規劃項目審批管理（援疆課程）規劃項目審批管理（援疆課程）一、規劃管理體系：

城市規劃管理（按目標、定規劃、管實施）是城市政府為了實現一定時期內的經濟、社會發展目標，組織編制和審批城市規劃，并依法對規劃區內的土地使用和各項建設的空間安排，進行控制、引導、組織和監督的行政管理活動。規劃項目審批管理（援疆課程）

三個子系統密切聯系：

互相聯系互相影響形成網絡構成封閉系統規劃項目審批管理（援疆課程）二、規劃實施管理：

城市規劃實施管理：

城市規劃行政主管部門根據城市規劃法律法規和批準的城市規劃，對城市規劃區內各項建設土地和建設活動進行規劃審查，并核發規劃許可的行政管理工作。

是整個城市規劃管理工作中的一個重要環節，是控制性詳細規劃具體實施和落地的保證。

具體內容就是核發“一書兩證”。規劃項目審批管理（援疆課程）“一書兩證”具體內容：

核定“規劃設計范圍和設計要求”

含《建設項目選址意見書》

《建設工程規劃設計要求》

《國有土地使用權出讓地塊規劃設計要求》核發《建設用地規劃許可證》

核發《建設工程規劃許可證》（包括審批《建設工程設計方案》）規劃項目審批管理（援疆課程）1、核定規劃設計范圍和設計要求：

根據土地的供應方式和建設項目的性質不同，可分三種形式：《建設項目選址意見書》《建設工程規劃設計要求》“國有土地使用權出讓地塊規劃設計要求”,

形式不同,但實質性內容一樣,都是根據批準的規劃和相關法律法規核定建設范圍,核提規劃設計要求。規劃項目審批管理（援疆課程）

《建設項目選址意見書》：

根據《城鄉規劃法》第三十六條規定：按照國家規定需要向有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書；土地供應：劃撥計劃審批：批準制或核準制規劃項目審批管理（援疆課程）適用于非經營性的土地劃撥類項目，如：國家行政機關的辦公用房，城市道路、電力等公用市政基礎設施，醫院、學校等醫療教育機構等；規劃項目審批管理（援疆課程）《建設工程規劃設計要求》適用于自有土地改、擴建，不改變原有建設用地性質，且符合規劃用地性質的項目，可包含經營性和非經營性項目；如：工業廠房在自有基地內新、擴建廠房；商辦樓改擴建；土地供應：自有，不新供地；計劃審批：批準制、核準制和備案制規劃項目審批管理（援疆課程）國有土地使用權出讓地塊規劃設計要求根據《城鄉規劃法》第三十八條規定：在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。土地供應：出讓計劃審批：備案制、核準制規劃項目審批管理（援疆課程）適用于經營性的土地公開招、拍、掛的項目，主要指商業、金融、服務業、商品住宅、旅游、娛樂六類。規劃項目審批管理（援疆課程）受理要求：《申請表》《國有土地使用權出讓條件征詢表》建設項目建議書批復地形圖其它需要的文件、圖紙等（危房翻建，應附危房鑒定報告）；規劃項目審批管理（援疆課程）批復形式：文件：《建設項目選址意見書》核發通知及證圖紙：標明設計范圍和有關控制線的地形圖規劃項目審批管理（援疆課程）

2、《建設用地規劃許可證》

根據《城鄉規劃法》第三十七條規定：在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可證申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。規劃項目審批管理（援疆課程）以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。規劃項目審批管理（援疆課程）

受理要求：

《建設用地規劃許可證申請表》；已取得的《建設項目選址意見書》或《國有土地使用權出讓合同》；設計方案總平面圖及設計方案批復文件（僅建設用地范圍需根據設計方案情況劃定的項目，如變電站等）；建設項目可行性研究報告批準文件（可分批復、核準和備案文件三種）；地形圖、其它需要的文件、圖紙等。規劃項目審批管理（援疆課程）批復形式：文件：《建設用地規劃許可證》核發通知及證圖紙:劃示建設用地規劃許可范圍的地形圖（如尚未儲備的土地可能還包括帶征范圍）。規劃項目審批管理（援疆課程）關于核發_____《建設用地規劃許可證》的通知

