兵團機關政務信息公開和網站建設

工作培訓潘豐吾兵團信息技術服務中心一、信息公開二、網站建設信息公開背景介紹1、信息公開是大勢所趨2、兵團今年以來信息公開的大動作3、兵團績效考核對信息公開提出具體要求信息公開是大勢所趨全國各省信息公開工作早在2008年已經有搞得有聲有色了，并在公開中嘗到了甜頭，今年“三公”經費公開已經推進到鄉一級。做好政務信息公開工作是推進兵團依法行政的需要。是兵團發展穩定的需要。是提高機關工作效能效率的需要。按照打基礎與抓重點相結合的思路，做好兵團政務信息公開工作進行部署，推動加快兵團政務信息公開工作步伐。（秘書長在兵團信息公開電視電話會議上的講話）兵團今年以來信息公開的大動作今年兵團就信息公開和網站建設連續密集地印發了一批文件，這是以前從來沒有過的，也表明了兵團推動信息公開的決心和力度。《新疆生產建設兵團電子政務管理暫行辦法》（兵黨辦發［2012］23號）《新疆生產建設兵團互聯網政務網站管理暫行辦法》（新兵辦發［2012］46號）《關于加快政務網站建設和推進業務應用的通知》（新兵辦發［2012］65號）《關于做好兵團政務信息公開工作的通知》（新兵辦發［2012］117號）《李新明同志在兵團政務信息公開工作電視電話會議上的講話》（兵黨辦通報［2012］第28期）兵團績效考核對信息公開提出了具體要求兵團《關于印發<兵團機關績效考評工作細則（試行）>的通知》（新兵黨辦發［2012］29號）對機關各部門信息公開工作提出了相關考評內容和評分標準。推行政務公開占3分推進電子政務占1分推行政務公開主要就是以政府信息公開條例為依據對服務內容、辦事程序、承辦部門、承諾時間、收費標準、監督渠道、辦事結果等通過政務網站或其他便于公眾知曉的方式向社會公開。傳達兩個意思，一是公開什么，二是怎樣公開。推進電子政務運用信息化手段，提高網上審批、報備、收費、公文傳輸等工作效率，積極推進“一站式”服務，發揮“服務、審批、監管、預警”功能。傳達兩個意思，一是加強各部門政務網站建設，二是體現網站辦事服務的功能：網上服務和互動交流、虛擬辦事大廳（可以看兵團門戶網站和司法局網站）《中華人民共和國政府信息公開條例》解讀《中華人民共和國政府信息公開條例》已經2007年1月17日國務院第165次常務會議通過，由溫家寶總理簽署國務院公布，并于2008年5月1日起施行。對主管部門、公開范圍、公開方式、監督保障等進行了規定。概念什么是政府信息？政府信息公開？政府信息：是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的、以一定形式記錄、保存的信息。政府信息公開：是指行政機關在履行管理職能的過程中，依法定程序向管理相對人和利害關系人公開自己的有關行政活動、行政決議、文件材料及其依據，相對人有權了解或查閱并獲取有關資料或證據的一種行政制度。“兵團是黨政軍企合一的特殊組織，履行著一定的行政管理職能。”（秘書長講話）所以兵團也要推進信息公開，我們叫政務，區別于政府。《條例》解讀（一）依法公開政府信息是各級行政機關的一項重要職責和基本義務。（二）政府信息公開發布方式和程序（三）法律責任的追究制裁制度（四）條例確立的信息公開的主體（五）政府信息公開的管理體制（一）依法公開政府信息是各級行政機關的一項重要職責和基本義務條例第9條規定：行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：1．涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；2．需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；3．反映本行政機關機構設置、職能，辦事程序等情況的；4．其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的；行政機關應當按照上述要求，確定主動公開政府信息的具體內容。《條例》把公開的內容，分層次進行了細化到了縣、鄉一級。（二）政府信息公開發布方式和程序為保證公民、法人或者其他組織方便，及時獲取政府信息，條例還作了如下規定：條例15條規定行政機關應當將主動公開的政府信息通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式公開；目前政務網站都是公開的第一載體，經濟方便，時效長。