非營利組織管理山大郭劍雄一、在中國NGO這個詞大約在10前開始被一些媒體使用，而NPO的使用則更晚。而目前國內則幾乎很少用到PO、VO、CBO、UO、SEV、CO、Network等等概念。Non-GovernmentalOrganizationNon-ProfitOrganization二、國際社會關于這方面的研究興起于近20年，但是目前，盡管每年都有一些論文和著作問世，卻一直沒有形成令人信服的規范的概念體系和理論框架。三、目前研究NGO的學科有經濟學、管理學、社會學、政治學、社會工作等，哈佛大學是第一個將NGO管理課程引入其商學院的大學。四、目前全國、山東省的社會工作對NGO研究的現狀。五、學術界有人認為2008年是中國公民社會元年，是志愿者年。奧運會、四川地震中的志愿者。

六、我國NGO的變化與發展趨勢

1949年以后，中國NGO的發展大致經歷了四個階段。第一個階段是從1949年到1966年的初始發展階段。這一階段出于政治吸納的需要，建立了青聯、婦聯、工商聯、科協等大型的人民團體和大量學術性、文藝類社會團體。政治機會結構理論模式

（1）條件是制度化了的政治系統的開放或封閉程度；（2）條件是政治聯盟的穩定程度；（3）是精英是團結的還是存在著裂隙；（4）是國家壓制社會運動的偏好。美國社會學家、斯坦福大學社會學系教授道格.麥克艾德姆在《概念的緣起，現在的問題，未來的方向》第二階段是從1966年到1978年的停滯期。這一階段由于“文化大革命”的影響，已成立的社團幾乎停止了活動，也沒有成立新的社團。第三階段是從1978年到1995年的恢復發展時期。這一階段為了適應改革開放的需求，社會團體大量涌現，特別是行業協會、基金會發展非常迅速；第四階段從1995年至今。與前幾個階段相比，這一階段中國NGO有了一些實質性的變化，NGO在社會經濟乃至政治發展中扮演了新的角色。1995年之后自下而上的NGO大量涌現（聯合國世界婦女大會）1995年之后，中國自下而上的NGO開始漸趨活躍，數量也日益增多。早期這類自下而上的NGO主要集中在北京、云南等地（地區）活動領域集中在婦女、環保、扶貧等領域。（活動領域）而近年來，這類組織開始擴散到上海、天津、重慶等直轄市和河北、陜西、四川等許多省份的城市，甚至部分農村地區。（地區）活動領域也由傳統的婦女、環保、扶貧等領域擴展到流動人口、艾滋病、法律援助、殘障兒童、孤兒與罪犯子女的教養、民間智庫等。自下而上的自主性NGO興起（草根）中國NGO一個顯著的變化就是一批自下而上的自主性NGO的興起。那么，這種自下而上NGO的興起的原因在哪里？一、從需求的角度看1992年鄧小平同志南巡談話以后，中國開始全面推進社會主義市場經濟體制的建立。（1）在由計劃經濟向市場經濟的轉型過程中，政府特別是地方政府的財政不堪重負，無力解決眾多的社會問題，需要借助民間的力量提供更多的公共服務。（2）服務質量、個性化服務需求。二、從供給的角度看，（1）實行市場經濟體制后，民間擁有的資源越來越多，民間自由活動的空間也越來越大；（2）1995年之后，除聯合國體系增大對自下而上NGO的資助力度外，發達國家的海外開發援助機構（ODA）和國際金融組織也開始關注中國自下而上NGO在援助項目中的作用，并為NGO提供了資金方面的支持；（3）而中國高等教育的普及則為自下而上的NGO提供了人才資源。自上而下的NGO自主性有所增強1995年之后，中國自上而下的NGO也發生了一些變革。其中，變革幅度相對較大的是那些原本為了爭取境外資助或便于與境外開展合作而由政府建立的NGO。這些組織的領導人最初大多是政府的官員，領導人的職務也是經由政府任命的。成立伊始，這些機構往往是一套人馬兩塊牌子，對外是NGO的身份，對內則是政府機構的身份。然而，在與境外組織合作的過程中，組織的領導人獲得了很多對外交流與培訓的機會，接觸到許多國外的資助機構，并看到一些自下而上NGO成功運作的范例，特別是組織在運作過程中逐漸產生了自己獨立的利益。因此，當“小政府、大社會”政策逐漸明晰化和政府機構不斷裁員以后，這些領導人便開始對組織進行變革。由于這些機構在成立之時為了合作需要，大多在民政部門登記注冊，有獨立的法人資格，而且組織的資金來源不是政府撥款，因此很容易贏得組織獨立的人事任免權、財權和決策權。再加上這些組織的領導人在國內外已經有了一定知名度，并且政府要依靠他們為地方爭取到更多的資金援助，因此組織的NGO身份逐步由虛變實，而官方的身份便逐步由實到虛。NGO的能力和社會影響日益擴大1、NGO實力不斷增強

1995年之后，中國NGO的整體實力有了明顯提高，具體表現在以下幾個方面：第一，由單級到多元。1995年之前，中國NGO中運作得較為成功、有些實力與影響的組織可謂鳳毛麟角。比較而言，中國青少年發展基金會和“自然之友”算得上是自上而下、自下而上NGO中的佼佼者。然而，1995年之后，中國NGO出現了群雄并起的局面。（1）在自上而下的NGO中，中國扶貧基金會、中國兒童少年基金會、中華慈善總會、中國人口福利基金會等組織迅速崛起，一些組織的年籌款額度已經由1995年前的不到一千萬迅速增長到五千萬以上；（資金運營能力）（2）而自下而上的NGO中，“地球村”、“北大婦女法律研究與服務中心”、“陜西省婦女理論婚姻家庭研究會”、“農家女百事通”等一大批民間組織活躍于社會生活的各個領域。這種局面的形成與媒體的宣傳和國內外成功NGO的示范作用是分不開的。第二，由單獨發展到策略聯盟1995年之前，中國NGO之間的聯系與合作相對較少，而1995年之后NGO之間的溝通與合作迅速增多。當前，NGO之間溝通的形式主要有：（1）會議的形式。

例如“地球村”每年舉辦一些會議邀請全國各地的環保NGO參加；婦女類NGO每年舉辦一次全國性的性別與發展年會；另外學術研究機構也舉辦一些有關NGO的會議邀請各類NGO參加。（2）沙龍的形式。例如，“綠色家園志愿者”每月舉辦一次環保方面的沙龍；社會性別與發展協作者小組每月舉辦一次性別與發展沙龍；一些在NGO工作的年輕人發起的NGO沙龍等。

（3）網絡的形式。

例如，“綠網”通過網絡的形式將全國各地的環保志愿者有機聯系起來；基金會與非營利機構網絡和清華大學的公益信息網為NGO提供了一個溝通與信息交流的平臺等。NGO之間合作的形式主要有：（1）同行之間的合作。例如，“自然之友”與天津“綠色之友”合作開展美境行動項目。（2）是跨領域NGO之間的合作。例如，中華慈善總會與中國民促會等幾家單位聯合召開國際會議。（3）是自上而下NGO與自下而上NGO開展合作。例如，中國青少年發展基金會與“自然之友”合作的綠色學校項目等。第三，由組織的無序和活動的瑣碎到組織能力的全面提升。1995年之后中國少數發展起來的NGO，其組織能力的提高大致經過了兩個階段。第一階段是從1995年前的盲目無序、活動瑣碎到加強項目管理。第二階段大約從2000年開始，NGO由注重項目管理到注重組織的能力建設。近年來，中國針對NGO管理人員的專業知識培訓日益增多。既有長期的學位教育，也有短期的培訓；既有大學舉辦的培訓，也有一些中介機構舉辦的培訓。這些新的動向意味著中國NGO能力的提升和發展進入了一個新的階段。中國NGO組織能力的提升與境外機構的推動有關，近年來一些INGO（國際非政府公共部門）和世界銀行都非常關注中國NGO的能力建設，并給予了大力資助。而中國NGO之間的競爭，中國NGO與某些境外NGO之間的競爭也迫使一些NGO不得不盡快提升組織的核心競爭能力。第四，NGO的領導人由年老化到年輕化。1995年之前，中國自下而上的NGO中，領導人年齡普遍偏大，有的甚至在70歲左右，而30歲以下的領導人幾乎沒有。然而，近年來，中國涌現了一批非常年輕的NGO領導人，他們大多大學畢業不久，年齡普遍在3O歲以下，對NGO事業充滿熱清，富有創新與活力。這些新生代領導人有的以往在學生社團工作過，并或多或少參與過一些知名NGO的活動。掌握較多的現代科學技術，特別是網絡技術，有的開始具備社會工作專業的背景。中國NGO新生代的崛起與近年來中國學生社團的活躍是分不開的。這些學生社團不僅在校內開展活動，也參加一些知名NGO開展的活動。例如，自然之友的16家團體會員中就有14家是學生環保組織。這些學生通過參加NGO的活動得到了鍛煉、受到了熏陶，這為他們日后在NGO從事管理工作奠定了基礎。而中國這幾年就業形勢的嚴峻也是一些年輕人選擇NGO事業的原因之一。2012年相關數據社會組織。截至2012年底，全國共有社會組織49.9萬個，比上年增長8.1％；吸納社會各類人員就業613.3萬人，比上年增加2.3％；形成固定資產1425.4億元；社會組織增加值為525.6億元，比上年減少20.4％，占第三產業增加值比重為0.23%；接收社會捐贈470.8億元；全年共查處社會組織違法違規案件1293起，其中取締非法社會組織23起，行政處罰1270起。

