突發群體性事件應對

以貴州省甕安縣“6.28”事件為例2005.6262007.3.9----13視頻：貴州依法處理甕安6-28事件甕安事件民怨疏導不及時001甕安事件民怨疏導不及時002甕安事件民怨疏導不及時003貴州嚴查甕安“6.28”事件中失職瀆職干部責任貴州省委書記甕安事件有三個方面經驗教訓“6.28”群體性事件官方公告新華網貴州甕安６月２９日電貴州省甕安縣城２８日下午發生一起圍攻政府部門的打砸燒事件

據當地警方介紹，２８日下午，一些人因對甕安縣公安局對該縣一名女學生死因鑒定結果不滿，聚集到縣政府和縣公安局。在縣政府有關負責人接待過程中，一些人煽動不明真相的群眾沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓。隨后，少數不法分子趁機打砸辦公室，并點火焚燒多間辦公室和一些車輛。事件發生后，貴州省委、省政府主要領導立即指示要求盡快妥善處置。貴州省委常委、政法委書記、公安廳長崔亞東迅速趕至事發現場，指導當地黨委、政府處置和平息事件。至２９日凌晨２時，圍觀人員緩慢散去，事態沒有進一步擴大，甕安縣城秩序目前已基本恢復正常。事件中的主要人物6.22行動時間24252829縣州省中央初次尸檢不予立案打人中央指示協商未果2326277天7小時上訪謠言沖突再次尸檢協商謠言協議催辦市級省級時間——行動矩陣圖6.22行動時間24252829縣州省中央初次尸檢不予立案打人中央指示協商未果2326277天7小時上訪謠言沖突再次尸檢協商謠言協議催辦市級省級時間——行動矩陣圖6.22行動時間24252829縣州省中央初次尸檢不予立案打人中央指示協商未果2326277天7小時上訪謠言沖突再次尸檢協商謠言協議催辦市級省級時間——行動矩陣圖甕安事件大事記6.22，凌晨，跳河溺水死亡公安局鑒定；當晚法醫第一次尸檢6.23——27上訪、死因鑒定協商賠償6.28，爆發6.29，再次聚集；強制清場6.30，省委書記現場巡察7.01，同意安葬，要求第三次尸檢；新聞發布會召開7.02，尸檢；領導干部座談會7.03，省委召開會議7.04，三個當事人首次面對公眾；甕安四位領導被免職7.05，新任領導上任7.06，公安局設立信訪日一、如何認識突發群體性事件

群體性事件是我們必須面對的挑戰群體性事件基本情況資料來源：中央綜治委、國務院應急辦兩種思想傾向值得注意：翻不起浪星星之火可以燎原社會穩定問題被“泛化”?“不穩定因素排查表”房地產交易，房屋拆遷，建筑工程質量和工程款結算，物業管理引發的不穩定因素； 地權、征地、水庫開發等引發的不穩定因素；涉農問題引發的不穩定因素；傳銷、制假售假等問題引發的不穩定因素；集資、證券、儲蓄、保險等金融問題引發的不穩定因素；基層組織和領導干部工作方法、工作作風問題引發的不穩定因素；行政執法引發的不穩定因素；大中專學生就業安置引發的不穩定因素；退伍、退役軍人就業安置引發的不穩定因素；民族、宗教問題引發的不穩定因素；環境污染、生態破壞引發的不穩定因素；企業改制問題引發的不穩定因素；醫療問題引發的不穩定因素；大型水利、水電工程移民引發的不穩定因素；…………社會穩定問題被“泛化”認知矛盾和糾紛的傳統思維解決問題的制度化手段和能力的缺乏突發群體性事件指由社會矛盾引發的，特定群體或不特定多數人聚合成臨時的偶合群體，通過沒有合法依據的規模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、伴隨語言或行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩定造成重大負面影響的事件。

組織化程度目標訴求持續時間個體行為集體行為集體行動社會運動政變革命價值動員利益抗爭行動譜系1、政治穩定，問題不少2、常規心態對待非常規事件3、避免單一的政治解讀“階級斗爭為綱”：“好人不鬧事、鬧事無好人”的思維定勢;“有組織、有預謀”；“極少數別有用心的人煽動、教唆”；“有黑惡勢力操縱”； “不明真相的群眾”、“不法分子”