：你單位填報的(

)號《建設用地規劃許可證申請表》及所附的有關文件、圖紙、資料收悉。經核，該項目建設前經我局以滬(

)號通知核發《建設項目選址意見書》（編號）

地塊土地使用權系你單位以土地出讓形式獲得，《國有土地使用權出讓合同》（編號：），該地塊規劃設計要求，前我局已以(）號文提供。該建設項目已經

批準（或核準、備案）同意（編號），現根據本市城市規劃及規劃管理等有關規定，同意發給《建設用地規劃許可證》（編號：滬地號），并將有關事項通知如下：一、建設項目名稱：規劃項目審批管理（援疆課程）二、建設用地位置：三、建設用地規劃性質：居住用地、公共設施用地、工業用地、倉儲用地、市政公用設施用地、對外交通用地、綠地、特殊用地。四、建設用地面積：平方米，另：。(具體范圍如《建設用地規劃許可證》附圖所示，并以實測為準)。五、建設工程規模：平方米（以審定的設計方案為準）。六、房屋拆遷情況：七、規劃管理要求：請你單位有效期內憑《建設用地規劃許可證》向有關部門申請建設用地批準手續及向房屋管理部門申請房屋拆遷手續。。核發機關年月日規劃項目審批管理（援疆課程）

3、建設工程設計方案審核

根據《城鄉規劃法》第四十條規定：申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等資料。規劃項目審批管理（援疆課程）

根據《上海市城鄉規劃條例》第三十五條規定：申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等資料。規劃行政管理部門應當在三十個工作日內提出建設工程設計方案審核意見。規劃項目審批管理（援疆課程）

建設單位或者個人應當根據經審定的建設工程設計方案編制建設項目施工圖設計文件，并在建設工程設計方案審定后六個月內，將施工圖設計文件的規劃部分提交規劃行政管理部門。符合經審定的建設工程設計方案的，規劃行政管理部門應當在收到施工圖設計文件規劃部分后的二十個工作日內，核發建設工程規劃許可證。規劃項目審批管理（援疆課程）

受理要求：

《建設工程設計方案送審單》《建設項目選址意見書》、或《建設工程規劃設計要求通知單》、或《國有土地使用權出讓合同》建設項目可行性研究報告批準文件（含批復、核準、備案三種）地形圖（按要求畫上建設工程設計方案總平面）規劃項目審批管理（援疆課程）

建筑設計方案（含說明）、改擴建需附送原建筑圖紙及結構復核結論高層建設項目，應視需要附日照分析報告涉及文物、保護建筑，應提供視線分析圖消防、環保、衛生、交通、住房等相關部門意見設計方案公示文件（視項目情況而定）其它有關文件、圖紙等規劃項目審批管理（援疆課程）

批復形式：

文件：批復文稿圖紙：設計方案總平面圖規劃項目審批管理（援疆課程）

關于上海機場（集團）有限公司指揮中心業務用房工程設計方案的批復

方案批復編號:上海機場（集團）有限公司：你單位填報的（00051027D15557）號《建筑工程設計方案送審單》（第一次送審）及所附圖紙、資料、文件收悉。設計方案經我局審核，批復如下：１、建設項目名稱：上海機場運行指揮中心業務用房。２、建設基地范圍：迎賓二路南側、華東民航管理局辦公基地東側、101基地北側。３、建設基地面積：13332平方米４、建設用地規劃性質：對外交通

規劃項目審批管理（援疆課程）

５、規劃允許建筑工程性質：機場用辦公用房６、建筑面積：總建筑面積15996平方米，其中地上建筑面積10940平方米，地下建筑面積4764平方米。７、容積率：0.82。８、復蓋率：29.6%。９、綠地率：37.2%。１０、建筑高度、層數：地下一層，地上三層，建筑高度15.6米。１１、總平面布置要求：原則同意本次送審方案的總體布局。１2、車位、出入口：沿迎賓二路設置兩處機動車出入口。

規劃項目審批管理（援疆課程）

１3、市政及公建配套設施要求：西側、南側相臨河道是否需保留，請征求水務局意見，如需保留，請委托劃示河道藍線，并提出保護要求。１4、相關部門意見：請征求衛生、環保、交通、綠化部門的意見。