全國共有社會團體27.1萬個，比上年增長6.3%。其中：工商服務業類27056個，科技研究類18486個，教育類11654個，衛生類10440個，社會服務類38381個，文化類25036個，體育類15060個，生態環境類6816個，法律類3191個，宗教類4693個，農業及農村發展類55383個，職業及從業組織類18611個，國際及其他涉外組織類499個，其他35825個。全年查處社會團體違法違規案件836起，其中取締非法社會團體2起，行政處罰834起全國共有基金會3029個，比上年增加415個，增長15.9%，其中：公募基金會1316個，非公募基金會1686個，涉外基金會8個，境外基金會代表機構19個。民政部登記的基金會199個。公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈305.7億元。全年對基金會作出行政處罰7起。全國共有民辦非企業單位22.5萬個，比上年增長10.1％。其中：科技服務類11126個，生態環境類1065個，教育類117015個，衛生類20979個，社會服務類35956個，文化類10590個，體育類8490個，商務服務類8717個，宗教類132個，國際及其他涉外組織類49個，其他10989個。全年查處民辦非企業單位違法違規案件450起，其中取締非法民辦非企業單位21起，行政處罰429起。第一章非營利組織的定義與分類

在已經過去的20世紀的最后10年，“非營利組織”成了世界性話題。小到社區的鄰里糾紛和垃圾分類，大到國際紛爭和區域沖突。糾紛：托克維爾在19世紀《論美國的民主》中有一描述，美國人糾紛，交通事故了怎么辦？以及他對美國的預測。香港平基會北京社區公園建設中的糾紛與處理方式。楊壽伯工作室，糾紛中的社會援助！垃圾分類：環保NGO，菲律賓的見聞，香港環保署與環保NGO等。國際紛爭中的NGO東帝汶問題、伊拉克問題、盧旺達種族問題、泰國、印度、菲律賓等國家中的國際紅十會字和其他NGO。1.1定義和屬性非營利組織這一概念并非是一個具有明確內涵和外延的術語。一般定義為：不以營利為目的、主要開展各種志愿性公益或互益活動的非政府的社會組織。聯合國資料定義非政府組織是在地方、國家或國際級別上組織起來的非贏利性的、自愿公民組織。非政府組織面向任務、由興趣相同人們推動，它們提供各種各樣的服務和發揮人道主義作用，向政府反映公民關心的問題、監督政策和鼓勵在社區水平上的政治參與。它們提供分析和專門知識，充當早期預警機制，幫助監督和執行國際協議。有些非政府組織是圍繞諸如人權、環境或健康等具體問題，組織起來的。它們與聯合國系統各辦事處和機構的關系會因其目標、地點和任務不同而有所差異。NGO與NPO的區別

NGO和NPO這兩個概念是從不同的角度對民間社會組織所做的稱謂，這兩個概念之間沒有嚴格的界限，我們沒必要在這兩個概念之間糾纏。NPO的概念要比NGO概念包括的范圍更廣泛，如果要強調某一類民間組織與政治性組織的區別（從與政府的關系出發），我們就可以用NGO這一概念；如果要強調某一類民間組織與營利性的企業的區別（從組織活動出發），我們就可以用NPO這一概念，但這也要視不同國家的情況與人們的習慣而定。《中國發展簡報》主編說：沒有哪一個NGO是不想爭取政府資源和政策協助的，“NGO是一個很傻的詞”他說道，“我更愿意用NPO(非營利性組織)來描述它們。”當然很多地方把這兩個概念等同看待。三個基本屬性

1.1.1非營利性非營利性是非營利組織的第一個基本屬性，它是區別于企業的根本屬性。非營利組織的非營利性體現在以下三個方面：（1）不以營利為目的。企業的宗旨盡管表述各不相同，但都離不開營利這一本質，所以營利是企業的根本宗旨。（美國的MICROENTERPRISE）作為非營利組織來說，其宗旨也可以有各種不同的表述，但不以營利為目的則是一切非營利組織的根本宗旨。非營利組織的宗旨不是為了獲取利潤并在此基礎上謀求組織自身的發展壯大，而是為了實現整個社會或者一定范圍內的公共利益。注：實現整個社會范圍的公共利益，叫“公益”；實現社會中一定范圍內的公共利益，叫“互益”。結合現實情況，談如何理解“不以營利為目的”？（2）不能進行剩余收入（利潤）和分配（分紅）。非營利組織可以開展一定形式的經營業務；在這些業務中往往會產生一定的超出經營總成本的剩余收入。問題：社會企業的價值觀？促進其市場化、適應市場經濟是充權嗎？是能力建設嗎？與區結蓮老師的對話。例如：瑞典殘障人士的表演與工資。與企業不同的是，非營利組織，無論開展何種形式的經營業務，其經營收入都不能作為利潤在成員之間進行分配（分紅）只能用于組織所開展的各種社會活動及自身發展。（3）不得將組織的資產以任何形式轉變為私人財產。企業的資產歸企業的所有者所有，其產權界定是明確的。非營利組織的資產嚴格地說并不屬于組織所有，也不屬于捐贈者，定們是一定意義上的“公益或互益資產”，屬于社會。問題：如何理解屬于社會？所以，非營利組織在一定意義上是作為受托人來行使公益資產的所有權的。因此，如果非營利組織解散和破產，它們的剩余資產不能象企業那樣在成員之間分配，而只是轉交給其他公共部門（政府或其他的非營利組織）。1.1.2非政府性非政府性是非營利組織的第二個基本屬性，也是它們區別于政府的根本屬性。相對于企業來說，非營利組織和政府都屬于社會的公共部門。問題：誰提供公共服務？作為非政府的社會組織，非營利組織的非政府性體現在以下三個方面：（1）獨立自主的自治組織。政府作為統一完善的國家政權，盡管其各個部門、機構以及各級都有相對的獨立性，但不能完全獨立自主，否則就難以行使國家的職能。例：泰國。強調在地性，強調地方自治等，鄉紳制度等。（2）自下而上的民間組織。政府作為國家政權的組織形式，其基本的組建原則和權力行使方式是自上而下的，形成的是大大小小的金字塔結構。非營利組織更多的是依靠廣大的公民，通過橫向的網絡聯系與堅實的民眾基礎動員社會資源，形成自下而上的民間社會組織。（3）屬于競爭性的公共部門。政府作為以政權為基礎的公共部門，無論資源的獲取還是公共物品的提供，其基本方式都是壟斷的。非營利組織則不同，他們不能操縱政權力量，而不能采取各種競爭性的手段，來獲取各種必要的社會資源并提供競爭性的公共物品。例：善治理論講的合作治理、節約治理成本等，即引入政府的競爭體制。非營利組織之間競標，爭取項目、爭取資金來源等。1.1.3志愿公益性或互益性