條例18條規定對屬于主動公開范圍的政府信息應當在形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。條例19條規定行政機關應當編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。條例31條規定各級行政機關應當地每年3月31日前公布本行政機關的政府信息公開工作年度報告。（三）法律責任的追究制裁制度《條例》35條規定，行政機關有下列情形之一的追究責任：1．不依法履行政府信息公開義務的；2．不及時更新公開的政府信息內容，政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；3．違反規定收取費用的；4．通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息的；5．公開不應當公開的政府信息的；6．違反本條例的其他行為。由監察機關、上一級行政機關責令改正，情節嚴重的對行政機關直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（四）條例確立的信息公開的主體一是行政機關（所有層次的政府及其政府的部門）；二是法律、法規授權具有社會公共服務職能的組織；三是教育、供水、供電、供氣等涉及公共利益、公共事業的企業單位，具有公共性、壟斷性的事業、企業單位。（五）政府信息公開的管理體制我國的主管部門：1．國務院辦公廳；2．縣級以上人民政府辦公廳（室）；3．指定的部門（如監察）；兵團信息公開主管部門是兵團辦公廳，各部門信息公開管理部門是各部門辦公室，所以今后各部門辦公室要責無旁貸地負起本部門信息公開和網站管理的職責。《關于做好兵團政務信息公開工作的通知》解讀根據國務院辦公廳《2012年政府信息公開重點工作安排》并結合兵團實際印發的文件。（一）全面推進政務信息公開工作（二）著力推進重點領域信息公開工作（三）切實加強政務信息公開保障措施（一）全面推進政務信息公開工作因為兵團以前沒有系統開展這項工作，導致還是要從基礎開始，所以叫全面推進。從七個方面對兵團開展信息公開工作做出了安排。重點需要注意幾個點：1、各部門抓緊編制和完善本部門政務信息公開指南和目錄，通過政務網站公開渠道向社會公開發布。2、按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，對本部門2012年1月1日以來應主動公開的政務信息，在政務網站上公開，對新形成的應公開的政務信息要按時公開。3、2013年3月1日前，對本部門2012年政務信息公開工作年度報告要在網站上公布。（二）著力推進重點領域信息公開工作1、推進“三公”經費公開。兵團財務局牽頭落實2、推進保障性住房信息公開。兵團建設局牽頭落實3、推進食品安全信息公開。兵團衛生局牽頭落實4、推進環境保護信息公開。兵團環境保護局牽頭落實5、推進招投標信息公開。兵團發展改革委牽頭落實6、推進生產安全事故信息公開。兵團安全生產監督管理局牽頭落實7、推進征地拆遷信息公開。兵團建設局、國土資源局牽頭落實8、推進價格和收費信息公開。兵團發展改革委、財務局按職責分工牽頭落實以上這八項重點工作相關責任部門要在9月30日前與政務信息公開工作情況一同報辦公廳，由辦公廳匯總報國家。（三）切實加強政務信息公開保障措施1、加強組織領導。各部門要建立相應領導機構和辦事機構，明確分管負責人，確定專人負責。2、完善落實制度。建立工作機制，完善工作方案，落實保密審查、內容保障制度。3、加強監督檢查。信息公開工作已經納入兵團績效管理中。如何做好各部門信息公開工作（一）政務信息公開工作方案的制定（二）部門信息公開指南的編制（三）公開目錄的編制（四）政府信息公開年度報告的編制（五）行政許可和行政審批的公開（一）政務信息公開工作方案的制定1、確定工作開展依據：《條例》、兵辦發46號、65號、保密審查辦法（兵保辦發［2012］3號）。2、明確工作范圍：三個點：一是需要主動公開的信息和依申請公開的信息，二是本部門范圍內的信息，三是不涉密信息。3、確定公開內容：一是以部門信息公開目錄為藍本，落實信息公開來源，部門內部各處室要全部參與并分解目錄到內設各處室（舉兩個例子），保證內容來源的全面性。4、制定保障措施：落實公開責任制，內設處室負責人是公開第一責任人，同時指定一名工作人員為公開工作的經辦人。范本:兵團辦公廳信息公開工作方案