本方案批復有效期為六個月，并經審核后可延期六個月，未經批準延期的方案批復自行失效。上海市城市規劃管理局

2006年3月6日

規劃項目審批管理（援疆課程）

4、《建設工程規劃許可證》

根據《城鄉規劃法》第四十條規定：在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、鎮人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。規劃項目審批管理（援疆課程）

受理要求：

《建設工程規劃許可證申請表》“建設工程設計方案批復”房屋、土地使用權屬證明（房地產權證或用地批準書）地形圖蓋有審圖章的建筑施工圖相關部門審核意見施工圖審圖合格證書及備案文件其它文件、圖紙等。規劃項目審批管理（援疆課程）

批復形式：

文件：《建設工程規劃許可證》及《建筑工程規劃許可證項目表》；規劃項目審批管理（援疆課程）

圖紙：地形圖和總平面設計施工圖；《建設工程開工復驗灰線申請表》和《建設工程竣工規劃驗收申請表》；《訂界通知單》；規劃項目審批管理（援疆課程）“一書兩證”審批流程圖規劃項目審批管理（援疆課程）

（三）、“一書兩證”管理的依據

（1）、法定依據：城鄉規劃管理相關法規：《城鄉規劃法》、《上海市城鄉規劃條例》、《上海市城市規劃管理技術規定》、各種政府規章、規定、意見、通知等規范性文件。規劃項目審批管理（援疆課程）需要特別重視規范性文件的使用規劃項目審批管理（援疆課程）

數量多：

保障性用房中僅涉及公共租賃房的規范性文件：各種規定、實施意見、通知、辦法、建設導則、設計導則就有約34個；規劃項目審批管理（援疆課程）制定部門多：

市政府、住房局、工商局、發改委、建交委、規土局、財政局、稅務局等規劃項目審批管理（援疆課程）口徑多：

概念不一：

僅公共租賃房就有單位租賃房、人才公寓、來滬務工人員宿舍等不同說法；口徑不一：

如關于閑置非居住房屋臨時改建的有關規定針對實施單位：房屋產權單位和公共租賃住房運營機構的不同而不同；部分規定無具體實施意見，無法操作；規劃項目審批管理（援疆課程）查閱困難：由于大部分文件或多或少都涉及規劃管理內容，應在規劃審批中控制，但由于是由各部門分頭核發，各區縣規土部門掌握不全面，了解途徑不明確；規劃項目審批管理（援疆課程）是否有效較難判別

規范性文件均有有效期，需特別注意在使用時是否有效。規劃項目審批管理（援疆課程）相關管理法規：《行政許可法》《行政訴訟法》《行政復議法》《行政處罰法》消防、環保、衛生防疫、綠化等相關法律、法規和規定。規劃項目審批管理（援疆課程）（2）、各類城市規劃：批準的控制性詳細規劃風貌保護規劃專項規劃等規劃項目審批管理（援疆課程）（四）、“一書兩證”的核心和重點：

《建設工程設計方案》審批1、《建設工程設計方案》管理的具體內容規劃項目審批管理（援疆課程）規劃技術指標及總平面布局規劃項目審批管理（援疆課程）建筑形式研究規劃項目審批管理（援疆課程）城市空間及城市風貌研究規劃項目審批管理（援疆課程）建筑外形研究（含材料、色彩）規劃項目審批管理（援疆課程）城市界面研究規劃項目審批管理（援疆課程）

2、建設工程設計方案審查階段的程序性要求：

（1）、設計方案公示：

公示范圍：擬建工程與現有居住建筑相鄰，或擬建工程冬至日投影范圍內有居住建筑，對相鄰居住環境可能產生影響的；重大公共設施項目、社會關注度高的建設項目；規劃項目審批管理（援疆課程）公示工作內容：工作預案：對于特別敏感的地區或居民矛盾較大的地區在公示前需聯合地方政府討論明確公示方式。公示材料制作和張貼：同時需網上公示和現場公示；公示見面會：公示期間要根據居民反饋情況組織居民見面會，進行各種政策和技術問題的解釋等。規劃項目審批管理（援疆課程）方案優化：方案公示不純粹是解決程序性的問題，更是解決方案優化的實質性問題，根據公式的反饋意見，結合項目的實際情況要組織協調方案的優化和深化，真正體現達到方案公示的目的，體現公眾參與的優勢。意見匯總和反饋：對于不能采納的意見需特別重視進行書面或當面反饋；規劃項目審批管理（援疆課程）