志愿公益性或互益性是非營利組織的第三個基本屬性，也是非營利組織最具特征的一個屬性。非營利組織的內在驅動力不是利潤動機，也不是權力原則，而是以志愿精神為背景的利他主義和互助主義。企業：組織化的資本政府：組織化的權力非營利組織：組織化的志愿精神非營利組織的志愿公益性或互益性主要體現在三個方面：（1）志愿者和社會捐贈是非營利組織的重要社會資源。企業：主要以資本的形式獲取社會資源政府：主要通過稅收集中社會資源非營利組織的主要社會資源則是基于志愿精神的志愿者和社會捐贈。志愿者是志愿精神的直接體現或人格化，表現為那些為追求一定的價值觀并無償地參加各種社會公益或互益性活動的人們；社會捐贈則是志愿精神的貨幣化或物質化，表現為人們為各種社會公益或互益性活動無償提供貨幣或其他物資。這兩者構成了非營利組織重要的社會資源。例：地震災區的志愿者與志愿精神所謂志愿精神是一種在自愿的、不計報酬的條件下參與推動人類發展、促進社會進步和完善社區工作的精神，它體現著個人對生命價值、社會、人類和人生觀的一種積極態度。志愿精神包括以下幾個方面：第一，互助與自助是志愿精神的基礎。互助與自助精神既來自于人的天性，也來自于傳統價值規范的規約。在一些傳統社會里，自助與互助是人與人交流的天然的紐帶，并逐漸形成某種制度。以中國為例，傳統鄉村存在義倉、族田、義莊、義孰等互助機構，這些組織對族內成員在生養、學業、貧病、婚喪嫁娶等方面遭遇困難時提供幫助。以美國為例，互助是其志愿服務的最早形式。有美國學者在談到美國最早的志愿服務時指出，“這里沒有幾百年的法律和習俗加在人們頭上的枷鎖，我們自由、相互依賴。沒有了家族和控制人們的傳統……美國通過變成一個志愿者的國度，解決了我們依賴和群居的問題。”互助與自助既是志愿者組織的形式，也是構成幾乎所有國家志愿者組織的基本精神。第二，慈善與為人服務是志愿精神的核心。慈善與為人服務的精神有兩個方面來源：一是來自于宗教的價值取向；二是來自于傳統社會的某些習俗。幾乎所有的宗教都號召其信徒實施慈善行為以及各種義舉。中國歷史上的寺院、廟宇承擔著各種慈善事業，西方基督教號召其信徒廣施愛心；同時，在某些傳統社會中，施贈也是衡量一個人美德的重要標準。現代社會的志愿者行動在很大程度上繼承了慈善與為人服務的精神，這構成了現代社會志愿精神的核心內容。第三，參與是志愿精神的本質。志愿活動體現了個人對社區、社會的關心和責任。志愿者活動也是現代人參與公共事務的一個重要途徑。現代志愿者活動不僅涉及到普通社會事務，同時也不可避免地涉及政治生活，尤其當某些重大議題如環境保護、防止疾病、核災難等上升到國家議題時，就必然引起政治組織與志愿組織的共同關注，從而引起志愿組織參與政治。第四，獨立與自治是志愿精神的前提。志愿是強制的對立物，所謂志愿是指在沒有強制的前提下人們的自由選擇。所以，志愿精神往往是指在政府以及各種強制組織之外形成的自由選擇精神，志愿者組織也就是在政府與各種強制組織之外形成的某種自由聯合體。因此，政府與志愿者的關系是，現代政府可以鼓動志愿活動，甚至控制志愿活動的議題，但政府并不能強制某人參加志愿活動。第五，倡導運動是志愿精神的結果。現代社會運動大多數是在志愿者活動的基礎上產生的。所謂社會運動，是指很多人為了改變社會的某些方面而進行的有組織的努力。20世紀60、70年代，在西方社會興起的各種環境保護組織、反核能組織、自覺維護婦女解放等多種志愿者活動發展成了對現代世界影響深遠的“新社會運動”（NSMs）。這些新社會運動與傳統的具有強烈階級和政治色彩的運動有很大差別，一般具有社會性、志愿性、自發性和追求文化觀念上的革命等特征。此外，志愿精神是一種典型的社會資本。任何社會都離不開這樣的社會資本，都需要不斷開發好、利用好、保護好它。而社會資本是“社會組織的特征，例如信任，規范和網絡，它們能夠推動協調的行動來提高社會的效率。”“社會資本基本上是無形的，它表現為人與人的關系。物質資本與人力資本為生產提供便利，社會資本具有同樣的作用。”作為社會資本的志愿精神，它倡導的志愿活動所形成的網絡本身使人們之間產生了友情和聯合，這對于形成社區融合、促進社會互信與互利、經濟的繁榮與發展都有直接的作用。注意：善治與社會資本的結合研究社會資本這一概念最早于1980年出現在法國《社會科學研究》雜志上，文章的題目為“社會資本隨筆”，作者是法國社會學家布爾迪厄，他把社會資本定義為：“實際或潛在資源的集合，這些資源與由相互默認或承認的關系所組成的持久網絡有關，而且這些關系或多或少是制度化的。”一年后，經濟學家盧里也使用了這個概念。1988年，社會學家科爾曼發表專文從社會結構的角度論述了社會資本概念。普特南對社會資本做了這樣的界定：“‘社會資本’指的是社會組織的特征，例如信任、規范和網絡，它們能夠通過推動協調和行動來提高社會效率。社會資本提高了投資于物質資本和人力資本的收益。”這一定義得到了普遍的認同，并被作為解釋經濟增長和政治穩定等社會發展現象的關鍵因素。紐頓從三個方面來理解社會資本：（1）社會資本是由公民的信任、互惠與合作等一系列態度和價值觀構成的；（2）社會資本的主要特征體現為將朋友、家庭、社區、工作以及公私生活聯系起來的人格網絡；（3）社會資本是能夠推動社會行動的社會結構和社會關系的一種特性。科爾曼認為影響社會資本存在的因素有：（1）關系網絡的封閉性，以維持相互信任；（2）社會組織或社會關系的穩定性，提供結構保證；（3）意識形態的制約性，對信仰者的約束作用；（4）官方支持下的需要的滿足程度，影響社會資本的價值。社會規範學派（schoolofsocialnorm）普特南(Putnam)(2000):個體之間的聯繫-社會網路以及在此基礎上形成的互惠和信賴的價值規範。科爾曼(Coleman)(1988):社會資本是一種責任與期望、信息渠道以及一套規範與有效的約束，它們能限制或者鼓勵某些行為。福山(Fukuyama)(1999):群體成員之間共享的非正式的價值觀念、規範，能夠促進他們之間的相互合作。如果全體的成員與其他人將會採取可靠和誠實的行動，那麼他們就會逐漸相互信任。信任就像是潤滑劑，可以使人和群體或組織更高效的運作。經合組織(OECD)(2001):網路以及共享的規範、價值觀念和理解，它們有助於促進群體內部或群體之間的合作。世界銀行(1998):一個社會的社會資本包括組織機構、關係、態度與價值觀念，它們支配人們之間的行為，並有利於經濟和社會的發展。

網路嵌入學派（schoolofnetworkembededness）格蘭諾維特(Granovette)(1985):認為無論在早期或現代社會，行為與制度都深受社會關係的限制，經濟行為會受到持續進行的社會關係的影響，故提出嵌入的既念。伯特(Burt)(1997):認為社會資本是指透過人際（朋友、同事、一般的接觸）間鑲嵌（Embedded）關係的運用，達致個人社會資本與財富之創造。同時提出結構洞概念。

