根據省《促進小微工業企業上規模實施方案》《關于加強企業工程培育促進全省經濟高質量開展的通知》（豫政辦［2022）19號），為深入貫徹市委六屆二次全會暨市委經濟工作會議精神，推動規下工業企業挖潛蓄能、上規升級,規上企業提質增效、持續在規，鼓勵、引導和支持小微工業企業可持續開展，增加我市規模以上工業企業數量，提升整體經濟質量和水平，制定本實施方案。一、目標任務。落實工業“發動機”計劃，從2022年起，全市每年新增規模以上工業企業不少于300家，力爭“十四五”時期全市新增規模以上工業企業1500家以上。2022年新增“小升規”工業企業預期目標為：梁園區30家、睢陽區25家、示范區20家、永城市40家、夏邑縣40家、虞城縣40家、柘城縣30家、寧陵縣20家、民權縣35家、睢縣30家。二、工作措施（一）建立升規培育庫。對規下工業企業進行全面摸底調查，將年營業收入在1000萬元至2000萬元，或者近兩年年均增速10%以上的，且符合轉型開展方向、創新能力較強、成長速質較快的小微企業，以及重點工業工程作為重點培育對象，納入“小升規”工業企業培育庫。完善規下工業企業基礎信息，及時跟蹤掌握企業生產運行情況、工程建設進度，對培育庫企業實行動態管理。（責任單位:市工業和信息化局、市場監管局、統計局、稅務局，各縣〈市、區,政府、市城鄉一體化示范區管委會）（二）實施分類推動。鼓勵引導同類規下工業企業通過兼并重組等方式“小升規二支持具有一定規模、實力較強的個體工商戶轉企“小升規”。積極引導年營業務收入已達規模但未入統的工業企業及時申報入統。加大對新建工程的指導服務力度，幫扶新開工（投產）工業企業投產升規模，納入統計部門聯網直報范圍。統計部門要建立規模以上企業退規預警機制，加強企業數據監測分析，篩選可能退規企業名單，反應相關部門進行精準幫扶。加大退規企業跟蹤關注力度，“一企一策”加強服務，力推企業盡快再次升規入統。鞏固升規成果，加強對近年來新增規上工業企業的跟蹤幫扶、跟進服務，及時協調解決困難問題，幫助企業穩產增產、穩定在規，最大限度減少退規企業數量，全力鞏固近年來“小升規”工作成果。（責任單位：市工業和信息化局、開展改革委、稅務局、統計局，各縣〈市、區〉政府、市城鄉一體化示范區管委會）（三）強化升規輔導。組織開展面向“小升規”工業企業的政策輔導。稅務部門要根據企業規模、業務類型，積極宣傳有關稅費政策，實現精準推送、精準輔導、精準享受。統計部門要定期舉辦工業企業升規入統業務培訓班，對各臨規企業的財務人員就工業企業升規入統的入庫標準、申報時間、申報材料及申報考前須知進行培訓，積極指導符合納統條件的企業完善入規申報材料。財政部門要積極引導“小升規”工業企業強化財務制度建設，幫助企業建賬建制，規范會計核算，提升財務管理水平。（責任單位：市工業和信息化局、財政局、稅務局、統計局，各縣（市、區〉政府、市城鄉一體化示范區管委會）（四）鼓勵企業進園區。各縣（市、區）要規劃建設小微企業創業園，建立完善配套體系，加快“個轉企”“小升規”入園企業招引培育，加強政策引導和行業指導，提升小微企業創業園公共服務水平，孵化催生壯大一批升規企業。（責任單位洛縣〈市、區〉政府、市城鄉一體化示范區管委會，市自然資源和規劃局、生態環境局、工業和信息化局、財政局）（五）加大支持力度。對新入規納統的工業企業按照有關規定給予一定的獎勵。管好用好應急周轉資金池、風險補償資金，重點為培育庫入庫企業、首次“小升規”工業企業提供資金周轉和融資服務。（責任單位：市財政局、工業和信息化局、生態環境局，各縣（市、區〉政府、市城鄉一體化示范區管委會）（六）落實稅費政策。