范本2

（二）部門信息公開指南的編制

信息公開指南是為了更好對需要獲得本政府信息公開服務的公民、法人和其他組織所提供的信息公開服務手冊。要有以下內容：1．各部門負責政務信息公開事務的工作機構及聯絡方式（包括辦公地址、電話、傳真、電子郵箱）；2．主動公開的范圍及內容，公開形式，獲取信息方式，政府信息公開分類；3．依申請公開的受理機構及聯系方式，申請人提出申請須知，處理申請的程序和答復方式；4．政務信息公開監督方式及程序等。司法局

廣東發改委（三）公開目錄的編制

分類法：機構分類

組配分類

主題分類服務對象分類

生命周期分類

體裁分類

信息格式分類

主要介紹組配分類：因為符合我們的工作習慣，方便梳理不同的信息，保證信息不遺漏，方便查找。舉例

`各部局需要制定的目錄應包含以下內容一是組織機構：機構職能、領導成員及分工、內設機構及職責（含內設機構、職能權限、服務范圍、辦公地點、服務電話和工作人員崗位職責等信息）二是文件政策：規范性文件、政策解讀、其他三是年度工作報告四是規劃計劃：年度工作計劃、專項工作及規劃、其他五是業務工作：行政審批事項、行政事業收費、行政執法、……（根據部門具體業務設置）六是財務預決算：含三公經費各部局需要制定的目錄應包含以下內容七是統計信息八是工作動態九是人事信息十是通知公告十一是直屬機構辦事公開十二是信息公開工作：工作機構、信息公開年報舉例：廣東水利廳

廣東國土廳（四）政府信息公開年度報告的編制1、主要內容有：概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，咨詢處理情況，復議、訴訟和申訴的情況，政府信息公開費用情況，主要問題和改進措施幾方面內容組成。2、《條例》要求每年3月31日前公布上一年度政務信息公開工作年度報告。舉例：廣東省發改革委信息公開年度報告

今年情況特殊，根據秘書長電視電話的講話要求，9月30日前，各部門要給辦公廳上報信息公開工作情況。（五）行政許可和行政審批的公開兵團推進行政審批制度改革工作實施方案（新兵辦發［2012］105號），明確要求兵團各級部門要按照最簡化、最簡便方式將經審核保留的行政許可和審批事項通過網絡、媒體等形式對外公布。公開發布階段（2012年7月26日-12月28日）司法局行政審批事項網站建設以上工作最終要通過政務網站這一載體實現一、解讀《兵團政務網站管理暫行辦法》二、加快兵團政務網站建設推進業務應用一、解讀《兵團政務網站管理暫行辦法》

《辦法》從組織管理、信息公開、網上服務、互動交流、運行維護、安全管理等多個方面，對政務網站進行了全面規范，這是兵團網站管理的第一個綱領性規章，為兵團政務網站建設和發展奠定了堅實基礎。制定《兵團政務網站管理暫行辦法》的依據

1、2006年國務院辦公廳下發了《關于加強政府網站建設和管理工作的意見》國辦發〔2006〕104號。

2、2007年國務院下發了《中華人民共和國政府信息公開條例》〔總理令492號〕3、2011年國務院辦公廳下發了《關于進一步加強政府網站管理工作的通知》國辦函〔2011〕40號。

兵團政務網站整體架構第六條兵團政務網站是由兵團、師（市）、團場三級政務門戶網站及兵團、師（市）兩級的政務部門網站組成。形成以政務門戶網站為主站、政務部門網站為子站的政務網站群體系。理解：門戶網站，部門網站

管理體系第八條兵團辦公廳是政務網站管理工作的行政主管部門，負責推進、指導、協調、監督兵團互聯網政務網站建設管理工作。兵團信息技術服務中心是兵團政務網站管理的日常工作機構。

第七條兵團政務門戶網站由兵團主辦，兵團辦公廳承辦，兵團信息技術服務中心負責運維和管理。兵團政務網站的建設原則和要求

第五條政務網站堅持“統籌規劃、集約建設、分級管理、資源共享”的建設原則，遵循“誰主管誰負責、誰運行誰負責”的管理和運行原則。第十一條要切實做好政務網站的集約化建設工作，新建部門網站必須依托兵團政務門戶網站的統一平臺，已建政務部門網站要逐步向統一平臺整合。第三十四條在主站統一平臺采用虛擬子站建立的政務部門網站，網站系統安全由主站負責，信息維護、內容審查等由部門負責。采用其它方式建立的政務部門網站，網站系統安全、信息維護、內容審查等由部門負責。