社會資源學派（schoolofsocialresources）羅瑞(Loury)(1977):利用「社會資本」概念來探討種族之間的不平等的問題。布厄迪爾(Bourdieu)(1986):與群體成員相聯繫的實際的或潛在的資源的總和，它們可以為群體的每一個成員提供集體共有資本支持。林南(LinNan)(2001):內嵌於社會網路中的資源，行為人在採取行動時能夠獲取和使用這些資源。因而，這個概念包含兩個重要的方面：一是它代表的是內嵌於社會關係中而非個人所有的資源；二是獲取和使用這種資源的權力屬於網路中的個人。（2）非營利組織活動的社會公開性和透明性。企業作為相對獨立的實體，其活動具有一定的內部性或排他性政府則不可避免地要面臨安全或保密等問題。非營利組織使用的是社會公共資源，提供的是社會公共物品，其運作過程和開展的各種活動都要向社會公開，保持透明，并接受社會的監督。如：財務、收支、會計、財產、項目動態、各種報告等。（3）非營利組織提供兩種類型的競爭性公共物品。企業提供的是私人物品政府提供的是壟斷性公共物品非營利組織提供的是競爭性的公共物品其他包括兩類：A一是提供給整個社會不特定多數成員的所謂“公益性公共物品”，其受益者是社會大眾，但無法界定受益者比如，公害治理、植樹綠化等都屬于這種類型；B是提供給社會中某一部分特定成員的所謂“互益性公共物品”，其受益都盡管也是多數社會成員，但是能夠通過某種方式界定受益者。比如，行業互助、會員福利（準公共物品）等。同時具備非營利性、非政府性、志愿公益性或互益性這三種屬性的社會組織，我們稱之為非營利組織。薩拉蒙的國際比較研究項目中，主要列舉了其非營利性、非政府性、組織性、志愿者、自治性等。1.2活動領域非營利組織的活動遍布現代社會的各個主要方面，包括經濟活動如生產、流通、消費等方面；地域活動如城市、鄉村等方面；社群活動如各種專家人群、青年、婦女、華僑等方面社會活動如文化、健康等方面。從領域分布上看，非營利組織活動較為集中和活躍的主要領域是以下六個方面：（1）環境保護。指的是環境、生態與資源的保護。世界自然保護基金（WWF）、地球之友（FriendsofEarth）、自然之友、北京地球村、保護國際、山水、阿拉善、大海公社等等環境保護領域的非營利組織大體又分為一是資源保護（海草、礦產等）二是動物保護（老虎、海豹等）三是污染治理四是自然生態保護五是對污染受害者的求助（2）扶貧發展。扶貧發展指的是救助貧困與促進發展。扶貧發展是非營利組織介入比較早的一個領域，目前主要包括：A發達國家的從事開發援助的基金會等資助機構；如，FFB總部設在發達國家但主要在發展中國家開展各種發展項目的發達國家發展NGOC總部設在發展中國家并在當地開展各種發展項目的發展中國家發展NGOD主要在國際上開展發展援助中介服務的國際發展NGOE專門開展小額信貸等活動的發展項目組織及草根組織等3、權益保護。這里的權益保護指的是對弱勢群體的權益保護。弱勢群體指的是由于自然、生理以及社會等原因而不能象大多數人那樣獲得正常的生存與發展的機會，從而常常處于社會發展的邊緣地帶的群體，婦女、兒童、各種身體及智力殘疾患者等均屬于弱勢群體。婦女NGO、慧靈、星星雨、國際助殘、無國界醫生、紅十字會、中國青少年發展基金會等。農民工律所（援助中心等）4、社區服務。社區服務日漸成為非營利組織關注的重要領域為什么？和國家政策有關，和社區特性有關，和NGO的屬性有關。無論是在農村社區還是在城市社區，都有越來越多的非營利組織在提供各種服務。這些服務的范圍主要包括：社區醫療，社區護理，社區衛生保健，社區養老，社區文化休閑，社區消防（菲見聞），社區治安，社區管理，社區教育，社區娛樂，社區綠化，社區環保等。在我國，較早開展社區活動且影響較大的非營利組織是基督教男女青年會（YMCA/YWCA）目前，它們在中國設有全國協會（上海總部）和北京、上海、杭州、廣州、西安、成都等十幾個城市的市會組織。活動涉及社區服務的各個方面，為改善中國城市的狀況發揮著積極的作用。社區參與行動，城市社區參與治理資源平臺，中國城市社區建設網。CBO如思拓者、恩波教育、愛心援等等。5、經濟中介。在市場經濟條件下，經濟活動不僅要依靠企業，其中有許多地方也要依靠各種形式的中介性非營利組織，我們稱之為經濟中介組織。這些組織主要包括三種類型：第一類是各種形式的行會、商會、企業家協會等主要由經營者組織的經濟中介組織；第二類是各種形式的工會等主要由勞動者組成的經濟中介組織；第三類主要是如律師事務所、會計師事務所、審計師事務所等專業性的經濟中介組織。功能：它們通過開展各種形式的聯誼交流、信息提供、行業協調、咨詢服務等活動，發揮著經濟領域的互助、共濟、中介功能，對市場經濟的運行起到重要的潤滑劑和中介質的作用。6、慈善救濟。在資本主義發展初期，隨著兩極分化和貧困化的加劇，一些“有良心的資本家”集資興辦各種形式的社會慈善與救濟組織，前期的如育嬰堂、慈善堂、救濟會等，后期的如FF、洛克菲勒基金會等。以上羅列的六個方面，只是從活動領域考察非營利組織時所看到的相對集中的部分，它們并不能涵蓋非營利組織的全部。NGO在城市反貧困中的角色－－菲律賓考察報告（郭劍雄）一、貧困及其表現形式貧困是一個十分復雜的問題，按照經濟學的一般理論，貧困是經濟、社會、文化貧困落后現象的總稱。但首先是指經濟范疇的貧困，即物質生活貧困，可定義為一個人或一個家庭的生活水平達不到一種社會可以接受的最低標準。根據世界銀行1990年確定的貧困標準，年收入不到370美元者為“絕對貧困”，達不到國家規定的最低生活水平者為“相對貧困”。國際糧農組織認定恩格爾系數在60%以上為貧困線，以此數據計算出的消費支出即為貧困線，如美國聯邦政府建立的一套計算貧困線的方法就是根據足以買到維持基本生存所需食物的收入量計算的，最低食物預算即僅夠購買維持人們生活所需最低限度的食品的開支，乘以3就得出貧困線。當人類社會進入21世紀的今天，貧困問題卻日益嚴重地擺在人們面前，成為全世界的一個嚴峻課題。在過去的50年中，世界財富增加了7倍，但世界范圍內的貧困問題也日益惡化，據有關國際組織統計，在最近5年里，全世界貧困人口從10億增加到13億，有10多億人缺乏安全飲水等基本生活條件，每天有7.5億人挨餓。發展中國家每年都有50萬婦女死于分娩及有關的并發癥，700萬人死于可以預防的疾病，800萬兒童死于因飲水和空氣污染而引起的疾病，這些數字之和遠遠超過戰爭所造成的死亡。由于營養不良，發展中國家5000萬兒童智力和體能不健全。此外，有1.3億學齡兒童失去了入學機會。很顯然貧困是一個綜合性問題，涉及到就業、衛生、健康、教育、人口、資源、環境、政治穩定等因素。相關研究顯示，就業不足、衛生條件差、教育落后、疾病發生、人口過多、資源破壞、社會和自然環境惡化都將導致城市貧困，并且，這些要素之間相互作用，不斷再生產新的要素，如果沒有從整體上把握貧困的影響因素，制定適宜的社會政策，那么，各要素之間的復制、再生產最終會使得社會弱勢群體陷入貧困的惡性循環之中。菲律賓整個國家經濟的90%掌握在富人手中，60%土地集中在少數人手中，實行土地私有制制度，80%人口信仰天主教，一直以來會有宗教和政治沖突，反政府武裝活動活躍。