落實小微企業普惠性減稅、制造業等行業增值稅減稅和階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。首次“小升規”工業企業辦理土地使用權和房屋所有權更名時，符合國家企業改制重組契稅政策規定的免征契稅，投資主體、經營場所不變的按照規定免收交易手續費。對企業升規后按期繳納稅款有困難且符合法定條件的，由納稅人提出申請，經稅務機關批準后，可延期繳納稅款。強化違規收費整治，開展中介機構、行業協會、商業銀行、水電氣暖公用事業、交通物流等領域涉企收費專項清理。各級、各部門要嚴格遵守政策規定，確保企業不因升規入統增加額外負擔。（責任單位：市財政局、稅務局、開展改革委、自然資源局、民政局、市場監管局，各縣〈市、區,政府、市城鄉一體化示范區管委會）（七）加強融資服務。常態化組織銀企對接活動,定期摸排培育庫入庫企業和首次“小升規”工業企業的融資需求，及時向金融機構推介。引導銀行業金融機構開發有針對性的金融信貸產品，支持“小升規”企業開展。鼓勵金融機構開展無還本續貸業務，推廣應收賬款、特許經營權、政府采購合同、知識產權等質押融資方式和提供綜合化金融服務。（責任單位：市金融工作局、人行商丘中心支行、商丘銀俁監分局、市開展改革委、工業和信息化局、政務服務與大數據局）（八）強化要素保障。優先滿足首次“小升規”工業企業用地需求，納入重點工程用地報批“綠色”通道，保障建設工程盡快落地。對企業因增資擴產需要新增建設用地的，優先安排年度計劃指標；要“一企一策”研究解決企業遇到的土地歷史遺留問題，積極幫助完善規劃用地手續。對首次“小升規”工業企業租用標準工業廠房的，優先安排并給予租金優惠。各縣（市、區）可根據實際情況對首次“小升規”工業企業持續在規3年內的新增電力、燃氣等能源消耗局部予以補貼。（責任單位：市自然資源局，各縣（市、區〉政府、市城鄉一體化示范區管委會）（九）支持創新開展。加大對培育庫入庫企業、首次“小升規”工業企業申請認定為高新技術企業、科技型中小企業、“專精特新”中小企業的政策支持力度；對屬于科技型中小企業（在有效期內）的首次“小升規”工業企業申報省級科技計劃時，同等條件優先給予支持。（責任單位：市科技局、工業和信息化局）（十）實施質量管理提升行動。組織開展“小升規”企業質量管理提升培訓，大力宣傳質量管理認證提升政策,全市選擇10家以上“小升規”企業參與試點示范，通過理論培訓、標桿企業引導推進，指導企業建立質量管理體系，夯實企業管理基礎，精準幫扶小微企業解決質量管理中存在的突出問題，提升小微企業質量管理水平。（責任單位：市市場監管局、工業和信息化局）（十一）強化紓困幫扶。搭建企業人才需求和就業信息對接平臺、舉辦用工對接及專場招聘會等活動，幫助企業解決人才和用工需求。發揮大型企業、龍頭企業引領作用，分行業、分領域組織產銷對接活動，帶動上下游企業加強協作，將更多培育庫入庫企業、首次“小升規”工業企業納入產業鏈、供應鏈。（責任單位：市“萬人助萬企”活動領導小組成員單位，各縣〈市、區〉政府、市城鄉一體化示范區管委會）三、保障措施（一）加強組織領導。充分發揮市“萬人助萬企”活動領導小組作用，適時召開領導小組會議，及時協調解決“小升規”工作推進中的重大事項和問題。各縣（市、區）要建立“小升規”工作推進機制，加強領導力量，強化政策措施，確保工作實效。（二）壓實工作責任。各縣（市、區）要認真履行“小升規”工作主體責任，組織專班深入產業集聚區、工業園區、鄉鎮（街道）摸排調研，了解企業生產經營狀況，加強培育幫扶