兵團政務網站的三大功能《網站管理辦法》明確闡述了“信息公開、網上服務、公眾交流”是政務網站的三大功能。推進信息公開。強化網上服務。增進互動交流。兵團政務門戶網站（新）信息公開第十二條政務信息公開遵循“公開為原則，不公開為例外”和“公正、公平、便民”的原則。第十三條兵團辦公廳是兵團政務信息公開工作的主管部門，負責推進、指導、協調、監督兵團政務信息公開工作。

辦法信息公開第十五條

要求各部門編制政務信息公開指南、公開目錄及公開工作年度報告并上網發布。每年3月31日前公布上一年度政務公開工作年度報告。第十四條政務網站要建立規范的信息采集、審核、發布、更新機制，及時、準確地公開政務信息，堅持“誰主管誰負責、誰發布誰負責”的原則。發布信息的部門和單位負責對擬公開信息按照《兵團信息公開保密審查辦法》進行保密審查，須經定密責任人提出保密審查意見，分管領導審批。網上服務第十九條政務網站網上服務一般通過辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線查詢和在線辦理等多種方式實現。第二十條兵團各級政務門戶網站在提供網上服務時，應按照“前臺一站受理、后臺協同辦理、前臺限時反饋”辦理模式，通過辦事指南和在線指引等方式提供“一站式”服務。第二十一條兵團各級政務部門網站應提供本部門職權范圍內行政許可事項、非涉密行政審批事項和其它公共服務事項的網上服務，拓寬公共服務渠道，提高辦事效率。第二十四條兵團各級政務部門應在本部門網站提供部門職能范圍內的行政服務資源和社會公益性服務資源。

門戶服務

部門服務互動交流第二十六條兵團各級政務門戶網站應逐步建立涵蓋領導信箱、在線訪談、公眾問答等欄目的公眾參與渠道。圍繞各級重要決策和與公共利益密切相關的事項，開展網上調查、網上聽證、網上評議等工作。第二十七條兵團各級政務部門要認真對待涉及本部門工作職責的咨詢、建議及投訴，并以適當方式及時給予回應。兵團政務網站展現形式第二十九條政務網站網頁設計應充分體現便民原則，要科學布局、重點突出，頁面層次合理規劃、深度適中，欄目劃分清晰合理、避免歧義。設計風格美觀大方、簡潔莊重，體現兵團互聯網政務網站共性與各級、各部門特色的統一。

部門網站首頁應鏈接兵團政務門戶網站。兵團門戶首頁第三十一條政務網站的英文域名以“.”結尾，原則采用機構或部門的拼音、英文全拼或簡拼命名。中文域名采用機構或部門規范的中文全稱或簡稱命名。第三十二條政務網站的中文名稱規范：各級政務部門網站中文名稱為部門名稱的全稱。兵團政務網站的運維管理

、安全管理

各部門政務網站運維管理人員名單報兵團信息中心備案。政務網站運維管理機構或人員必須保障網站的正常運行，保證網站在工作日和節假日全天候開通。如有特殊情況不能向社會提供服務，應及時向社會發布公告。加強安全技術和手段的應用，完善安全基礎設施，制定完備的安全策略和應急預案，提高應對網絡攻擊、病毒入侵、系統故障等風險的安全防范和應急處置能力，確保突發事件能夠及時、妥善處理。兵團政務網站讀網制度

政務網站運維管理機構應建立健全讀網制度，安排專人定時對網站進行全面巡讀，及時發現問題，提出整改意見，并負責督促落實到位。對政務網站的監督檢查

兵團辦公廳負責對互聯網政務網站建設、管理工作進行監督和檢查，并從建設、管理、運維、應用、安全、保密等方面每半年組織一次考評通報。二、加快兵團政務網站建設推進業務應用加快兵團政務網站建設扎實推進網站業務應用（一）、著力加快兵團政務網站建設

年底前實現部門網站擁有率100%。