據菲當地居民反映，菲律賓70%的人口生活在貧困線以下，馬尼拉30%的人口居住在貧民區，（以上數據不一定真實，但可作為參考）以我們所考察的馬尼拉非法居民社區Baseco為例，其公共服務和基礎設施嚴重不足，他們懷著夢想從外省來到首都尋找生計，然后因為被認定為非法居民，不穩定性和貧窮使得他們在海邊簡單胡亂搭建，雖然來到首都是為了發展，但是，失業狀況嚴重，70%的人找不到就業機會。Baseco所轄地區占地面積不大，但有居民7000戶，每戶4-12個孩子，人口密度很大。由于無下水道等政府應該提供的基礎設施，住民把垃圾、糞便直接排放馬尼拉灣。社區內缺乏干凈飲用水、電等基本生活需求。調查顯示，菲律賓死亡的三大原因都與肺病有關，包括高熱、腹瀉等，究其原因，當地居民認為，主要可能因為人口密度過高，營養不良造成，而事實上，我們的調研發現，轄區兒童大多營養不良，因肺病造成巨大的死亡這和中國上世紀40、50、60年代的情況相仿。從社會流行病學上考量，病種和經濟社會發展顯較高相關，也就是說，從另一個角度來看，菲律賓的經濟社會發展水平較低，貧困群基數較大。在醫療設施方面，轄區只有一個小藥房，不免費。大多數懷孕婦女不去醫院生孩子，由社區一個會按摩的人在家接生。教育方面，Baseco只有一個學校，9個公派教師。目前只出一個大學生。當地人們普遍對政府不信任，認為是政府的腐敗導致了他們的貧困潦倒，雖然城市貧困的直接后果是各種公共服務的缺失，然而，相反地，各種公共服務的缺乏，比如，衛生、健康、醫療、教育、就業、人口等問題同樣加劇了城市貧困。縱觀整個社會發展城市貧困總是以衛生、健康、醫療、教育、就業、人口等方式深刻地表現出來，所以說，城市貧困是一個系統的綜合問題，涉及到對以上相關問題的綜合解決。政府有義務提供相關基礎設施和公共服務，然而政府腐敗纏身，資源不足直接導致了貧窮的難于遏制。二、政府失靈、市場失靈與NGO參與反貧困在產權學派的首創者羅納德·科斯和公共選擇學派代表人物詹姆斯·布坎南等的思想中，我們發現，政府為克服市場功能缺陷所采取的立法，行政管理以及各種經濟政策手段，在實施過程中往往會出現各種事與愿違的結果和問題，最終導致政府干預經濟的效率低下和社會福利損失。政府失靈主要體現為以下幾種情況：第一種是指政府干預經濟活動達不到預期目標；第二種情況是指即使政府干預經濟活動達到了預期目標，但是成本高昂，造成大量社會資源浪費；第三種情況是指雖然政府干預經濟活動達到了預期目標，效率也較高，但卻帶來了一些其他負面效應。公共選擇理論認為，政府官員同樣是“經濟人”，產生政府失靈的內因在于追求私利的政府官員，導致政府機構及其官員的“尋租”。政府及其官員在“尋租”活動中未必都是被動的角色,而可以充當主動者，這就是所謂的“政治創租”和“抽租”問題。“尋租”作為一種非生產性活動,并不增加任何新產品或新財富，只不過改變生產要素的產權關系，把更大一部分國民收入裝進私人腰包，它導致不同政府部門官員的爭權奪利，影響政府聲譽和增加廉政成本，浪費社會資源。尋租活動破壞了公平、公正的競爭原則，阻礙社會資源的合理配置，降低行政的原則性和效率，嚴重損害政府形象甚至危及政權的穩定。雖然，菲律賓政府也想努力改變腐敗和相關的政府失靈問題，然而，具體來講，由政府提供的公共服務以及反貧困舉措會存在以下問題：(1)政府反貧困很難個性化。從節約成本考慮，政府提供的反貧困措施往往是統一的。而這種過份統一難免造成政府的反貧困行動與服務需求的不匹配。(2)政府機構的層級性特征不僅很容易導致官僚主義,而且妨礙信息的流轉,容易導致反貧困工作中的信息失真政府出臺的反貧困計劃往往同窮人的愿望和需要有較大偏差。(3)由于腐敗的存在,政府機構的效率值得懷疑,很難保證其所掌握的資源真正有效地用于反貧困工作。(4)政府反貧困由于具有全局性和政策性,所以其試錯的成本太高,從而會抑制其反貧困的各種創新活動,不利于創造更加適用的反貧困模式。西方經濟學認為，在完全競爭條件下，市場經濟能夠在自發運行的過程中，僅僅依靠自身力量的調節，使社會上現有的各種資源得到充分、合理的利用，達到社會資源的有效配置狀態。但是，市場經濟并不是萬能的。自由放任基礎之上的市場競爭機制，并非在任何領域、任何狀態下都能夠充分展開；在公共服務領域，市場機制即使能夠充分發揮，也無法達到符合整個社會要求的正確的資源配置結果。比如馬尼拉貧民窟水資源、醫療衛生、教育、就業資源分配中所存在的不公平，也是資本主義市場經濟自身所無法克服的固有的缺陷造成，西方經濟理論將它們統稱為“市場失靈”。造成城市貧困的原因是多方面的,也是多種因素綜合作用的結果,因而對城市貧困問題,必須加以綜合治理。以上政府和市場在反貧困中自身所具有的各種局限,從某種意義上說,很難通過政府改革、市場充分競爭來糾正。而由于非政府組織自身的各種性質,他們正好在很大程度上可以彌補政府與市場的不足。三、ＮＧＯ在反貧困領域所做的努力1、NGO在解決貧困群體就業上的舉措（1）社會企業為城市反貧困做出的貢獻美國學者杰里米·里夫金將社會企業界定為非政府非營利組織中的經濟形式，并且強調社會企業將是人們進入后市場時代的必然選擇。因為市場經濟完全建立在“生產率”基礎上，易于以機器代替人力；社會企業則是以人的關系、親密情感和同伴關系為中心，是一個機器不能充分滲透的領域。社會企業的關鍵作用正是在市場經濟容納的人數日益相對減少時，通過志愿組織或者公益項目，接納那些技術性失業者、城市貧民向他們提供以社區為基礎的工作機會，為他們營造一個新的生存與發展的空間。安排弱勢群體就業和追求社會效益最大化是社會企業區別于市場經濟的突出特征。值得關注的是，隨著社會企業在全球的普遍開展，它不但為人們提供了大量就業機會，還掌控了數以億計的資金，對國家經濟增長產生直接貢獻。我們所考察的馬尼拉市GKvillage和其他相關地區NGO為解決城市貧民問題就創建了一系列社會企業，比如有釣魚配件制造合作社、修女培訓當地婦女提高就業競爭力，為其解決就業出路，社區其他相關自助組織如水合作社、鄰居互助組織都是一種社會企業的摸索，都是NGO為反貧困所做的努力，這種作法提高了城市貧民的收入，提升了社區社會資本，促進了社區參與，盤活了社區內生力量，為解決貧困做出了很好的貢獻。（2）直接吸收城市貧困群體就業就業是解決貧困問題的最終手段,非政府組織可以直接創造就業機會,幫助下崗、失業人員重新走上就業崗位,可以從根本上減少貧困人口。基于對42個國家的比較分析,約翰·霍普金斯大學薩拉蒙教授發現,在世界上幾乎所有的國家里,都存在一個龐大的非政府部門。在各大洲22個國家中,這個部門的平均規模大約是,占非農就業人口的5%,占服務業就業人口的10%相當于政府公共部門就業人口的27%。非政府組織在吸收就業方面正發揮著越來越大的作用。菲律賓目前有NGO十多萬家，龐大的NGO群體為城市貧民的就業提供了很好的平臺，我們所考察的IPD等機構都解決了一些貧困群體的就業，這顯然為城市反貧困做出了較大的貢獻。