群體性事件的特征：非直接利害相關者為主體：社會泄憤與政府產生鮮明對立和對抗復雜性：組織性還是無組織性？其他勢力的利用？破壞嚴重暴力和理性共存群體性事件的復雜性：歷史問題與現實問題交織在一起參與者的合理訴求與不合法的手段交織在一起多數人的合理訴求與少數人的無理取鬧交織在一起群眾正當的利益訴求與少數黨政干部的腐敗問題交織在一起群眾的自發行為與境內外敵對勢力、敵對分子的插手利用交織在一起二、突發群體性事件發生的基本要素1、結構性壓抑的社會狀態，如積淀的社會不滿情緒貧困、失業、不公平的待遇、不平等的競爭、不公正的司法、貧富過于懸殊、腐敗的蔓延、干部的專橫跋扈、強勢集團的肆無忌憚、弱勢群體的無助、難以預期的前景等

2000至2007年，全縣GDP從11.4億元增加到21.9億多元，翻了近一番；財政總收入從6800多萬元增加到2.4億多元，增長近三倍，城鄉居民儲蓄存款余額從4.4億多元增加到19.3億元，增長3倍多。甕安礦產資源豐富，礦產開發成為拉動當地財政收入較大幅度增長的主要因素，2007年，礦產開采及加工為主的工業企業稅收，占全縣財政收入的70%。

“6?28”事件中的死者李樹芬是玉華鄉人。玉華鄉有豐富的磷礦資源，2007年全縣磷礦開發生產能力230萬噸，玉華鄉就有190萬噸，占82.3%，礦群矛盾和上訪事件占整個甕安縣的40%。磷礦開采造成礦區水資源嚴重破壞，有的地下水位下降近200余米，河流受到污染，淺層地下水枯竭，原投資修建的一些灌溉渠成為擺設。在玉華鄉磷礦開采區，有關部門和采礦企業從未開展過植被恢復工作，全鄉廢棄采礦區15萬余平方米，廢石堆積，巖石裸露，不能復耕，風沙成患，嚴重影響礦區群眾生產生活。2007年初，貴州愛思開老虎洞磷礦開發有限公司在玉華鄉巖根河田壩組村征地，征用土每平方25元，田31元，征費太低，村民不同意，公司在社會上找了三個惡棍來村把人打傷。加之礦區水資源枯竭和地表沉陷等破壞，村民咽不下這口氣，幾百人就堵路、堵車，要求解決開礦挖斷水源后的飲水和灌溉問題，要求每噸礦提5至10元，用于整治礦區生態環境。2007年4月29日縣政府通知派7個村民代表去解決問題，沒想到一去就被公安機關抓了。消息傳回田壩村，60多個村民趕去討說法，被公安人員打傷13人，當場抓了20人，有的關了15天，有的關了20天。先去的7人被判6年至2年不等判刑。二、突發群體性事件發生的基本要素2、意外因素的引發：導火索；3、傳聞作用下形成人群共識和情緒渲泄，如謠言煽動等；4、社會控制手段的失效：應急反應薄弱。1、結構性壓抑的社會狀態，如積淀的社會不滿情緒；事由時間初始對象轉移對象暴力對象萬州街頭糾紛2004.10.18打人者警察、政府政府東陽環境污染2005.4.10化工企業執法人員執法人員池州交通小事故2005.6.26打人者警察、商人派出所、超市大竹女工離奇死亡2007.1.17酒店警察酒店、警察永州客運票價2007.3.9--13客運公司警察、政府派出所、政府甕安女學生死因2008.6.28當事人、警察政府、黨委公安局、政府、縣委三、關于群體性事件應對的幾個關鍵1、主管者負責的原則主要領導靠前指揮6.22行動時間24252829縣州省中央初次尸檢不予立案打人中央指示協商未果2326277天7小時上訪謠言沖突再次尸檢協商謠言協議催辦市級省級時間——行動矩陣圖2、應急處置的核心是控制

