技水平下可行以及倫理可行性，對策應當符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對策要有可操作性，對策要盡可能具體詳實、可以操作，避免假大空。

二、作答之提出對策提出對策題的找點，就是我們要在材料當中找到針對于我們問題可以提出的對策。當中要注意我們通常有兩種對策，一是直接對策:會直接出現在我們的材料當中，會有一些對策詞，如應該、需要、必須、建議、措施、方案、動賓結構等;或者政策文件，一些人如專家學者等的觀點來表達。二是間接性的對策:間接性的對策需要我們針對問題發推，或者以案例形式呈現，成功經驗或者失敗經驗來給我們暗示，從中吸取經驗，找到對策。在找對策時對策要結合來源材料和實際生活、工作、學習。如，經常出現的關于資金的對策，資金來源的方式有，加大資金投入、申請政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優惠政策、提供低息、無息、免息貸款;引入社會資本、借力社會資本等等。

三、有邏輯地呈現提出對策題的加工，還要注意我們之前在審題當中所注意到的問數，如果要概括問題，再做出對策的解答。呈現出的答案要體現到我們的條理性，最好可以分條作答，體現邏輯。

申論貫徹執行中建議提綱的方法解析

提綱是一種概括地敘述綱目、要點的公文。形成提綱挈領形式，建議提綱本質是提出建議，進行羅列即可。因此格式要求是標題與正文即可。而正文內容框架，包括第一部分與題干主題詞相關的發文事由(背景、現狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來源可以是材料中的直接對策，也可以是材料中問題、經驗、教訓等反推對策，反推對策的表述來源于材料內外都可以。

【例題】假如你是Q鎮政府的一名工作人員，根據給定材料4，撰寫一份關于Q鎮建設傳統民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25分)

要求：內容全面，建議合理可行，條理清晰，語言簡練，字數不超過350字。

審題：

身份：政府工作人員

范圍：材料4

主題：建設民俗文化旅游特色村

要求：內容全面可理解為材料中要點選取齊全，建議合理可行是符合實際操作性。條理清晰是建議內容可以分條書寫。語言簡練則概括要點不要贅述，動賓短語形式。字數不超過350字則無限接近要求規定字數最好。

標題的書寫呈現是：關于+內容+文種，故本題目的標題是：關于建設傳統民俗文化旅游特色村的建議

回歸材料關注傳統民宿文化旅游特色村建設的相關內容

內容邏輯：

開頭：背景+現狀(成績+問題)+目的

主體：序列號+核心做法+具體做法

材料要點：

Q鎮村民代表：過去我經營過煤礦，也開過養雞場，收入都還可以，如今讓我們來搞民俗村，我覺得主意也挺好，就是我們這些人實在沒有這方面的經驗，怕搞不好。

解析：開展人才培訓。Q鎮要組織熱心民俗村建設的村民學習典范經驗，提高經營能力與服務水平。(專家指導、學習培訓講座)

區旅游部門負責人趙主任：Q鎮具有優美的山水風景、傳統村落古道、現代綠色農業等旅游資源，應好好挖掘。\一個地方傳統民俗文化的精髓應是當地生命活動中形成的傳統風俗、生存方式、思想觀念等，文化轉化成商業形態，需要根據歷史文化特點去轉化，要從細節入手，否則就會對本地文化資源造成傷害。

解析：挖掘旅游資源，保留地方形態，根據歷史特點轉化，從細節入手。

答案呈現關于建設民俗文化旅游特色村的建議

為了盡快培育新型產業，提高當地農民的生活質量，Q鎮擬規劃建設一批傳統民俗文化旅游特色村，但在建設中出現許多問題，為避免這些問題，可采取如下措施：

一、活化產品展示。增加真實的生活與體驗，補充充滿市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉村淳樸民風和本地特色文化。用風俗，風情，風物等產品增加旅游者體驗和互動;

二、合理轉化文化。做不同特色的鄉村旅游項目，增加老物件擺放數量，減少濃郁商業氛圍。好好挖掘，根據歷史文化特點進行轉化，從細節入手;

三、完善文化基礎設施，加快各村市政工程建設，提高服務水平，更好的滿足游客需求;

四、開展人才培訓，聘請有經驗人士給予相應指導，組織熱心民俗村建設的村民學習典范經驗，提高經營能力與服務水平。

申論技巧：提出對策題之針對性

提出對策題一直以來是考生備考申論的基礎型重要題型。因為其重要性，作答的時候將其答好，做到不丟分一直以來是考生們最關心的事。可是往往有考生會忽略掉提出對策的特殊要求，即針對性。在此為備戰申論考試的考生分享一下如何體現針對修內功。

一、知方向：何為針對性?

要想準確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質——對于材料的理解和解讀。

從作答上來說提出對策題只需要能夠解決問題，但是在閱卷的過程中，閱卷人如何才能能夠快速準確的定位你所解決的問題，不至于在考場上讓閱卷對你的答案產生誤解?就成了同學們首先需要關注的問題，即保障針對性

總而言之，提出對策題不是簡簡單單的對材料的進行抄寫，也并不是憑空變出答案，而是在材料的基礎上進行加工和整合。

二、知本源：為何書寫針對性?

前文我們已經對針對性的概念加以介紹，因此，保證針對性的目的就在于防止要點在改卷中被遺漏。同樣，做