（3）職業培訓、就業指導和就業中介我們在菲律賓還看到許多NGO在從事職業培訓、就業指導和就業中介工作，比如一些宗教組織就免費為單親媽媽提供就業技能培訓，一些NGO和政府合作著力于勞務輸出等活動，所有的這些做法都起到了反貧困的作用。2、醫療、衛生方面的工作有利于城市反貧困眾所周知，因病至貧、因病返貧的幾率非常高，在馬尼拉貧民窟，由于人口密度過高、環境衛生差、營養不良等原因導致了各種疾病高發，比如腹泄、高熱、狂犬病、婦科病、肺病等，政府幾乎沒有為他們提供任何的基礎醫療服務，所以，這些城市貧民有病的時候往往能拖則拖，直到大病才去醫院治療，而昂貴的醫療費用直接使得他們雪上加霜，許多家庭只能眼睜睜看著病魔奪去家人的生命，所以醫療衛生方面的落后是貧困的重要原因。菲律賓NGO在醫療、衛生、健康領域同樣做了大量的工作，當地NGO和外來NGO以項目介入的方式開展了相關活動，比如，有德國NGO直接在當地社區建立醫院為當地居民提供免費的治療，有NGO在貧民社區開展藥房項目，為社區病人提供基礎藥物，有的NGO則努力整合資源為各種病人提供援助。國民醫療、衛生、健康的改善很顯然有利于貧困群體擺脫窘境。3、NGO在教育方面的工作教育社會學認為，教育是一種社會上升渠道，人們可以通過接受更多、更好的教育向社會上層流動，良好的教育是社會進步的基礎，是擺脫貧困的鑰匙。然而菲律賓文盲率很高，據我們調查發現，菲政府也比較重視教育發展，然而，NGO對教育領域的介入也起到了很好的作用，第一，補充政府提供教育資源。菲律賓是一個公民社會發達的國家，政府資源有限，教育投資上不能達到社會發展的需求，而NGO對教育的涉入補充了政府教育資源不足的難題，同時在教育方式、教學內容上NGO也對政府公辦教育提供了良好的啟示。第二，有利于發展教育多種模式。健康的教育模式應該是多元性的，NGO會有很多創新，會在實踐中探索出更多的發展模式。這對整個國家的教育發展都有幫助，而教育的發展必然推動貧困問題更好地得到解決。在Baseco，有相關的宗教NGO就致力于貧困兒童的幼教工作，他們篩選了一批貧困家庭，營養不良兒童，免費為他們提供相關教育，為他們提供免費營養餐和牛奶。當地和國外的NGO還致力了和政府合作提供一些教育資源，在BagongSilangNGO還和政府合作開辦了特殊兒童教育機構，成人教育項目等，這些都為當地的教育發展提供了資源和機會。4、NGO在城市住宅領域的作為外省移民中大部分是貧民，為了尋找發展機會，他們在城市邊郊搭建起簡易的住宿，開始他們的城市之夢，然而，菲律賓是一個土地私有制國家，這些沒有戶主的土地在法律上被認定屬于國家所有，這些貧民被認為是非法居民，他們不能擁有土地產權。城市化、工業化的發展使得城市向邊郊擴展，為了商業、工業發展需要，為了建設大的商貿區、工業廠房，政府和企業勾結起來想把這些貧民趕出城市，貧民的生存權利被漠視。城市貧民處于社會底層,政治參與機會少,影響力低。他們在政治生活領域往往由于等級地位、無能力等原因遭到排斥。城市反貧困活動涉及各類不同的社會群體和不同的社會角色,NGO可以通過建立網絡同有關各方保持聯系,發展同他們的關系,組織各方人士的參與,協調沖突增加與政府和商家的對話能力。當地NGO著力于組織貧民，培育貧民組織，倡導和啟發貧民權利意識以反抗政府與商家的粗暴行徑，比如全國城市貧民住宅協會就是一個致力了貧民住宅和發展權利的NGO，他們在社區內做了大量的工作，為貧民社區爭取權利提供了大量的法律支持、技能培訓。他們把社區貧民組織起來，指導成立各種自組織，增加貧民社區與政府和商家談判的資本，他們通過組織游行表達反抗意愿迫使政府更改貧民居住相關政策，他們通過陪伴給貧民帶來信心和希望。四、結束語總體來說，NGO在菲律賓城市反貧困的行動中扮演了極其重要的角色，貧困與教育、衛生、醫療、健康、人口、社會心理、民間智慧、住宅、社區潛在資源、政治民主等都具有較強相關性。這些NGO除了直接致力于反貧困之外，他們在教育、衛生、健康、政治民主等、住宅等領域的工作其實都是一種反貧困的行動措施。NGO的反貧困和政府的反貧困行動相比也存在著一定的優勢，比如，NGO往往產生于基層，更接近基層，了解基層，所以他們的服務方式往往更切合貧民的實際情況；與政府所提供的統一公共服務相比，NGO可以提供更加個性化、專業化的服務，其以需求為導向的工作思路，更具針對性、回應性和適應性；NGO更注重強調能力建設、賦權于民，推動社區參與培育貧民克服貧困的信心有利于本質上解決貧窮；NGO具有更強的靈活性、創新性可以及時調整行動方案以應對環境的變化，可以有更好的監督減少行政和行動成本，所以更節約反貧困的成本。參考文獻包曉霞：貧困研究綜論[J]，開發研究，1999，（4）：40-44.劉玉婷：國外城市貧困問題研究[J]，現代城市研究，2003，（1）：78-86.高會宗等：市場經濟中的政府失靈及其防范[J]，政治學研究，1998，（1）.詹姆斯·M·布坎南：自由、市場和國家[M]，北京經濟學院出版社，1988，27.杰里米·里夫金.王寅通等譯.工作的終結——后市場社會的來臨[M].上海：上海譯文出版社，1998，第278頁。萊斯特·M.薩拉蒙,等.全球公民社會———非政府部門視界[M].北京:社會科學文獻出版社,2002.施雪琴：菲律賓的非政府組織發展及其原因[J]，南洋問題研究，2002，（1）：66-73.王名：非營利組織管理概論[M]，中國人民出版社，2002，47-49.1.2分類（1）確定分類標準是非營利組織分類的核心所在，目前所采用的標準大體上可以分為單一標準和多元標準。A單一標準，即強調按照某一標準進行分類，比如按照活動領域將NGO分為環境NGO、人權NGO、婦女NGO等，這在國際上是較為流行的分類。B多元標準，即強調按兩個或兩個以上的標準進行分類，一般采取坐標的形式，以不同的標準作為坐標軸進行立體分類，比如把活動領域和活動范圍分別作為縱坐標和橫坐標，根據這樣一個坐標系將NGO分為全國性的環境NGO、地方性的環境NGO等。（2）卡曾斯.威廉斯提出了兩種分類A根據NGO活動的導向將其分為以慈善為導向的以服務為導向的以參與為導向的以能力建設為導向的B根據NGO的運作層次，將其分為基于社區的組織（CBO）、城市范圍的組織、全國性組織、國際組組織（社區公民、國家公民、世界公民）（3）克尼普.伊麗莎白根據不同的發起者把NGO分為政府組織的NGO（government-organizedNGO,GONGO）個人組織的NGO志愿者組織（4）美國約翰-霍普金斯大學提出并采用了非營利組織國際分類。按照這種分類體系，世界上所有國家的NPO都被劃分到12大類26個小類之中，其依據的主要標準包括：活動領域、活動范圍、活動方式、活動對象或受益者等（5）王穎把中國的NGO分為三類官辦型、半官半民型、民辦型（6）康曉光根據“起源”把中國的NGO分為三類自上而上型，自下而上型、外部輸入型（7）時立榮《路徑與模式：制度合法性展開過程中非營利組織的形成》A草根內生模式---與西方相似B行政舉辦模式---官辦非營利、事業單位等C脫殼衍生模式---體制內----》體制外D外化移模模式---直接吸收西方第2章海外的非營利組織感受NGO