——把事態控制在有限的時間、空間內

——第一時間響應極其重要第一，要控制群體性事件的規模，使參與和圍觀群體性事件的人數不再繼續增加第二，要控制群體性事件的級別，防止事件的危害升級貴州德江成功處置中學生自縊事件受肯定2008-10-1901:18:13來源:金黔在線(貴陽)6月15日早上6點，德江縣公安局110指揮中心接到群眾報警，稱在德江縣城郊灌木林中發現一具男尸。該局刑偵大隊民警迅速趕到現場，經初步勘察和調查走訪，確認死者系德江一中6月7日高考前失蹤的高三學生魏文杰，便通知其親屬等人員到現場。在征得死者親屬同意后，將尸體移至縣醫院太平間進行了尸檢，次日，由其親屬將尸體運回煎茶安葬。6月18日，德江縣公安局作出了不予立案的決定，死者母親張明秀簽字認可。6月25日，受個別人的唆使煽動，張明秀到德江縣城街上舉牌喊冤，短時間引來上千不明真相的群眾圍觀。德江縣公安局獲悉后，在迅速向縣委、政府和銅仁地區公安局匯報的同時，立即啟動處置突發事件工作預案，局長魏華松帶領70余名民警趕赴現場，宣傳疏散圍觀群眾，將張明秀勸至公安局解釋疏導，有效控制了事態。為更廣泛地澄清事實真相，引導社會輿論，防止事件反彈，6月27日，德江縣公安局在德江一中多媒體教室召開了有縣直部門負責人、新聞單位、城區中小學校長、一中全體教師學生代表、社區居民和死者親屬參加的案情通報會，通過播放幻燈片和文字、口述的方式，對魏文杰自縊死亡情況作了詳盡的講解和分析，說明了公安機關不予立案的充分理由和法律依據。之后，又通過當地報紙、電視等媒體作了廣泛報道，讓更多群眾及時了解真相，消除了負面影響，事件得以成功處置。3、疏導為主，強制為輔說服教育和信息公開強制力（警力）的使用發揮信息發布的管理功能謠言=重要性x模糊性如實公布事實，不要低估社會公眾的承受力新聞發布與應急同步啟動盡早及時發布信息互通、宣傳稿（口徑統一）科學發布時機、層級、對象、形式信息發布工作的要點強制力（警力）的使用對于那些規模不大，群眾的要求合理或基本合理，采取的方法溫和而無越軌與非法行為的群體性事件，不應該隨便出動警力對于規模不大、群眾的要求合理或基本合理但群眾情緒激動，言行沖動，有可能出現違法行為或者已經出現了不太嚴重的違法行為的群體性事件，應該出動一定的警力對于規模較大、已經或可能造成社會秩序混亂的群體性事件，不管群眾的要求是否合理，都要出動優勢警力控制現場4、屬地黨政應急能力建設縣域：社會矛盾和利益沖突的場所高位介入問題干部任用工作（二）云南孟連事件

該縣勐馬鎮膠農因橡膠林產權歸屬一事多次與當地橡膠公司發生爭執和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農被警察強行帶走，數百名村民手持器械，與警察發生激烈沖突。警察被圍困達11個小時，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執行任務車輛不同程度損毀。（三）甘肅隴南事件

因對隴南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日，當地三十多名拆遷戶集體到市委上訪，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門，并轉變為打砸搶燒的突發群體性事件。這起事件共砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設施及其他損失503.8萬元。2008.11.17陜西隴南（四）廣東變電站復工事件2008年12月30日，廣州市有關部門通報，110千伏駿景輸變電工程將在停工兩年后開工。由于居民對變電站、電磁波輻射缺乏正確認識，200多名居民沖上中山大道進行示威，導致交通中斷長達1小時之久。（五）出租車罷運事件

2008年11分以來各地不斷發生出租車罷運事件11月3日，重慶市主城區8000多輛出租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機停止營運。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運輸集團的個體客車司機集體罷運，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運。第二章群眾性突發事件成因

當前，我國正處于改革開放和現代化建設事業進一步向縱深發展的關鍵時期，社會穩定面臨著許多新的挑戰，許多新的不穩定源正在不斷地威脅著社會的和諧與穩定，比如，大學生失業、農民工就業、經濟危機、金融安全、三農問題、貧富差距過大和分配不公問題、司法不公和官員腐敗問題、教育醫療與社會保障問題、社會治安問題、民族宗教問題、恐怖主義問題等，研究群眾性突發事件的成因和應對策略，具有十分重要的現實意義。

一、轉型期群眾性突發事件的成因分析

（一）體制轉軌過程中利益和結構調整引發的矛盾沖突（二）社會保障滯后和就業矛盾的問題相對突出（三）不法違規行為導致的嚴重后果（四）基層組織軟弱渙散（五）有的領導干部政策水平不高（六）官僚主義作風和腐敗現象嚴重（七）有的群眾思想觀念陳舊僵化（八）法治建設相對滯后（九）社會缺乏自我調控機制（十）敵對勢力的插手、煽動和操縱（一）體制轉軌過程中利益和結構調整引發的矛盾沖突體制轉軌和社會轉型期出現的各種矛盾，是引發群眾性事件的宏觀社會因素。從根本原因看，新舊體制交替產生的沖擊以及由此而滋生的嚴重社會問題，是當前群眾性突發事件深層次的社會背景性根源。