公示典型案例：新鴻基集團建設的濱江凱旋門項目

背景情況：緊鄰黃浦江，東側即為建成入住的世茂濱江花園。規劃項目審批管理（援疆課程）土地出讓中即遭到世茂濱江花園業主的強烈反對，認為該項目布局不合理、建筑容量和建筑高度過高，將遮擋世茂濱江花園面向黃浦江的景觀，從而破壞居住環境，造成物業的貶值。業主要求取消建設改建綠地或者建造24米以下建筑。土地出讓為此中止了半年。規劃項目審批管理（援疆課程）該項目在設計方案審核過程中，居民繼續提出反對，曾多次向規土部門和市政府進行信訪，在小區內懸掛反對的橫幅，甚至向公安部門申請游行。世茂濱江花園業主的構成和背景：世界五百強的CEO、人大代表、境外人士比較多，影響力較大。規劃項目審批管理（援疆課程）綜合考慮上述情況后，展開具體的公示工作：成立方案公示工作小組：

成員包括：浦東新區政府各部門、濰坊街道、世茂濱江花園居委會、新鴻基集團；規劃項目審批管理（援疆課程）制作工作預案：根據居委會了解的詳細的業主情況，分析制定公示方案，明確合適的公示時間、公示地點、公示方式、反饋方式、聯絡機制、出現過激行為時的應急方案及工作機制等；規劃項目審批管理（援疆課程）召開見面會：

根據居民的要求先后召開了兩次見面會，就有關問題多次進行解釋。優化設計方案：

與建設單位協商方案優化的可能性，盡量減少對世茂濱江花園業主的影響。規劃項目審批管理（援疆課程）

在與新鴻基集團的協商中，既要充分尊重開發商的合法權益，不損害開發商的經濟利益，又要盡量兼顧世茂濱江花園業主的利益訴求；

在局領導的支持下，多次與新鴻基集團溝通，通過降低建筑高度、調整建筑位置和角度，留出景觀通廊等手法，對方案進行了優化，為方案公示的順利完成提供實質性的基礎。規劃項目審批管理（援疆課程）優化前方案優化后方案規劃項目審批管理（援疆課程）優化分析圖規劃項目審批管理（援疆課程）（2）、專家和相關部門論證：充分借助專家、專業部門的力量，完善規劃實施管理；規劃項目審批管理（援疆課程）3、“一書兩證”管理的特點：合法性要求高：不僅要實體合法，還要程序合法；實體合法：根據法定依據對建設項目的性質、容積率、高度、間距等實體性內容的審核應依法執行。規劃項目審批管理（援疆課程）程序合法：對于審批主體、審批時間、前置條件、行政行為有效期、送達回證等程序性、事務性的細節問題也應依法執行。規劃項目審批管理（援疆課程）在我們行政管理過程中，程序合法往往沒有得到足夠的重視，造成行政行為的違法。在行政訴訟中，法院會對照法定依據，對行政審批過程中諸多行政行為的先后順序進行審核；規劃項目審批管理（援疆課程）而某些重大工程或實事工程經常為了抓時間進度，由相關部門協調，以會議紀要的形式代替部分政府批文，作為后續行政行為的依據，或是省略部分前置審批程序，直接核發證照，這類情況在訴訟中往往存在瑕疵；另外有些案件還會存在核發建設工程規劃許可證時方案批復已經過期，因而訴訟判定許可證無效的情況規劃項目審批管理（援疆課程）

政策性強：

除了法定依據外，項目的審批還需呼應政府的公共政策。規劃項目審批管理（援疆課程）

多層住宅加裝電梯：

近年來由于上海人口的老齡化，人大代表多次提案要求解決多層住宅增設電梯的問題。

城市人口的老齡化，老舊多層住宅中居民出行難問題日益突出。市政府把此作為一項關乎民生的重點工作加以推進。規劃項目審批管理（援疆課程）人大多次召開各相關部門討論研究，要求通力配合，破解前期實施中的矛盾，盡快抓緊落實試點項目。

對于規劃實施管理，主要涉及到增設電梯在建筑間距、日照等方面的技術瓶頸問題。規劃項目審批管理（援疆課程）專業性、