郭虹

2006年8月19日---9月9日，我應美國INTERNATIONALVISITORLEADERSHIPPROGRAM（IV）的邀請，前往美國進行了為期21天的訪問。經組織者國際教育協會（IIE）安排，我訪問了7個城市（華盛頓DC、紐約、芝加哥、蓋瑞市、熱泉市、小石城、西雅圖）里的29個機構（組織）——包括聯邦住宅部，白宮社區辦公室，國會美中關系委員會，州、市政府部門，大學以及各種NGO組織；與從聯邦政府官員到普通市民的各個階層人士約50余人進行了不同程度的交流；在華盛頓DC、紐約、芝加哥、熱泉市和小石城，我還分別接受了6位義工朋友的邀請與他們共進午（晚）餐，并到其中兩位朋友的家里做客；在蓋瑞、熱泉和西雅圖，我到婦女救助站、康復學校、老人活動中心和食品銀行進行了實地考察，并在食品銀行做了2小時的義工。總之，此行所得甚多、所獲頗豐。

這次到美國的訪問，主要是想通過考察各種非政府組織（NGO）和志愿者組織的活動，了解美國社會公共服務生產和提供的制度性安排，以及政府在其中的職責。雖然21天的考察并不足以從制度上對美國公共服務有全面的認識，但是僅就耳聞目睹而言，也對美國的公共服務留下了深刻的印象，特別是NGO和志愿者（義工）在公共服務的生產和提供方面所具有的不可替代的作用給我的印象尤深。我所訪問的每個政府部門與NGO和義工都有密切的合作。美國政府的職責之一就是提供社會福利，如住宅部的職能就是規劃和發放住房補貼、貸款等。政府住宅部和人類服務部除了直接為公民提供各種福利外，還有相當大的一部分撥款是通過招標、委托等途徑分配給各種NGO，由NGO組織義工給特殊群體（主要是低收入家庭、老人、兒童、弱勢群體）提供所需要的服務，如租房建房補助、社區重建資助、就業創業培訓、老人照顧、殘疾人康復、家庭護理、兒童放學后的照顧、無家可歸者的幫助等等。根據不同的組織目標，各種NGO也有不同的活動領域，有關注于服務的，也有關注于教育的，還有關注政府行為，力圖影響政策的。政府撥款是許多NGO最主要的資源，除此之外，NGO還從私人企業、個人捐款、義工等方面獲得資金、物資、人力等多種資源。近年來，一些NGO也開始向私人企業學習，加強組織建設和品牌創建，以提高工作效率，爭取善款的最大效益。這也吸引了更多的青年投身于第三部門，謀求在政府和私人企業不可能得到的發展空間。

中國正處在轉型時期，構建和諧社會將是今后20年最重要的戰略任務。中國的NGO將會在這個轉型過程中發育和成長，通過開展自助、互助以及社會公益活動為社會提供公共產品和公共服務。同時，和諧社會的建設需要更多社會組織承擔起從政府轉移出來的社會管理職責，各種NGO在公民自我管理、自我服務、自我教育方面發揮的作用是不可替代的。對于正在發育和成長中的中國NGO來說，在提供服務、自我管理、爭取政府和私人資源等方面，美國NGO的經驗都將是富有啟迪性。

這次訪問給我印象最深的是無處不在的義工。美國社會的義工傳統深厚，義工制度健全，人民中的義工精神也很普遍。與中國國內不同的是，在美國只要你愿意，隨時隨處都可以有做義工的機會。政府、NGO、學校、醫院等都在通過各種途徑發布征集義工的信息。許多私人企業還有專人負責本企業的義工工作，給員工安排帶薪的做義工時間，或者是集體參加義工活動。義工的形式也多種多樣，或是到NGO幫忙處理分配捐贈的衣物、食品、家具、玩具，或是去需要幫助的人家上門服務，或是自己開車為老人送飯，或是到商店當迎賓員，到醫院陪伴需要幫助的老人，義務接待政府的來訪者等等。尤其是老人義工更讓人感動，無論是在政府機構還是在NGO，無論是在博物館、還是在醫院、商場、老人活動中心……，到處都可以看到他們的身影，他們服飾莊重，勤勉認真。在克林頓圖書館，一位70多歲的老人告訴我，他每周要來做兩天義工，每次從家里開車過來要1個多小時，仍然樂此不疲，精神抖擻。在老人中心我還看到80多歲的老人當義工為60多歲的人服務。在一位95歲的老人家里，照顧他的是一位殘疾婦女。他們做義工不僅僅是為了幫助別人，也是為了“使自己更快樂、生活更充實、生命更有價值”。當然，健全的法律、制度、以及普適性的社會保險也從各方面鼓勵人們做義工，免除了做義工的后顧之憂。2.2.9菲律賓菲律賓的非營利組織具有較強的政治傾向。在歷史上它們往往作為政府或者教會、企業的代理人，在馬科斯時代曾因反政府而著稱，阿基諾時代以為則作為獨立的政策主體積極介入公共政策過程，參與國家計劃的制定和實施。2.3國際非政府組織國際非政府組織是和聯合國體系密切結合在一起的。早在1945年簽訂的聯合國憲章中，就規定了一個關于聯合國經社理事會與NGO的聯系框架。1968年，聯合國經社理事會規定：在有關國際公益性事務中發揮作用的NGO可獲得聯合國體系的咨商地位，獲得這種地位的NGO即為國際非政府組織。目前，全球范圍內共有2000多家NGO獲得了這種地位，我國也有一些組織獲得了聯合國咨商地位而成為國際非政府組織。這些非政府組織活躍在世界范圍內的政治、經濟和社會的各個領域里，積極參與國際治理過程，推動各種全球性問題的解決，有力地影響著世界局勢，從而成為當今世界上最有影響力的非營利組織。2.3.1國際非政府組織的定義

據聯合國協會的定義，判斷一個組織是否是國際非政府組織的基本標準如下：1、該組織是否具有國際性的目標？（不含致力于兩個國家之間友好關系的團隊以及紀念個人的團體。）2、該組織會員中是否有國際會員？應至少有來自三個以上國家的個人或團體會員，他們應擁有該組織內的完全投票權。同時允許同類活動領域的其他個人（含團體）加入該組織。，綠色和平組織、透明國際等3、該組織有既定的章程，且其管理機構及理事會的成員應由會員定期選舉產生；該組織有固定的辦公場所，開展的活動應是可持續性的。4、該組織的理事會成員在一定期間可由同一國家的公民擔任，但在一定期限之后必須實行輪流制。5、該組織開展活動的資金的主體部分，應來自三個以上國家。6、當該組織與其他組織之間建立一定隸屬關系時，仍始終能開展獨立活動，且在其理事會中享有獨立的席位。7、該組織的活動一直在繼續。以上只是從一般意義上判斷國際非營利組織的標準或其基本定義，一個組織要成為國際非營利組織，還必須向聯合國經社理事會提出正式申請。聯合國協會？聯合國協會世界聯合會(簡稱“世聯會”，WorldFederationofUnitedNationsAssociation--WFUNA)

是一個非政府國際組織，成立于１９４６年８月，前身為國際聯盟協會世界聯合會。總部設在日內瓦。該聯合會宗旨是協調各國分設的會員團體的活動，開展旨在增強對聯合國的了解和支持的“人民運動”，促進聯合國憲章的宗旨和原則的實現。

全體大會為該聯合會的最高權力機構，每年開會一次，每一正式會員團體派代表５人，準會員團體派代表２人參加。執行委員會是聯合會的行政機構，每年開會４次，由大會選舉執委１１人組成，每３年改選一次。中國聯合國協會于１９４６年成立，是世聯會的創始會員之一。由于中國在聯合國的合法席位長期沒有得到恢復等原因，直至１９８５年７月１７日，中國聯合國協會才重新組建，并于同年９月３０日以創始會員的身份正式恢復在該組織的各項活動。

個人可以如何支持聯合國？我們能成為聯合國成員嗎？不可以。只有國際承認的獨立國家可以成為聯合國成員。不過，個人也可通過國際或當地非政府組織支持聯合國的工作。一些組織同聯合國新聞部合作，把聯合國與世界各地的人民聯系在一起。若需更多信息，請查閱：非政府組織100多個國家設有聯合國協會(美利堅合眾國聯合國協會和聯合國協會世界聯合會)，往往還有許多地方分會。聯合國兒童基金會(兒童基金會)在很多國家設有全國委員會，宣傳兒童基金會的項目，并籌集資金，幫助實現這些項目。聯合國教育、科學及文化組織(教科文組織)在90多個國家設有3600個聯合國教科文組織俱樂部、中心和聯合會(與教科文組織有聯系)，它們在教育、科學、文化和交流領域開展活動。主要聯絡點是分布在世界各地的聯合國信息中心和服務機構。如果你在農業、醫學、教育、信息科技、職業培訓、促進人權、工業和人口等領域擁有一技之長，并具備必要的靈活性和奉獻精神，那么，聯合國志愿人員方案(志愿人員方案)可以安排你到發展中國家參加適合的聯合國發展項目，為期一至兩年。聯合國志愿人員組織聯系方式：P.O.Box260111,D53153,Bonn,Germany，電話：49(228)815-2000，傳真:49(228)815-2001,電子郵件：information@網站：什么是千年發展目標？