社會轉型、經濟轉軌是引發群體性突發事件的社會經濟根源。主要體現在：首先，在國有企業改制轉制以及其他所有制企業經營管理過程中，尤其是受金融危機的影響，一些新情況、新問題所引發的矛盾。其次，農民工合法利益缺乏制度化保障，農民利益訴求與表達渠道不暢通影響農村生產和農民生活，引發矛盾和沖突。再次，利益分化與利益格局的重新調整，造成一些群眾心理失衡，相對剝奪感增強，對社會不滿情緒加劇。（二）社會保障滯后和就業矛盾的問題相對突出社會保障是市場經濟和社會運行的安全閥和穩定器，它關系到勞動者的切身利益，能在一定程度上調解貧富差距。下崗職工離退休職工在崗職工主要原因有：一方面，一部分企事業單位的領導不重視社會統籌保險問題，常常把社會統籌保險金挪作他用，或因其他原因遲遲不交到保險公司，影響社會保險工作的正常運轉；另一方面，社會保障政策落實不利，一些群眾即使參加了社會保險也領不到足額保險金，經濟效益不佳的企業拖欠職工醫療費的情況也比較普遍。更為嚴重的是，社會保障還沒有覆蓋廣大農村地區，大多數農民家庭的看病難、就學難、養老難的問題依然十分嚴重。（三）不法違規行為導致的嚴重后果在體制轉軌、社會轉型時期，某些人受經濟利益的驅使，無視法律道德，趁有些政策法規尚未出臺或不盡完善之際，采取非法或不正當手段，坑蒙拐騙，欺騙群眾，騙取錢財，制造了不少社會矛盾，給社會穩定帶來了很多隱患。突出表現在以下幾個方面：（1）非法集資，高息攬儲。“非法集資”是指單位或者個人未依照法定程序經有關部門批準，以發行股票、債券、彩票、投資基金證券或者其他債權憑證的方式向社會公眾籌集資金，并承諾在一定期限內以貨幣、實物以及其他方式向出資人還本付息或給予回報的行為。非法集資坑死人群眾狀告銀行（2）非法傳銷，謀取不義之財。

組織者或經營者通過發展人員，要求被發展人員發展其他人員加入，對發展的人員以直接或者間接滾動發展人員的數量為依據，計算和給付報酬，包括物質和其他利益的.

組織者或經營者通過發展人員，要求被發展人員繳納費用、或者以購買商品等方式變相繳納費用，取得加入或者發展其他人員加入的資格，牟取非法利益的。組織者或經營者通過發展人員，要求被發展人員發展其他人員加入，形成上下經營關系，并以下線的銷售業績為依據，計算和給付上線報酬，牟取非法利益的。如何區別直銷與非法傳銷（3）制假售假，危害百姓。

幾乎涉及所有領域和產品，害人最甚、危害最大的是制售有毒食品、有害藥品、偽劣醫療器械及假種子、假農藥、假化肥等，給群眾的生命財產、生產生活造成了嚴重損害。（4）一些開發商虛假承諾，欺騙群眾。對拆遷、購房群眾承諾的回遷時間、房屋質量、配套設施、環境建設等往往不能兌現，未被群眾意愿或與群眾利益相抵觸，造成各種糾紛，并且導致矛盾激化，紛紛集體上訪找政府要求協商解決。（5）安全事故引發的問題。

近年來，因安全事故引起了不少群眾集體上訪，其中產生問題較多的是娛樂場所著火、小煤礦發生的瓦斯爆炸和坍塌、煙花爆竹爆炸造成的重大傷亡事故等。岳西：煙花爆竹非法窩點爆炸四死兩傷（四）基層組織軟弱渙散

調查分析顯示，群體性突發事件產生的直接原因80%以上來自基層。基層組織作為預防和處置群體性突發事件的第一道防線，如能發揮自己應有的作用，很多情況下，許多問題和糾紛完全可以消滅在萌芽之中，不至于使矛盾擴大。（五）有的領導干部政策水平不高

這主要表現在某些領導干部既不能認真地貫徹落實黨和政府的方針政策，尤其是不能認真貫徹落實科學發展觀，又缺乏民主和科學決策觀念，決策質量低下，甚至決策失誤，嚴重影響改革和穩定。1、有些地方政府制定政策嚴重脫離實際。2、政出多門，規定明顯不一致。3、有些政策缺乏銜接配套。4、有些政策缺乏全局、長遠考慮。5、中央已確定的重大政策在一些地方得不到落實。6、政策宣傳不深入、不廣泛、不及時，傳達貫徹不力、斷章取義、歪曲執行等，影響群眾對政策的了解和理解。（六）官僚主義作風和腐敗現象嚴重1、官僚主義作風、形式主義嚴重。（七）有的群眾思想觀念陳舊僵化1、有的群眾維權意識增強，但守法意識薄弱。2、有些群眾受“不鬧白不鬧、鬧了不白鬧”及“找企業不如找政府、找政府不如堵公路上鐵路”等錯誤思想的影響，為達到實現一些過高或不合理的要求，采取集體上訪等形式，給有關領導部門施加壓力。3、有些群眾存在著一定的“從眾心理”和“僥幸心理”。4、相當一部分人受計劃經濟的印象根深蒂固，依賴意識仍然十分嚴重。（八）法治建設相對滯后

1、法律制度建設不盡完善。這主要表現在：一是法制不夠健全；二是制度建設落后；三是司法腐敗、執法難等問題。2、法制觀念和依法行政的缺失。這一問題表現在政府、群眾兩個方面。（九）社會缺乏自我調控機制1、腐敗問題未能得到有效抑制。2、政企不分、政社不分等問題尚未解決。3、社會階層貧富差距不斷拉大。4、社會宣泄渠道不暢，利益表達機制不健全。5、社會整合控制機制的弱化。（十）敵對勢力的插手、煽動和操縱

在當前，雖然階級斗爭已經不是我國社會的主要矛盾，但由于社會主義制度還不盡完善，在國內國際上還存在極少數的敵對勢力，企圖分裂國家，破壞社會主義現代化建設。二、有效化解群體性突發事件的總體思路從根本上說要靠大力發展經濟，改善民生，加大政策調整力度，建立健全社會保障體系，實施全方位鼓勵就業政策，改善廉政建設等措施，從根本上消除和減少各種矛盾沖突因素；同時，通過加強制度、機制和法治建設，建立科學化、民主化的決策機制，加強和完善地方各級領導責任制，加強服務型建設，建立正常的減壓機制、調解機制、利益表達機制、政治參與機制等對策措施，及時疏導、緩解、防范和處理群體性突發事件。（一）加強以改善民生為重點的有效化解群體性突發事件的社會基礎性工程建設1、重視教育發展，切實把教育擺在優先位置教育是民族振興的基石，是提高國民素質的根本途徑，是改進民主的基礎。通過發展教育，可以從根本上提高國民的素質，提高公民的法治意識，增強領導干部依法行政的觀念。2、實施擴大就業的發展戰略，拓寬就業渠道

實施擴大就業發展戰略，促進以創業帶動就業是改進民生的根本途徑。就業是民生之本，是保障和改善人民生活的基本條件，是從根本上解決群體性突發事件的重要保障。主要體現在：1）各級政府要想方設法擴大就業崗位。2）政府要鼓勵自主創業、自謀職業。以創業帶動就業，這是政府解決就業問題的重大方針。3）政府要積極推進就業體制改革創新。4）政府要加強就業管理，規范和協調勞動關系。5）政府要加強就業管理，規范和協調勞動關系。3、深化收入分配制度改革，促進社會公平合理的收入分配制度是改善人民生活和促進社會公平的重要方面，是消除公民相對剝奪感和不滿情緒的重要制度安排。1）堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。2）調解收入分配，促進社會公平。為此，必須提高城鄉居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，使人民共享改革發展成果。3）合理調整收入分配格局，加大個人收入分配調解力度。4、加快建立健全社會保障體系，保障人民基本生活健全的社會保障體系，是人民生活的“安全網”，是社會運行的“穩定器”和收入分配的“調節器”，是維護社會穩定和國家長治久安的重要保障，也是有效化解群體性突發事件的根本。在當前，加快建立健全社會保障體系需要著重抓好以下幾方面的工作:1)完善基本養老保險制度。2）完善基本醫療保險制度。3）完善最低生活保障制度。4）完善社會救助制度。5）加強對社會保障基金的監督力度。6）加強解決居民住房困難問題。5、建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平醫療衛生事業作為一項社會公益事業，政府要加大投入力度，完善公共衛生和醫療服務體系，合理配置醫療衛生資源，大力發展農村醫療衛生事業和社區衛生服務，完善農村新型合作醫療制度。6、加強社會管理，維護社會穩定社會安定團結，人民安居樂業，既是全體人民的共同心愿，也是社會主義和諧社會的重要前提和基本保障。必須把加強社會管理作為改善民主和有效治理群體性突發性事件的重要任務。1）要推進社會管理體制創新，激發社會活力。2）要妥善處理好人民內部矛盾，維護社會穩定。3）要重視社會公民組織建設和管理，發揮社會組織的作用。4)要加強社會生產管理和監督，保障生產安全。5