在2000年的千年首腦會議上，聯合國各會員國商定了八項目標，即“千年發展目標”(MDGs)，呼吁各國采取行動、進行國際間合作，為世界各地的兒童、婦女和男子提供食物、教育、保健和經濟機會。2005年，各國領導人齊聚紐約聯合國總部，參加聯大高級別首腦會議，并在會上交流了各國在實現千年發展目標方面取得的進展。聯合國各會員國宣誓要齊心協力在發展中國家減貧并消除饑餓，在2015年之前實現千年發展目標中的具體目標。到2015年應實現的千年發展目標

目標1：消滅極端貧窮和饑餓到2015年，將每日靠不到一美元過活的人口比例減半。到2015年，將饑餓人口比例減半。

目標2：實現普及初等教育到2015年，確保不論男童或女童都能完成全部初等教育課程。目標3：促進兩性平等并賦予婦女權力到2015年，消除初等教育和中等教育中的兩性差距,并至遲于2015年消除所有各級教育中的這種差距。目標4：降低兒童死亡率到2015年，將五歲前兒童死亡率降低三分之二。目標5：改善產婦保健到2015年，將死于懷孕和產后并發癥的婦女人數降低四分之三。目標6：與艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭到2015年，遏制并開始扭轉艾滋病毒/艾滋病的蔓延。到2015年，遏制并開始扭轉瘧疾和其他主要疾病的發病率。

目標7：確保環境的可持續能力扭轉環境資源的損失。到2015年，將無法持續獲得安全飲用水的人口比例減半。到2020年，至少1億貧民窟居民的生活明顯改善。

目標8：建立促進發展的全球伙伴關系滿足最不發達國家、內陸國家和小島嶼發展中國家的特殊需要。通過國家和國際措施全面處理發展中國家的債務問題，以便能長期持續承受債務。與私營部門合作，普及新技術、特別是信息和通信之利益。2.3.2國際非政府組織的分類1968年，聯合國經社理事會通過一個有關NGO參與聯合國事務的重要決議（第1296項決議）。該決議規定：具備一定條件申請并得到聯合國認可的非政府組織，有資格參加聯合國經社理事會或其他相關國際會議，可提交提案、發言或者提交相應文件，從而獲得相應的咨商地位而成為國際非政府組織。根據這項決議，具有聯合國咨商地位的國際非政府組織，包括以下三類：第一類：一般咨商地位。與經社理事會至少一半以上的活動有關，能夠在總體上參與咨商并擁有能代表許多不同國家的多數會員的非政府組織。經社理事會對這類非政府組織能夠進行一般問題的咨詢，它們擁有提案權，能夠出席經社理事會的所有會議并發言，能提交建議書。這類組織數量極為有限，在1998年時共有41個，其中包括國際紅十字會、聯合國協會、國際商工聯盟等。第二類：專門咨商地位。與經社理事會的一部分活動有關，能夠在某一特定的領域參與咨商并在國際上相當知名的非政府組織。經社理事會對這類非政府組織能夠進行專門問題的咨詢，它們能夠出席經社理事會召開的有關會議并發言，（與一般咨商的區別無提案權）能提交建議書。這類組織在1998年時共有354個，其中包括大赦國際、基督教青年會（YMCA）等。第三類：注冊咨商地位。在經社理事會進行注冊登記，在必要時能夠對經社理事會或其下屬機構以及聯合國其他機構提供必要咨詢的非政府組織。這類非政府組織并不能出席經社理事會所召開的一般會議，而在聯合國討論與其專業相關的問題時才可出席會議并提交建議書。這類組織在1998年時共有533個，其中包括我國的全國殘疾人聯合會、中國婦聯、香港婦聯、日本創價學會、亞洲太平洋青年聯盟等。在聯合國經社理事會中，專門設有一個非政府組織委員會（CommitteeonNGOs），負責審核接納非政府組織，認可它們在聯合國的咨商地位。該委員會有權要求前來注冊的非政府組織提交書面陳述和相應的書面材料產，以及它們的預算和資金來源報告。申請注冊聯合國咨商地位的非政府組織，必須遵從聯合國憲章的精神和原則，積極致力于有關國際問題的解決。同時作為必要條件，一國的非政府組織要申請聯合國咨商地位，須得到該國政府的同意，而該國政府須在聯合國享有席位。1996年，聯合國經社理事會通過1996（31）號決議，對1968年的決議作了一定的修改和補充，主要是擴大了非政府組織的承認范圍，允許各國和各地區的非政府組織以自身的名義參加經社理事會的會議并發表意見。目前，我國在聯合國享有咨商地位的組織主要有：中國聯合國協會、中華全國婦女聯合會、全國殘疾人聯合會、中國人權研究會、中國人民對外友好協會、中國光彩事業促進會、中國女企業家協會。2.3.3國際非政府組織參與國際決策的主要機制國際非政府組織參與國際決策的機制多種多樣，（一）其中最主要的是圍繞聯合國主辦的各種國際會議建立起來的聯系機制。即，在聯合國召開國際會議的同時同地，召開同主題的非政府組織國際論壇。1992年6月在巴西里約熱內盧召開了聯合國環境與發展大會。在整個會議的議程中和所有這些會議文件的起草過程中，都留下了非政府組織努力的印跡。來自全世界165個國家的3萬多名非政府組織的代表出席了同時同地召開的全球非政府組織論壇，其中具有聯合國咨商地位的500家國際非政府組織不僅僅參加了同期召開的規模浩大的全球非政府組織論壇，也自始至終參加了聯合國環發大會及其籌備會議，對會議起草的所有文件施加了影響。（二）除上述會議機制外，非政府組織還通過聯合國體系內各機構所建立的聯系和合作機制，積極參與國際決策。（1）目前，聯合國體系內許多機構都設有與非政府組織聯系與合作的專門機制，如聯合國教科文組織下設非政府組織會議，世界銀行設有非政府組織—銀行委員會等，WTO等。（2）有些聯合國機構和特定的非政府組織之間建立定期的聯系機制，如聯合國難民署與志愿機構國際委員會之間，聯合國人類居住中心與住區國際聯盟之間，聯合國環境規劃署與環境聯盟中心國際之間、聯合國兒基會和救助兒童會之間的聯系等。第三章中國的非營利組織

3.3法律制度框架在我國現行的關于非營利組織的法規體系中，主要包括三個條例、一個辦法、一個規定以及一個專門法。即1998年公布的《社團登記管理條例》和《民辦非企單位登記管理暫行條例》、2004年《基金會管理條例》1988年和1989年先后公布的《基金會管理辦法》和《外國商會管理暫行規定》1999年8月頒布的《公益事業捐贈法》民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。社會團體是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。2004年《基金會管理條例》（新）目前正在修改的社團管理條例等等3.3.1雙重管理所謂雙重管理指對非營利組織的登記注冊管理及日常性管理實行登記管理部門和業務主管單位（1989年舊條例中稱為“掛靠單位”）雙重負責的體制。1998年頒布的兩個條例規定：登記管理部門：國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府范圍內非營利組織的登記管理部門。登記管理部門負責（職責）：非營利組織的成立、變更、注銷或備案、年檢、監督檢查、處罰等。業務主管部門：按照規定，國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府有關部門如，國務院扶貧辦和中國扶貧基金會的關系團中央和中國青少年發展基金會的關系國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權的機構，是有關行業、學科或者業務范圍內非營利組織的業務主管單位。（根據條例及后來頒布的有關規定，授權成為全國性社會團體業務主管單位的包括中國社科院、全國婦聯、殘聯、文聯、作協等22家組織。）業務主管單位職責：負責籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；監督、指導非營利組織遵守憲法、法律、法規和國家政策，依據其章程開展活動；負責非營利組織年度檢查的初審;協助登記管理部門及其他有關部門查處非營利組織的違法行為；會同有關部門指導非營利組織的清算事宜。3.3.2分級管理和非競爭性原則分級管理和非競爭性原則，是非營利組織登記管理制度上的另外兩個重要原則。所謂分級管理原則就是對非營利組織按照其開展活動的范圍和級別，實行分級登記、分級管理的原則。條例規定：A全國性的非營利組織，在兩個以上省、自治區、直轄市開展活動的非營利組織、其登記管理機關應當是國務院民政部門，相應地其業務主管單位應當是中央一級的黨政機關以及中央人民政府授權的機構；如，民促會等B地方